◎翟 寧

周恩來長期擔任我國黨政軍高級領導職務，在其領導工作實踐中負責處置了許多重要突發(fā)性事件。皖南事變和西安事變的正確處置是其眾多成功范例中的“經(jīng)典之作”。研究周恩來如何正確處置突發(fā)事件，對于領導干部提高危機領導力具有重要借鑒意義。

一、預防危機：未雨綢繆

凡事預則立，不預則廢。預防是解決危機最好的辦法。突發(fā)事件是偶然和必然的混合體，雖然看似不可避免，但在其發(fā)生前往往會有一些征兆性的“苗頭”和“蛛絲馬跡”。領導干部在平常要注意培養(yǎng)自己的危機意識，善于對這些征兆進行綜合分析，并對其發(fā)展趨勢進行評價和預測，有效預防危機的發(fā)生。

新四軍改編后，周恩來在對這支軍隊的自身發(fā)展給予高度關注的同時，也對國民黨對新四軍的態(tài)度保持高度的警惕。在1939年3月的皖南新四軍軍部干部大會上，他就指出，在“我們采取幫助的方法，影響的方法，使友黨友軍感到我們是可以合作的朋友”[1]的同時，也必須認識到“友黨友軍不會放棄江南，這個重要地區(qū)是他們誓死必爭的”[2]。并認為這是新四軍所面臨的重大困難之一，必須要正確面對，積極克服。1939年6月，在平江慘案中，新四軍留守通訊處負責人涂正坤等十人被國民黨第二十七集團軍楊森部殺害。他在中共中央南方局會議上談到所面臨形勢時說，在力爭局勢好轉的同時應準備應付突然事變。[3]在1939年8月召開的中共中央政治局會議上，他運用大量歷史資料總結兩年來抗戰(zhàn)整體形勢和國內外時局，并從理論上對統(tǒng)一戰(zhàn)線做了初步總結。他認為：“中途妥協(xié)與內部分裂是目前的兩大主要危險”“蔣介石的思想基本是反共的”，我們要保持“高度的警覺性”[4]。 1940年下半年，周恩來對國民黨頑固派的一系列做法進行了綜合分析，判斷其將嚴重威脅新四軍安全，決定采取措施保護新四軍安全轉移。周恩來擁有強烈的危機意識，最大限度保證了新四軍轉移前的安全。

正確處置突發(fā)事件，首先考驗的就是領導干部的思維能力和認識水平。從哲學層面講，任何事物的發(fā)展都有其自身規(guī)律，這是客觀存在而不是主觀意志的直接體現(xiàn)。領導干部在面臨公共突發(fā)事件時處于極其被動的境地，就是由于對突發(fā)事件發(fā)生的客觀規(guī)律沒有正確認識的直接結果。因此，領導干部要努力提高自己的理論認知水平，增強對重大問題的敏感性，在發(fā)現(xiàn)問題中總結事物發(fā)展規(guī)律，增強危機意識，提高預防危機的能力。

二、面對危機：沉著冷靜

突發(fā)事件大都呈現(xiàn)出突然、緊急、復雜、情況不明等多個重要特征。這對領導干部的心理承受能力是非常嚴峻的考驗。領導干部能否保持沉著冷靜，做到“泰山崩于前而色不變,麋鹿興于左而目不瞬”，對于正確處置突發(fā)事件和穩(wěn)定“軍心”起著至關重要的雙重作用。

領導干部保持沉著冷靜是正確處置突發(fā)事件的根本前提。面對突發(fā)事件，出現(xiàn)緊張情緒、急躁情緒甚至憤怒情緒都是正常的表現(xiàn)，但要控制在合理范圍內；如果超出了合理范圍，就會方寸大亂，無形之中為正確處置設置了障礙。領導干部必須克服緊張情緒、急躁情緒和憤怒情緒，保持沉著冷靜和頭腦清醒，客觀理性地審視所發(fā)生的一切，為做好妥善處置工作“開個好頭”。周恩來每次在危急時刻，不但有鋼鐵一般的意志，還總能保持超出尋常的沉著冷靜，然后開始縝密地處置這些突發(fā)事件。1945年10月8日，八路軍駐重慶辦事處秘書李少石在乘車外出途中遭到國民黨士兵的槍擊，傷勢嚴重。事件發(fā)生時，周恩來正陪同毛澤東參加張治中為毛澤東回延安而舉行的歡送活動。周恩來在聽到副官報告后大為震驚，但并沒有表露出來，只輕輕對毛澤東說了一聲“有點事，我出去一趟”，然后出去處理這個意外事件。在場的《新華日報》采訪部主任石西民回憶說，他做了安排后，“又輕輕地走進劇場，仍然回到原來的座位上，一直默默地坐到京戲演完散場，毛主席向主人道別上車為止。我親眼看到周恩來同志不曾將這個當時尚未查清而又非常震撼人心，也使他本人悲憤欲絕的慘案向毛主席透露一個字。毛主席始終坐著看戲，不知道曾經(jīng)發(fā)生這個大事故”[5]。在“雙十協(xié)定”即將簽訂及毛澤東即將返回延安前的敏感時期，發(fā)生這種意外事件，周恩來不可能不緊張；身邊的同志被槍擊，周恩來不可能不憤怒。但是，周恩來表現(xiàn)出驚人的沉著冷靜，在場內場外儼然兩個人。這正是他不同于常人的偉大之處。

