□ 沈水生

一、明晰縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部管理的對象

（一）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的三個層次

與企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織中的管理者不同，縣鄉(xiāng)級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理有三個層次：一是管理本單位，即領(lǐng)導(dǎo)干部本人所在的單位，是一個法人單位，或者法人單位內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，或者分管的單位等，這是領(lǐng)導(dǎo)干部直接管理的對象，是基礎(chǔ)。二是管理下級系統(tǒng)，即與領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位相同性質(zhì)的下級單位，比如下級政府、下級部門等，這是對本單位管理的延伸。三是管理本社會領(lǐng)域，即領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的社會事項(xiàng)，比如人社部門管理的就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系、人事人才等領(lǐng)域，這是管理的真正目標(biāo)。

實(shí)踐中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對管理層次理解不深，以致出現(xiàn)認(rèn)識上和行為上的不足：有的只看見第一層次，有的只看見前兩個層次，有的雖看見三個層次但本末倒置，未將第三個層次作為目標(biāo)。這些不足會導(dǎo)致其陷入事務(wù)主義，年初計(jì)劃和年終總結(jié)只關(guān)注自己在本單位做的具體工作，而不評估這些工作的實(shí)效和本社會領(lǐng)域的狀況是否符合目標(biāo)狀態(tài)，可能忙碌一年卻沒有管理好本社會領(lǐng)域。

（二）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的五類對象

不同部門單位的具體管理對象有所不同，但抽象地看都可以概括為五類。一是管事。科學(xué)合理的組織管理是因事設(shè)人（崗）而不能因人設(shè)事（崗），“事”就是一個社會組織系統(tǒng)中必須設(shè)置的崗位職責(zé)任務(wù)，黨和國家設(shè)置某個單位、崗位，選派某個人，都是為了完成特定的職責(zé)任務(wù)。因此，任何領(lǐng)導(dǎo)干部的核心目標(biāo)都是履行好職責(zé)，其最大的工作精力、最多的工作時(shí)間，應(yīng)該是管“事”，謀劃好、做好自己工作職責(zé)內(nèi)的“事”。“事”是目的，“人、財(cái)、物、信息”是保障條件。二是管人。領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)不是獨(dú)自做事，而是帶領(lǐng)隊(duì)伍協(xié)同做事，管理好下屬工作人員、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。三是管財(cái)。一個單位的運(yùn)轉(zhuǎn)、公共事務(wù)的管理，需要人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、項(xiàng)目費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)作保障，確保財(cái)盡其用。四是管物。辦公設(shè)施、做事過程中需要的物資，都是領(lǐng)導(dǎo)干部需要管理的對象。五是管信息。信息是對客觀世界中各種事物的運(yùn)動狀態(tài)和變化的反映，是客觀事物之間相互聯(lián)系和相互作用的表征，表現(xiàn)的是客觀事物運(yùn)動狀態(tài)和變化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。掌握信息是有效管理的前提條件。

實(shí)踐中常見不足包括：有的本末倒置，未以“管事”為中心；有的見事不見人，不能帶好隊(duì)伍共同做事；有的割裂財(cái)物與做事的關(guān)系，不重視預(yù)算編制，需要做事時(shí)常常缺乏經(jīng)費(fèi)保障；有的信息閉塞，不掌握本單位、本系統(tǒng)和本社會領(lǐng)域的狀況。

二、掌握縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部管理的基本職能

（一）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的三大職能

管理學(xué)上關(guān)于管理職能的劃分有不同觀點(diǎn)，其中最基本的觀點(diǎn)是認(rèn)為管理包括三大職能。一是計(jì)劃（包括決策）。這里的“計(jì)劃”類似于“謀劃”，是指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。哈羅德·孔茨和海因·韋里克從抽象到具體，把計(jì)劃劃分為目的或使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案、預(yù)算。二是組織（包括協(xié)調(diào)、指揮）。這里的“組織”是動詞，是指安排分散的人或事物使之成為一個具有系統(tǒng)性的整體，共同去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃。三是控制（包括調(diào)研、指導(dǎo)、督查、激勵）。這里的“控制”是指掌握住管理對象的行為和狀態(tài)，使之不能任意活動，尤其不能越出計(jì)劃的范圍。

