虞崇勝，張 靜

（1，2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072 ）

2014年9月21日，習(xí)近平同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，兩次提出要把握和堅(jiān)持“人民政協(xié)的性質(zhì)定位”問(wèn)題。2019年9月20日，在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中，他又將“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”作為黨的十八以來(lái)人民政協(xié)工作的重要經(jīng)驗(yàn)提了出來(lái)。為何在人民政協(xié)成立70年的今天，仍然要反復(fù)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位呢？因?yàn)檫@是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)，也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求。深入考察人民政協(xié)的歷史可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的定位，實(shí)際上包括性質(zhì)和作用兩個(gè)方面的定位，而目前關(guān)于這兩個(gè)方面的定位往往是結(jié)合在一起的，并沒(méi)有清晰地區(qū)分開(kāi)來(lái)。但是，要準(zhǔn)確地把握人民政協(xié)的定位，又不能不加以區(qū)分?？梢哉f(shuō)，如同人民政協(xié)波瀾壯闊的歷史一樣，人民政協(xié)性質(zhì)和作用的定位，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演進(jìn)過(guò)程，記錄著人民政協(xié)和社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的豐富歷程。

一、改革開(kāi)放前人民政協(xié)性質(zhì)定位的確立過(guò)程

研究人民政協(xié)的性質(zhì)定位，首先必須了解人民政協(xié)的由來(lái)。人民政協(xié)之所以能夠在中國(guó)大地上產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來(lái)，是因?yàn)樗m應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)特殊的國(guó)情，可以說(shuō)是因國(guó)情而定的。

回顧歷史，在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立以前，關(guān)于黨派合作的組織形式，曾經(jīng)有過(guò)長(zhǎng)期的思想醞釀和實(shí)踐探索?！罢螀f(xié)商會(huì)議”作為黨派合作的組織形式，是適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后國(guó)共合作與和平建國(guó)的實(shí)踐需要，是國(guó)共兩黨在具體商談過(guò)程中經(jīng)過(guò)多次演變而逐步形成的，國(guó)共兩黨以及民主黨派中的許多有識(shí)之士對(duì)此都有所貢獻(xiàn)。但是，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”最終被確定為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，則是共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)和中國(guó)革命發(fā)展的需要而確定下來(lái)的。僅就“政治協(xié)商會(huì)議”的名稱來(lái)說(shuō)，“經(jīng)歷了國(guó)是會(huì)議——黨派會(huì)議——政治會(huì)議——政治協(xié)商會(huì)議——新政協(xié)會(huì)議——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，歷時(shí)6年時(shí)間歷經(jīng)六次轉(zhuǎn)變之后才最終被確定下來(lái)?！雹儆莩鐒?、周理：《“政治協(xié)商會(huì)議”名稱的六次轉(zhuǎn)變》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》雖然確定人民政協(xié)是“人民民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，但是，當(dāng)時(shí)由于尚未建立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此，新中國(guó)成立初期人民政協(xié)代行著國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮過(guò)極其重要的作用。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。1954年12月25日全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，明確規(guī)定人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”②政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第211頁(yè)。。之后，人民政協(xié)雖然經(jīng)歷反右和“文化大革命”“左”傾錯(cuò)誤的干擾，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位并沒(méi)有改變。

1954年9月一屆人大召開(kāi)后，人民政協(xié)不再代行人民代表大會(huì)職權(quán)，其地位和作用如何定位就成為必須回答的問(wèn)題。針對(duì)一些人關(guān)于政協(xié)如何定位的種種疑問(wèn)，時(shí)任政協(xié)主席的毛澤東專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士舉行座談會(huì)。他明確指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)。它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。”“如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那會(huì)一國(guó)二公，是不行的。要區(qū)別各有各的職權(quán)?！薄罢f(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表?！彼€具體提出政協(xié)的五大任務(wù)：“一、協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；二、商量候選人名單；三、提意見(jiàn)；四、協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；五、學(xué)習(xí)馬列主義?！雹壅f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第200-203頁(yè)。

