◎劉玉瑛

新形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部要“更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)”，必須“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！盵1]

一、深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的極端重要性

“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！边@是十九大報(bào)告所做出的重要戰(zhàn)略部署。報(bào)告把“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”放在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之首，足見在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須繃緊風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)這根弦，深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的極端重要性。

（一）風(fēng)險(xiǎn)是繼續(xù)推進(jìn)“偉大事業(yè)”的攔路虎

我們正在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)還要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)?！皞ゴ笫聵I(yè)”的實(shí)現(xiàn)，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵2]這“更為艱巨、更為艱苦的努力”就包含應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤皣鴥?nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對(duì)的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對(duì)象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化” 。[3]

（二）風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的絆腳石

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。要完成這一歷史使命，必須防范和化解來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上，還面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決；民生領(lǐng)域還有不少短板；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大；社會(huì)矛盾和問題交織疊加；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜；國家安全面臨新情況；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，哪一項(xiàng)都可能成為潛在或直接的風(fēng)險(xiǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部絕不能掉以輕心。

（三）風(fēng)險(xiǎn)是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的試金石

增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)的強(qiáng)弱，有多種衡量的要素，但駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)是一個(gè)重要的衡量標(biāo)尺。有駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)干部能預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，甚至能變“危機(jī)”為“契機(jī)”。但如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)不強(qiáng)，或者缺乏駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，就可能在風(fēng)險(xiǎn)來臨前麻痹大意，風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)手足無措，風(fēng)險(xiǎn)處置中麻木不仁。

二、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施與方法

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)的不確定性和不可預(yù)測(cè)性日益增多。我國正處在高速發(fā)展、急劇變遷的新時(shí)代，新情況不斷涌現(xiàn)，新矛盾不斷產(chǎn)生。稍不留意，潛在的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)威脅。因此，需要掌握有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施與方法。否則，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)或突發(fā)性事件。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，“面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵5]

（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)是具有不確定性的。但如能“未雨綢繆”“防范于未然”，在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生之前，就將產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的土壤及時(shí)鏟除，便能有效地預(yù)防和避免風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的出現(xiàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部能樹立并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)。

預(yù)防危機(jī)是樹立并強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)的邏輯起點(diǎn)。正如英國危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯特所說：“預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部“要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。[6]古人云：“生于憂患，死于安樂?！背洳恍傅膽n患意識(shí)是使組織立于不敗之地的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候都可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于組織的命運(yùn)生死攸關(guān)，必須警鐘長(zhǎng)鳴。風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)的樹立和強(qiáng)化，能有效地提高組織抵御抗擊風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力，還有可能化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，或者及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，延緩風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的蔓延，把損失降到最低程度。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)

建立一套規(guī)范、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)是防范風(fēng)險(xiǎn)的保證。

海床面邊界條件：海床面為自由透水邊界，忽略水的黏性和摩擦力時(shí)，可不考慮海床面的豎向有效應(yīng)力及剪應(yīng)力[17]。海床面的超靜孔隙水壓力p等于波壓力pb，即：

一是做好動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將可能會(huì)對(duì)組織的活動(dòng)、生存造成潛在威脅的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)分析出來，并根據(jù)發(fā)生的可能性評(píng)估它們的等級(jí)，依序排列。風(fēng)險(xiǎn)按其產(chǎn)生的來源看，可以分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是來自組織內(nèi)部生發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，由管理、治理不當(dāng)而導(dǎo)致。外部風(fēng)險(xiǎn)是來自組織外部的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)既有社會(huì)的原因，也有自然的原因。社會(huì)的原因主要是來自組織外部勢(shì)力的各種構(gòu)陷、攻擊；自然的原因，主要是因自然力的不規(guī)則變化使社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活等遭受威脅的風(fēng)險(xiǎn)。如地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)以及各種瘟疫等自然現(xiàn)象。

