潘 琪 ，江 瑩 ，姜素芳 ，徐曉媛

（1.中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院，江蘇 南京 211198； 2.浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校商學(xué)院，浙江 寧波 315100）

食品藥品安全應(yīng)急管理工作是監(jiān)管工作的重要組成部分，在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)的同時，應(yīng)急體系建設(shè)也取得了重要進(jìn)展［1］。我國已進(jìn)入食品藥品安全風(fēng)險高發(fā)期、易發(fā)期，突發(fā)事件防范應(yīng)對任務(wù)艱巨。食品藥品安全應(yīng)急管理工作面臨的主要挑戰(zhàn)之一就是企業(yè)主體責(zé)任應(yīng)急體系建設(shè)。由于量大面廣的消費總量，“小、散、亂、低”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尚不規(guī)范的產(chǎn)銷秩序，相對缺失的誠信環(huán)境，滯后的企業(yè)主體責(zé)任意識，以及薄弱的監(jiān)管能力等因素，突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)。同時，新媒體加劇了信息傳播的速度和影響程度，極易引發(fā)食品藥品安全輿情事件［2］。

食品藥品安全應(yīng)急管理貫穿于食品藥品安全日常監(jiān)管各個環(huán)節(jié)，是建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度的重要內(nèi)容，是各級食品藥品監(jiān)管部門的基本職責(zé)。加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理，可有效防范和應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件，最大程度地減少危害和損失。浙江省食品藥品應(yīng)急管理工作近年來已取得重要進(jìn)展，目前已基本建成覆蓋全省各級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、隊伍、制度、機(jī)制、預(yù)案等基本健全，應(yīng)急裝備基本配備，應(yīng)急檢驗檢測能力基本形成，省、市兩級監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本建成，突發(fā)事件防范和應(yīng)對能力已有較大提升。食品藥品安全事件“燃點”低，一旦發(fā)生問題，社會公眾和媒體往往對問題“零容忍”，對政府監(jiān)管“全問責(zé)”，對應(yīng)急處置工作的要求越來越高。企業(yè)是食品藥品安全的責(zé)任主體，理應(yīng)站在安全應(yīng)急管理的第一線。因此，探索和建設(shè)企業(yè)主體責(zé)任應(yīng)急管理體系是理順應(yīng)急管理多方共管關(guān)系的第一步，也是食品藥品應(yīng)急管理亟待解決的重要問題。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象

調(diào)查對象為浙江省內(nèi)外食品藥品相關(guān)企業(yè)，涉及“四品一械”（食品、藥品、化妝品、保健品、醫(yī)療器械）。

1.2 方法

采用問卷調(diào)查為主、訪談為輔的方法。自制問卷，調(diào)查對象匿名填寫，大部分問卷使用問卷星軟件通過微信或網(wǎng)頁鏈接發(fā)送；少量問卷由調(diào)查人員面談完成，填寫完畢當(dāng)場收回。調(diào)查內(nèi)容主要涉及企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制、人員、培訓(xùn)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案及演練、規(guī)章制度、輿情應(yīng)對、設(shè)施設(shè)備等方面，以了解企業(yè)應(yīng)急管理現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問題與不足。

2 結(jié)果

2.1 數(shù)據(jù)收集情況

本次調(diào)查共回收120份有效問卷。其中，浙江省內(nèi)調(diào)查企業(yè)88家（73.33%）；企業(yè)從事領(lǐng)域包括藥品62 家（51.67% ），其次為醫(yī)療器械 40 家（33.33% ），化妝品 29 家（24.17% ），食品 9 家（7.50% ），保健品 7 家（5.83% ）；企業(yè)類型包括生產(chǎn)企業(yè) 77 家（64.17% ），零售企業(yè) 33 家（27.50% ），批發(fā)企業(yè) 22 家（18.33% ），無餐飲企業(yè)。