1954年12月，周恩來(lái)在全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議上當(dāng)選為新一屆政協(xié)主席，他在會(huì)議所作的政治報(bào)告中專(zhuān)門(mén)講到人民政協(xié)的五大任務(wù)。他說(shuō)：“在這政協(xié)會(huì)議召開(kāi)中，曾經(jīng)有兩種錯(cuò)誤想法：一種想法是，以為人大已經(jīng)召開(kāi)了，憲法已經(jīng)公布了，人民政協(xié)就沒(méi)有存在的必要了；另一種想法是，仍然不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織?！雹僬f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第205頁(yè)。正是基于上述認(rèn)識(shí)，全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》將人民政協(xié)性質(zhì)再次定位為“中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。”時(shí)任政協(xié)副主席的章伯鈞在政協(xié)章程修正案草案的說(shuō)明中對(duì)這一性質(zhì)定位解釋說(shuō)：這種性質(zhì)定位說(shuō)明，人民政協(xié)“一方面不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方面也不同于一般的人民團(tuán)體。它是黨派性的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”②政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第219頁(yè)。。

在1956年社會(huì)主義改造高潮中，人們都想著如何早日進(jìn)入社會(huì)主義，于是有人提出，既然人民政協(xié)帶有社會(huì)主義性質(zhì)，是不是可以將人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線改為社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線？對(duì)此，周恩來(lái)在1956年2月6日政協(xié)二屆常委會(huì)第十七次會(huì)議上的講話中明確表示：“這種看法好像我們過(guò)去統(tǒng)一戰(zhàn)線是另一種性質(zhì)，現(xiàn)在才是社會(huì)主義性質(zhì)。這樣不對(duì)，我們從一開(kāi)始就是社會(huì)主義，就是逐步完成和逐步實(shí)現(xiàn)?！币虼耍y(tǒng)一戰(zhàn)線“這個(gè)性質(zhì)本身也無(wú)需再改，本身就是社會(huì)主義”③政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第266頁(yè)。。在強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)與社會(huì)主義一致性的同時(shí)，當(dāng)時(shí)中央高層領(lǐng)導(dǎo)人中已有人初步認(rèn)識(shí)到，政協(xié)既是政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在1956年9月25日黨的八大會(huì)議上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢就指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)是政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在統(tǒng)一戰(zhàn)線和國(guó)家政治生活中起著重要作用?！雹苤袊?guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)秘書(shū)處編：《〈人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編〉學(xué)習(xí)讀本》，北京：中國(guó)文史出版社，2009年，第172頁(yè)。這是最早將人民政協(xié)區(qū)分為政治協(xié)商機(jī)關(guān)和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織兩方面的提法，但當(dāng)時(shí)在中央正式文獻(xiàn)中并沒(méi)有明確作出這種區(qū)分。

1956年至1966年的十年，人民政協(xié)雖然不同程度地受到反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化思潮的影響，但仍然能夠正常開(kāi)展工作，對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商議政，在團(tuán)結(jié)人民完成對(duì)生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造、推動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、活躍國(guó)家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在此期間，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)歷經(jīng)二屆（1954年至1959年）、三屆（1959年至1964年）、四屆（1965年至“文革”期間中斷），共召開(kāi)八次全體會(huì)議。而且自1959年以后，全國(guó)政協(xié)會(huì)議同全國(guó)人大會(huì)議同時(shí)召開(kāi)，政協(xié)委員列席人大會(huì)議已經(jīng)形成制度。在這十年中，關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，一直都維持著“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的定位。1962年4月18日，周恩來(lái)在三屆政協(xié)三次會(huì)議上的講話中指出：“革命勝利以后在社會(huì)主義改造的過(guò)程中，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是起了作用的”“進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)階段人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)就更重了”“現(xiàn)在要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量……。不要把我們?nèi)嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線看成只是進(jìn)行社會(huì)主義改造的，它的作用，不但表現(xiàn)在社會(huì)主義改造方面，而且表現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)方面。我們要把建設(shè)任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)。”⑤政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第335-336頁(yè)。

