◎ 本刊編輯部

黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，明確把“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。2019年1月21日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度，分析外部環(huán)境深刻變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要性和緊迫性，負(fù)起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任。這就告誡我們務(wù)必增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)；同時(shí)要提升危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的危機(jī)事件。

一、防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力題中應(yīng)有之義

“風(fēng)險(xiǎn)”，顧名思義是“風(fēng)”帶來(lái)的無(wú)法預(yù)測(cè)和無(wú)法確定的危險(xiǎn)。它源于自然現(xiàn)象，來(lái)自客觀(guān)體驗(yàn)?，F(xiàn)代意義上的“風(fēng)險(xiǎn)”，已大大超越“遇到危險(xiǎn)”的狹義。隨著人類(lèi)活動(dòng)日益復(fù)雜而深刻的變化，廣泛地被賦予哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至文學(xué)領(lǐng)域的含義。風(fēng)險(xiǎn)與人們的決策和行為緊密聯(lián)系，包含著“機(jī)會(huì)或危險(xiǎn)”兩種可能。風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)機(jī)會(huì)，帶來(lái)收益，有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)越大機(jī)會(huì)越大，回報(bào)越高。風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)傷害或損失，且破壞性具有不確定性。如果缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)破壞性風(fēng)險(xiǎn)的累積缺乏警覺(jué)，一旦風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚、集中釋放，釀成系統(tǒng)性顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)全面爆發(fā)。

風(fēng)險(xiǎn)按規(guī)模大小，可分為“重大風(fēng)險(xiǎn)”和“小微風(fēng)險(xiǎn)”。所謂重大風(fēng)險(xiǎn)是指可能傳導(dǎo)和影響整個(gè)社會(huì)、造成極為嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)。這是我們要防范化解的關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)按不同的領(lǐng)域，可分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等等。無(wú)論哪種風(fēng)險(xiǎn)都不能掉以輕心，一旦對(duì)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，都可能演化為全面危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)按發(fā)生概率，既包括“黑天鵝事件”，又包括“灰犀牛事件”。前者具有難以預(yù)見(jiàn)性和偶發(fā)性，屬于出人意料的小概率風(fēng)險(xiǎn)；后者是人們常常熟視無(wú)睹的，屬于習(xí)以為常的大概率風(fēng)險(xiǎn)。這兩種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論概率大小，如果決策失當(dāng)、處置不力，都有可能爆發(fā)危機(jī)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的。提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備全面性和適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，風(fēng)險(xiǎn)隨著時(shí)代環(huán)境的變化而變化。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境寬松穩(wěn)定、不存在風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮常態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境受到干擾、需要求新圖變時(shí)，應(yīng)發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)力，用新的制度和新的秩序排除可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境因發(fā)生突發(fā)事件而惡化、帶來(lái)破壞和損失時(shí)，則必需突顯危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力。總之，時(shí)空環(huán)境的變化要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備多種領(lǐng)導(dǎo)才能和藝術(shù)。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)隨著內(nèi)因和外因的變化而轉(zhuǎn)化。各種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，有可能相互激發(fā)，集聚膨脹，引發(fā)重大危機(jī)事件。但風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，相生相克，找到風(fēng)險(xiǎn)之源，危機(jī)之點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)南胧部赡馨盐C(jī)變成轉(zhuǎn)機(jī)，把壞事變成好事，使社會(huì)轉(zhuǎn)危為安。這就告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力和危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，必須掌握風(fēng)險(xiǎn)演化的內(nèi)在規(guī)律和轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，只要用系統(tǒng)思維和動(dòng)態(tài)思維統(tǒng)攬全局，有效防范，一定能守住防范危機(jī)的底線(xiàn)。

