□ 袁興國(guó)

進(jìn)入新時(shí)代，人才工作和人才學(xué)科的發(fā)展也進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。人才發(fā)展體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)日趨科學(xué)，各級(jí)政府對(duì)人才引領(lǐng)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)日益提升。從事該領(lǐng)域研究與實(shí)踐的隊(duì)伍不僅在數(shù)量上不斷增多，也日益專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)家化，開(kāi)辟了許多全新的研究領(lǐng)域。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)，還是基層探索，都取得了豐碩的研究與實(shí)踐成果。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，人才發(fā)展還面臨著體制機(jī)制創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約等一系列問(wèn)題。尤其是當(dāng)前地區(qū)之間發(fā)展的不均衡，是形成人才發(fā)展不均衡的主要原因。由于人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用日益凸顯，在重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控政策優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，一個(gè)地區(qū)人才發(fā)展?fàn)顩r受市場(chǎng)配置效應(yīng)的影響越來(lái)越明顯。地區(qū)發(fā)展的不平衡不均衡矛盾在人才發(fā)展的實(shí)際中表現(xiàn)得尤為突出。人才是第一資源，一個(gè)地區(qū)如何在發(fā)展中爭(zhēng)取到人才資源并激發(fā)人才活力，是這個(gè)地區(qū)人才工作的頭等大事，也是研究者開(kāi)展研究的重要課題。

一、人才集聚的一般模式

人才集聚現(xiàn)象由來(lái)已久。人才集聚是人才依據(jù)一定的規(guī)律按照一定的方向流動(dòng)，人才群體在時(shí)間和空間上的分布狀態(tài)。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都面臨著人才集聚的問(wèn)題，都是某一特定時(shí)期人力資本通過(guò)某個(gè)方向的流動(dòng)向某一特定區(qū)域集中，造成了人力資源在一定時(shí)間和空間上分布不均衡的現(xiàn)象。但是無(wú)論如何，人才集聚都會(huì)有一定動(dòng)力來(lái)源，動(dòng)力來(lái)源的因素是多方面的，造成的資源配置效果也不盡相同。所以，一個(gè)區(qū)域集聚人才的模式也有很多不同路徑。但是，不論什么模式，最大限度發(fā)揮人才的價(jià)值是能夠產(chǎn)生集聚效應(yīng)的根本。為此目標(biāo)，區(qū)域在吸引人才、集聚人才的做法方面，就要選擇與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境等要素高度相關(guān)的人才集聚的模式。

(一) 市場(chǎng)為主導(dǎo)的模式

1.市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式是目前一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家較為普遍的模式

這種模式產(chǎn)生的原動(dòng)力主要在于區(qū)域間資源稟賦的不均分布。資源豐富的區(qū)域相比其他區(qū)域必然會(huì)有天然的人才集聚優(yōu)勢(shì)。眾所周知，美國(guó)的硅谷，其初期的發(fā)展與鄰近的斯坦福大學(xué)息息相關(guān)。斯坦福大學(xué)為其初期發(fā)展提供了豐富的人才資源，硅谷發(fā)展起來(lái)后，環(huán)境大為改善，反過(guò)來(lái)又成為吸引全球人才集聚于此的熱土，形成了當(dāng)今人才匯聚的局面。美國(guó)的五大湖工業(yè)區(qū)、德國(guó)魯爾區(qū)等區(qū)域的成功發(fā)展都是因?yàn)榫哂辛素S富的自然和社會(huì)資源與良好的交通環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，使其在很多年時(shí)間里，憑借資源優(yōu)勢(shì)集聚了大量人才。

2. 優(yōu)越制度環(huán)境的創(chuàng)設(shè)是市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式運(yùn)行的基本保障

市場(chǎng)主導(dǎo)必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的環(huán)境下進(jìn)行，由于具有較開(kāi)放和完善的政策環(huán)境，可為人才集聚提供良好的保障。美國(guó)的硅谷在政策和制度保障方面進(jìn)行了創(chuàng)新，如著名的“金手銬”制度，也就是利用期權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才長(zhǎng)期激勵(lì)的制度。其政策設(shè)計(jì)就是在企業(yè)創(chuàng)辦初期或者發(fā)展階段中現(xiàn)金流短缺的情況下，通過(guò)長(zhǎng)期激勵(lì)的股票期權(quán)形式使企業(yè)的核心員工得到利益分配的保障，并且反過(guò)來(lái)對(duì)企業(yè)的績(jī)效起到很好的促進(jìn)作用。該制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施，為硅谷集聚優(yōu)秀人才，并留得住這些人才起到了關(guān)鍵性的作用。

