吳 瑋，唐潔秋，陳詩達(dá)

（1.浙江省人力資源和社會(huì)保障科學(xué)院，浙江 杭州 310013；2.杭州市總工會(huì)，浙江 杭州 310000；3.浙江省人才發(fā)展研究院，浙江 杭州 310000）

一、引言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要，而這必須依托高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的支撐?！缎聲r(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》的出臺(tái)和其中相關(guān)重要表述，正是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人及工人階級(jí)高度重視的集中體現(xiàn)。面對(duì)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人短缺、產(chǎn)業(yè)工人人力資本投資相對(duì)不足等局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有助于加快推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，探討產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的研究主要集中在三個(gè)方面：一是從人力資本結(jié)構(gòu)角度入手，例如胡永遠(yuǎn)、劉智勇基于知識(shí)形式、技能結(jié)構(gòu)，陳浩基于投資形式，袁富華、張平等基于教育程度對(duì)人力資本進(jìn)行了分類研究，認(rèn)為高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的作用日益凸顯且至關(guān)重要；[1][2][3]劉智勇認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)調(diào)整格局，避免形成初級(jí)人力資本壅塞的局面，不斷提升人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平，以形成人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）之間的契合與動(dòng)態(tài)匹配，增強(qiáng)人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配程度及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的適應(yīng)性，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要保證。[4]二是從產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)踐路徑入手，李珂、張善柱從世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來考察，認(rèn)為職業(yè)教育培訓(xùn)是培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的制度路徑；[5]劉玉照、蘇亮提出通過加強(qiáng)制度建設(shè)、提高執(zhí)政績(jī)效等途徑提高產(chǎn)業(yè)工人對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同；[6]王春璽認(rèn)為可以通過培育先進(jìn)的階級(jí)意識(shí)、提高產(chǎn)業(yè)工人的政治經(jīng)濟(jì)地位等途徑提高工人對(duì)本階級(jí)的認(rèn)同感。[7]三是從產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型問題入手，王永章通過透視物質(zhì)生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、分析物質(zhì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與人的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的辯證關(guān)系，提出新常態(tài)下中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與路徑及轉(zhuǎn)型目標(biāo)。[8]

綜上所述，關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的已有研究，缺乏全面反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的整體數(shù)量、質(zhì)量狀況及其結(jié)構(gòu)演進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的全貌研究。因此，本研究嘗試從整體角度拓展和深化已有研究，以杭州為例，實(shí)證分析產(chǎn)業(yè)工人對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，并為戰(zhàn)略決策提供一定的理論依據(jù)和政策導(dǎo)向。

二、新時(shí)代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展情況

黨的十八大以來，杭州市積極遵循“始終高度重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)宏大的高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍”的要求，推出一系列加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升、權(quán)益保障得到有效維護(hù)、先進(jìn)性不斷彰顯，為推進(jìn)杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出了重要貢獻(xiàn)。為全面貫徹《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》精神，更好地滿足新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人對(duì)美好生活的向往，為杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、成為展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要“窗口”提供動(dòng)力源泉和支撐保障，2018年5-7月杭州市總工會(huì)會(huì)同省人才發(fā)展研究院組成專題調(diào)研組，赴各區(qū)（縣、市）開展“杭州市產(chǎn)業(yè)工人情況調(diào)查”，此次調(diào)查涵蓋工業(yè)、旅貿(mào)、建設(shè)、經(jīng)信、金融等七大產(chǎn)業(yè)工會(huì)，職工樣本總量3055個(gè)，有效樣本2708個(gè)。此外，調(diào)研組還結(jié)合了重點(diǎn)企業(yè)訪談的形式，就產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、主要訴求等開展專題調(diào)研，深入剖析當(dāng)前杭州市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1．產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷壯大。傳統(tǒng)意義上，產(chǎn)業(yè)工人是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的工人。[9]隨著新階層新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的內(nèi)涵和外延都得到了不斷的豐富和擴(kuò)展。課題組經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，新時(shí)代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，既包括在制造業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中從事集體勞動(dòng)，以工資收入為生活來源的傳統(tǒng)意義上的工人群體，也應(yīng)該包括第三產(chǎn)業(yè)中從事一線集體勞動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)工人，如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的工人群體。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型、知識(shí)性、技術(shù)型、復(fù)合型技能工人已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍主力軍。據(jù)《杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2015-2017年全市從業(yè)人員數(shù)分別為663.03萬人、676.95萬人和677萬人。其中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸減少，占比分別為41.0%、38.7%和37.5%，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大幅增加，占比分別為48.9%、51.5%和52.7%。近年來，杭州大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，2017年杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別為13.6%、15.0%和11.0%，占規(guī)模以上工業(yè)的50.1%、30.6%和43.2%。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)職工向高新技術(shù)和先進(jìn)制經(jīng)造業(yè)流動(dòng)，使得這一領(lǐng)域吸納了大量新增勞動(dòng)力。2010-2016年信息軟件、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)行業(yè)的從業(yè)人員，五年間增長(zhǎng)了近44%。數(shù)據(jù)顯示，2017年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為30.1萬元/人，比2011年底的17.32萬元/人提高了73.8%。