不過(guò)，隨著“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，人民政協(xié)的作用越來(lái)越受到忽視?！拔幕蟾锩逼陂g，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)于1966年8月30日起被迫停止辦公，各級(jí)地方政協(xié)的工作也全部陷入癱瘓，整個(gè)政協(xié)組織和制度遭到嚴(yán)重破壞，各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和權(quán)力被剝奪殆盡。盡管如此，毛澤東還是認(rèn)為，人民政協(xié)和民主黨派有存在的必要。1966年國(guó)慶節(jié)，他在天安門(mén)城樓上對(duì)李宗仁說(shuō)：“紅衛(wèi)兵把全國(guó)政協(xié)、民主黨派封了，但政協(xié)還是要的，民主黨派還是要的。”①中國(guó)農(nóng)工民主黨中央編輯委員會(huì)編著：《農(nóng)工民主黨黨員讀本》，北京：中國(guó)醫(yī)藥科技出版社，2004年，第64頁(yè)。1971年8月，他視察南方時(shí)又說(shuō)，民主黨派還是要的，不要急于取消。1971年底，人民政協(xié)工作開(kāi)始局部恢復(fù)，但并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，在“文化大革命”高潮中，一度改為“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，直至1978年3月召開(kāi)的五屆政協(xié)一次會(huì)議，仍稱人民政協(xié)是團(tuán)結(jié)全國(guó)各族各界人士的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”②政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中國(guó)文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第359頁(yè)。。

由上可見(jiàn)，從“政治協(xié)商會(huì)議”的醞釀，到中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，再到新中國(guó)成立后人民政協(xié)的發(fā)展，其性質(zhì)的定位是逐步豐富和發(fā)展的，雖然也曾有過(guò)偏差，卻帶有濃郁的中國(guó)風(fēng)韻和厚重的歷史味道。因此，完全可以說(shuō)，人民政協(xié)是從中國(guó)民主政治土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，其性質(zhì)定位也是適合中國(guó)基本國(guó)情的。

二、改革開(kāi)放后人民政協(xié)性質(zhì)和作用定位的演進(jìn)過(guò)程

改革開(kāi)放之初，百?gòu)U待興，如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，動(dòng)員和吸納不同階層人民投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，成為當(dāng)時(shí)的迫切任務(wù)。在改革開(kāi)放的頭幾年，鄧小平考慮得最多的問(wèn)題就是如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。他在1978年3月8日第五屆政協(xié)一次會(huì)議閉幕會(huì)上提出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的斗爭(zhēng)中發(fā)揮作用”。后來(lái)，他在1979年6月15日五屆政協(xié)二次會(huì)議開(kāi)幕詞中更明確指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗?！雹壅f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第353-354頁(yè)。

隨著黨和國(guó)家的工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，中央領(lǐng)導(dǎo)集體明顯地感到，如何充分發(fā)揚(yáng)民主、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會(huì)聯(lián)系廣泛，政治地位超脫，在發(fā)揚(yáng)民主方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，1980年8月28日，鄧小平在五屆政協(xié)三次會(huì)議開(kāi)幕詞中指出：“人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！雹苷f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第369頁(yè)。9月29日，他在政協(xié)章程修改委員會(huì)第一次全體會(huì)議上又強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織，也是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式?！雹菡f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第371頁(yè)。在這些講話中，鄧小平已經(jīng)將人民政協(xié)放在整個(gè)國(guó)家政治體制中來(lái)定位其重要作用，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是“我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”。

正因?yàn)槿绱耍?982年12月4日五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》總綱中，用法律的語(yǔ)言正式定位了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的作用?！雹僬f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第378頁(yè)。接著，1982年12月11日政協(xié)五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱“1982年政協(xié)章程”），也將人民政協(xié)性質(zhì)定位為“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，但又根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，稱“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)政治生活中發(fā)揮社會(huì)主義民主的一種重要形式”（這在政協(xié)章程中是第一次提出）。修訂后的章程還第一次提出人民政協(xié)的兩大職能：“根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派和無(wú)黨派人士‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。”②政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第407-408頁(yè)。