3.政府發(fā)揮的是輔助作用

在該類(lèi)型主導(dǎo)的人才集聚過(guò)程中， 政府扮演輔助角色，但并不意味著政府無(wú)所作為。政府的輔助作用主要表現(xiàn)在政策制定方面，主要體現(xiàn)在高度重視教育這一層面，也就是為區(qū)域人才的集聚提供高素質(zhì)人才的支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育的投入都很大。美國(guó)、日本、英國(guó)等一些國(guó)家的公共教育經(jīng)費(fèi)占GNP 的比重都超過(guò)了4.8%的世界平均水平。這些國(guó)家對(duì)教育的持續(xù)投入和清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅使本土人才集聚到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)核心領(lǐng)域，其較好的發(fā)展環(huán)境也集聚了大量國(guó)外優(yōu)質(zhì)人才來(lái)創(chuàng)業(yè)，形成了發(fā)展的巨大動(dòng)力。

（二）政府為主導(dǎo)的模式

人才集聚的這種模式一般出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家。其特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史較短，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善，市場(chǎng)自主運(yùn)行能力較弱。僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制自身的作用很難實(shí)現(xiàn)人才的集聚效應(yīng)，需要政府主動(dòng)積極地作為，才能實(shí)現(xiàn)人才集聚的目標(biāo)。

1.政府主導(dǎo)大力改善人才發(fā)展環(huán)境

習(xí)近平同志指出：“環(huán)境好， 則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好， 則人才散、事業(yè)衰?！边@一段話表明了人才發(fā)展的環(huán)境和人才集聚、事業(yè)興衰有著必然的聯(lián)系。從世界諸國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人才環(huán)境包含了軟環(huán)境和硬環(huán)境兩大類(lèi)，其中軟環(huán)境主要指政治與政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等。硬環(huán)境主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、工作條件環(huán)境、生活交通環(huán)境等。對(duì)地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，改善人才發(fā)展的環(huán)境是當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)。依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的理論，通過(guò)對(duì)人才發(fā)展環(huán)境的改造，可使人才集聚效能大大提升，從而使相對(duì)落后的區(qū)域，通過(guò)政府的主動(dòng)作為，有效推動(dòng)人才集聚進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)加快區(qū)域發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。印度成立班加羅爾科技園區(qū)，整合科技公司1，300 多家；中國(guó)廊坊市構(gòu)筑以科技谷、廣陽(yáng)產(chǎn)業(yè)孵化園、APEC 智能產(chǎn)業(yè)園的科研智力資源為支撐的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。這些區(qū)域的發(fā)展案例都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

2.政府主導(dǎo)增加教育投入

美國(guó)硅谷、印度班加羅爾、日本筑波大學(xué)城和國(guó)內(nèi)松桃苗族自治縣、廊坊區(qū)域人才集聚案例分析表明，政府注重增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，為區(qū)域科學(xué)謀劃，建立系統(tǒng)的人才培育機(jī)制是增強(qiáng)區(qū)域人才集聚效能的又一重要舉措。尤其是對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域來(lái)說(shuō)，教育和人才培養(yǎng)是彌補(bǔ)自身資源稟賦欠缺的一個(gè)重要抓手。特別是現(xiàn)代科技創(chuàng)新速度加快，大大縮短了產(chǎn)品的生命周期，加速了人力資本的貶值速度，終身學(xué)習(xí)、終身教育成為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，真正意義的知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到來(lái)，加大教育投入尤為必要。

3. 政府主導(dǎo)搭建人才集聚平臺(tái)

各類(lèi)人才平臺(tái)是區(qū)域政府人才得以集聚的物質(zhì)載體。為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，引進(jìn)高端人才，各級(jí)政府應(yīng)把各類(lèi)平臺(tái)載體的建設(shè)作為人才集聚的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)謀劃。目前的人才載體主要有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、公共實(shí)驗(yàn)室等模式， 這些平臺(tái)能夠很好地優(yōu)化和集成科技創(chuàng)新等智力資源。典型的有美國(guó)、 德國(guó)、韓國(guó)、印度等國(guó)家，分別構(gòu)建了集聚全球人才的實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心、孵化器、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)載體。在人才集聚的平臺(tái)載體的建設(shè)中，政府起到了關(guān)鍵性的作用。

二、影響人才集聚的要素分析

研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)地區(qū)能否集聚到人才，和這個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平有很大關(guān)系。人才集聚的向心力除了工資水平、知識(shí)溢出、地方公共物品的供給能力、內(nèi)部與外部經(jīng)濟(jì)規(guī)模及當(dāng)?shù)卣咄猓貐^(qū)的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越顯示出重要的制約力量。主要包括區(qū)域社會(huì)文化環(huán)境、政府政策、就業(yè)機(jī)會(huì)與人居環(huán)境等重要因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)因素