說(shuō)到危機(jī)，總是與突發(fā)事件、緊急事件聯(lián)系在一起。然而，凡可預(yù)知的能夠預(yù)防的事件與問(wèn)題并不是危機(jī)。只有那些無(wú)法預(yù)料的、具有顛覆力的意外事件才稱(chēng)得上危機(jī)。由此，看不到、看不全、看不透的危機(jī)才是最大的危機(jī)。一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)事件主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全事件和政治風(fēng)波等類(lèi)別。通常具有突發(fā)性和緊急性、不確定性和危害性、擴(kuò)散性和連鎖性、規(guī)模性和范圍大等特點(diǎn)。只有深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患形成直至集聚擴(kuò)散引發(fā)危機(jī)的規(guī)律，理解和把握危機(jī)的本質(zhì)和特點(diǎn)，才能從容應(yīng)對(duì)危機(jī)。近年來(lái)，防風(fēng)險(xiǎn)，化風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要議題。一些學(xué)者提出危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)力、安全領(lǐng)導(dǎo)力等概念，為我們加深對(duì)危機(jī)的認(rèn)知，提高危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了重要思路。

所謂危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，主要是指領(lǐng)導(dǎo)者針對(duì)潛在的或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，借助于一定的體制和機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)動(dòng)各方面的力量和資源，采取一系列控制和處理手段，有效預(yù)防、處理和消除危機(jī)的能力。危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力不只是危機(jī)處置的能力，還包含預(yù)防、監(jiān)測(cè)、救援、恢復(fù)和學(xué)習(xí)等多個(gè)環(huán)節(jié)的能力；不只是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，還包括各級(jí)組織、企業(yè)、民眾等參與危機(jī)管理的能力。按照危機(jī)處理的時(shí)序，分為危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后三個(gè)階段；也可以按照時(shí)序和危機(jī)處理方法，分為預(yù)防與準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援、恢復(fù)與重建四個(gè)階段。危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素，主要包含預(yù)防洞察力、預(yù)案制訂力、預(yù)警識(shí)別力、危機(jī)決策力、協(xié)同控制力、資源配置力、危機(jī)感召力、信息溝通力、心理承受力、危機(jī)恢復(fù)力、危機(jī)學(xué)習(xí)力等能力。應(yīng)該說(shuō)，具備了上述能力，也就擁有了危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力，具備了風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力。

鑒于重大風(fēng)險(xiǎn)的演變可能導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)，因此，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，提高防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的能力，便是我們打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要應(yīng)對(duì)之策。防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)能力作為危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)、關(guān)鍵一招，是危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的直接體現(xiàn)，無(wú)疑是領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提升的必備的能力和看家的本領(lǐng)。

二、提升防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)能力具有極端重要性和緊迫性

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。中國(guó)發(fā)展既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。自強(qiáng)不息、百折不撓的中華民族經(jīng)歷了數(shù)千年的變遷，經(jīng)受無(wú)數(shù)次的動(dòng)蕩和亂局，深諳危機(jī)治理之道，形成了獨(dú)特的憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)文化和危機(jī)哲學(xué)。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了近百年來(lái)的各種困境和危機(jī)的考驗(yàn)，學(xué)會(huì)了與風(fēng)險(xiǎn)共舞，積累了風(fēng)險(xiǎn)治理和危機(jī)化解的智慧，形成了防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的有效機(jī)制和強(qiáng)大能力。我們有傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)文化基因、有中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和豐富的抗風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自然有足夠的信心應(yīng)對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。然而，也必須清醒地看到，中華民族正處在偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展正處在克難攻堅(jiān)、闖關(guān)奪隘的重要階段，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，面臨點(diǎn)多、面廣、可能集中爆發(fā)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的能力，對(duì)于確保防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利具有極其重要的意義。

首先，從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、格局大調(diào)整、體系大變革、全球大變局的新階段。國(guó)際沖突和地緣政治中不確定因素增多，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。某些西方大國(guó)掌控著全球治理規(guī)則制定權(quán)，卻不愿意承擔(dān)治理責(zé)任，反而阻礙其他國(guó)家參與，惡化全球治理的環(huán)境。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為將中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈遏制在低端，利用非法手段直到動(dòng)用國(guó)家機(jī)器封殺科技企業(yè)與個(gè)人，威嚇其他國(guó)家切斷企業(yè)之間正常合作，干擾正常的科技交流，手段無(wú)所不用其極，越來(lái)越超越底線(xiàn)。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，我國(guó)發(fā)展安全面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