對(duì)于人民政協(xié)性質(zhì)的新定位，時(shí)任全國(guó)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)的劉瀾濤在政協(xié)五屆五次會(huì)議上所作的政協(xié)章程修改草案的說(shuō)明中解釋說(shuō)：在修改政協(xié)章程的過(guò)程中，人民政協(xié)的性質(zhì)問(wèn)題是一個(gè)為大家所關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)討論，大家一致認(rèn)為，“國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)必須由全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使，人民政協(xié)則是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。我國(guó)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)進(jìn)程中形成和發(fā)展起來(lái)的。在新的歷史條件中，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的不是越來(lái)越少，而是越來(lái)越多；統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍不是越來(lái)越狹小，而是越來(lái)越寬廣。統(tǒng)一戰(zhàn)線仍將是我國(guó)人民團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、建設(shè)祖國(guó)、統(tǒng)一祖國(guó)的一個(gè)重要‘法寶’，仍然具有強(qiáng)大的生命力?！雹壅f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第418-419頁(yè)。

在談到政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能時(shí)，劉瀾濤說(shuō)：“根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國(guó)家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)提出批評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用?！薄敖y(tǒng)一戰(zhàn)線組織內(nèi)部的政治協(xié)商，是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會(huì)主義民主的一種重要形式，也是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。”“人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士就國(guó)家事務(wù)提意見(jiàn)、作批評(píng)，這就是監(jiān)督。這也是我國(guó)政治生活中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)?！薄叭嗣裾f(xié)的監(jiān)督不具有國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)，沒(méi)有法律約束力，是一種民主監(jiān)督。在是否行使國(guó)家權(quán)力這一點(diǎn)上，人大和政協(xié)是根本不同的?！雹苷f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第420-421頁(yè)。這應(yīng)該是最早系統(tǒng)闡釋人民政協(xié)政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩大職能及其相互作用的權(quán)威論述。

此后，中央和政協(xié)高層領(lǐng)導(dǎo)在闡述人民政協(xié)性質(zhì)時(shí)基本上都強(qiáng)調(diào)了“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的組織形式”。1986年6月18日，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的鄧穎超明確指出：“全國(guó)政協(xié)的性質(zhì)不是黨和政府的最高機(jī)關(guān)，也不屬于哪一個(gè)政治派別?！雹菡f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第449頁(yè)。1988年4月10日，時(shí)任全國(guó)政協(xié)主席的李先念在政協(xié)七屆一次會(huì)議閉幕詞中，明確指出人民政協(xié)是“廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“是我國(guó)政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要組織形式”⑥政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第456頁(yè)。。

為了進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范人民政協(xié)的性質(zhì)定位，1989年12月30日發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》用兩句話概括了人民政協(xié)的性質(zhì)：“人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式?！雹哒f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第485頁(yè)。從此，關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，就由“一句話”——“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的表述，而發(fā)展為“兩句話”——“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式”。

關(guān)于為什么要強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主方面的作用，1990年3月18日，江澤民同志在參加七屆人大三次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆三次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議上作了如下說(shuō)明：“人民政協(xié)在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用，它與人大、政府互為補(bǔ)充、相輔相成。在我們這個(gè)幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會(huì)主義國(guó)家里，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，要通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)，由人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府執(zhí)行實(shí)施。這樣一種政治體制集中體現(xiàn)了我國(guó)廣泛的人民民主。對(duì)于我們實(shí)行決策科學(xué)化、民主化，避免或減少?zèng)Q策失誤，保證各項(xiàng)方針政策貫徹執(zhí)行，都具有重要的意義?！雹僬f(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第489頁(yè)。

1991年3月23日，江澤民同志在參加七屆人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)議的講話中，一方面重申“人民政協(xié)是我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式”，另一方面又指出：“人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督雖然不具有國(guó)家權(quán)力性質(zhì)，沒(méi)有法律上的決定權(quán)，但對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主、建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義民主政治具有重大意義。對(duì)此，我們絲毫不能低估。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。各級(jí)人民政協(xié)要同人民代表大會(huì)、人民政府配合協(xié)作，在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。”②政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第505頁(yè)。在這里，江澤民同志第一次作出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主兩種形式即選舉民主和協(xié)商民主的表述。