領導干部保持沉著冷靜對于穩(wěn)定“軍心”具有重要作用，面對突發(fā)事件，需要體現(xiàn)出明顯強于下屬的心理素質。在危機時刻，領導干部沉著冷靜，下屬們才可能不慌，并把心理壓力逐漸減輕，這樣才有利于突發(fā)事件的正確處置。淝水之戰(zhàn)時，敵軍大兵壓境，東晉宰相謝安卻好像沒事一樣，從容自得地和身邊的人下棋。手下人受他的感染，知道他胸有成竹，都安下心來，各司其職，嚴陣以待?！爸x安下棋定軍心”這一典故，由此成為領導者沉著冷靜的代名詞。反之，一旦起到“主心骨”作用的領導干部先“自亂陣腳”甚至失去理智，下屬自然心理壓力倍增，必定對工作產(chǎn)生極大的負面影響。周恩來做過一個形象的比喻：“航船在大海上遇到風暴，舵手堅守崗位，沉著駕駛，會給全船的人帶來無窮的力量，這是戰(zhàn)勝風暴的決定因素!”[6]在顧順章叛變事件、西安事變、皖南事變以及李少石事件中，周恩來都是負責處置的領導者。他這個“主心骨”總能“穩(wěn)坐釣魚臺”，為身邊的人做了一個很好的榜樣，起到了“穩(wěn)定軍心”的作用。

沉著冷靜，包含著兩層含義。沉著的側重點在于情況不明的情況下，不匆忙決策，以免錯上加錯；冷靜強調的是，在突發(fā)事件火急火燎的“高溫”背景下，要能夠頭腦清醒地采用非線性思維模式去思考事件的內在邏輯關系，不能簡單地用線性思維模式去給事件下結論。李少石事件發(fā)生后，由于真相不明，環(huán)境險惡，當晚在八路軍駐重慶辦事處開會研究對策時，氣氛異常緊張。參加會議的人都義憤填膺，認為這是國民黨策劃的一起嚴重的政治暗殺事件，直接威脅了毛澤東的安全。周恩來卻始終保持冷靜，并且對一個年輕人說的、被許多人批評為警惕性不高的線索非常重視，通過專人深入調查，最終得出了正確結論?，F(xiàn)在的突發(fā)事件大都具有事發(fā)原因多樣、復雜的特征，更要求領導干部保持良好的心態(tài)，不能人云亦云，不能大伙激動自己也激動，要以“冷”制“熱”，要以“靜”制“動”，為后續(xù)正確處置打下堅實基礎。

三、控制危機：迅速果斷

突發(fā)事件往往是在毫無準備的情況下發(fā)生的，如果不能迅速處置，很容易讓事件態(tài)勢變得更為復雜、更為混亂。在沉著冷靜的基礎上，領導干部必須迅速果斷，靈活應變，掌握突發(fā)事件處置的主動權。

迅速做出反應。突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部要迅速采取必要的處置措施，避免事態(tài)向更不利方向繼續(xù)發(fā)展。面對突發(fā)事件時，一旦領導干部存在“等”指示、“靠”別人、“要”條件的錯誤想法，就會貽誤處置最佳時機。李少石事件發(fā)生后，周恩來首先和國民黨的憲兵司令張鎮(zhèn)在第一時間前往醫(yī)院，了解李少石的具體情況；然后要求張鎮(zhèn)迅速展開偵察，緝拿兇手歸案。盡管國民黨相關方面馬上開始調查，但由于事關重大，且情況復雜，短時間內不可能得出最終結論。為防止發(fā)生更大意外，周恩決定臨時更換毛澤東回紅巖的所乘車輛，要求國民黨的憲兵司令張鎮(zhèn)用自己的車親自護送毛澤東回紅巖，有效保證了毛澤東的安全。