2．產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是80后、90后成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍生力軍。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，20-30周歲的職工占比最多，達(dá)31.06%，31-40周歲占26.43%，20周歲以下占5.14%，41-50周歲占26.62%，50周歲以上僅占10.75%。以杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)）為例，67.1%的職工在40歲以下，80后、90后占職工人數(shù)的63.25%；杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)工人年齡也主要集中在20-49周歲，約占產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍總數(shù)的70%。數(shù)據(jù)表明，兩代產(chǎn)業(yè)工人的自然更替步伐正在加快，20世紀(jì)70年代以前出生的“第一代”工人正逐漸退出產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，80后、90后的新生代已成為產(chǎn)業(yè)工人的絕對(duì)主體。二是文化水平明顯提升。通過問卷和企業(yè)訪談發(fā)現(xiàn)，杭州市產(chǎn)業(yè)工人中等教育以上文化程度約占60.3%，即六成以上產(chǎn)業(yè)工人受教育年限在12年或以上。20-30周歲的職工文化程度整體較高，大專和大學(xué)本科及以上的占46.3%，高于平均水平14.3個(gè)百分點(diǎn)；51周歲以上的職工文化程度偏低，64.9%學(xué)歷在初中及以下。以開發(fā)區(qū)為例，2017年本科及以上學(xué)歷5.77萬人，占職工總數(shù)28.15%，比2014年提高了三個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來說，杭州市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的低學(xué)歷狀況隨著新生代產(chǎn)業(yè)工人的大量加入，正逐漸向中、高學(xué)歷發(fā)展。三是技能素質(zhì)快速提升。隨著產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，技能工人在勞動(dòng)力市場(chǎng)化作用下，加速實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年開發(fā)區(qū)擁有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)上升到2.76萬，占比達(dá)到了13.48%，比2014年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，杭州市高技能人才總量約44.3萬，其中高級(jí)工38萬多，技師4.8萬左右，高級(jí)技師0.6萬多。高技能人才占技能人才的比重為26.5%，產(chǎn)業(yè)工人的技能水平穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3．產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。近年來，杭州市廣泛組織開展技能大練兵大比武活動(dòng)，建立了以世賽為引領(lǐng)、國(guó)賽為龍頭、省賽、市賽為主體、企業(yè)崗位練兵為基礎(chǔ)的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。杭州市總工會(huì)建立健全技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競(jìng)賽、技能晉級(jí)、技能激勵(lì)工作機(jī)制，廣泛開展重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目立功競(jìng)賽活動(dòng)，每年舉辦市級(jí)一類技能競(jìng)賽10場(chǎng)以上，選樹高技能人才（勞模）創(chuàng)新工作室30個(gè)，評(píng)選職工“五小”創(chuàng)新成果200例，充分調(diào)動(dòng)了廣大職工崗位成才、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。團(tuán)市委自2006年起面向全市團(tuán)員青年聯(lián)合開展的青工“五小”科技創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)，涌現(xiàn)出機(jī)械、化工、電子、建筑、交通、自動(dòng)化等各領(lǐng)域高質(zhì)量創(chuàng)新成果1674項(xiàng)，其中60%以上申請(qǐng)了專利，成為凝聚青年產(chǎn)業(yè)工人投身“創(chuàng)新型”城市建設(shè)的重要載體。[10]

4．產(chǎn)業(yè)工人集聚平臺(tái)不斷豐富。隨著杭州高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和“雙創(chuàng)”平臺(tái)等空間布局的不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)工人分布平臺(tái)加速集聚，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍不斷提升融合，產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人整體管理水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。如1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是集工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)于一體的綜合性園區(qū)，目前集聚了中國(guó)計(jì)量大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江理工大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等14所高校，在校大學(xué)生達(dá)20萬人。下沙大學(xué)城不僅集聚了眾多各具特色的高等院校，而且在空間上與產(chǎn)業(yè)園區(qū)無縫連接，既是經(jīng)開區(qū)重要的人才與科技供應(yīng)來源，又是提升產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿碓础８咝聟^(qū)（濱江）自2002年管理體制調(diào)整以來，一直以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了一大批知名企業(yè)，打造了濱江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑浙江的強(qiáng)勁動(dòng)力。[11]截至2018年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)達(dá)25萬人。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2014年實(shí)體化運(yùn)作以來，以發(fā)展汽車裝備制造、航空航天、機(jī)器人、新能源新材料、生命健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為大量引進(jìn)高端的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍提供了良好的就業(yè)環(huán)境。該區(qū)目前有高技能人才4449人，大專及以上學(xué)歷的約占產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍總數(shù)的35%。作為大灣區(qū)核心區(qū)，未來制造產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍也將進(jìn)一步壯大。聚焦信息、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，杭州市還形成了一批“產(chǎn)城融合”的特色小鎮(zhèn)。如江干錢塘智造小鎮(zhèn)，它是以智能工廠為載體、以關(guān)鍵制造環(huán)節(jié)智能化為核心、以端到端數(shù)據(jù)流為基礎(chǔ)、以網(wǎng)通互聯(lián)為支撐的智能制造小鎮(zhèn)，推進(jìn)了新一代信息技術(shù)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造活動(dòng)的深度融合。推動(dòng)了科技創(chuàng)新、人工智能、互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)和各類產(chǎn)業(yè)工人平臺(tái)載體的健康發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)和權(quán)益保障同步提升，同時(shí)，高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的集聚又有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和穩(wěn)健發(fā)展。