由于不同類型企業(yè)規(guī)模分類標(biāo)準(zhǔn)不同，因此，本次調(diào)查以企業(yè)人員規(guī)模作為企業(yè)規(guī)模的參考指標(biāo)，1～20 人 15 家（12.50% ），20～300 人 44 家（36.67% ），300～1 000人 38家（31.67% ），1 000人以上 23家（19.17%）。為保證調(diào)研結(jié)果更加符合浙江省規(guī)模以上食品藥品企業(yè)的實際情況，剔除1～20人的小規(guī)模企業(yè)，選擇20人以上共105份問卷。其中，企業(yè)從事領(lǐng)域包括藥品 58 家（55.24% ），醫(yī)療器械 36 家（34.29% ），化妝品 21 家（20.00% ），食品 8 家（7.62% ）；企業(yè)類型包括生產(chǎn)企業(yè) 68 家（64.76% ），零售企業(yè) 29 家（27.62% ），批發(fā)企業(yè)19家（18.10%），無餐飲企業(yè)。20人以上食品藥品企業(yè)所從事的領(lǐng)域與企業(yè)類型分類相比于全部問卷明顯趨向規(guī)模集中度大的企業(yè)。

2.2 現(xiàn)狀分析

2.2.1 應(yīng)急安全事件發(fā)生的頻次與企業(yè)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

52家（49.52%）企業(yè)從未發(fā)生過突發(fā)應(yīng)急安全事件，3年以上曾發(fā)生過的企業(yè)23家（21.90%），3個月以內(nèi)與3～12個月曾發(fā)生過的企業(yè)均為11家（10.48%），1～3年內(nèi)曾發(fā)生過的企業(yè)8家（7.62%）?？梢?，食品藥品企業(yè)雖然風(fēng)險高低不同，但應(yīng)急安全事件突發(fā)性很強(qiáng)，發(fā)生的頻次常難以預(yù)判。63家（60.00%）企業(yè)具有完備的應(yīng)急機(jī)制或自認(rèn)為應(yīng)急機(jī)制已完備，36家企業(yè)（34.29%）具備基本滿足工作需要的應(yīng)急機(jī)制，而應(yīng)急機(jī)制不能滿足工作需要或沒有建立的企業(yè)各有3家（2.86%）。60.95%的企業(yè)建立了健全的產(chǎn)品召回追溯機(jī)制與產(chǎn)品質(zhì)量投訴與反饋機(jī)制，54.29%的企業(yè)的不良安全事件收集及上報機(jī)制較健全，這可能與各企業(yè)自身質(zhì)量管理與食藥監(jiān)局對企業(yè)的要求較高有關(guān)，尤其是藥品生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)在法律法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范下，這3項應(yīng)急機(jī)制均已完善。公眾輿情監(jiān)測及應(yīng)對是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)自媒體的發(fā)展才逐漸引起企業(yè)界關(guān)注的，起步較晚，但發(fā)展速度很快，已有42.86%的企業(yè)建設(shè)健全。詳見圖1。

圖1 企業(yè)應(yīng)對突發(fā)安全事件的相關(guān)機(jī)制健全程度

2.2.2 組織機(jī)構(gòu)與人員培訓(xùn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55家（52.38%）企業(yè)有專門常設(shè)應(yīng)急管理部門，常設(shè)部門一般有“安全辦公室”“EHS管理部門”“風(fēng)險控制部門”等；29家（27.62% ）企業(yè)將應(yīng)急管理職能放在其他部門，在應(yīng)急事件發(fā)生時，臨時由“突發(fā)事件應(yīng)對小組”“質(zhì)量部”“公關(guān)部”承擔(dān)工作，部分企業(yè)會根據(jù)事件發(fā)生的具體狀況，由“公關(guān)部”“質(zhì)量部”“市場部”“法律部”等部門聯(lián)合處理；21家（20.00% ）企業(yè)則沒有任何應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。各個企業(yè)對應(yīng)急管理的職責(zé)并沒有固定統(tǒng)一的部門劃分。

在人員配備方面，60家（57.14%）企業(yè)配備了應(yīng)急管理專職人員，根據(jù)企業(yè)需求不同少則1人多則10人以上，通常是與崗位相關(guān)專業(yè)的人員，常見藥學(xué)、化妝品、食品、法律等專業(yè)人員；33家（31.43% ）企業(yè)配備了兼職人員；23家（21.90%）企業(yè)沒有配備專、兼職人員。