迅速到達現(xiàn)場。在突發(fā)事件發(fā)生后，領導干部要盡可能第一時間到達現(xiàn)場，實現(xiàn)靠前指揮。這么做有兩個好處：一是領導干部可以盡快得到“一手信息”，為采取合理措施提供更為客觀可靠的依據(jù)；二是領導干部到達現(xiàn)場后，可以有效消除人們的緊張、急躁心理。假如本人由于客觀原因不能前往，也要指定專人先行負責開展工作，自己要隨時掌握事件發(fā)展態(tài)勢，并根據(jù)實際情況決定自己是否需要親自前往。1963年5月1日，中國開往日本的“躍進號”遠洋貨輪在韓國濟州島西南海域沉沒。周恩來得到報告后，第一時間部署了營救方案和事故調查方案?，F(xiàn)場調查小組經(jīng)過仔細分析研究，得出“躍進號”沉船原因極大可能是觸礁，并向周恩來提交了相關報告。對于這一事關定性的重要判斷，周恩來主持中央會議進行研究，認為事關重大，“為了作出最后判明，進一步貫徹實事求是的精神，須到現(xiàn)場進行海中調查”[7]，并決定親自前往一線指揮調查。到達現(xiàn)場后，他在聽取相關部門關于出海調查準備工作的匯報時，發(fā)現(xiàn)某些單位主要負責人沒在現(xiàn)場。他對此提出嚴肅批評，并指出：對于重要工作，主要負責人要“親臨第一線，不能只是交給第二把手、第三把手！”“一定要親自出馬，這要成為一條規(guī)矩?！盵8]

迅速了解情況。突發(fā)事件剛剛發(fā)生時，往往事件形勢不明，領導干部必須迅速了解事件的全面情況，然后從整體上對突發(fā)事件的性質、可能導致后果、后續(xù)發(fā)展態(tài)勢做出客觀的判斷，為后續(xù)工作開展提供重要參考。西安事變發(fā)生后第六天，周恩來受中共中央和毛澤東委托，赴西安處理事變。到達西安后，周恩來馬上和張學良進行了徹夜長談，仔細了解事變發(fā)生六天來各方面的情況，特別是蔣介石被扣后的表現(xiàn)，南京方面及國際國內各方面的反映；并在第二天上午就拜訪了楊虎城，誠懇征求他對事態(tài)發(fā)展的看法。這些最新情況，對我黨制定相關對策，尤其是如何對待蔣介石的問題提供了重要依據(jù)。此外，需要注意的是，由于各種原因，領導干部可能對突發(fā)事件情況不能做全面了解。為謹慎起見，要對突發(fā)事件后果做“最壞打算”；這樣就可以為后續(xù)措施留出足夠“余地”，保證突發(fā)事件處置的正常進行。

四、處置危機：把握關鍵

在掌握基本事實和預判可能發(fā)展趨勢的基礎上，領導干部要抓住重點工作，重視關鍵細節(jié)，周密安排，在最大降低突發(fā)事件負面影響的同時學會“利用”危機，盡最大努力爭取最好結果。

要突出重點工作。領導干部要善于抓住對全局起到“撥千斤”作用的關鍵“四兩”，然后以這些重點工作為牽引，布置其他工作。1931年4月下旬，顧順章被捕叛變，中共中央機關安全面臨從未有過的極大威脅。在這千鈞一發(fā)的危急關頭，周恩來“沒有浪費掉一點時間”[9]，迅速轉移了自己的辦公室，和陳云等人商量了應對方案，決定把銷毀機密文件、轉移黨的主要負責人并采取保衛(wèi)措施、把一切有可能成為顧順章偵察目標的干部盡快地轉移到安全地帶或撤離上海、切斷顧順章所掌握的上海人員關系、廢除顧順章所知道秘密工作聯(lián)系方法等作為重中之重的工作，由聶榮臻、陳賡等人分頭負責。當天夜里，中共中央、江蘇省委和國際機關全部從原駐地安全撤離。最終搶在敵人采取行動之前，完成了一項不可能在短時間內完成的任務。