在處理大國(guó)關(guān)系方面，中美雙方雖然存在廣泛的合作領(lǐng)域與共同利益，但美國(guó)是世界上惟一有能力在任何地方發(fā)動(dòng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家，是惟一有能力從整體上破壞中國(guó)和平與發(fā)展大環(huán)境的國(guó)家，也是惟一深深卷入臺(tái)灣問(wèn)題給我國(guó)和平統(tǒng)一增添人為障礙的國(guó)家。尤其是近來(lái)在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)等問(wèn)題上面臨新的考驗(yàn)。中日雙方雖然經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和民間往來(lái)日益密切，中日友好與合作基礎(chǔ)日趨深化，雙邊關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)向好，但政治關(guān)系因日政界對(duì)二戰(zhàn)態(tài)度、雙方領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題受到較大干擾。

在外部環(huán)境方面，面對(duì)國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力的西化分化，臺(tái)獨(dú)港獨(dú)的肆意挑釁，南海東海等海洋權(quán)益的嚴(yán)重挑戰(zhàn)；面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中遇到的海外利益問(wèn)題、重大項(xiàng)目保護(hù)問(wèn)題和人員機(jī)構(gòu)安全問(wèn)題等等，必須拿出堅(jiān)定有力萬(wàn)無(wú)一失的應(yīng)對(duì)策略和保障措施。

其次，從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，進(jìn)入集中顯露時(shí)期。挑戰(zhàn)和難題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，需要我們保持冷靜的頭腦，制定精準(zhǔn)的對(duì)策予以防范和化解。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向更高質(zhì)量、更高形態(tài)、更合理結(jié)構(gòu)“驚險(xiǎn)一躍”的演變階段，總體趨勢(shì)是好的。但原有的發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等平衡關(guān)系被打破，存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)有可能集中釋放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)。比如處置一些“僵尸企業(yè)”存在啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題；中小微企業(yè)長(zhǎng)期存在擔(dān)保難、融資難、融資貴等問(wèn)題；做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間面臨更多難題。

我國(guó)政治生態(tài)由于從嚴(yán)治黨、鐵拳反腐得到了一定的修復(fù)，政治生活逐步走向規(guī)范，可見(jiàn)的預(yù)期內(nèi)應(yīng)不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的政治風(fēng)波。但較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)峻的問(wèn)題依然存在，國(guó)際政治斗爭(zhēng)影響的程度不是減弱，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域尖銳較量的力度不會(huì)削弱，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力的破壞活動(dòng)不會(huì)絕跡，搞政治陰謀活動(dòng)、攻擊謾罵執(zhí)政黨和社會(huì)主義制度的人不會(huì)收斂，以權(quán)謀私、以身試法、頂風(fēng)作案的腐敗分子也不會(huì)收手。

我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增加。但是全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、住房市場(chǎng)調(diào)控等工作難度越來(lái)越大。矛盾、沖突和糾紛大量存在，群體性上訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)、反復(fù)上訪(fǎng)以及非法纏訪(fǎng)等問(wèn)題尚未根本解決；社會(huì)治安隱患眾多，涉黑涉惡重大案件屢有發(fā)生，黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”屢禁不止；社會(huì)治理體制機(jī)制尚未完善，特別是基層治理“最后一公里”問(wèn)題尚未全面解決。