在人員培訓(xùn)方面，55家（52.38%）企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)；40家（38.10%）企業(yè)偶爾進(jìn)行培訓(xùn)；只有10家（9.52%）企業(yè)未培訓(xùn)過應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。經(jīng)過培訓(xùn)后，企業(yè)人員對應(yīng)急管理的含義、法律法規(guī)、預(yù)案及演練、保障機(jī)制4個方面經(jīng)有所了解，詳見圖2。約40%的企業(yè)人員對各項都非常清楚（1→5，表示完全不清楚→十分清楚），但依然有10.48%的人員表示完全不清楚，說明各項培訓(xùn)仍然有待深入開展。

圖2 企業(yè)人員對應(yīng)急管理的了解狀況

2.2.3 應(yīng)急預(yù)案及演練

應(yīng)急預(yù)案的編制與演練實施是食品藥品安全事件應(yīng)急處置的重要保證，有應(yīng)急預(yù)案且時常演練，使員工熟悉應(yīng)急管理的步驟與流程，在突發(fā)事件發(fā)生時才能做到心中有數(shù)、有條不紊。調(diào)查顯示，57家（54.29% ）企業(yè)有完備的應(yīng)急預(yù)案，30家（28.57%）企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案僅基本滿足工作需要，各有9家（8.57%）企業(yè)有但不能滿足工作需要或沒有應(yīng)急預(yù)案。81家（77.14%）企業(yè)每年進(jìn)行1次應(yīng)急演練，2年1次的4家（3.81% ），3～5年1次的1家（0.95%），從未進(jìn)行應(yīng)急演練的企業(yè)有19家（18.10%）。說明應(yīng)急預(yù)案的編制與演練需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2.4 規(guī)章制度建設(shè)

食品藥品企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急管理體系時必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以保證突發(fā)事件應(yīng)急管理的實施。調(diào)查顯示，55家（52.38%）企業(yè)建立了完備的規(guī)章制度，34家（32.38%）企業(yè)有相應(yīng)的規(guī)章制度并能滿足基本工作需要，但仍各有8家（7.62%）企業(yè)完全沒有相應(yīng)的規(guī)章制度或有但不能滿足工作需要。其中，質(zhì)量投訴與反饋制度建立的最多（87家，82.86%）；其次是不良反應(yīng)監(jiān)測制度與召回制度（83家，79.05%）；公共輿情監(jiān)測制度最少，僅有 45 家（42.86% ），有 9 家（8.57% ）企業(yè)有其他相關(guān)制度，無任何制度的有5家（4.76%）企業(yè)。這可能與食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)已有部分強(qiáng)制性規(guī)定有關(guān)。

2.2.5 信息收集、上報與輿情應(yīng)對

隨著互聯(lián)網(wǎng)與自媒體的發(fā)展，信息傳播與公共輿情已對企業(yè)產(chǎn)生越來越大的影響，并逐漸引起企業(yè)的重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)收集產(chǎn)品安全事故信息的途徑由多至少依次為客戶反饋（84家，80.00%）、監(jiān)管部門反饋（81 家，77.14% ）、主動監(jiān)測與收集（68 家，64.76% ）、媒體報道（38家，36.19%）。這反映了企業(yè)與相關(guān)各方關(guān)系的緊密度不同，以及信息收集的直接與間接途徑對收集效果的影響。60家（57.14%）企業(yè)曾采取輿情引導(dǎo)來應(yīng)對應(yīng)急事件，體現(xiàn)出企業(yè)對公共輿情的重視程度越來越高；一旦發(fā)生產(chǎn)品安全不良事件，70家（66.67%）企業(yè)有信息上報與信息發(fā)布機(jī)制，主要表現(xiàn)為上報監(jiān)管部門或通過企業(yè)微信公眾號向社會公眾發(fā)布信息。