要重視細節(jié)管理。在一般情況下，細節(jié)工作沒做好，可能對全局結果不會有太大影響；即使有影響，也有可能及時進行補救。但是，突發(fā)事件中的一些細節(jié)沒被關注到，就可能造成難以挽回的巨大損失。從某種程度上講，在突發(fā)事件這個大背景下，“細節(jié)決定成敗”是個真命題。因此，在做好重點工作的前提下， 要努力抓好細節(jié)管理。皖南事變后，為了應對國民黨頑固派可能的更大迫害，周恩來決定駐重慶各單位、部門除保留少數(shù)人員外，分別實行分散隱蔽、轉移和撤退。在這樣險惡的環(huán)境中疏散這么多人員是一項極其困難的工作；一個很小的問題，就可能鑄成大錯。周恩來對這項工作非常細心。例如，新華日報社進行人員疏散時，周恩來親自到現(xiàn)場檢查。他拿著紅藍鉛筆和名冊，一個一個地仔細詢問，認真了解他們的經(jīng)歷、特長和短處，疏散的去向，可利用的社會關系，到達落腳點的證明，遇到盤查時的答話等，并隨時提出他所發(fā)現(xiàn)的漏洞和改進意見。第二天清早，他又送去一封信，繼續(xù)補充了幾點他對疏散工作的意見。[10]他還要求準備去香港的戈寶權化好裝后給他看看，覺得合適，他才放心。戈寶權出發(fā)前，他還一再囑咐戈寶權不要戴眼鏡，以防被別人認出，帶來不必要的麻煩。可見周恩來在危機時刻，多么耐心地關注每一個關鍵細節(jié)。

要重視周密協(xié)調。突發(fā)事件處置涉及多單位多部門，往往要求在短時間內有效匯集各種力量，共同發(fā)揮作用。周恩來高超的協(xié)調溝通能力在處置幾次重大突發(fā)事件中都發(fā)揮了重要作用。處理西安事變時，周恩來綜合考慮敵、我、友三方面的因素，尤其是成功協(xié)調了張、楊與南京方面的關系，有效整合了有關力量，使事件朝著統(tǒng)一抗日的方向發(fā)展。在皖南事變處置過程中，周恩來利用他在民主黨派和國民黨地方實力派中的巨大影響，和他們就事件的相關問題進行深入交流，向他們宣傳我黨抗日主張，最終爭取了很多人的支持。領導干部在處置突發(fā)事件時，要重視周密做好溝通工作，有效協(xié)調各方關系，同時還要持續(xù)優(yōu)化協(xié)調流程，形成整體合力，提高處置效果和效率。

要重視“利用”危機。領導干部在處置某些突發(fā)事件時，在最大限度降低突發(fā)事件對自身負面影響的同時，還要積極“利用”危機，實現(xiàn)化“危”為“機”。皖南事變后，為繼續(xù)進一步鞏固和擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，周恩來更加關注廣大進步民主人士的各種政治活動，并給予大力支持。他在詳細了解了一些民主黨派關于皖南事變的態(tài)度和看法后，致電毛澤東并中共中央書記處：“各小黨派想成立一民主聯(lián)盟，以求自保和發(fā)展。我們力促其成，條件為真正中間，不要偏向國民黨。”“我們決定利用這個時機，加強統(tǒng)戰(zhàn)活動，主要目的在對外國朋友和小黨派作進一層的解釋和活動，以繼續(xù)揭穿蔣介石?！盵11]周恩來還利用在重慶傳遞消息迅速的有利條件，組織相關人員撰寫了大量揭露皖南事變真相的材料，帶往香港、南洋和美國等地發(fā)表。由于周恩來及時揭露了皖南事變的事實真相，并利用這個機會讓廣大民主黨派和無黨派人士深入了解我黨的抗日主張，爭取了更多的國民黨左派和進步民主人士的同情和支持，使抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線得以鞏固。西安事變事關團結抗戰(zhàn)和分裂內戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇問題，對中華民族的未來有極其重要的影響。周恩來著眼團結抗戰(zhàn)的大局，集中精力協(xié)調各方面力量妥善處理了怎樣對待蔣介石的關鍵問題，把西安事變造成的巨大“?！睓C轉變成為團結抗戰(zhàn)的發(fā)展“機”遇。

五、總結危機：做好善后

在突發(fā)事件形勢得到一定控制、情況明顯好轉之后，領導干部應立即著手開始對危機進行客觀評估，積極做好善后工作；并且還要深刻總結，發(fā)現(xiàn)存在的不足，努力提高改進工作水平。