實(shí)踐中常見不足包括：有的只注重單項(xiàng)職能，未形成“計(jì)劃—組織—控制—新的計(jì)劃”的完整閉環(huán)；有的機(jī)械履職，未根據(jù)實(shí)際情況采取靈活方式履行具體的職能，不管下屬的能力和績效如何，他都“只動口，不動筆、不動手”；有的決策簡單草率；有的當(dāng)甩手掌柜，只簽字不謀事、不實(shí)施；有的對工作進(jìn)展不了解致使工作失控。

（二）縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理的兩大環(huán)節(jié)

從系統(tǒng)論的視角來看，領(lǐng)導(dǎo)干部管理的單位和社會領(lǐng)域都是一個系統(tǒng)，是屬于上一級大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在大系統(tǒng)中履行特定功能；同時(shí)其自身又包含很多下一級子系統(tǒng)。在理想狀態(tài)下，管理應(yīng)努力使系統(tǒng)中的各結(jié)構(gòu)各環(huán)節(jié)（即各子系統(tǒng)）自行有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)關(guān)注并守住不發(fā)生系統(tǒng)失靈的底線、創(chuàng)新系統(tǒng)以更好地發(fā)揮在大系統(tǒng)中的特定功能。為此要管理好兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是龍頭環(huán)節(jié)，指的是在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，牽一發(fā)而動全身的環(huán)節(jié)，如汽車的發(fā)動機(jī)。二是薄弱環(huán)節(jié)，指的是系統(tǒng)中不能正常履行功能，導(dǎo)致系統(tǒng)的整體功能也不能正常發(fā)揮的環(huán)節(jié)，如水桶的短板。

實(shí)踐中常見不足包括：有的缺乏系統(tǒng)論觀念，胸?zé)o全局，不清楚本職工作在大局中的定位，抓本職工作也不全面，只抓一點(diǎn)不及其余；有的胡子眉毛一把抓，重點(diǎn)不突出；有的抓重點(diǎn)但不精準(zhǔn)，未抓住龍頭或短板。

三、提升縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)

縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部要想提升履職擔(dān)當(dāng)和管理的能力，僅僅懂得管理學(xué)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須不斷提升綜合素質(zhì)。這些綜合素質(zhì)至少包括七個方面：

（一）修養(yǎng)品格

修養(yǎng)品格指的是一個人的基本素質(zhì)，它決定了這個人回應(yīng)人生處境的模式。人生面臨的處境是紛繁復(fù)雜的，因此修養(yǎng)品格的子項(xiàng)也是多方面的。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，需要具備四方面修養(yǎng)品格。一是政治品格，領(lǐng)導(dǎo)干部要愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義；忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)?。二是法治意識和道德水平，尊法、學(xué)法、守法、用法，遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人私德。古人說：“孝悌忠信禮義廉恥”“仁義禮智信”。三是事業(yè)心，敬業(yè)、理性、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、求真、務(wù)實(shí)、踏實(shí)、積極、主動、謙虛、謹(jǐn)慎、勤奮、高效、守時(shí)、合作等。四是意志，獨(dú)立、自律、堅(jiān)強(qiáng)、勇敢、果斷、堅(jiān)韌等。

實(shí)踐中常見不足包括：有的法治意識淡薄，不依法辦事；有的不以事業(yè)為首要，責(zé)任心不強(qiáng)；有的不認(rèn)真；有的搞形式主義、不求真務(wù)實(shí)；有的不積極不主動，推一下動一下；有的不勤奮、效率低；有的缺乏合作精神；等等。