2.2.6 設(shè)施設(shè)備配備狀況

49家（46.67%）企業(yè)認(rèn)為，配備的設(shè)施設(shè)備比較齊全，包括應(yīng)急管理軟件等，但未說明具體軟件類型；36家（34.29%）企業(yè)配備了部分設(shè)施設(shè)備，如生物危害自檢設(shè)備等；20家（19.05%）企業(yè)未配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。企業(yè)應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的檢測設(shè)備通常是質(zhì)量部中配備的各項設(shè)備，如高效液相色譜儀、氣相色譜儀、食品安全快速監(jiān)測儀、血球儀、生化儀等。可見，企業(yè)對食品藥品相關(guān)產(chǎn)品安全應(yīng)急事件所需的設(shè)施設(shè)備概念不清，有將其與安全生產(chǎn)所需設(shè)施設(shè)備相混淆的情況，如消防設(shè)備等。

2.2.7 應(yīng)對方式與后續(xù)糾偏

面對突發(fā)應(yīng)急事件，各個企業(yè)的部門協(xié)調(diào)方式有所不同，大體上可以分為3種：1）由質(zhì)量管理部門為主導(dǎo)，總經(jīng)理協(xié)調(diào)，其他部門配合，共同制訂解決方案；2）由總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各個部門與資源分配，處理解決；3）組建應(yīng)急管理小組，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織各部門聯(lián)合行動。不論采用哪種協(xié)調(diào)方式，都應(yīng)該符合該企業(yè)的規(guī)章制度，且提前寫入應(yīng)急預(yù)案，通過培訓(xùn)讓員工熟悉操作流程。

突發(fā)應(yīng)急事件雖然發(fā)生概率不高，但發(fā)生的隨機(jī)性使其基本無規(guī)律可循。一旦發(fā)生，由于公共輿情的傳播，對企業(yè)影響很大。因此，曾發(fā)生過突發(fā)應(yīng)急事件的企業(yè)通常痛定思痛，大部分（89家，84.76%）都有相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施來防止再次出現(xiàn)類似事件。

總結(jié)各個企業(yè)在處理突發(fā)事件方面的寶貴經(jīng)驗，主要有兩點。首先，事前做好預(yù)案，事中積極響應(yīng)、妥善處理。日常工作中建立健全相關(guān)制度與人員，做好檢測與預(yù)防。其次，事后糾偏、預(yù)防、培訓(xùn)與巡檢。發(fā)生突發(fā)事件時要響應(yīng)及時，企業(yè)高層高度重視，對事件的發(fā)展有專人跟蹤和反饋，及時處理并上報。

同時，企業(yè)已認(rèn)識到其在應(yīng)急管理方面的不足，主要集中在以下幾方面：1）信息來源滯后，發(fā)現(xiàn)問題不及時，或處理不及時；2）沒有完善的制度與機(jī)制，實施培訓(xùn)的力度有限；3）人員配置不足，相關(guān)人員缺乏應(yīng)急管理經(jīng)驗；4）企業(yè)內(nèi)部部門需要團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合完成工作；5）生產(chǎn)供貨鏈的延長導(dǎo)致追溯源頭與產(chǎn)品召回比較困難；6）需要經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急演練，并逐漸鍛煉應(yīng)對引導(dǎo)輿情發(fā)展；7）部分企業(yè)認(rèn)為在應(yīng)急管理方面缺少監(jiān)管部門的指導(dǎo)，希望有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)章制度的普及與培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。

3 討論

3.1 建設(shè)的不足

企業(yè)應(yīng)急管理意識不足：隨著市場的進(jìn)一步發(fā)展，食品藥品企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任已逐漸建立，尤其是大規(guī)模企業(yè)已初步樹立應(yīng)急管理意識，應(yīng)急管理體系建設(shè)也整體趨好。推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系的時機(jī)正在逐漸成熟，大部分企業(yè)也有意愿在應(yīng)急管理方便交流溝通、共同提高，但企業(yè)的應(yīng)急管理意識強(qiáng)弱有別，部分企業(yè)制度不完善、人員配備不足、缺乏應(yīng)急預(yù)案及演練等，都給產(chǎn)品安全應(yīng)急事件的爆發(fā)埋下了隱患。