二是構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)，還要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及可能造成的制約，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。主要包括成立風(fēng)險(xiǎn)處理小組，明確其職責(zé)、權(quán)利，確定其聯(lián)系、溝通與合作的方式，以及不同局勢(shì)下的調(diào)整與變通方案等。配置處理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所需的人力、物力和財(cái)力等資源，明確其指揮者、管理人，以便在急需時(shí)能有效及時(shí)地指揮、調(diào)配和管理；明確其獲取方式、存放地點(diǎn)、維護(hù)制度和使用說明，以便招之即來，來之能用，用之有效。明確信息溝通的方式途徑，既包括信息的收集與轉(zhuǎn)換，又包括信息的傳遞與發(fā)布。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)明確信息收集的途徑與轉(zhuǎn)化方式，確定不同對(duì)象的溝通原則與方法，確認(rèn)信息的發(fā)布與傳遞渠道，以便及時(shí)收集到真實(shí)有效的信息，并在第一時(shí)間傳遞出真實(shí)可靠的聲音。

（三）妥善處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件

風(fēng)險(xiǎn)是潛在的、不確定的，需要經(jīng)過災(zāi)害危機(jī)的爆發(fā)才會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、確定的。當(dāng)它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的、確定的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，理智冷靜果斷地處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件。

一是突出三個(gè)“快”字。就是快反應(yīng)、快到位、快處置。快反應(yīng)，就是迅即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間里摸清情況。快到位，就是在第一時(shí)間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮，面對(duì)面地做群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒?？焯幹?，就是在事實(shí)基本清楚、趨勢(shì)較為明顯的情況下，抓住要害的人物和問題的關(guān)鍵，迅速采取措施，堅(jiān)決控制事態(tài)，避免矛盾激化。

二是牢記一個(gè)“法”字?；怙L(fēng)險(xiǎn)的方法很多。但千法萬法，不能忘一“法?！边@就是憲法、法律和法規(guī)。如果涉及國外的一些風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，也別忘了國際法。在社會(huì)主義法制不斷健全、人們的法治觀念不斷增強(qiáng)的今天，“法”最有說服力、震懾力。領(lǐng)導(dǎo)干部處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件，一定要熟悉并善于運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)知識(shí)，確保依法依規(guī)來防范與化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法律面前人人平等，決不能因?yàn)椴缓戏ǘl(fā)新的事端。

總而言之，就是“要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)?！盵7]

三、全面提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的水平

古人云：“禍兮福所倚，福兮禍所伏”。任何事物的發(fā)展都存在著正負(fù)兩個(gè)方面的因素。風(fēng)險(xiǎn)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如能正視風(fēng)險(xiǎn)，以大無畏的精神迎接風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，有效地妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件，不僅會(huì)有效地避免風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害，還能推進(jìn)組織的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要著眼于當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐，全面提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的水平。尤其是“要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理”[8]。

（一）提高政治敏銳性和政治鑒別力

政治敏銳性和政治鑒別力是講政治的內(nèi)在要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部全面提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)水平的首要環(huán)節(jié)。所謂政治敏銳性和政治鑒別力，就是善于從政治上判斷形勢(shì)、分析問題，敏銳洞察和鑒別社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的各種復(fù)雜現(xiàn)象，及時(shí)察覺那些起于青萍之末的社會(huì)風(fēng)向，不被假象所迷惑；能夠透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，洞察其可能帶來的社會(huì)政治后果，并據(jù)以正確地確定政治態(tài)度和行動(dòng)方針。領(lǐng)導(dǎo)干部有了政治敏銳性和政治鑒別力，才能在復(fù)雜的政治環(huán)境中始終保持清醒的政治頭腦，明察秋毫地洞察組織內(nèi)外部存在的潛在和現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

提高政治敏銳性和政治鑒別力，必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，確立總體安全觀?？傮w安全觀是新時(shí)代全方位防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的指導(dǎo)方針。就是要“堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[9]。

（二）增強(qiáng)善于處理各種復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)

所謂復(fù)雜矛盾，就是頭緒繁多而雜亂的矛盾。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，不可避免地要處理各種復(fù)雜矛盾。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高善于處理各種復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)。