（二）理論水平

認(rèn)識世界（認(rèn)知），是改造世界（實(shí)踐）的前提。實(shí)踐必須遵守客觀規(guī)律，否則不會成功甚至產(chǎn)生更糟的后果。而掌握客觀規(guī)律，就屬于認(rèn)識（認(rèn)知）范疇。認(rèn)識既包括直接認(rèn)識，又包括間接認(rèn)識；既包括經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識，又包括科學(xué)知識；既包括零星認(rèn)識，又包括系統(tǒng)認(rèn)識。理論就是系統(tǒng)化的科學(xué)知識體系。領(lǐng)導(dǎo)干部層級越高，管理的事務(wù)通常會越復(fù)雜，也就越需要學(xué)習(xí)掌握理論知識，從而去把握所管理事務(wù)的客觀規(guī)律。一是政治理論。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，是人類社會各領(lǐng)域中統(tǒng)領(lǐng)性的領(lǐng)域；政治理論是對社會各領(lǐng)域具有指導(dǎo)性的理論。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入學(xué)習(xí)并在工作中貫徹落實(shí)。二是基礎(chǔ)理論，指的是哲學(xué)（含邏輯學(xué)）、心理學(xué)、歷史學(xué)等基礎(chǔ)性理論。三是專業(yè)理論，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、社會保障理論等。

實(shí)踐中常見不足包括：有的認(rèn)識有偏差，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論只是專家學(xué)者該做的事，不認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會理論；有的基礎(chǔ)理論知識缺乏。

（三）政策水平

政策是黨和國家在政治理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，制定出臺的治黨治國的各方面方針、政策、法律、法規(guī)，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的直接依據(jù)和行為規(guī)范?？h鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)掌握黨和國家、省、市、縣相關(guān)政策法規(guī)。一是黨內(nèi)政策法規(guī)。包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、報(bào)告、決定、決議、其他政策文件等。二是國家政策法規(guī)。從性質(zhì)類別來看，分為法律、強(qiáng)制性規(guī)劃、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、其他政策文件等；從效力來看，分為憲法、法律、國家行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件；從法律部門來看，分為憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。三是上級領(lǐng)導(dǎo)講話。領(lǐng)導(dǎo)講話本質(zhì)上屬于領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)職權(quán)作出的決策，與法律法規(guī)、其他規(guī)范性文件一樣都屬于決策的載體之一，對下級具有約束力，只是約束力大小不同。下級（包括下級領(lǐng)導(dǎo)干部）需要學(xué)習(xí)領(lǐng)悟上級領(lǐng)導(dǎo)的講話并在工作中貫徹落實(shí)。

實(shí)踐中常見不足包括：有的不重視對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，依照失效的法規(guī)、以往的習(xí)慣來進(jìn)行管理；有的有一定政策法規(guī)知識但未形成結(jié)構(gòu)清晰、層次分明的知識體系，作出的決策相互沖突、不協(xié)調(diào)。

（四）眼界視野

俗話說，“讀萬卷書、行萬里路”。領(lǐng)導(dǎo)干部需要通過交流考察、廣泛閱讀等方式，了解其他地方乃至其他國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明了未來的發(fā)展趨勢，從而更好地在本職工作中吸收和借鑒。

實(shí)踐中常見不足包括：有的眼界視野不寬，不關(guān)心、不了解外面的世界；有的則亦步亦趨，不能結(jié)合實(shí)際予以創(chuàng)新。

（五）把握實(shí)情

領(lǐng)導(dǎo)干部必須廣泛調(diào)研、密切聯(lián)系群眾，以了解本地實(shí)際情況。掌握本地的區(qū)位特征、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社情民意、風(fēng)俗習(xí)慣、所管理社會領(lǐng)域的狀況等，然后才能將理論與實(shí)際相結(jié)合，更好地貫徹落實(shí)上級方針政策。

實(shí)踐中常見不足包括：有的是所謂“三門干部”“辦公室干部”，對實(shí)際情況了解不多；有的對實(shí)際情況了解不夠深入，尤其是對客觀約束條件缺乏體會，容易想當(dāng)然。

（六）工作經(jīng)驗(yàn)