我國(guó)文化建設(shè)成就顯著，文化自信不斷增強(qiáng)。但資源配置不均，公共服務(wù)供給不足，與群眾文化需求存在一定程度的脫節(jié)；一些文化產(chǎn)品忽視主流價(jià)值觀(guān)傳播以及人的教化和道德培養(yǎng)，文化糟粕和“三俗”等充斥市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)；一些文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目淪為圈地項(xiàng)目和文化房地產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)，埋下嚴(yán)重隱患；一些文化企業(yè)和組織缺乏公共價(jià)值和公益情懷，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益的現(xiàn)象尚未根本改變。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性、全局性變化。天變藍(lán)、山變綠、水變清，中國(guó)正在變美。但生態(tài)文明建設(shè)仍處于負(fù)重前行的爬坡階段。自然資源和生態(tài)環(huán)境的先天不足，加之后天失調(diào)，生態(tài)文明體系還未全面建立；不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源造成的環(huán)境破壞，經(jīng)濟(jì)建設(shè)高度發(fā)展而引起的環(huán)境污染依然突出。如不能盡快徹底治理，不僅是關(guān)系國(guó)家利益的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生改善的重大社會(huì)問(wèn)題。

再次，從干部隊(duì)伍能力建設(shè)狀況來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)思維和危機(jī)意識(shí)淡薄、防范風(fēng)險(xiǎn)能力和化解危機(jī)能力缺失，是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的一個(gè)短板。多年來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)各種危局中形成了較強(qiáng)的應(yīng)急管理能力和動(dòng)員組織能力。尤其是政府權(quán)威高，具有集中力量防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可在短時(shí)間內(nèi)集中資源處置風(fēng)險(xiǎn)，并把風(fēng)險(xiǎn)降到最小程度。相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部能把防范化解風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。但也必須看到，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)不夠，前瞻預(yù)判能力不足，防范風(fēng)險(xiǎn)辦法不多，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的機(jī)制不成熟。風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部要么在不正確的政績(jī)觀(guān)影響下，盲目拍板決策，埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患；要么在不作為的思想主導(dǎo)下，遇到矛盾繞著走，遇到問(wèn)題捂蓋子。等到風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，一頭霧水，一臉茫然，腦子一片空白，嘴上一言不發(fā)，無(wú)所作為；還有的神情慌張，手足無(wú)措，隨意決策，盲目應(yīng)對(duì)，添堵生亂，胡亂作為；甚至還有的畏懼害怕，溜之大吉、能逃就逃、能躲就躲，“甩手撂挑子”，不求作為。

以上分析告訴我們，當(dāng)前我國(guó)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨、壓力巨大。各種矛盾和難題如果得不到有效治理，勢(shì)必引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)；領(lǐng)導(dǎo)干部們?nèi)绻狈Ψ里L(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)能力，就可能出現(xiàn)不可收拾的局面，國(guó)家安全可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程可能被迫中斷，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就可能受阻。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上樹(shù)立自信心，戰(zhàn)略上保持警戒心，切實(shí)提高防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的本領(lǐng)。這不僅具有極端重要性，而且具有十二分緊迫性。

三、把握規(guī)律提升領(lǐng)導(dǎo)干部防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的能力

黨的十九大報(bào)告明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)”。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步提出“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀(guān)大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)分析問(wèn)題，能夠抓住要害，找準(zhǔn)原因，把握規(guī)律，從容應(yīng)對(duì)，科學(xué)施策正視風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)”，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。這就從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的角度，講明了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要要深刻把握風(fēng)險(xiǎn)防范化解的規(guī)律，不斷積累防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的智慧和才干，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)迎難而上頂?shù)米?，面?duì)危機(jī)挺身而出扛得住，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中不負(fù)眾望，真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力高強(qiáng)的英雄本色。

（一）居安思危，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)