5．產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展環(huán)境不斷改善。一是政治環(huán)境?！笆濉币詠?，杭州市相繼出臺(tái)了《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《職工崗位大練兵技能大比武活動(dòng)工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《技能人才自主評(píng)價(jià)辦法（試行）》等。2015年，杭州出臺(tái)“人才新政27條”；2016年出臺(tái)杭州人才“若干意見22條”；2018年，杭州市委、市政府“加碼”推出了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州人才國(guó)際化的實(shí)施意見》、《關(guān)于“名校名院名所”建設(shè)的若干意見》等一系列政策文件，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境不斷改善。同時(shí)，工會(huì)等群團(tuán)組織積極有為，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、平臺(tái)建到那里，群團(tuán)組織就覆蓋、服務(wù)到哪里”的新理念，推進(jìn)群團(tuán)改革，加強(qiáng)基層建設(shè)，強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。十九大以來，隨著《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》、《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》、《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》和《新時(shí)代浙江產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》等政策文件的出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的社會(huì)地位得到了進(jìn)一步提升。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境。高技能人才的工資收入出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。從2012－2016年高技能人才的市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位看，高位數(shù)中技師的工資指導(dǎo)價(jià)位增長(zhǎng)最快，4年增長(zhǎng)了115%；低位數(shù)中的高級(jí)工增長(zhǎng)39.9%，高于同期浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均增幅（8.1%）。杭州市總工會(huì)自2015年實(shí)施高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策以來，累計(jì)向21236名技能等級(jí)晉升的職工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)1127.31萬元。三是社會(huì)環(huán)境。截至2017年，在全省勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)比中，杭州連續(xù)七年位居首位。外來務(wù)工人員及其子女的住房、入學(xué)等問題基本得到落實(shí)。以勞模、工匠為代表的新時(shí)代杭州優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的良好氛圍。

（二）存在的問題

近年來，杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展和成效，但是，在全心全意依靠工人階級(jí)的認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上和社會(huì)氛圍的營(yíng)造上還存在一些亟待解決的問題，產(chǎn)業(yè)工人作為工人階級(jí)主力和骨干的作用還沒有得到充分體現(xiàn)，在新形勢(shì)新情況下，杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨的一些突出問題，需要引起高度重視。

1．產(chǎn)業(yè)工人政治認(rèn)同感有所弱化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，產(chǎn)業(yè)工人的政治地位、社會(huì)地位普遍較高，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)演化、企業(yè)改制等，產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源支配權(quán)力不斷弱化，加上產(chǎn)業(yè)工人的工資水平、福利待遇相對(duì)較低，工作環(huán)境相對(duì)較艱苦，社會(huì)地位有所下降。政治上的主人翁地位，與現(xiàn)實(shí)中“靠低工資收入為生活來源”的勞動(dòng)者之間的矛盾，在整體“強(qiáng)資本, 弱勞動(dòng)”的大環(huán)境下, 使得產(chǎn)業(yè)工人的政治認(rèn)同感、階級(jí)認(rèn)同感和職業(yè)認(rèn)同感普遍下降，整體自信心不足。

原因主要有四：一是相對(duì)于資本、技術(shù)等要素，一線工人的勞動(dòng)要素在初次分配中處于弱勢(shì)地位，與按資本要素和技術(shù)要素參與分配的管理者和技術(shù)人員相比，收入來源單一且微薄。加上部分非公有制企業(yè)和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的薪酬分配又缺少專門的制度性制約和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，初、中級(jí)技術(shù)工人的待遇增長(zhǎng)不明顯，高級(jí)工以上人員的待遇落實(shí)還存在不到位的情況。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的市場(chǎng)化程度低，流動(dòng)性不強(qiáng)，價(jià)值不易得到體現(xiàn)。二是“官本位”思想仍然長(zhǎng)期占據(jù)主流，“學(xué)而優(yōu)則仕”“重知識(shí)輕技能”等價(jià)值取向在社會(huì)某些層面依然存在，拜金主義、實(shí)用主義、享樂主義思想仍然存在，“勞動(dòng)者最光榮”在某種程度上沒有落到價(jià)值實(shí)處。三是主人翁地位的制度安排未能得到充分落實(shí)。產(chǎn)業(yè)工人崇高的政治地位和榮譽(yù)，實(shí)際落實(shí)還不夠，各級(jí)黨政、人大、政協(xié)、群團(tuán)組織和先進(jìn)模范人物代表中的一線工人比例仍然較低。如在各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員中，真正一線的、具有廣泛代表性的產(chǎn)業(yè)工人并不多。四是各類人才之間的壁壘仍存在，技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的立交橋尚未貫通，技能人才感覺“低人一等”。