企業(yè)對產(chǎn)品安全應(yīng)急管理的概念界定不清：由于安監(jiān)、消防等部門對企業(yè)生產(chǎn)有強(qiáng)制性規(guī)定，且已持續(xù)要求多年，給企業(yè)留下深刻印象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對產(chǎn)品安全應(yīng)急管理的概念界定不清，常與生產(chǎn)安全事故（如火災(zāi)等）混淆，使調(diào)查結(jié)果受到一些干擾。生產(chǎn)安全事故雖然也屬應(yīng)急事件，但其主要是生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作導(dǎo)致的生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生的事故，與產(chǎn)品質(zhì)量缺陷或產(chǎn)品使用安全，對人體健康有危害或可能產(chǎn)生危害而引發(fā)的突發(fā)應(yīng)急事件是截然不同的。因此，生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急事件不屬于本次調(diào)查研究范圍。

不同類型企業(yè)差異大：本次調(diào)查涉及的食品藥品企業(yè)包括“四品一械”，涉及工業(yè)、商業(yè)批發(fā)與零售等多種經(jīng)營方式。不同行業(yè)、不同類型企業(yè)差異較大，其法律法規(guī)不同，對“規(guī)模以上”的界定也有所不同。企業(yè)類型的復(fù)雜性決定了調(diào)研只能廣覆蓋、低精度地進(jìn)行，對調(diào)研結(jié)果的分析也需要綜合考慮各類型產(chǎn)品的差異化。

企業(yè)在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面眾口難調(diào)：浙江省是經(jīng)濟(jì)大省，食品藥品行業(yè)企業(yè)眾多，每個企業(yè)都有自己應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，規(guī)模、行業(yè)、經(jīng)營、目標(biāo)的不同導(dǎo)致企業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀也有所不同。在企業(yè)樹立主體責(zé)任意識、建立企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任體系的過程中，眾口難調(diào)的企業(yè)現(xiàn)狀與行業(yè)監(jiān)管需求之間微觀與宏觀的平衡是一大難點。

企業(yè)的風(fēng)險預(yù)警防控體系尚未建立：食品藥品企業(yè)應(yīng)急工作重事件“應(yīng)對”、輕事件“預(yù)防”，風(fēng)險預(yù)警防控體系尚未建立，部分企業(yè)依然忽視風(fēng)險監(jiān)測；企業(yè)進(jìn)行輿情監(jiān)測的涉及面比較單一，使用的互聯(lián)網(wǎng)的搜索引擎有效性不足，無法做到重要輿情不遺漏；企業(yè)由于缺少新聞傳播專業(yè)背景的人員，對收集的信息缺少編輯和整合能力，無法確保輿情回應(yīng)策略適當(dāng)、張弛有度；輿情應(yīng)對和信息發(fā)布的實效性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，爭取把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)。

企業(yè)應(yīng)急管理人員隊伍不穩(wěn)定：由于應(yīng)急管理部門不能產(chǎn)生長期的直接利潤，因此在突發(fā)事件較少發(fā)生時容易被企業(yè)忽略，甚至部分企業(yè)未設(shè)置相關(guān)人員。應(yīng)急管理人員相對不固定，導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急處置能力無法提高，企業(yè)應(yīng)急管理人員的專業(yè)處置能力亟待提高［3］。

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及其演練有待加強(qiáng)：除了部分優(yōu)秀企業(yè)，其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案屬于框架性原則性文件，因缺乏系統(tǒng)的配套程序文件和規(guī)范的操作流程，在操作層面還有待完善；應(yīng)急預(yù)案缺乏實戰(zhàn)演練，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性尚未得到充分檢驗。大部分演練是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或處置程序開展的桌面推演，實戰(zhàn)演練不足；大多數(shù)演練骨干隊伍參加多，基層一線操作人員參加少；部分演練發(fā)現(xiàn)問題和提高能力的目的性不強(qiáng)，易流于形式，應(yīng)急演練的實戰(zhàn)性、覆蓋面和針對性都有待進(jìn)一步加強(qiáng)［4］。