首先要正確認(rèn)識(shí)復(fù)雜問題。在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，尋求有效的路徑來解決復(fù)雜問題。有的人在遇到復(fù)雜問題的時(shí)候，總是習(xí)慣于將它想得很難解決。實(shí)際上并不是所有的復(fù)雜問題都難以解決。如將問題想得難以解決，會(huì)給自身增加心理暗示，從而影響我們解決問題的信心。這無疑會(huì)使問題更加復(fù)雜，更加難以解決。復(fù)雜問題雖然頭緒繁多而雜亂，但在它復(fù)雜性的表層下，其實(shí)也有簡(jiǎn)單性。因此，遇到復(fù)雜問題，不僅要看到它的復(fù)雜性，看到它的難度，更要看到在它那復(fù)雜性的表層下所具有的簡(jiǎn)單性以及解決的易度。

任何復(fù)雜問題都有其本質(zhì)特征，有其內(nèi)在規(guī)律，抓住了復(fù)雜問題的本質(zhì)，按照客觀規(guī)律辦事，復(fù)雜的問題就會(huì)迎刃而解了。這就像漢朝人桓譚在《新論》中所說的：“舉網(wǎng)以綱，千目皆張；振裘持領(lǐng)，萬毛自整?！贝螋~時(shí)，抓住網(wǎng)上的大繩，網(wǎng)眼就張開了；整理皮襖時(shí)，抓住領(lǐng)口一抖，毛就理順了。處理復(fù)雜問題，抓住了復(fù)雜問題的本質(zhì)，就等于抓住了復(fù)雜問題的關(guān)鍵。也就像打魚時(shí)抓住網(wǎng)上的大繩；整理皮襖時(shí)抓住領(lǐng)口。

（三）涵養(yǎng)充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神

社會(huì)的發(fā)展、改革的深入、利益的再調(diào)整，使得社會(huì)出現(xiàn)許多深層次的矛盾、問題和困難，風(fēng)險(xiǎn)乃至風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的危機(jī)也會(huì)隨之而來。防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，困難挫折在所難免。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部涵養(yǎng)充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。

涵養(yǎng)充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，就是要有亮劍精神。在《亮劍》這部電視劇里，主演李云龍是這樣解釋亮劍精神的：“古代劍客們，在與對(duì)手狹路相逢時(shí)，無論對(duì)手有多么強(qiáng)大，就算對(duì)方是天下第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍，即使倒在對(duì)手的劍下，也雖敗猶榮。這就是亮劍精神?！本褪敲鎸?duì)比自己強(qiáng)大的對(duì)手時(shí)所表現(xiàn)出來的勇氣。有了亮劍精神，也就有了充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。如此，即使工作復(fù)雜，困難艱巨，麻煩眾多，都可能會(huì)迎刃而解。

（四）保持清醒頭腦，強(qiáng)化底線思維

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”告誡我們“必須保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維，有效防范、處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)，有力應(yīng)對(duì)、處置、化解社會(huì)挑戰(zhàn)”[10]。

樹立底線思維，就是要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”。遇到風(fēng)險(xiǎn)，既看到不利一面，又看到有利一面；要從全局和戰(zhàn)略高度，深入分析世情、國情，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，及時(shí)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定信心，迎接挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取有更大作為。

底線思維的實(shí)質(zhì)是一種科學(xué)的思維方法。掌握這種思維方法就能做到認(rèn)真評(píng)估決策處事的風(fēng)險(xiǎn)，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，從而處變不驚、守住最后防線。我們的事業(yè)越前進(jìn)越發(fā)展，新情況新問題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。在這樣的情況下，清醒認(rèn)識(shí)我們所處的環(huán)境，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，顯得尤為重要。

[注 釋]

[1][2][9]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[3][4][5][6][7][8]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會(huì)大局穩(wěn)定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-01-22(1).

[10]習(xí)近平.在主持十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2014年4月25日）//習(xí)近平談治國理政[M]，北京：外文出版社,2014：202.