工作經(jīng)驗(yàn)是在工作實(shí)踐中形成的尚未理論化但行之有效的方法措施，有助于工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)干部既需要不斷總結(jié)自身工作中的經(jīng)驗(yàn)，又需要學(xué)習(xí)他人的工作經(jīng)驗(yàn)；既需要總結(jié)學(xué)習(xí)日常辦文、辦會、辦事的經(jīng)驗(yàn)，又需要總結(jié)學(xué)習(xí)處理復(fù)雜事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐中常見不足包括：有的不愛思考、很少總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；有的易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，今天重復(fù)昨天、今年重復(fù)去年，不能與時(shí)俱進(jìn)。

（七）實(shí)踐能力

實(shí)踐是人改造世界的活動。實(shí)踐活動豐富多樣，實(shí)踐能力也相應(yīng)地豐富多樣。基礎(chǔ)的實(shí)踐能力包括觀察力、記憶力、想象力、思維能力、溝通能力、動手能力等。領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備的實(shí)踐能力通常包括七個方面。一是思維能力（思考謀劃能力）。謀劃的對象：工作思路、戰(zhàn)略、制度、規(guī)劃、計(jì)劃、方案、項(xiàng)目、工程等。謀劃的基本框架：目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、政策措施、保障條件等。謀劃時(shí)的基本程序：開展調(diào)研、自己思考、聽取意見、組織論證聽證、修改完善、決策等。謀劃時(shí)的思維方式：戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、歷史思維、洞察思維、底線思維、創(chuàng)新思維、逆向思維、反省思維、換位思維、博弈思維等。謀劃時(shí)的邏輯結(jié)構(gòu)：時(shí)間結(jié)構(gòu)（按時(shí)間的先后），空間結(jié)構(gòu)（按不同空間區(qū)域），領(lǐng)域結(jié)構(gòu)（按經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域），改革結(jié)構(gòu)（現(xiàn)狀、目標(biāo)狀態(tài)、改革措施），認(rèn)知性質(zhì)結(jié)構(gòu)（描述性認(rèn)知、解釋性認(rèn)知、評價(jià)性認(rèn)知、規(guī)范性認(rèn)知、預(yù)測性認(rèn)知）。謀劃時(shí)的邏輯關(guān)系：并列關(guān)系、包容關(guān)系、交叉關(guān)系、因果關(guān)系、遞進(jìn)關(guān)系等；由分析到綜合，由歸納到演繹，由現(xiàn)象到本質(zhì)，由一般到特殊，由抽象到具體，由微觀到宏觀，由次要到主要，由原因到結(jié)果，由概念到應(yīng)用等。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。即通盤把握和調(diào)控整個系統(tǒng)，使之具備朝著系統(tǒng)目標(biāo)有序運(yùn)行的能力。既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)；重點(diǎn)既包括龍頭環(huán)節(jié)，又包括薄弱環(huán)節(jié)；區(qū)分輕重緩急；明確各項(xiàng)任務(wù)的分工；協(xié)調(diào)各部門、各人員、各事項(xiàng)之間的關(guān)系。三是組織實(shí)施能力。圍繞實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，按照確定的計(jì)劃方案，調(diào)動使用人力、財(cái)力、物力、信息，去實(shí)施具體的措施行動。四是識人用人能力。善于識別同事尤其是下屬的品格、個性、能力、優(yōu)點(diǎn)、不足，能夠用其所長、避其所短，充分調(diào)動其工作積極性。五是溝通能力。即與他人有效地進(jìn)行信息、觀點(diǎn)、情感溝通的能力，良好的溝通能力包括能夠換位思考、體諒他人的處境、尊重他人，既會說話又會傾聽，善于說服他人。六是書面表達(dá)能力，即俗稱的“文字水平”。領(lǐng)導(dǎo)干部起草的材料一般包括報(bào)告、講話、政策文件等，在內(nèi)容上要力求準(zhǔn)、高、新、實(shí)；在形式上要思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、表述準(zhǔn)確、文字簡練。七是口頭表達(dá)能力，即俗稱的“口才”?？陬^表達(dá)比書面表達(dá)更靈活、更生動，好的口頭表達(dá)應(yīng)該思路清晰、表達(dá)流暢、深入人心、有感染力、盡量脫稿。