“憂(yōu)患”一詞最早出于《周易》。先秦時(shí)期《左傳》提出為政要“居安思危”“思則有備，有備無(wú)患”。孟子說(shuō)“生于憂(yōu)患、死于安樂(lè)”。這些都是我們熟悉的格言，也是對(duì)憂(yōu)患意識(shí)的高度概括；是中華傳統(tǒng)文化的底色和精髓，也是古代一條重要的政治經(jīng)驗(yàn)。 從古到今，居安思危則昌盛；反之則衰敗、以致滅亡。唐朝名相魏征認(rèn)為失國(guó)之主、亡國(guó)之君，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長(zhǎng)久。進(jìn)而提出“居安思危，善始克終”。唐太宗接受他的建議，勵(lì)精圖治，開(kāi)創(chuàng)了“貞觀(guān)之治”的盛世圖景。我們的國(guó)歌《義勇軍進(jìn)行曲》特別提醒“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”。中國(guó)共產(chǎn)黨正是用生存危機(jī)凝聚人心和力量，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民歷經(jīng)苦難不斷前行創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的輝煌。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來(lái)說(shuō)， 危機(jī)感同樣是保持斗志、激發(fā)斗志的原動(dòng)力。曹操一生建功立業(yè)，霸氣十足，但他在《短歌行》中卻感嘆：“慨當(dāng)以慷，憂(yōu)思難忘”“憂(yōu)從中來(lái)，不可斷絕”。宋代著名政治家范仲淹在《岳陽(yáng)樓記》中倡導(dǎo) “居廟堂之高，則憂(yōu)其民；處江湖之遠(yuǎn)，則憂(yōu)其君”，表現(xiàn)了“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)、后天下之樂(lè)而樂(lè)”的博大胸襟和崇高人格。“進(jìn)亦憂(yōu)，退亦憂(yōu)”反映古代仁人志士危機(jī)意識(shí)之重，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。領(lǐng)導(dǎo)干部要把憂(yōu)患意識(shí)視為人生常態(tài)， 并升華為憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民之情和防范風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的才能。在工作上，要時(shí)刻警惕人才危機(jī)、財(cái)務(wù)危機(jī)、管理危機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)力危機(jī)、安全和環(huán)境危機(jī)……使組織發(fā)展壯大，使企業(yè)興旺發(fā)達(dá)。在人生旅途上，要用“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”警醒和鞭策自己。再多的榮耀都是過(guò)往，未來(lái)的道路遍布荊棘。成功時(shí)不要“得意忘形”，挫敗時(shí)不要灰心喪氣。危機(jī)不是人生的羈絆，始終保持憂(yōu)患和危機(jī)意識(shí)，一定能走出輝煌的坦途。

（二）危機(jī)發(fā)生前未雨綢繆，防患于未然，下好先手棋

在瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，任何風(fēng)險(xiǎn)都可能發(fā)生，也都會(huì)有一些先兆。領(lǐng)導(dǎo)者要“圖之于未萌，慮之于未有”，及時(shí)捕捉各種征侯，作出見(jiàn)微知著的研判，謀劃好應(yīng)對(duì)的良策，做最壞的打算，向最好的方向努力。

首先，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立一套應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和流程，包括如何配置資源、組織動(dòng)員、培訓(xùn)人才、實(shí)時(shí)演練等，力求做到最低的投入，最大程度減少生命損失、物資損失。

其次，做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)零散模糊的信息加以分析，對(duì)可能引起危機(jī)事件的誘因、征兆和隱患做到心中有數(shù)，作出敏銳而準(zhǔn)確的研判，拿出有效而正確的實(shí)施決策。對(duì)危機(jī)的警示和信號(hào)不能反映遲鈍，對(duì)危機(jī)的預(yù)測(cè)不能武斷，不能優(yōu)柔寡斷，力求做到“快而準(zhǔn)”“全而強(qiáng)”“智而勇”，體現(xiàn)危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力。

（三）危機(jī)處理中臨危不懼，化危為機(jī)，打好主動(dòng)仗

面對(duì)危機(jī)，不管損失和危害大到何種程度都要迅速果斷，抓住關(guān)鍵控制危機(jī)、處置危機(jī)。

第一，要有心理承受力。領(lǐng)導(dǎo)者是應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心人物，處變不驚的定力是戰(zhàn)勝危機(jī)的重要保證。諸如“非典”、汶川地震這樣嚴(yán)重的危機(jī)事件，既不能存畏懼心理、更不能抱僥幸心理。恐慌、猶豫、畏手畏腳是最大的忌諱。