2．產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不夠匹配。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，杭州市產(chǎn)業(yè)工人緊缺狀況在一定程度上得到了緩解，但結(jié)構(gòu)性短缺現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)與杭州現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)要求不相匹配。主要表現(xiàn)為：一是結(jié)構(gòu)性用工矛盾突出，技術(shù)單一、年齡偏大的產(chǎn)業(yè)工人過剩，而掌握新技術(shù)高技能的知識(shí)型和復(fù)合型技能人才仍然較為缺乏，截至2018年，全省高技能人才占技能人才的比例只有26.5%，而初級(jí)工在技能人才中占了46.7%，接近一半；二是高技能人才相對(duì)緊缺，從供求來看，2017年浙江省人力資源市場(chǎng)供需數(shù)據(jù)顯示，高技能人才求人倍率長(zhǎng)期保持在1.2以上，部分職業(yè)（工種）甚至達(dá)到2以上，“機(jī)器換人”所需的技術(shù)工人更是嚴(yán)重稀缺；三是高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍沒有形成，優(yōu)秀高技能領(lǐng)軍人才還是“寥若晨星”，而不是“群星璀璨”。一些行業(yè)高技能領(lǐng)軍人才缺乏，影響了產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

原因主要有三：一是經(jīng)費(fèi)投入有限。各級(jí)政府專項(xiàng)安排產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的教育培訓(xùn)資金規(guī)模不大、統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高，政策性金融支持力度不夠。企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)上的投入積極性欠缺，職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用不規(guī)范，從工資總額中提取1.5%-2.5%作為職工教育經(jīng)費(fèi)的策略得不到有效落實(shí)。二是職業(yè)發(fā)展通道不暢。國(guó)家職業(yè)資格證書清理后，一方面一批老的資格證書取消，另一方面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材和培訓(xùn)課程開發(fā)沒有跟上，使一批產(chǎn)業(yè)工人崗位能力缺乏有效的評(píng)價(jià)。加上現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置、教材滯后，師資力量較弱，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等現(xiàn)象，使得培訓(xùn)質(zhì)量不高，與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)。三是企業(yè)職工培訓(xùn)主體作用未能得到有效發(fā)揮。重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象比較突出，部分企業(yè)將技能人才培養(yǎng)作為“用工成本”而不是“人力資本”，未建立憑技能提升、憑業(yè)績(jī)分配的薪酬機(jī)制，傾向于“社會(huì)挖人”而不是“自己培養(yǎng)”，對(duì)技能人才的培養(yǎng)存在不重視或不愿培訓(xùn)的現(xiàn)象。

3．產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間限制。主要表現(xiàn)在：一是晉升條件比較苛刻，大多數(shù)工人通過高技術(shù)等級(jí)獲得晉升的機(jī)會(huì)有限；二是晉升轉(zhuǎn)型難，很難躋身中高管理層，出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)“天花板”現(xiàn)象；三是資源配置效率比較低，獲取和占有資源有限，合理流動(dòng)受限，缺少相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制。

究其原因主要有三：一是體制和身份的壁壘加劇了用工的不公平。大部分非公有制企業(yè)內(nèi)部用工形式多樣，分為正式合同制員工、勞務(wù)派遣工、外包工等不同類型，不同用工形式之間的身份、待遇不同，“同工不同酬”“同工不同權(quán)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)也同樣存在這樣的問題，調(diào)查中，有一名工人，通過自學(xué)獲得了高中、大專、本科文憑，但是因?yàn)椴皇侨罩拼髮W(xué)生，導(dǎo)致了始終不能被提拔為管理人員。二是人才評(píng)價(jià)體系不夠完善，缺乏產(chǎn)業(yè)工人相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)、職業(yè)分類和指導(dǎo)。三是公共服務(wù)均等化不足。產(chǎn)業(yè)工人流動(dòng)成本較大，產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)用人、崗位信息了解不充分，對(duì)個(gè)人流動(dòng)前景、流動(dòng)成本難以準(zhǔn)確判斷、評(píng)估。

