卓鍇化

內(nèi)容提要：當(dāng)前，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期缺口，個(gè)別省份甚至出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余基金缺口。本文以A省為例分析得出結(jié)論：參保供養(yǎng)比高與基金支付能力沒(méi)有必然關(guān)系，如果基金收支管理不嚴(yán)格、省級(jí)統(tǒng)籌制度不完善，參保供養(yǎng)比高的地區(qū)也有可能出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。筆者建議，在實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮均衡企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外老年人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。同時(shí)，各地要加快完善征繳管理制度，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，加強(qiáng)保障工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要防范化解養(yǎng)老金潛在風(fēng)險(xiǎn)的要求。當(dāng)前，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支已經(jīng)出現(xiàn)當(dāng)期缺口，個(gè)別省份甚至出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余基金缺口。為此，很有必要分析企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理中存在的問(wèn)題，積極采取措施防范支付風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。本文以A省為例，分析企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題，揭示產(chǎn)生養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)的原因，提出對(duì)策建議。

一、存在的問(wèn)題

A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌（不含B市），B市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌。2011年到2017年，全省基金收入從188.93億元增加到499.53億元，支出從160.55億元增加到405.59億元，收入年均增長(zhǎng)率為16.82%，比支出年均增長(zhǎng)率15.96%高0.86個(gè)百分點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。

全省基金收入增幅略高于基金支出增幅，基金收支結(jié)余逐年增加，但省級(jí)統(tǒng)籌企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài)，基金累計(jì)結(jié)余支付月數(shù)不足4個(gè)月，已經(jīng)低于6至9個(gè)月國(guó)際上通行的基金支撐能力安全警戒線標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，詳見(jiàn)表2。

二、原因分析

A省省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)參保供養(yǎng)比高，正常情況下企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)該相應(yīng)較高。但卻出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，主要是兩個(gè)原因：一是基金收支管理不嚴(yán)格，二是尚未實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌。由于未取得各省2017年社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，暫以2016年數(shù)據(jù)說(shuō)明。

表1 2011-2017年A省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支表 單位：億元

表2 2011-2017年省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支表 單位：億元

（一）基金收支管理不嚴(yán)格

1.人員參保率低，但參保供養(yǎng)比高

（1）在職人員參保率低。2016年，A省參保職工占在職應(yīng)參保人數(shù)的64.03%，比全國(guó)平均水平67.17%低3.14個(gè)百分點(diǎn)。原因在于：一是A省個(gè)私經(jīng)濟(jì)比重高，就業(yè)人口流動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)保盡保難度大。二是B市虹吸效應(yīng)強(qiáng)。以2016年為例，B市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)率12%比省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)的18%低6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，B市加大對(duì)其他社會(huì)保險(xiǎn)的降費(fèi)力度。職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率由8%降低到6%，外來(lái)從業(yè)人員單位繳費(fèi)費(fèi)率由4%調(diào)整為3%。工傷保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率在全省降費(fèi)率基礎(chǔ)上減半征收。為此，企業(yè)紛紛選擇在B市參保，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面越發(fā)困難，導(dǎo)致全省收入減少。

（2）老年人參保率低。2016年，全省60周歲以上老年人532萬(wàn)人，僅129.23萬(wàn)名老年人納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，占全體老年人的24.3%，比全國(guó)平均占比43.76%低19.46個(gè)百分點(diǎn)。原因在于：一是由于A省國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)有企業(yè)職工少。1980年，全民所有制企業(yè)從業(yè)人員148.49萬(wàn)人，占全省人口數(shù)的6.07%，比全國(guó)平均7.64%低1.57個(gè)百分點(diǎn)。二是1997全國(guó)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，A省城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工沒(méi)有執(zhí)行工齡視同繳費(fèi)政策直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1996年A省城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工57.47萬(wàn)人，僅約12萬(wàn)人參保，其余職工由于繳費(fèi)年限不足沒(méi)有納入。三是A省是全國(guó)為數(shù)不多的單建試點(diǎn)機(jī)關(guān)?；鹗》葜?，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，自行負(fù)擔(dān)了轉(zhuǎn)企改制單位離退休人員養(yǎng)老金，截至2017年底共有2.1萬(wàn)人。