在中外人才集聚的各種案例中，經(jīng)濟(jì)要素的影響是首要的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·托達(dá)羅認(rèn)為人才流動(dòng)的最直接原因是利益因素。也就是說(shuō)，某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)前景較好，發(fā)展較為迅速，能夠?yàn)槿瞬抛陨砘蚣彝?lái)更多的預(yù)期收入，人才必定會(huì)自發(fā)地向該區(qū)域流動(dòng)，從而產(chǎn)生人才集聚現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)的研究也表明，產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)帶動(dòng)配套行業(yè)和服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，從而進(jìn)一步刺激人才需求，形成就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)。工作機(jī)會(huì)的多寡成為吸引優(yōu)秀人才遷移到產(chǎn)業(yè)集群的主要因素之一。同時(shí)，良好發(fā)展又使得在一個(gè)地區(qū)集中大量的相關(guān)聯(lián)的公司成為可能，專(zhuān)業(yè)人才的工作和發(fā)展機(jī)會(huì)增多，工作流動(dòng)變得簡(jiǎn)單，工作轉(zhuǎn)換的交易成本和機(jī)會(huì)成本都大大降低，人才集聚的意愿更為明顯?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人才集聚水平具有顯著的正向影響。

（二）區(qū)位環(huán)境因素

區(qū)位環(huán)境主要包括該區(qū)域的地理位置、生活環(huán)境和資源狀況等。生活環(huán)境一般是由公共產(chǎn)品和設(shè)施來(lái)體現(xiàn)的。一個(gè)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越能吸引更多的企業(yè)入駐，進(jìn)而帶動(dòng)了人才的集聚。加快區(qū)域環(huán)境的發(fā)展與完善，成為地方各級(jí)政府發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本理念。好的生活環(huán)境可以提升幸福指數(shù)和滿(mǎn)意度。好的生活環(huán)境不僅可以影響人才集聚的結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)人才專(zhuān)注工作，增加人才的穩(wěn)定性。研究表明，越是高層次的人才，往往更加追求好的生活環(huán)境。而科技型人才更傾向于到自然、地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。但也不是自然環(huán)境越好就會(huì)越吸引人才，如果一個(gè)自然環(huán)境特別好的地方?jīng)]有被有效開(kāi)發(fā)、就業(yè)難度大、交通不便利，也不會(huì)產(chǎn)生人才集聚效應(yīng)。

（三）區(qū)域社會(huì)文化

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才的精神需求正在日益提升。一個(gè)區(qū)域的文化特征關(guān)系到對(duì)人才的接納和認(rèn)同問(wèn)題。因此，人才集聚還有一個(gè)很重要的影響因素是文化環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，能將一個(gè)區(qū)域的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化有機(jī)融合的區(qū)域，是很多人才能夠在文化元素上接納和認(rèn)同該區(qū)域的基礎(chǔ)。同時(shí)，要高度尊重所在區(qū)域的不同文化特質(zhì)，不能排斥外來(lái)文化，兼容并包是文化軟實(shí)力的核心特質(zhì)。對(duì)一般的人才而言，當(dāng)他決定離開(kāi)一個(gè)地區(qū)去另一個(gè)地區(qū)發(fā)展時(shí)，必然會(huì)研究遷入地的文化狀況，并衡量自身能夠接受與融合的程度。一個(gè)區(qū)域的文化環(huán)境構(gòu)成決定了該區(qū)域人才集聚的數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性，對(duì)于吸引和集聚到優(yōu)秀人才具有重要的影響。

（四）區(qū)域政策與制度

區(qū)域政策因素是影響人才集聚最有效的動(dòng)力之一，這一點(diǎn)尤其是在政府主導(dǎo)的人才集聚區(qū)域更為明顯。地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，針對(duì)人才培育、吸引人才而制定一系列的優(yōu)惠政策，尤其是那些有利于人才充分發(fā)揮其潛能，能夠有效提高人才團(tuán)結(jié)協(xié)作、促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性政策。比如針對(duì)區(qū)域特定人才的身份管理制度，主要涉及戶(hù)籍登記、職稱(chēng)評(píng)定、人事檔案管理、社會(huì)保障等系統(tǒng)性的制度體系設(shè)計(jì)，都會(huì)極大程度地影響人才集聚與流動(dòng)的方向。人才身份管理制度是制約人才集聚效應(yīng)產(chǎn)生的首要制度環(huán)境。再如當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人才引領(lǐng)問(wèn)題，政府正在加大當(dāng)前鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土人才的制度設(shè)計(jì)和考核評(píng)價(jià)體系，以便吸引更多的人才去助力鄉(xiāng)村振興，更好地為國(guó)家層面戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