第二，要有決策力。危機(jī)發(fā)生出乎意料，做出決斷時(shí)間緊迫。很多時(shí)候是非程序的決策、有限理性的決策。要建立快速反應(yīng)的組織決策機(jī)制，盡早確定危機(jī)的性質(zhì)，選擇可行的方案，并根據(jù)應(yīng)急動(dòng)向和相關(guān)利益者的意向，因情施策，不斷調(diào)整對(duì)策。

第三，要有協(xié)同控制力。發(fā)生危機(jī)各類(lèi)資源都朝向一處聚集，沒(méi)有協(xié)調(diào)和控制容易失序失控。領(lǐng)導(dǎo)者要有協(xié)調(diào)組織內(nèi)外人、財(cái)、物、信息關(guān)系的能力。在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，還需要一個(gè)多中心、多組織、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，不僅要有縱向的控制，也要有橫向的協(xié)調(diào)。

第四，要有感召溝通力。處理突發(fā)性的危機(jī)事件重要的是群策群力，齊心協(xié)力，共渡難關(guān)，避免“大難臨頭各自飛”。這就要求增強(qiáng)凝聚力，構(gòu)筑良好的集體心理狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部的情緒是穩(wěn)定人心、動(dòng)員群眾的強(qiáng)心劑。面對(duì)群眾過(guò)激的情緒或失控的場(chǎng)面，要克服從眾心理，頂?shù)米毫?、?jīng)得起沖撞、受得住委屈。做好群眾工作，要克制忍讓?zhuān)潇o耐心，與社會(huì)公眾和利益相關(guān)者進(jìn)行溝通，使之形成認(rèn)識(shí)。要避免付出高昂的代價(jià)，不要亂開(kāi)空頭支票；要防止謠言蔓延，不能封鎖消息，不能歪曲事實(shí)，須與媒體溝通發(fā)揮正面報(bào)道的作用。

第五，要有危機(jī)轉(zhuǎn)化力。中國(guó)古人很早就懂得從矛盾轉(zhuǎn)化的角度看待危機(jī)：“安危相易，福禍相生，緩急相摩，聚散以成”?！拔！迸c“機(jī)”，“?！迸c“禍”都是可以相互轉(zhuǎn)化的。一場(chǎng)危機(jī)暴露出問(wèn)題，只要判斷準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，革除弊端，可以激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)力、提升魅力和形象。轉(zhuǎn)型期的風(fēng)險(xiǎn)孕育著成功轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)者不要被危機(jī)牽著鼻子走。只要學(xué)會(huì)在危機(jī)中汲取教訓(xùn)，就能把危機(jī)化為轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇。

（四）危機(jī)后修復(fù)反思，亡羊補(bǔ)牢，筑好防火墻

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，功夫在先、在平時(shí)。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，著力點(diǎn)在于恢復(fù)與重建，在于查找根源和漏洞，在于盡快完善防控體制，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散再釀大禍?；謴?fù)與重建是危機(jī)管理的重心，總結(jié)與反思是危機(jī)管理的深化。

要吸取經(jīng)驗(yàn)，借鑒各種案例在風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任等方面的成功實(shí)踐，完善防控監(jiān)管體系，提升各種能力并形成長(zhǎng)效機(jī)制。比如恢復(fù)重建，不僅要恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)功能和促進(jìn)發(fā)展的能力，更重消除受災(zāi)群眾的焦慮感和緊張感。具體步驟包括建立恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、確定危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃等。

要吸取教訓(xùn)，反省風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處置上的薄弱環(huán)節(jié)，引以為鑒，切實(shí)改進(jìn)，補(bǔ)齊短板、填實(shí)漏洞。此謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚”。比如在2008年國(guó)際金融危機(jī)中，由于華爾街的貪婪、欺詐、投機(jī)，對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)，對(duì)各種警示信號(hào)充耳不聞，結(jié)果對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了災(zāi)難性的沖擊。這些慘痛教訓(xùn)至今歷歷在目。