1995年1月13日，中共中央以通知的方式，正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定有兩個(gè)方面的重要進(jìn)展，一是將人民政協(xié)的職能擴(kuò)展為三項(xiàng)，即增加了“參政議政”職能；二是關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，首次采用了“三句話”的系統(tǒng)表述：“人民政協(xié)是我國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”①政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，第556頁(yè)。不過(guò)，2000年3月全國(guó)政協(xié)九屆三次會(huì)議修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和2000年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》，對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的表述雖有“三句話”的表述，但仍然是分兩處表述的。②虞崇勝、唐斌：《準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第1期。

直到2004年3月全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》（以下簡(jiǎn)稱“2004年政協(xié)章程”）才將“三句話”連在一起，形成章程總綱中完整的表述：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”③政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，北京：中國(guó)文獻(xiàn)出版社、中央文史出版社，2009年，第692頁(yè)。之后，2004年9月21日胡錦濤同志在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立五十五周年大會(huì)上的講話以及2005年2月18日頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和2006年2月8日頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱2006年《意見(jiàn)》）中都維持了“三句話”的表述。2006年《意見(jiàn)》在肯定“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的同時(shí)，還提出了兩個(gè)基本論斷：“人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用?！薄叭嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。”④政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，第792-794頁(yè)。

由上可知，人民政協(xié)的性質(zhì)定位，自改革開(kāi)放以來(lái)已然發(fā)生了很大變化，即由“一句話”發(fā)展到“兩句話”，再發(fā)展到“三句話”。需要指出的是，原來(lái)的“一句話”即“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，是就人民政協(xié)性質(zhì)而言的；而后來(lái)增加的“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”和“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，則是就人民政協(xié)的作用而言的。這種變化可以說(shuō)是因需而變的，既適應(yīng)了改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)階層的深刻變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要，也適應(yīng)了現(xiàn)代國(guó)家政治體系建構(gòu)和社會(huì)主義民主發(fā)展的內(nèi)在要求。正是這種變化，使人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

三、黨的十八大以來(lái)人民政協(xié)性質(zhì)和作用定位的完善過(guò)程

黨的十八大以來(lái)，關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用的定位基本維持了上述“三句話”的表述。不過(guò)，任何正確的定位都是因時(shí)而進(jìn)的。自黨的十八大中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)任務(wù)以來(lái)，一個(gè)不可回避的問(wèn)題又被提了出來(lái)。原先人們所講的中國(guó)協(xié)商民主，主要是指人民政協(xié)的政治協(xié)商，一旦將社會(huì)主義協(xié)商民主擴(kuò)容為包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等之后，人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的獨(dú)特作用如何凸顯，就成為必須精準(zhǔn)定位的問(wèn)題。

2012年11月，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中，在提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的同時(shí)，要求“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。”①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月18日，http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2012-11/18/nw.D110000gmrb_20121118_1-03.htm。這是中央領(lǐng)導(dǎo)集體第一次提出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。之后，在2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2015年1月中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》都延續(xù)這一表述，強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。

2014年9月21日，習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中指出：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。”②習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。在這里，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)“三句話”的定位的意義，認(rèn)為這“三句話”“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”。

The lumbar spines of individual animals were scanned by DXA(Hologic QDR;4500 A)using the regional high resolution scan mode.The bone mineral content and area was measured and BMD was calculated automatically at bone mineral content/area.

與此同時(shí)，他在講到社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí)，既明確指出：“堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”③習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。又特別提出：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。這就是說(shuō)，人民政協(xié)既是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，同時(shí)也是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。換句話說(shuō)，人民政協(xié)之所以是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，是因?yàn)樗菍?zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

應(yīng)該說(shuō)，黨的十八大以來(lái)對(duì)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)的重大進(jìn)展之一，就是進(jìn)一步明確了人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用定位。因?yàn)樯鐣?huì)主義協(xié)商民主的重要渠道可以很多，但專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)則只有人民政協(xié)，所以，可以與其他重要渠道區(qū)分開(kāi)來(lái)的，也是由于人民政協(xié)是專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