4．產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障有待提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人主要關(guān)注四個(gè)保障：一是薪酬福利保障。一線職工工資水平偏低（且有差距擴(kuò)大趨勢(shì)），如杭州某市屬企業(yè)2017年職工平均工資為8.51萬元，其中一線職工平均工資為7.06萬元，與企業(yè)職工平均工資的差距由2015年的1.09萬元（低15.4%）擴(kuò)大到了1.45萬元（低17.0%）。二是住房條件保障。隨著城市化向縱深推進(jìn)，用地成本快速上漲，使得很多產(chǎn)業(yè)工人的居住成本不斷上升，居住區(qū)域不斷向城市外部擴(kuò)展，有的住房成本甚至占其收入的三分之一。在舊城改造和城中村改造中，由于政策缺乏考慮低收入群體對(duì)城市廉價(jià)租房的需求，導(dǎo)致一部分產(chǎn)業(yè)工人租不起房或者越租越遠(yuǎn)。因?yàn)榉績(jī)r(jià)問題，導(dǎo)致大部分低收入的一線工人買不起房。三是精神文化保障。目前產(chǎn)業(yè)工人中“8090”后群體，他們更關(guān)注精神文化生活，迫切需求提高個(gè)人文化素質(zhì)修養(yǎng)，提升生活品質(zhì)。如調(diào)查中普遍反映大齡青年婚戀難問題，也是導(dǎo)致部分企業(yè)青年員工近年來流失的重要原因。四是部分職工的休假權(quán)很難得到保障，產(chǎn)業(yè)工人的心理健康問題也非常值得關(guān)注。

原因主要有三：一是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程不匹配，產(chǎn)業(yè)聚群區(qū)域功能定位與職工需求不匹配，突出表現(xiàn)為“造區(qū)”與“造城”之間的矛盾。如大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位是以創(chuàng)一流省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，但隨著產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍迅速壯大，配套資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源、文化娛樂資源等投入嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾不斷加大。二是新生代產(chǎn)業(yè)工人對(duì)工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展提出多元訴求，且更關(guān)注精神訴求。他們不喜歡重復(fù)、單調(diào)的工作，更不愿從事高危、苦臟累崗位（如調(diào)研中的建構(gòu)行業(yè)、護(hù)理行業(yè)），喜歡充滿想象力和創(chuàng)造力，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)刻板的“慣例”的崗位，且習(xí)慣職業(yè)變動(dòng)。三是杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量企業(yè)外遷，不同區(qū)域不同部門間政策的覆蓋性、統(tǒng)籌性和銜接性問題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人的待遇有差距。新址新招職工無法和隨遷職工一樣享受杭州市的優(yōu)惠政策，集中體現(xiàn)在醫(yī)療互助、高技能人才認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)（免費(fèi)上大學(xué)）和療休養(yǎng)等方面，很大程度上影響職工的凝聚力和歸屬感。

三、杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

新時(shí)代杭州的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的緊迫性日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇將對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)提出新要求；城市化輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力的迅速推進(jìn)將對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)帶來新挑戰(zhàn)；市場(chǎng)化資源配置和服務(wù)型政府將在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工人地位作用上有新作為；產(chǎn)業(yè)工人對(duì)美好生活的向往的滿足將直接影響其獲得感和幸福感。

（一）總體思路

習(xí)近平總書記對(duì)浙江提出的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，體現(xiàn)了總書記對(duì)浙江工作一以貫之的高要求，為新時(shí)代浙江改革發(fā)展標(biāo)注了新起點(diǎn)、提供了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)力。過去15年杭州發(fā)展取得了歷史性成就，充分印證了“八八戰(zhàn)略”具有無窮的思想魅力、強(qiáng)大的實(shí)踐力量和歷久彌新的時(shí)代價(jià)值。杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要繼續(xù)解放思想、創(chuàng)新突破，以釘釘子精神抓落實(shí)，當(dāng)好浙江排頭兵。

1.適應(yīng)新要求。杭州正進(jìn)入工業(yè)化后期，將形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，面臨傳統(tǒng)制造向智能制造提升和加快培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的階段。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興領(lǐng)域的發(fā)展，強(qiáng)大的阿里互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈空間及其溢出效應(yīng)，正不斷推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成新業(yè)態(tài)新模式。人工智能、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用日益增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)有力地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的改造，這一切預(yù)示著杭州第二、三產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷一場(chǎng)脫胎換骨的變革。杭州市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)新時(shí)代這場(chǎng)偉大變革提出的更高更新的要求，緊緊抓住國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力培育一大批在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域發(fā)揮主力支撐作用的產(chǎn)業(yè)工人大軍，提升杭州智能制造水平，適應(yīng)和滿足市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)制造和服務(wù)業(yè)提升的人力資源配置新要求。