（3）參保供養(yǎng)比高。盡管A省在職人員參保率較低，但參保老年人比率更低。為此，2016年A省參保職工供養(yǎng)比高達(dá) 5.5∶1，其中：省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū) 4.9∶1，B 市 8.05∶1，均高于全國(guó)同期水平 2.8∶1。

2.繳費(fèi)職工比例低，但繳費(fèi)供養(yǎng)比高

2016年，A省繳費(fèi)職工占參保職工的比例為79.28%，比同期全國(guó)繳費(fèi)職工占參保職工的比例79.7%低0.42個(gè)百分點(diǎn)。其中：B市繳費(fèi)職工比例長(zhǎng)期穩(wěn)定在98%，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)從2011年的87.61%降到2016年的71.8%。主要原因：B市已實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一、一票征收”，省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，企業(yè)、個(gè)人選擇性參?？臻g較大，導(dǎo)致征收不足。盡管A省繳費(fèi)職工比例持續(xù)下降，但2016年繳費(fèi)職工供養(yǎng)比依然高達(dá)4.35∶1。

3.繳費(fèi)基數(shù)低，但名義繳費(fèi)費(fèi)率高

2016年，A省人均繳費(fèi)基數(shù)為2578元，全國(guó)最低。其中：省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)2608元，B市2550元。原因在于：A省企業(yè)、個(gè)人供養(yǎng)制度外老年人負(fù)擔(dān)較重，抑制了企業(yè)、個(gè)人提高繳費(fèi)基數(shù)的可能。為此，A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位實(shí)際繳費(fèi)費(fèi)率低于名義繳費(fèi)費(fèi)率。

4.繳費(fèi)工資養(yǎng)老金替代率高，但社平工資養(yǎng)老金替代率低

2016年，A省繳費(fèi)工資養(yǎng)老金替代率為90.4%，比全國(guó)平均替代率65.5%高24.9個(gè)百分點(diǎn)。但由于繳費(fèi)基數(shù)水平偏低，A省社平工資養(yǎng)老金替代率僅為44.3%。

（二）省級(jí)統(tǒng)籌制度不完善

1.省級(jí)調(diào)劑余缺能力低

A省授權(quán)B市實(shí)行地區(qū)統(tǒng)籌，但長(zhǎng)期沒(méi)有理順關(guān)系，B市在制定基金收支政策、基金管理使用中自主權(quán)過(guò)大，可自行制定、調(diào)整相關(guān)政策。為此，盡管B市外來(lái)流入人口多、供養(yǎng)比高、結(jié)余資金量大，但省級(jí)無(wú)法調(diào)劑使用B市結(jié)余基金平衡省內(nèi)各地基金余缺。同時(shí)，由于結(jié)余資金量大，B市有條件降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的背景下，2011年以來(lái)，B市逐年下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，不斷降低繳費(fèi)基數(shù)，減少了全省基金總收入，降低了全省基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.征收組織能力低

從縱向看，各級(jí)政府間考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制和基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全，各地征收積極性不高。從橫向看，部門間協(xié)作機(jī)制不完善，尚未形成合力。

（1）沒(méi)能調(diào)動(dòng)各地積極性。A省省級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，各地基金收入全額上繳省級(jí)，各地支出由省級(jí)據(jù)實(shí)全額撥付。社?；鹬С鲐?zé)任明顯上移到省級(jí)，但由于缺乏考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全，未能有效調(diào)動(dòng)各地征收積極性。