三、區(qū)域人才集聚與活力激發(fā)的路徑

（一）必須突出政府在人才集聚中的主導(dǎo)作用

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各個(gè)國(guó)家和區(qū)域的人才集聚實(shí)際上都離不開(kāi)各級(jí)政府的大力引導(dǎo)。一個(gè)區(qū)域人才集聚做得好是政府的成績(jī)，做得不好是政府的責(zé)任。地方政府可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)人才集聚與活力激發(fā)的引導(dǎo)。

1.科學(xué)設(shè)計(jì)各種形式的人才工程項(xiàng)目

所謂人才工程項(xiàng)目， 是一個(gè)地方的政府職能部門(mén)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 在一定的時(shí)間范圍內(nèi)以政策和資源投入所實(shí)施的人才項(xiàng)目。做得比較成功的如北京的“海聚工程”，上海的“出入境聚英計(jì)劃（2017—2021） ”，江蘇的“萬(wàn)名海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，四川的“天府高端引智計(jì)劃”等。這些依據(jù)區(qū)域特征的重大引才招智項(xiàng)目的實(shí)施， 為當(dāng)?shù)丶蹆?yōu)質(zhì)人才發(fā)揮了巨大作用。

2.充分發(fā)揮政府政策制定和實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，做好人才集聚的服務(wù)配套保障

人才的成功引進(jìn)需要一系列相關(guān)配套政策，如稅收政策、住房政策、子女入學(xué)政策等全方位政策體系作為保障。比如浙江省對(duì)高端人才提供政府津貼，免收教育費(fèi)，免收科技成果獲獎(jiǎng)人取得股份的所得稅。在住房保障方面，北京市在2017年出臺(tái)了《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》，此舉在住房保障方面提供了針對(duì)高層次人才的配套服務(wù)。還有深圳在高層次人才的子女入學(xué)方面出臺(tái)了一系列服務(wù)政策，為高層次人才的集聚解決了后顧之憂(yōu)。

3.大力培育和扶持產(chǎn)學(xué)研的合作模式

所謂產(chǎn)學(xué)研的合作模式，是指政府搭建高校、科研院所、企業(yè)三方合作的平臺(tái)，為人才的培育、使用、發(fā)展提供系統(tǒng)化的解決方案，是地方政府大力謀劃的重要平臺(tái)項(xiàng)目。如江蘇省北部的邳州市，在銀杏樹(shù)等樹(shù)種的栽培、銀杏果的深加工方面與南京林業(yè)大學(xué)簽訂全面的戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造一個(gè)高水準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研合作模式，集聚大批人才來(lái)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邳州市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境起到了助推作用。北京海淀區(qū)結(jié)合高校和產(chǎn)業(yè)的孵化器等平臺(tái)也是產(chǎn)學(xué)研模式的成功案例。

（二）大力優(yōu)化人才聚集與發(fā)展的環(huán)境

第一，要優(yōu)化區(qū)域人才集聚的政策環(huán)境。主要體現(xiàn)在政策的制定與實(shí)施，要充分挖掘和整合政策資源，發(fā)揮政策系統(tǒng)的功能與作用，科學(xué)設(shè)計(jì)關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，提供制度保障。

第二，要優(yōu)化區(qū)域人才集聚的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是人才開(kāi)展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。因此要拓寬融資渠道，建立完善初創(chuàng)企業(yè)的融資平臺(tái)。從根本上解決人才融資難問(wèn)題，就要進(jìn)一步放寬金融管制，建立集成化的經(jīng)濟(jì)金融信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)金融信息的共享與挖掘利用。要建立以風(fēng)險(xiǎn)投資為主體的多元化投融資體系，健全創(chuàng)立科技型企業(yè)的信用擔(dān)保體系，降低信貸門(mén)檻，大力改善融資環(huán)境。

第三，要優(yōu)化人才集聚的文化環(huán)境。要大力宣揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化的精髓，準(zhǔn)確解釋并科學(xué)運(yùn)用，避免誤讀偏解，發(fā)揮文化的正能量。如要培養(yǎng)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的城市創(chuàng)新精神。要造就寬容失敗、鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴的創(chuàng)新氛圍。要打造多元化文化共存的和諧生活、工作環(huán)境。鼓勵(lì)支持人才挑戰(zhàn)權(quán)威，允許他們?cè)趯W(xué)術(shù)上發(fā)表新見(jiàn)解新主張，鼓勵(lì)他們不畏挫折失敗，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