實(shí)踐中常見不足包括：有的思考謀劃能力不夠，難以承擔(dān)謀劃制度、規(guī)劃、方案、項(xiàng)目的重任；有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，難以從各部門職責(zé)的經(jīng)度和任務(wù)完成時(shí)限的緯度全面把握重大任務(wù)；有的溝通能力不夠，只會說、不會聽，或者既不會說、又不會聽；有的書面表達(dá)能力不夠，起草的文稿質(zhì)量不高。

四、改進(jìn)縣鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法

“方法”是為了實(shí)現(xiàn)某個目標(biāo)而采取的途徑、步驟、手段等。方法的領(lǐng)域非常廣泛，培養(yǎng)品格、學(xué)習(xí)理論、提升實(shí)踐能力等都需要運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

（一）明確“干什么”的常用工作方法

一是建立框架結(jié)構(gòu)圖。在學(xué)習(xí)理論和政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立并不斷完善本人分管的各項(xiàng)工作的框架結(jié)構(gòu)圖，從宏觀到中觀再到微觀，明確該工作在大局中的定位、目標(biāo)、內(nèi)容、政策措施等。將框架結(jié)構(gòu)圖作為思考謀劃工作的“作戰(zhàn)地圖”。二是制定年度工作要點(diǎn)，既要體現(xiàn)全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，力爭每年都能在幾個方面取得重大進(jìn)步。三是制訂每周工作計(jì)劃，明確分管單位和領(lǐng)域在本周內(nèi)需要做的重點(diǎn)工作。

（二）掌握“如何干”的常用工作方法

一是“目標(biāo)—手段”分析法。首先要全面深入地分析該項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)的總目標(biāo)及細(xì)化目標(biāo)；其次要圍繞實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，分析目前存在的阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題；最后要創(chuàng)造性地提出解決這些問題，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施。二是 “改革三步工作法”。謀劃重大復(fù)雜改革，第一步要明確未來目標(biāo)，第二步要摸清現(xiàn)狀，第三步要提出改變現(xiàn)狀直到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策措施。三是“SWOT”分析法。進(jìn)行形勢分析時(shí)，逐項(xiàng)分析內(nèi)部的優(yōu)勢（strengths）、不足（weaknesses），外部的機(jī)遇（opportunities）、挑戰(zhàn)（threats）。四是必要性和可行性分析法。進(jìn)行項(xiàng)目決策分析時(shí)，要借助專業(yè)人員進(jìn)行必要性、可行性分析。五是“頭腦風(fēng)暴法”。擬訂重大的政策、法規(guī)、規(guī)劃、方案、措施時(shí)，要反復(fù)召開多方面人員參加的會議，并進(jìn)行互動式討論，不可僅僅讓各方單向發(fā)言。六是“四個明確”工作法。針對各類重大復(fù)雜工作，要明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求。也就是要制定路線圖、時(shí)間表、施工圖，掛牌督戰(zhàn)。七是制定實(shí)施方案。開展重大復(fù)雜且耗時(shí)長的活動（包括辦文、辦會、辦事），要制定實(shí)施方案，內(nèi)容包括目標(biāo)、步驟、措施、保障等。

（三）把握“如何保證干事效果”的常用工作方法

一是多渠道掌握實(shí)情。綜合采用信息簡報(bào)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研、生活體驗(yàn)、第三方報(bào)告等多種渠道了解實(shí)情，避免信息渠道單一。對實(shí)情的描述應(yīng)該定性與定量相結(jié)合。二是運(yùn)用科學(xué)的調(diào)研方法。調(diào)研前要認(rèn)真謀劃調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研對象、調(diào)研方式等，力求取得實(shí)效。三是建立激勵和約束機(jī)制。將思想政治工作與制度建設(shè)相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，使想干事、能干事、干成事者成為主流。