A省建立了基金缺口分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌收支、全額繳交、據(jù)實(shí)撥付、超收分成、短收不補(bǔ)的省對(duì)地市基金財(cái)務(wù)管理體制。其運(yùn)行機(jī)制為：每年年初將收入數(shù)下達(dá)各設(shè)區(qū)市。各地超額完成年初收入預(yù)算數(shù)時(shí)，超額部分由省、市按7∶3比例分成。各地未完成年初收入預(yù)算數(shù)時(shí)，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政安排資金或動(dòng)用當(dāng)?shù)亓舸娴睦塾?jì)結(jié)余資金補(bǔ)齊。這一分擔(dān)機(jī)制調(diào)動(dòng)了各地征收積極性，但也存在明顯弊端。一是不利于應(yīng)收盡收。由于人口流動(dòng)性強(qiáng)，省級(jí)以基數(shù)加成法下達(dá)的年初預(yù)算收入數(shù)，難免在不同程度上背離各地實(shí)際情況。各地普遍以完成預(yù)算收入數(shù)替代依法組織收入、應(yīng)收盡收。二是不利于均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。人口凈流入的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，容易組織收入，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往采取壓低繳費(fèi)基數(shù)、放松稽查等手段，“藏富于民”“讓利于企”，征收不足。然而，人口凈流出的經(jīng)濟(jì)較落后的山區(qū)，組織收入困難較多，為完成年初預(yù)算，不得不提高繳費(fèi)基數(shù)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是不利于傳導(dǎo)責(zé)任。社?；鸷怂悴扇∈崭秾?shí)現(xiàn)制，沿海地區(qū)臨時(shí)組織收入能力強(qiáng)，山區(qū)臨時(shí)組織收入難。同時(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)留存的基金結(jié)余資金多，山區(qū)少。沿海地區(qū)動(dòng)用結(jié)余資金彌補(bǔ)年初預(yù)算完成缺口能力強(qiáng)，山區(qū)直接動(dòng)用一般公共預(yù)算彌補(bǔ)年初預(yù)算完成缺口壓力大。為此，A省基金缺口分擔(dān)機(jī)制未能有效傳導(dǎo)責(zé)任。

（2）沒(méi)有形成部門合力。A省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、待遇審核發(fā)放按屬地原則由各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門認(rèn)為征收職責(zé)已委托稅務(wù)部門，不大關(guān)注收入情況。稅務(wù)部門認(rèn)為《社會(huì)保險(xiǎn)法》未授予其檢查、處罰等權(quán)利，有責(zé)無(wú)權(quán)，無(wú)法實(shí)質(zhì)性審核繳費(fèi)情況。同時(shí)，稅務(wù)部門屬垂直管理部門，社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門屬地管理，當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)難。實(shí)際執(zhí)行中，一些地方政府為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好招商引資，反而采取各種手段制約稅務(wù)部門應(yīng)收盡收，默許用人單位不參保、中斷繳費(fèi)、壓低基數(shù)繳費(fèi)。

3.制度設(shè)計(jì)缺陷被擴(kuò)大

現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在一些缺陷，主要有：激勵(lì)約束機(jī)制缺失、保險(xiǎn)功能設(shè)置不科學(xué)、精算平衡不足。由于省級(jí)統(tǒng)籌制度不完善，各地、各部門沒(méi)有形成合力積極采取措施彌補(bǔ)這些缺陷，直接影響了基金收入，降低了基金共濟(jì)能力。

（1）約束機(jī)制缺失放大了激勵(lì)機(jī)制的不足。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)功能不強(qiáng)，表現(xiàn)為：用人單位繳費(fèi)和個(gè)人待遇計(jì)發(fā)沒(méi)有直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，是為統(tǒng)籌基金做貢獻(xiàn)，對(duì)員工沒(méi)有直接激勵(lì)作用，無(wú)助于提高生產(chǎn)效益，但少繳費(fèi)降成本的效果立竿見(jiàn)影。為此，職工不關(guān)注單位繳費(fèi)情況，甚至于情愿以靈活就業(yè)人員身份參保，贏得單位的信任增加當(dāng)期收入。由于省級(jí)統(tǒng)籌制度不完善，各地征收積極性不高，部門合力不強(qiáng)，未形成有效的約束機(jī)制，對(duì)于用人單位不按規(guī)定少繳費(fèi)的行為沒(méi)有有效手段及時(shí)制止，變相鼓勵(lì)了用人單位不按規(guī)定足額繳費(fèi)。

（2）征收機(jī)制的不完善放大了社會(huì)保險(xiǎn)功能設(shè)置碎片化的不足。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等人生風(fēng)險(xiǎn)具有不同特點(diǎn)。比如，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)是一維不可逆，無(wú)法提前體驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)利益要到退休時(shí)才能享受。但醫(yī)療、工傷風(fēng)險(xiǎn)屬不可預(yù)測(cè)，隨時(shí)隨地可能降臨，人們可能重復(fù)體驗(yàn)，所需費(fèi)用難以估計(jì)，醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)可以及時(shí)轉(zhuǎn)化為當(dāng)期利益。因此，人們參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的意愿很高，但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿較低。按不同風(fēng)險(xiǎn)類別設(shè)置保險(xiǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)功能設(shè)置碎片化，沒(méi)有充分考慮各種生活風(fēng)險(xiǎn)的差異，未能有效防范人生中因生育、工傷、失業(yè)引發(fā)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，給人們選擇性參保留了空間，放大了社會(huì)保險(xiǎn)功能設(shè)置碎片化的不足。