關(guān)于如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，2015年6月15日中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》有一段專(zhuān)門(mén)論述：“人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)，是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”⑤中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，2016年10月26日，http：//www.gov.cn/zhengce/2015-06/25/content_2884439.htm。從這一段論述不難看出，之所以要突出人民政協(xié)在協(xié)商民主的地位，是基于“五個(gè)有利于”的功能作用而作出的新定位。

為適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，習(xí)近平同志在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中還指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”①將人民政協(xié)定位為國(guó)家治理體系的重要組成部分，雖然與以前將人民政協(xié)作為國(guó)家政治體制重要組成部分異曲同工，但顯然適應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)。

在黨的十九大報(bào)告中，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求，習(xí)近平同志從制度安排的角度提出：“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)?！雹诹?xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第38頁(yè)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代給予人民政協(xié)的功能和作用的新定位。2018年3月15日，政協(xié)十三屆一次會(huì)議修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，將黨的十九大報(bào)告中的這個(gè)新定位寫(xiě)了進(jìn)去?！爸袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”③《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年3月28日，第1版。從國(guó)家制度層面完善了人民政協(xié)的政治定位，這對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的整體建設(shè)和發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家政治制度體系中的特殊作用，都具有極其重要的規(guī)范性意義。

綜合以上分析可以看出，黨的十八大以來(lái)關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用的新定位和新發(fā)展主要集中在五個(gè)層面：一是維持了政協(xié)章程中對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)的“三個(gè)是”的定位，即人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，但強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)是”“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”，這就提出了要從國(guó)家制度角度把握人民政協(xié)性質(zhì)的新要求；二是根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的需要，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”，這就明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用定位；三是從人民政協(xié)工作職能特殊性的角度，提出人民政協(xié)是各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的問(wèn)題以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，這是對(duì)人民政協(xié)獨(dú)特作用的全新定位；四是適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，明確提出了人民政協(xié)是“國(guó)家治理體系的重要組成部分”，這是對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求；五是從國(guó)家政治制度體系的角度，明確提出“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排”，從而完善了人民政協(xié)在國(guó)家制度體系中的政治地位。

四、精準(zhǔn)把握人民政協(xié)性質(zhì)和作用定位的聯(lián)系與區(qū)別

正是由于自黨的十八大以來(lái)從多方面豐富和發(fā)展了人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位，因此，部分學(xué)者和政界人士在談到如何堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位時(shí)，往往認(rèn)為人民政協(xié)的性質(zhì)已經(jīng)由三句話的定位發(fā)展到了五句話，甚至是七句話（再加上“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”和“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”）。

2018年3月27日，全國(guó)政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人就政協(xié)章程修正案答記者問(wèn)中解釋說(shuō)：“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。政協(xié)章程修正案在人民政協(xié)‘是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式’的表述后，增寫(xiě)‘是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排’。同時(shí)，在適當(dāng)位置增寫(xiě)人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要政治形式和組織形式；人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)；人民政協(xié)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主等內(nèi)容。充實(shí)這些內(nèi)容，有利于人民政協(xié)準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位、工作原則、目標(biāo)任務(wù)，更好地堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為人民政治文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)?！雹佟度珖?guó)政協(xié)辦公廳負(fù)責(zé)人就〈中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程修正案〉答記者問(wèn)》，《人民政協(xié)報(bào)》2018年3月28日，第5版。

需要指出的是，以上籠統(tǒng)地將人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位混在一起，沒(méi)有適當(dāng)?shù)貙⑿再|(zhì)和作用區(qū)分開(kāi)來(lái)，是不利于準(zhǔn)確把握人同政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能、作用的，也不符合通行的關(guān)于事物性質(zhì)和作用的中文表述。