2.迎接新挑戰(zhàn)。隨著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系的逐步建立，有力拓展了新的增長(zhǎng)空間，極大提升了城市輻射力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了都市圈城市形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局和資源的高效配置。2018年，杭州城市化率達(dá)76.8%，超過全國(guó)平均水平18.28個(gè)百分點(diǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能正不斷提升，核心地位逐步增強(qiáng)。環(huán)杭州大灣區(qū)建設(shè)“全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”的具體目標(biāo)逐漸清晰。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，與環(huán)渤海灣區(qū)、粵港澳灣區(qū)、北部灣區(qū)相比較，具有產(chǎn)業(yè)更均衡，產(chǎn)業(yè)分布更加全面，制造業(yè)占比也更高（約占40%），建筑、批發(fā)零售、商務(wù)服務(wù)和交運(yùn)倉儲(chǔ)均占較大比重的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)杭州向高水平的國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市和中國(guó)第二大灣區(qū)邁進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)以及城市化的迅速發(fā)展、高端要素資源的快速集聚，新時(shí)代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)將面臨全新的挑戰(zhàn)。

3.滿足新需求。隨著工業(yè)化、城市化、信息化的持續(xù)推進(jìn)，杭州市現(xiàn)代化發(fā)展正步入快速發(fā)展的新軌道。產(chǎn)業(yè)工人對(duì)現(xiàn)代化生活的需求層次、需求品質(zhì)、需求形態(tài)和需求方式等方面均呈現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)性變化：需求層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變；需求品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變；需求形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變（包括對(duì)政治生活、教育、民主法治、精神文化等方面）；需求方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變等。因此，進(jìn)一步健全完善政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給制度，滿足產(chǎn)業(yè)工人日益增長(zhǎng)的美好生活向往和需要，將直接影響到產(chǎn)業(yè)工人的獲得感和幸福感，成為新時(shí)代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的題中之義。

4.發(fā)揮新作為。杭州市場(chǎng)化進(jìn)程全國(guó)領(lǐng)先，要素市場(chǎng)發(fā)育齊全，杭州市各級(jí)黨委政府及相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展變化的新情況、新趨勢(shì)、新特征，不斷鞏固提升、探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位和當(dāng)家做主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑和方法，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革等方面發(fā)揮新的更大作為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

杭州正挺立在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的潮頭上，奔跑在“干在實(shí)處、走在前列”的跑道上，站在高水平全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。到“十三五”末，杭州要力爭(zhēng)形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)格局，為打造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的國(guó)家級(jí)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)制造強(qiáng)省與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省融合發(fā)展的中國(guó)樣板戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)。

1．尊重和保障產(chǎn)業(yè)工人的主人翁地位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，提升工人階級(jí)的主人翁地位。突出對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的思想政治引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系的基本融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)更加全面，急需緊缺人才得到有效充實(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高。

3．維護(hù)保障產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障制度體系，深化收入分配制度改革，建立健全技術(shù)能力等要素參與分配的體制機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人收入待遇水平，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)發(fā)展同步，和諧勞動(dòng)關(guān)系繼續(xù)走在全省前列。

4．加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)工人的公共服務(wù)建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展、勞動(dòng)力流動(dòng)和人口遷移的趨勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以職工需求為導(dǎo)向，深化產(chǎn)城融合，切實(shí)擴(kuò)大教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房、交通等城市公共服務(wù)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人群體的覆蓋面，使基本公共服務(wù)設(shè)施布局、供給規(guī)模與產(chǎn)業(yè)工人分布相適應(yīng)。

5．產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《杭州市新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人全面發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》，不斷提高技能人才待遇水平。創(chuàng)新勞動(dòng)技能導(dǎo)向激勵(lì)，形成科學(xué)合理的選人、用人、育人機(jī)制。深化涉及產(chǎn)業(yè)工人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益保障制度改革，使產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。

四、新時(shí)代杭州產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

（一）提升產(chǎn)業(yè)工人的政治地位

1．強(qiáng)化和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想引領(lǐng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，弘揚(yáng)紅船精神、G20服務(wù)精神，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)工人思想和生產(chǎn)實(shí)際，積極開展黨組織活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、向心力。

2．完善產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的制度安排。提高產(chǎn)業(yè)工人參政議政能力，為產(chǎn)業(yè)工人依法、有序、廣泛參與國(guó)家、社會(huì)以及企業(yè)治理提供條件和保障。

3．創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人黨群工作。把產(chǎn)業(yè)工人中優(yōu)秀人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮，建立健全打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把產(chǎn)業(yè)工人中的高技能人才、高素質(zhì)創(chuàng)新人才放到與其他各類人才同等重要的位置，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培養(yǎng)、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一使用。重視在生產(chǎn)服務(wù)一線、重要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目、重大建設(shè)工程以及非公有制企業(yè)、中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人中培養(yǎng)發(fā)展黨員，努力把優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人黨員培養(yǎng)成為基層黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。推進(jìn)“大群團(tuán)”工作理念，統(tǒng)籌基層黨群資源，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型建設(shè)工地、勞動(dòng)密集型企業(yè)等建立聯(lián)系服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的黨建、群建工作陣地或服務(wù)中心（站、點(diǎn)），推進(jìn)陣地共享、人員打通、經(jīng)費(fèi)共用。