（3）地方法規(guī)不科學(xué)放大了精算平衡不足。當(dāng)前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精算不足，主要體現(xiàn)在繳費(fèi)年限偏短、退休年齡偏早等方面。A省《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)、職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳費(fèi)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY，基本養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的，按60%發(fā)給，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)偏低、養(yǎng)老金相對(duì)較高，進(jìn)一步放大了制度精算平衡的不足。

三、政策建議

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，需要中央做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。更需要各地落實(shí)好中央改革措施，完善征繳管理制度，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，做好各項(xiàng)保障工作。

（一）統(tǒng)籌考慮均衡養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑制度有利于均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但由于全國(guó)還有大量老年人游離于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還需要統(tǒng)籌考慮均衡企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外老年人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。建議將制度外老年人供養(yǎng)負(fù)擔(dān)作為實(shí)施中央制度的重要參考因素。

（二）完善征繳管理制度

落實(shí)國(guó)稅地稅征管體制改革方案，完善征繳管理制度，解決基金運(yùn)行中參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)偏低、繳費(fèi)基數(shù)偏低問(wèn)題。

1.理順征收機(jī)制

將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一移給稅務(wù)部門征收，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理服務(wù)，推進(jìn)“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，強(qiáng)化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，提高參保職工占比，增加繳費(fèi)職工數(shù)量。

2.夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)

嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定，提高最低繳費(fèi)低限。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)達(dá)到本省上年度在崗職工平均工資300%以上的，按300%作為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)；低于本省上年度在崗職工平均工資60%的，按60%作為繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)。

3.多渠道籌集資金

加快實(shí)施劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施辦法，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰儲(chǔ)備資金。盡快將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取獲得更高收益。

（三）完善省級(jí)統(tǒng)籌制度

完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，有效增強(qiáng)基金支付能力。

1.統(tǒng)一收支業(yè)務(wù)

A省應(yīng)盡快實(shí)行全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級(jí)統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，統(tǒng)一核算。B市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支全部納入省級(jí)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

2.統(tǒng)一收支政策

按中央要求，到2020年實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一。待中央統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例后，再按中央要求執(zhí)行。各地一律不得自行增設(shè)支付項(xiàng)目或自行提高支付標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行省政府下發(fā)的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，不得自行提高基本養(yǎng)老金水平，到2020年全省統(tǒng)一待遇政策。參保人員在省內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。

3.加強(qiáng)累計(jì)結(jié)余資金管理

2018年7月1日前B市的累計(jì)結(jié)余基金屬省級(jí)所有，按中央規(guī)定用于本省范圍內(nèi)的基金余缺調(diào)劑。

4.強(qiáng)化基金預(yù)算管理

省級(jí)財(cái)政部門按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》等規(guī)定牽頭組織編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算。省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)部門編制預(yù)算草案，并分解到各設(shè)區(qū)市，報(bào)省級(jí)人社部門審核匯總，由省級(jí)財(cái)政部門審核后按程序報(bào)省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。同步編制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三年收支規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，按程序報(bào)批。嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，進(jìn)一步規(guī)范基金預(yù)算調(diào)整程序，除國(guó)家規(guī)定的政策調(diào)整等特殊情況外，不得隨意調(diào)整基金預(yù)算。年度終了，按規(guī)定做好決算工作。

5.落實(shí)基金缺口分擔(dān)責(zé)任

強(qiáng)化地方政府?dāng)U面征繳、落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌制度等工作主體責(zé)任，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，將考核結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和地方政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，并根據(jù)不同情況給予獎(jiǎng)懲。建立省、各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)保障工作

1.加強(qiáng)信息化建設(shè)

統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支業(yè)務(wù)規(guī)程，盡快實(shí)現(xiàn)社保、稅務(wù)信息系統(tǒng)全省聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)信息共享機(jī)制作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析基金運(yùn)行情況，并針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)提出解決方案。

2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，制定基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置方案，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。