沈 影

(四川大學(xué)，四川 成都 610207)

2013年5月，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制正式啟動(dòng)，主要合作范圍包括中國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽6省(市)以及俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的14個(gè)聯(lián)邦主體[1]，重點(diǎn)是促進(jìn)中俄兩大非毗鄰區(qū)域的經(jīng)貿(mào)和人文交流合作。該機(jī)制啟動(dòng)五年來(lái)，中俄兩國(guó)及雙方各級(jí)政府積極推動(dòng)落實(shí)有關(guān)政策倡議，已取得一系列成果，但也面臨著一些問(wèn)題，影響了雙方合作的規(guī)模和深度。2015年5月8日，中俄兩國(guó)元首在莫斯科簽署《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》[2]，對(duì)“一帶一路”框架下的中俄務(wù)實(shí)合作作出了戰(zhàn)略規(guī)劃，這為中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”區(qū)域合作帶來(lái)新機(jī)遇。中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制是兩國(guó)非毗鄰地區(qū)合作的新嘗試，開創(chuàng)了中俄地方合作的新模式，豐富和完善了中俄地區(qū)合作內(nèi)涵，對(duì)推動(dòng)中俄全方位合作、促進(jìn)雙方兩地區(qū)綜合實(shí)力的提升、增進(jìn)兩地區(qū)民眾之間的感情、深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有重要意義。

一、“長(zhǎng)江——伏爾加河”合作機(jī)制的提出

(一)“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制是中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同推進(jìn)的結(jié)果

2012年4月30日，李克強(qiáng)總理出訪俄羅斯時(shí)，在喀山與伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人和中國(guó)有關(guān)省市負(fù)責(zé)人舉行座談會(huì)。當(dāng)時(shí)他對(duì)伏爾加河流域的發(fā)展?jié)摿Ρ硎举澷p，并提出“從國(guó)家層面加大對(duì)地方合作的推動(dòng)”等建議[3]。2013年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)俄羅斯，兩國(guó)元首就加強(qiáng)中俄全方位戰(zhàn)略合作達(dá)成重要共識(shí)，明確指出把中俄兩國(guó)之間高水平的政治關(guān)系轉(zhuǎn)化為豐碩的務(wù)實(shí)合作成果是雙方的主要任務(wù)[4]。5月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪與俄羅斯總統(tǒng)駐伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表巴布奇在武漢啟動(dòng)中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作機(jī)制，簽訂兩地區(qū)開展合作的議定書[5]。這是落實(shí)中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展“長(zhǎng)江—伏爾加河”流域地區(qū)合作共識(shí)的重要舉措，成為中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作的基本規(guī)定性文件。此后的10月22日至23日，中俄兩國(guó)總理發(fā)表《中俄總理第十八次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》。該公報(bào)明確“雙方歡迎建立中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯聯(lián)邦伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制，支持進(jìn)一步深化兩地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資和人文領(lǐng)域互利合作[6]”。2014 年2 月，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作工作組第一次會(huì)議在重慶召開，最終形成了兩地區(qū)投資項(xiàng)目清單和人文領(lǐng)域合作清單。6月，“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)在俄羅斯薩馬拉市舉行，雙方就繼續(xù)擴(kuò)大和深化兩地區(qū)合作達(dá)成重要共識(shí)并簽署多項(xiàng)合作協(xié)議，標(biāo)志著中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段[7]。2015年8 月7日，中俄長(zhǎng)江—伏爾加河地方領(lǐng)導(dǎo)人第四次座談會(huì)在四川成都舉行，這是落實(shí)習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)5月莫斯科會(huì)晤和7月烏法會(huì)晤成果、擴(kuò)大兩地區(qū)合作的重要舉措[8]。2016年7 月19 日，楊潔篪同巴比奇舉行會(huì)晤，雙方?jīng)Q定將兩地區(qū)地方領(lǐng)導(dǎo)人座談會(huì)機(jī)制提升為兩地區(qū)地方合作理事會(huì)，這標(biāo)志著中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作進(jìn)入全新發(fā)展階段[9]。2017年6月16日，國(guó)務(wù)委員楊潔篪在合肥同俄羅斯總統(tǒng)全權(quán)代表巴比奇共同主持召開“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作理事會(huì)第二次會(huì)議，共同啟動(dòng)了“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作理事會(huì)網(wǎng)站，簽署了《會(huì)議紀(jì)要》等，并見證了“長(zhǎng)江—伏爾加河”兩地區(qū)地方政府簽署多項(xiàng)合作文件[10]?；仡櫳鲜鰵v程不難發(fā)現(xiàn)，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作具有明顯的國(guó)家引導(dǎo)背景，是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接推動(dòng)的成果，是落實(shí)中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)區(qū)域合作共識(shí)的重要舉措。