（二）完善產(chǎn)業(yè)工人技能培育體系

1．加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人教育和培訓(xùn)的統(tǒng)籌。面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和杭州區(qū)域發(fā)展需求，整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新大職業(yè)教育發(fā)展模式，深化職業(yè)教育和培訓(xùn)體制機(jī)制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。落實(shí)政府職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，建立健全職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人教育和培訓(xùn)工作合力。

2．大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職縱向銜接、普職橫向融通、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為產(chǎn)業(yè)工人提升技術(shù)技能提供更加通暢的渠道。全面推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，提升面向十大產(chǎn)業(yè)、“1+6”產(chǎn)業(yè)集群的技能人才培養(yǎng)能力。

3．發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，全市規(guī)模以上企業(yè)要制定技術(shù)工人培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)制度，要有專門機(jī)構(gòu)和人員組織實(shí)施職工教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮企業(yè)大學(xué)、培訓(xùn)中心等企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施職工教育培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、組織專業(yè)教學(xué)、提供崗位實(shí)踐、落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。支持和推動(dòng)具備條件的行業(yè)組織建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，為中小企業(yè)的職工提供集中崗位技能培訓(xùn)。

4．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)的制度機(jī)制。加快制定杭州市產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，暢通產(chǎn)業(yè)工人提升學(xué)歷、提高技能的成長(zhǎng)成才通道。積極探索推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“雙證融通”試點(diǎn)，逐步建立職業(yè)教育學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書與成人高校課程學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育互通互認(rèn)。

（三）健全產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展體系

1．拓寬產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間。推行現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，打通職業(yè)技能等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間界限，改變技術(shù)工人成長(zhǎng)成才“獨(dú)木橋”現(xiàn)象。大膽提拔一批年輕優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理崗位和黨團(tuán)組織任職，積極探索建立從年輕優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人中選拔一批充實(shí)到市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政部門及群團(tuán)組織工作的制度辦法，搭建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的“立交橋”。

2．改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能評(píng)價(jià)方式。在規(guī)范清理職業(yè)資格證書的同時(shí)，圍繞杭州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立地方新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新企業(yè)人才評(píng)價(jià)模式，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主開展技能評(píng)價(jià)并落實(shí)待遇。完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，構(gòu)建覆蓋全面、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的人才評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)工人中的人才評(píng)價(jià)范圍，建立實(shí)行“誰使用、誰評(píng)價(jià)、誰發(fā)證”的制度。鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)工人的技能等級(jí)層次，探索建立特級(jí)技師制度，對(duì)符合條件的特級(jí)技能人才可享受正高級(jí)職稱相關(guān)待遇。

3．加快高技能產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。研究制定《杭州市高技能人才三年行動(dòng)計(jì)劃》，大力推行產(chǎn)業(yè)工人中高級(jí)學(xué)歷教育和高技能職業(yè)能力培訓(xùn)制度，構(gòu)建政府助力社會(huì)力量參與的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人高技能人才培育服務(wù)機(jī)制。加大對(duì)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的資助力度，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、中小企業(yè)等高技能人才培養(yǎng)的積極性。結(jié)合杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域分類開展高技能人才培養(yǎng)，加快提升產(chǎn)業(yè)行業(yè)、職業(yè)工種中技能人才占比，高技能人才在技能人才中的占比。進(jìn)一步推進(jìn)杭州市緊缺急需高技能人才引進(jìn)工作，健全銜接技能水平、創(chuàng)新能力的梯度化引進(jìn)政策。健全完善高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人提升技能技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)與世界性職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院校）的合作。

4．健全勞動(dòng)和技能競(jìng)賽體系?！昂脩?zhàn)士打出來，好技能比出來”，建立勞動(dòng)和技能競(jìng)賽分類分層分批推進(jìn)工作機(jī)制，探索在符合杭州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新工種新項(xiàng)目中開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，提高勞動(dòng)和技能競(jìng)賽的知識(shí)含量和科技含量，促進(jìn)勞動(dòng)和技能比賽由速度體力型向效益智力型轉(zhuǎn)變。在全市大力組織開展各項(xiàng)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，搭建更多有利于優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人脫穎而出的平臺(tái)。把勞動(dòng)和技能比賽與選樹杭州工匠、培育勞動(dòng)模范結(jié)合起來，健全完善技能培訓(xùn)、技能幫帶、技能競(jìng)賽、技能晉級(jí)、技能激勵(lì)工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人技能國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)組織產(chǎn)業(yè)工人積極參與實(shí)施走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益保障格局

1．法治保障。研究推動(dòng)分類分層分行業(yè)的職業(yè)能力和技術(shù)資格的地方立法，依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。修訂完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善工會(huì)法律援助、勞動(dòng)法律監(jiān)督、集體協(xié)商、民主管理“四位一體”的維權(quán)機(jī)制。