所謂性質(zhì)，是指事物的本質(zhì)，是一個(gè)事物所具有的區(qū)別于其他事物的根本屬性。根據(jù)這一定義，性質(zhì)有如下特點(diǎn)：其一，性質(zhì)具有唯一性，即性質(zhì)必須是獨(dú)特的，從而才能夠與其他事物區(qū)別開(kāi)來(lái)；其二，性質(zhì)具有相關(guān)性，即性質(zhì)不是單打獨(dú)斗的，需要有其他要素作為支撐；其三，性質(zhì)具有發(fā)展性，即性質(zhì)不是凝固不變的，可以也需要隨著形勢(shì)的變化而發(fā)展變化的。所謂作用，是指事物的功能或影響，是事物存在的價(jià)值形式。作用通常有如下特點(diǎn)：其一，有積極作用與消極作用（即正面作用和負(fù)面作用）之分；其二，作用往往是多方面的；其三，作用是隨著環(huán)境條件變化的。由此可見(jiàn)，事物的性質(zhì)和作用是既有區(qū)別也有聯(lián)系的。首先，要將事物的性質(zhì)與作用區(qū)別開(kāi)來(lái)，如果將作用等同于性質(zhì)，就會(huì)犯將形式等同于本質(zhì)的錯(cuò)誤。其次，事物的性質(zhì)與事物的作用是有聯(lián)系的，事物的性質(zhì)要通過(guò)其作用來(lái)體現(xiàn)，事物的作用往往要受到事物性質(zhì)的制約。

根據(jù)上述性質(zhì)和作用的不同特點(diǎn)和相互關(guān)系，我們對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)和作用進(jìn)行定位時(shí)必須做到：一要精準(zhǔn)反映人民政協(xié)的獨(dú)特地位；二要精準(zhǔn)反映人民政協(xié)的獨(dú)特作用；三要精準(zhǔn)反映人民政協(xié)的發(fā)展歷程。

為了精準(zhǔn)把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位的區(qū)別和聯(lián)系，我們不妨把時(shí)間拉回到五年前，即2014年9月21日習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話。在這個(gè)講話中，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)，“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”。關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位，他當(dāng)時(shí)是這樣表述的：“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)?！边@與十年前即2004年政協(xié)章程中的表述是一致的。在這個(gè)講話中，習(xí)近平同志還提出了要“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)、地位、職能和作用”。他強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排?！薄皥?jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道?！薄皥?jiān)持推進(jìn)履職能力建設(shè)。人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)，努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。

在上述講話中，習(xí)近平同志對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、職能和作用是作了明確區(qū)分的，并且分別在不同語(yǔ)境下作了各自的闡述。

讓我們?cè)賹r(shí)間拉回到現(xiàn)實(shí)。2019年9月20日，習(xí)近平同志在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中，將“準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位”作為黨的十八以來(lái)人民政協(xié)工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一提了出來(lái)。他明確指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”②習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日，第2版。

在上述表述中，習(xí)近平同志特意用“作為”兩字，將人民政協(xié)的性質(zhì)和作用區(qū)分了開(kāi)來(lái)。“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”，是講性質(zhì)；“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”，是講作用即功能。因此，我們?cè)诶斫馊嗣裾f(xié)的性質(zhì)和作用時(shí)，務(wù)必注意到這種區(qū)別。

綜上所述，關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用的精準(zhǔn)定位，經(jīng)歷了長(zhǎng)期演變和逐步完善的過(guò)程。從1949年9月全國(guó)政協(xié)一屆會(huì)議確定為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，到改革開(kāi)放以后逐步確定為“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，再到黨的十八大以來(lái)形成相對(duì)完整的定位體系。這個(gè)體系既包括了“一句話”即“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的性質(zhì)定位，也包括“三句話”即“中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的性質(zhì)和作用定位，還包括三個(gè)方面作用即“國(guó)家治理體系的重要組成部分”“社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的新定位，更包括從制度安排角度即“人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排”所作出的政治定位。從根本上來(lái)說(shuō)，性質(zhì)定位決定作用定位，作用定位服務(wù)于性質(zhì)定位；性質(zhì)定位是根本的，作用定位是為了更好地體現(xiàn)性質(zhì)定位；無(wú)論是性質(zhì)定位或是作用定位，都是從具有中國(guó)特色制度安排的角度來(lái)展開(kāi)的。正是通過(guò)這種多重定位的相互結(jié)合、相互支撐、相互推進(jìn)，人民政協(xié)定位才會(huì)更加豐滿和完善起來(lái)。