(二)“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制順應(yīng)了世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程在不斷加快，區(qū)域合作組織也如火如荼發(fā)展起來(lái)。這使得國(guó)家之間的聯(lián)系日益緊密，相互依存度越來(lái)越高。上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域性合作機(jī)制在不斷發(fā)展，在地區(qū)合作和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著日益重要的作用。中俄是相互毗鄰的大國(guó)，中俄經(jīng)貿(mào)合作有很大的互補(bǔ)性和上升空間，雙方自然希望不斷發(fā)掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，謀求合作共贏。深化中俄務(wù)實(shí)合作，開辟中俄非毗鄰地區(qū)合作的新模式對(duì)于落實(shí)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，促進(jìn)中俄內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)兩國(guó)人民之間的友誼有重要的作用。

(三)“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制的提出基于兩地區(qū)具有較大的合作潛力

長(zhǎng)江和伏爾加河均為中俄兩國(guó)的母親河，長(zhǎng)江中下游地區(qū)6省(市)和伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個(gè)聯(lián)邦主體都是同屬于兩國(guó)母親河哺育的地區(qū)，可以說(shuō)，地理區(qū)位相似。同時(shí)，“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作區(qū)域都是具有較強(qiáng)實(shí)力的科教中心，高校及科研機(jī)構(gòu)林立，科教和人才資源豐富。如中國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)四川省的四川大學(xué)、安徽省的中國(guó)科技大學(xué)、湖北省的武漢大學(xué)等等，俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的下諾夫哥羅德國(guó)立大學(xué)、喀山大學(xué)、薩馬拉國(guó)立大學(xué)等等，都可以為“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)的務(wù)實(shí)合作提供智力等方面的支持。“長(zhǎng)江—伏爾加河”機(jī)制啟動(dòng)后，該機(jī)制框架下高校聯(lián)盟的成立也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。再者，“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)水平方面的實(shí)力雄厚，兩地區(qū)在資源、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面擁有各自的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)特點(diǎn)十分凸顯，具有廣闊的發(fā)展前景。目前，“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作項(xiàng)目的起點(diǎn)與含金量都很高，富有活力，發(fā)展?jié)摿^大。雙方共同投資的項(xiàng)目涉及建設(shè)科技和農(nóng)業(yè)園區(qū)、建材生產(chǎn)、機(jī)械和汽車制造、船舶制造、林業(yè)、制藥業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等。

二、“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作的現(xiàn)實(shí)進(jìn)展

(一)“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)增多

自“長(zhǎng)江—伏爾加河”機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，中方6省(市)就積極推進(jìn)與俄方伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作進(jìn)程。以安徽省為例，2018年2月，安徽省決定建立推進(jìn)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作聯(lián)席會(huì)議制度，為開展對(duì)俄合作提供了有力的組織保障；通過(guò)“一個(gè)平臺(tái)、兩項(xiàng)合作、三大活動(dòng)”，初步形成了安徽省與俄兩河流域協(xié)調(diào)機(jī)制[11]。具體而言，就是通過(guò)首屆中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作理事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，著力同俄方進(jìn)行經(jīng)貿(mào)以及文化領(lǐng)域的“兩項(xiàng)合作”，積極開展地方合作理事會(huì)第二次會(huì)議及青年論壇系列活動(dòng)、俄羅斯高級(jí)公務(wù)員(安徽)研修班、安徽省與俄方的經(jīng)貿(mào)文化展“三大活動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，五年來(lái)，安徽省與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在政府間、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、旅游領(lǐng)域及科技領(lǐng)域的往來(lái)明顯增多，成效顯著，是中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”務(wù)實(shí)合作的例證。

(二)“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間教育合作如火如荼

教育合作是“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作的重要組成部分。2017年6月，伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)高校聯(lián)盟在中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作理事會(huì)框架下宣布成立[12]。這是中俄首個(gè)非毗鄰地區(qū)高校智庫(kù)聯(lián)盟，也是開放的智庫(kù)聯(lián)盟。該聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步深化“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)的教育領(lǐng)域合作。聯(lián)盟將本著“相互尊重、平等互利、合作共贏”的原則，承擔(dān)起促進(jìn)兩國(guó)人文交流、拓展中俄高校高端國(guó)際合作、助推“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任和使命，致力于打造一個(gè)中俄兩國(guó)教育、科技、文化深度交流合作的重要平臺(tái)和典范[13]。10月27日，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”高校聯(lián)盟在成都正式啟動(dòng)，并召開了中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”高校聯(lián)盟智庫(kù)論壇。該論壇是首個(gè)以中俄區(qū)域合作為專題，有兩國(guó)高校校長(zhǎng)大規(guī)模參與的論壇[14]。論壇召開吸引了國(guó)內(nèi)外相關(guān)媒體的普遍關(guān)注與報(bào)道。該論壇也是四川省有史以來(lái)舉辦的規(guī)模最大的中俄交流活動(dòng)，充分體現(xiàn)了四川省近年來(lái)一直在積極參與中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作機(jī)制。作為高校智庫(kù)，聯(lián)盟必將助力中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作，為其提供政策分析、決策咨詢、智力支持等等。同年3月，在上海也成立了中俄“兩河領(lǐng)域”合作智庫(kù)聯(lián)盟。該智庫(kù)旨在對(duì)接服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、貫徹落實(shí)習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京關(guān)于“一帶一盟”對(duì)接合作、多方面地探索中俄之間非毗鄰地區(qū)開展區(qū)域合作等方面提供支持，同時(shí)為“長(zhǎng)江—伏爾加河”合作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題“量身定制”解決方案[15]。