2．收入保障。發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同作用，建立符合產(chǎn)業(yè)工人特點(diǎn)的初次分配制度、正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人待遇的普遍提高。強(qiáng)化工資收入分配中技能激勵(lì)的導(dǎo)向作用，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、工作年限等多種要素參與分配的激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，積極鼓勵(lì)企業(yè)在工資分配上向生產(chǎn)科研一線員工傾斜。參照高級(jí)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)或者兌現(xiàn)相關(guān)待遇，按實(shí)際貢獻(xiàn)給予績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)。

3．住房保障。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)工人住房扶持方式，建立分層分類、梯度保障的產(chǎn)業(yè)工人租房補(bǔ)貼機(jī)制，由實(shí)物配租為主調(diào)整為租金補(bǔ)貼為主，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)房”向“補(bǔ)人”的機(jī)制轉(zhuǎn)化。加快改善產(chǎn)業(yè)工人居住條件，著力解決中等偏下收入產(chǎn)業(yè)工人住房困難人員公共租賃房保障需求，落實(shí)好杭州《藍(lán)領(lǐng)公寓（臨時(shí)租賃住房）租賃管理辦法》。完善流動(dòng)人口積分落戶政策，細(xì)化產(chǎn)業(yè)工人技能水平、創(chuàng)新能力與落戶政策相掛鉤的制度辦法，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的高技能產(chǎn)業(yè)工人，可優(yōu)先享受居住證加分、縮短居轉(zhuǎn)戶年限和直接落戶政策。

4．勞動(dòng)權(quán)益保障。依法規(guī)范企業(yè)各類用工行為，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)工人勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)派遣相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目外包行為，督促用人單位落實(shí)同工同酬。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工作時(shí)間和休假制度，鼓勵(lì)企業(yè)在休假、體檢、培訓(xùn)、帶薪學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外研修等方面向一線產(chǎn)業(yè)工人傾斜。切實(shí)保障農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、項(xiàng)目外包工的各項(xiàng)合法權(quán)益。

5．基本社會(huì)保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌發(fā)展，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人有序流動(dòng)。提高產(chǎn)業(yè)工人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助的協(xié)同互補(bǔ)。建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)工人工傷保險(xiǎn)制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，形成多層次的產(chǎn)業(yè)工人社會(huì)保障體系。

6．安全健康保障。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的輻射效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)工人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生健康服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展人工智能、技能改造中，以減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度，優(yōu)化勞動(dòng)環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)制定和落實(shí)工作場(chǎng)所環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)職工食堂、“新杭州人文化家園”、職工書屋、“愛心媽咪小屋”等配套設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造更好條件。

7．公共服務(wù)保障。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，建立健全產(chǎn)業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、企業(yè)用工需求調(diào)查、就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告發(fā)布等制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求合理有序流動(dòng)；二是改善產(chǎn)業(yè)工人集聚的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)的交通。聚焦園區(qū)遠(yuǎn)離軌道交通的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)工人集聚的區(qū)域，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，提升線路服務(wù)供應(yīng)水平；三是要關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人配偶子女的就業(yè)教育問題，有關(guān)部門應(yīng)該積極提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)，推薦就業(yè)崗位等，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策，給予產(chǎn)業(yè)工人子女就近安排入學(xué)入園等提供相關(guān)幫助；四是擴(kuò)大衛(wèi)生、文體、休閑娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人的覆蓋面。構(gòu)建社會(huì)化職工文化服務(wù)體系，組織各類文體機(jī)構(gòu)深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)工人精神文化生活，關(guān)心產(chǎn)業(yè)工人的交友婚戀情況。

（五）落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

1. 優(yōu)化資金投入機(jī)制。一是優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、高技能人才資助、職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助和高技能人才培養(yǎng)基地資助等政策，提高資金投入的精準(zhǔn)性；二是建立引導(dǎo)多元投入的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的杠桿作用，督促企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和有效使用落實(shí)到位。

2．完善“互聯(lián)網(wǎng)+”信息集成機(jī)制。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)載體。建立完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的意識(shí)和能力。二是在杭州市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園探索建立重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善產(chǎn)業(yè)工人動(dòng)態(tài)信息發(fā)布機(jī)制，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)把握產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展情況，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠性公共服務(wù)。整合教育、醫(yī)療、文化、體育、交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的信息資源，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”形成公共服務(wù)集成優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)工人提供全方位、高質(zhì)量的公共服務(wù)。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才宣傳激勵(lì)機(jī)制。把尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的社會(huì)氛圍作為重要任務(wù)來抓，大力宣傳杭州產(chǎn)業(yè)工人的精神品質(zhì)，宣傳產(chǎn)業(yè)工人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和突出貢獻(xiàn)。大力開展勞模、工匠進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組活動(dòng)，擴(kuò)大先進(jìn)模范典型的影響力。積極選拔推薦優(yōu)秀高技能產(chǎn)業(yè)工人參與國(guó)家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)、中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手、省技術(shù)能手等評(píng)選表彰，對(duì)為新時(shí)期杭州經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等方面作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)給予相應(yīng)榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)勞動(dòng)光榮的良好風(fēng)尚和追求精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。