第四，要優(yōu)化人才集聚的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是政府運(yùn)行機(jī)制的生態(tài)，主要體現(xiàn)在政府對(duì)人才工作的廉潔和效率；另一個(gè)是自然環(huán)境的生態(tài)，主要表現(xiàn)在：環(huán)境保護(hù)意識(shí)是否強(qiáng)，是否開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，是否建設(shè)與維護(hù)并舉，對(duì)資源開(kāi)發(fā)是否超過(guò)了生態(tài)環(huán)境承載能力等。

第五，要優(yōu)化人才集聚的交通環(huán)境。據(jù)我們對(duì)人才發(fā)展環(huán)境調(diào)查結(jié)果的分析，目前高層次人才對(duì)很多地方的城區(qū)交通環(huán)境滿(mǎn)意度較低。為加強(qiáng)人才對(duì)交通環(huán)境的滿(mǎn)意度，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)立體交通建設(shè)、加大公共交通模式創(chuàng)新、研究設(shè)計(jì)個(gè)性化服務(wù)新舉措，建立高層次人才交通服務(wù)電子檔案，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)措施，定期聽(tīng)取他們對(duì)改進(jìn)交通狀況的意見(jiàn)和建議，大力提升人才對(duì)城區(qū)交通環(huán)境的滿(mǎn)意度。

（三）注重政策舉措的針對(duì)性和實(shí)效性

1.創(chuàng)新工作方法，讓新技術(shù)、新方法在人才聚集中發(fā)揮作用

當(dāng)今社會(huì)科技創(chuàng)新發(fā)展一日千里，各種新技術(shù)方法層出不窮，政府等服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作方法也要不斷改革創(chuàng)新，才能更好地服務(wù)人才。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新經(jīng)濟(jì)模式大力發(fā)展的形勢(shì)下，打造一個(gè)服務(wù)性能良好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)集聚人才、服務(wù)人才起著重要的作用。可以通過(guò)開(kāi)發(fā)App 服務(wù)、使用微信公眾號(hào)等多種自媒體的方式，為人才提供全方位的、形式多樣的、趣味性強(qiáng)、生動(dòng)活潑的服務(wù)方式。增強(qiáng)時(shí)代感和創(chuàng)新文化的品質(zhì)，提升服務(wù)的能力和水準(zhǔn)。

2.因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)本土人才國(guó)際化發(fā)展的有效路徑

在當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“一帶一路”等國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的形勢(shì)下，本土人才的國(guó)際化視野和素養(yǎng)提升是一個(gè)重要課題，更是區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。區(qū)域政府要引導(dǎo)有條件的企業(yè)在國(guó)外建立跨國(guó)公司總部或研發(fā)中心， 扶持和鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本區(qū)域單位共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，適時(shí)組織高層次人才參與國(guó)際化的考察交流活動(dòng)，為提高人才國(guó)際化水平打造地域特色顯著的服務(wù)交流平臺(tái)。

3.科學(xué)謀劃提升區(qū)域吸引和集聚國(guó)際人才的能力

在海外人才引進(jìn)方面，各個(gè)地區(qū)都紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策和舉措。如海外人才引進(jìn)獎(jiǎng)金、榮譽(yù)、安家補(bǔ)貼、人才公寓等。

（四）因地制宜，建立科學(xué)系統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)考核辦法

人才集聚并發(fā)揮效能是開(kāi)展這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和終結(jié)點(diǎn)。人才要以用為本，要充分激發(fā)人才的創(chuàng)造性，除了要做好環(huán)境和政策的支持服務(wù)外，還要依據(jù)人才的基本情況和地方政府的實(shí)際建立一套科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。這一點(diǎn)在當(dāng)前的人才工作中愈發(fā)重要。如深圳在人才評(píng)價(jià)探索中以評(píng)價(jià)主體為核心，建立了多維度人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多個(gè)角度開(kāi)展對(duì)人才的評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上建立了高層次人才積分制的認(rèn)定辦法， 使得針對(duì)人才的評(píng)價(jià)由定性到定量，形成了系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，操作性強(qiáng)，效果顯著，可借鑒和學(xué)習(xí)。此外，上海的人才由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變；北京中關(guān)村建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，澳大利亞相關(guān)機(jī)構(gòu)的“三人評(píng)估小組”“心理測(cè)試法”“360度反饋法”等先進(jìn)人才評(píng)價(jià)方法，都得到一定的認(rèn)同和推廣，這些方法對(duì)提高人才集聚后的使用效能起到了助推作用。