3.2 對策建議

大力開展宣傳教育，進(jìn)一步提高企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任意識：食品藥品企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任意識雖已整體趨好，一些優(yōu)秀企業(yè)已建立應(yīng)急管理機(jī)制，但仍有部分企業(yè)抱著“概率很低，不會發(fā)生”的僥幸心理，對應(yīng)急事件沒有充分的認(rèn)識與準(zhǔn)備，一旦發(fā)生時手足無措，造成較嚴(yán)重的后果。因此，監(jiān)管部門應(yīng)首先向企業(yè)開展宣傳教育，進(jìn)一步提高全體企業(yè)的應(yīng)急管理主體責(zé)任意識。鑒于企業(yè)經(jīng)驗較少、培訓(xùn)有限的現(xiàn)象，可以創(chuàng)造機(jī)會增加企業(yè)之間在應(yīng)急管理方面的溝通交流，討論省內(nèi)外應(yīng)急管理成功的經(jīng)驗與失敗的教訓(xùn)，編寫適當(dāng)案例供企業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)［5-6］。

推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理主體責(zé)任體系的可行性：食品藥品企業(yè)是產(chǎn)品安全的第一責(zé)任人，承擔(dān)產(chǎn)品安全事件應(yīng)急管理的主體責(zé)任，因此，監(jiān)管部門有必要推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)市場的發(fā)展，企業(yè)也逐漸發(fā)現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件對企業(yè)的重大影響，并試圖更好地處理突發(fā)事件，發(fā)揮正面作用，避免矛盾，企業(yè)有意愿建設(shè)應(yīng)急管理體系。推動企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系具有較高可行性，可參照安監(jiān)、消防等部門的宣傳教育、培訓(xùn)方式，引導(dǎo)企業(yè)逐步推進(jìn)［7］。

鼓勵企業(yè)建立應(yīng)急管理體系時要重基礎(chǔ)和平衡不同類型產(chǎn)品：目前，推動食品藥品企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理主體責(zé)任體系具有必要性與可行性，但食品藥品企業(yè)類型復(fù)雜，各企業(yè)之間差異較大、不一而同。每個企業(yè)都有自己的特點，需要根據(jù)自身情況建設(shè)應(yīng)急管理體系。企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理主體責(zé)任體系不是一蹴而就，而是逐步發(fā)展的過程。監(jiān)管部門在初期不適合強(qiáng)制要求，只能鼓勵或倡導(dǎo)企業(yè)建設(shè)應(yīng)急管理體系。倡導(dǎo)時，不能對所有企業(yè)制訂相同的較高標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)重基礎(chǔ)，平衡不同類型產(chǎn)品，否則不僅無法推動企業(yè)應(yīng)急管理體系的建設(shè)，適得其反會給企業(yè)造成壓力。

促使企業(yè)提高監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練與培訓(xùn)：采取措施促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)品風(fēng)險防控體系，建立應(yīng)急管理等級預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)產(chǎn)品歸類風(fēng)險等級，對風(fēng)險級別較高的品種開展審查、監(jiān)測工作，收集資料，進(jìn)行匯總分析，依照分析結(jié)果，劃分預(yù)警等級，擬訂產(chǎn)品應(yīng)急管理風(fēng)險預(yù)警報告。加強(qiáng)企業(yè)安全輿情監(jiān)測工作，提高企業(yè)對突發(fā)事件信息的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警能力。建立健全信息共享和發(fā)布機(jī)制，提高從監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報等多渠道、多途徑獲取相關(guān)信息及處理的能力［8-9］。根據(jù)企業(yè)安全突發(fā)事件的特點，建立專業(yè)化的應(yīng)急管理隊伍，配備完善的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，能滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的工作需要［10］。結(jié)合日常生產(chǎn)經(jīng)營工作開展企業(yè)應(yīng)急演練，擴(kuò)大參加應(yīng)急演練人員覆蓋面，組織更多基層一線操作人員參加應(yīng)急演練，將演練納入人員培訓(xùn)。提高應(yīng)急演練的針對性，注重應(yīng)急演練的目的性，加強(qiáng)演練過程的總結(jié)和評估。建立應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)機(jī)制，積極開展應(yīng)急知識宣傳、應(yīng)急管理能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，提高應(yīng)急能力。