要客觀評估危機。提高危機管理評估能力是提升危機領導力的關鍵。領導干部只有高屋建瓴地對突發(fā)事件產(chǎn)生的各種影響以及造成的可能結果，從全面視角和歷史視角進行仔細分析，不僅要看到危機的現(xiàn)象，更要弄清其本質，這樣才能得到一個較為客觀的結論。在此基礎上，采取的措施才會具有較強的針對性。不管是西安事變的發(fā)生還是皖南事變的發(fā)生，都讓中華民族的未來命運和前途產(chǎn)生了更大不確定性因素。如何看待和評估兩個事變的后續(xù)影響，對我黨而言，至關重要。周恩來總攬全局，對所面臨形勢進行了客觀冷靜的分析，做出了符合現(xiàn)實的準確判斷。黨中央聽取了他的合理建議，及時采取了正確措施，化解了危機，有力維護和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

要重視善后管理。突發(fā)事件應急管理工作結束后，要有計劃、有步驟地開展善后工作，讓社會、組織或個人從負面影響的“陰影”中盡快走出來，進入正常工作和生活狀態(tài)。尤其需要引起注意的是，突發(fā)事件往往會對當事人或家屬造成或大或小的傷害；在進行利益補償?shù)耐瑫r，領導干部還要做好情感關懷工作，安撫當事人及家屬的情緒。這也是突發(fā)事件善后工作極其重要的一環(huán)。李少石事件后，經(jīng)過深入調查，得出李少石被槍擊是由于八路軍駐重慶辦事處的汽車撞傷了士兵引起的結論。周恩來出席了李少石安葬儀式，然后到醫(yī)院探視受傷的國民黨士兵，重申我方愿意負擔一切醫(yī)療費用。讓李少石家屬和國民黨士兵深受感動。領導干部必須意識到，把一項工作做到位，可以“事半功倍”；做得不到位，則會產(chǎn)生很大的負面影響。在現(xiàn)實工作中，一些領導干部正是因為從內心對受突發(fā)事件影響的群眾有些“漠不關心”，才會一直“講官話”“打官腔”，連一句“貼心話”都不愿說，最終引起群眾不滿甚至憤怒。在已經(jīng)進入信息時代的今天，領導干部這種不負責任的錯誤行為所產(chǎn)生的負面影響很可能被互聯(lián)網(wǎng)等新媒體無限放大。這不但會影響突發(fā)事件的處置進程，還會對領導干部的威望有很大的損害。

要加強改進提高。從控制理論上講，和事前控制、事中控制兩種控制方式相比，事后控制是現(xiàn)實中應用最多、最廣泛的一種傳統(tǒng)控制方式。事后控制最重要的一個作用就是在認識客觀規(guī)律的基礎上，彌補不足，改進工作，防止損失再次發(fā)生。突發(fā)事件是“試金石”，可以充分檢驗平常工作成效。在正常情況下，一些問題可能沒有顯現(xiàn)；但是，在突發(fā)事件中，這些問題就會暴露無遺。領導干部要善于舉一反三，通過對突發(fā)事件處置反映出來的問題進行全面總結和深刻反思，采取有針對性改進措施，努力提高工作水平。顧順章叛變事件發(fā)生后，周恩來和中央審查特委其他同志針對存在的問題進行了深刻總結。1931年6月10日，周恩來主持中共中央政治局會議，通過了由他起草的《中央審查特委工作總結》。該總結在肯定取得成績的同時，也歸納總結了從顧順章叛變事件中暴露出來的嚴重問題，認為“尤其是特委本身政治教育的缺乏，成為特委基礎不能鞏固的歷史病源”[12]，對中央審查特委今后的組織結構、工作方針、紀律等提出了明確要求。周恩來也在總結中做了深刻的自我批評，表示自己是這項工作的直接領導者，應承擔事件的主要責任。

[注 釋]

[1][2][4]中共中央文獻編輯委員會.周恩來選集(上)[M].北京：人民出版社,1980：105,104,456.[3][11][12]中共中央文獻研究室.周恩來年譜(1898-1949)[M].北京：中央文獻出版社 ,1989：452,497,215.

[5][6]中共中央文獻研究室.周恩來傳(二)[M].北京：中央文獻出版社,2011：671,758.

[7][8]中共中央文獻研究室.周恩來年譜(1949-1976)(中卷)[M] [M].北京：中央文獻出版社 ,1997：552;553.

[9][10]中共中央文獻研究室.周恩來傳(一)[M].北京：中央文獻出版社,2011：260;538.