(三)“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間青年交流勢(shì)頭正勁

“長(zhǎng)江—伏爾加河”流域青年論壇是中俄兩地區(qū)合作理事會(huì)的配套活動(dòng)。截至2018年10月已經(jīng)成功舉辦了五屆，如表1。該論壇的成功舉辦對(duì)于加強(qiáng)中俄青年之間的溝通和交流，增進(jìn)互信意義重大。

表1 中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”青年論壇(2014—2017年)

三、中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作前景展望

五年來(lái)，中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作取得了一定的成績(jī)，該機(jī)制對(duì)促進(jìn)兩國(guó)非毗鄰地區(qū)的合作起到了很好的示范作用，也是中俄務(wù)實(shí)深入合作的充分體現(xiàn)。可以說(shuō)，該機(jī)制未來(lái)前景可期，但具體合作進(jìn)程并非坦途。

(一)良好的中俄關(guān)系是“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間合作的強(qiáng)力保障

近年來(lái)，中俄關(guān)系不斷向前發(fā)展，連上了三個(gè)臺(tái)階，從1992年的“互視為友好國(guó)家”，到1994年的建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“面向21世紀(jì)的建設(shè)性伙伴關(guān)系”，再到1996年確立“平等信任、面向21世紀(jì)的中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”?？缛胄率兰o(jì)的2001年，中俄雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》。該條約的主線是中俄“世代友好、永不為敵”，永遠(yuǎn)做好鄰居、好伙伴、好朋友，強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系的中心內(nèi)容是睦鄰友好與互利合作[20]?，F(xiàn)今，中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期[21]，堪稱新型國(guó)家關(guān)系的典范。近年來(lái)，中俄兩國(guó)國(guó)家元首簽署和批準(zhǔn)多份重要文件，進(jìn)一步明確闡釋了中俄新型國(guó)家關(guān)系的基礎(chǔ)是相互尊重、平等信任，核心價(jià)值是相互支持，原則是不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方，目標(biāo)是兩國(guó)人民共同繁榮，確定了進(jìn)一步發(fā)展和鞏固中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的根本方向，規(guī)劃了各領(lǐng)域合作目標(biāo)，為兩國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略領(lǐng)航[22]。

(二)“一帶一盟”對(duì)接合作是“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間合作的有力支撐

2015年簽署發(fā)表的《中俄關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，要將上海合作組織作為“一帶一盟”對(duì)接合作的重要平臺(tái)，拓寬兩國(guó)務(wù)實(shí)合作空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展、合作和繁榮[23]。在推進(jìn)“一帶一盟”對(duì)接進(jìn)程中，深化“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作恰是中俄務(wù)實(shí)合作的務(wù)實(shí)之舉。2018年6月8日，中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)合聲明》。該聲明第二十三條就明確規(guī)定，要推動(dòng)中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會(huì)及中國(guó)長(zhǎng)江中上游和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)地方合作理事會(huì)框架下相關(guān)工作[24]?？梢哉f(shuō)，“一帶一盟”的對(duì)接合作為中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地方合作的務(wù)實(shí)開展提供了有力支撐。

(三)中國(guó)商品形象有待提升，人才儲(chǔ)備需跟上

近些年俄羅斯市場(chǎng)上的韓國(guó)和日本的機(jī)電類產(chǎn)品在日益增多，對(duì)中國(guó)機(jī)電類商品來(lái)說(shuō)也是一種激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該在提高產(chǎn)品質(zhì)量方面多花心思和功夫，不斷提升自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，并做好相應(yīng)的品牌營(yíng)銷，從而推進(jìn)中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，以及“長(zhǎng)江—伏爾加河”的區(qū)域合作邁上新臺(tái)階。此外，目前“長(zhǎng)江—伏爾加河”兩地區(qū)懂俄語(yǔ)(漢語(yǔ))又懂法律的綜合性人才及專業(yè)并不多。同時(shí)在國(guó)與國(guó)之間具體的合作進(jìn)程中，需要綜合性人才來(lái)了解對(duì)象國(guó)的相關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境，這樣才能在合作中有效減少或避免一些不必要的損失。因此，可借助“長(zhǎng)江—伏爾加河”高校聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)人才，為中俄“一帶一盟”對(duì)接和中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作提供智力和人才支持，為中俄兩地區(qū)間合作貢獻(xiàn)力量。

總之，“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)合作作為中俄兩國(guó)非毗鄰地區(qū)合作的一次新的重要探索，為中俄關(guān)系向前發(fā)展創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是“一帶一盟”對(duì)接合作的重要組成部分。不斷挖掘中俄“長(zhǎng)江—伏爾加河”地區(qū)間的市場(chǎng)潛力和投資合作空間，深入推進(jìn)兩地區(qū)間多領(lǐng)域全方面合作，將有力提升中俄地方合作的水平，助推中俄關(guān)系的務(wù)實(shí)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。