彭成義

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，北京 100732）

事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)政府信息公開(kāi)的歷程與由信息科技革命推動(dòng)的媒介環(huán)境變化存在非常明顯的正相關(guān)性。不管是2003年網(wǎng)絡(luò)媒體躋身主流媒體時(shí)，在“非典”的催化下誕生的我國(guó)的政府新聞發(fā)言人制度，2010年微博興起時(shí)在“圍觀影響中國(guó)”力量的推動(dòng)下見(jiàn)證各級(jí)政府紛紛建立微博發(fā)布信息，還是“微信公眾號(hào)”將各種輿情事件發(fā)酵倒逼政府對(duì)事件的快速處理，這些都可見(jiàn)信息技術(shù)導(dǎo)致的媒介環(huán)境變化對(duì)于政府的影響。而當(dāng)前新的科技革命正在席卷而來(lái)，其特點(diǎn)是信息傳播海量、即時(shí)、智能、去中心化及中性但易趨負(fù)面使用。這些變化無(wú)疑將對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、新技術(shù)革命的特征

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子通信等為代表的第四次工業(yè)革命正如火如荼展開(kāi)，其不僅將孕育前所未見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)變革，而且也將深刻重塑?chē)?guó)家和社會(huì)的治理生態(tài)。

首先，當(dāng)前新技術(shù)革命的主要特征是信息技術(shù)的深度應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等，其具有海量、即時(shí)和智能的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)是指無(wú)法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。5G網(wǎng)絡(luò)是第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，其峰值理論傳輸速度可達(dá)每8秒1GB，比4G網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度快數(shù)百倍。人工智能則是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)。這些領(lǐng)域的突破及聯(lián)動(dòng)帶來(lái)的影響無(wú)疑是史無(wú)前例和震撼性的。對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)科技革命使得人類(lèi)可以感知的世界疆域大大的擴(kuò)展，可以說(shuō)是極大地打破了時(shí)空的限制，因此古人說(shuō)的“千里眼”“順風(fēng)耳”對(duì)于我們個(gè)體來(lái)說(shuō)也已不再是神話(huà)。

其次，就其政治和社會(huì)影響來(lái)說(shuō)，其具有去中心化與大眾化的特征。這也符合人類(lèi)社會(huì)媒介發(fā)展的大勢(shì)，不管是15世紀(jì)中期印刷的發(fā)明，19世紀(jì)中期大眾傳播的興起，還是20世紀(jì)80年代以來(lái)的網(wǎng)絡(luò)傳播，這種媒介變革帶來(lái)的去中心化和大眾化的趨勢(shì)都非常明顯。而當(dāng)前興起的科技革命在這方面的作用是有過(guò)之而無(wú)不及。如果說(shuō)傳統(tǒng)的大眾傳播因?yàn)槠涿浇椋?如報(bào)紙、廣播、影視等，其物理稀缺性只能是有限的傳播者與有限的傳播媒介的結(jié)合的話(huà)，那么新科技革命下的大眾傳播則是無(wú)限的傳播者與無(wú)限的傳播媒介的結(jié)合。這在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)初現(xiàn)端倪，而新一波的科技革命無(wú)疑將大大增強(qiáng)這種趨勢(shì)及功能。這樣傳統(tǒng)大眾傳播時(shí)代有組織的傳者與受眾單向的“一對(duì)多”的傳播格局就被徹底改變成無(wú)組織化的“一對(duì)多”“多對(duì)多”的相互傳播、圈層傳播的復(fù)雜格局。①唐緒軍：《“后真相”何以成為“定義這個(gè)時(shí)代的詞匯之一”》，2018年6月27日， http：//xinwen.cssn.cn/sy_50320/zdtj/hcxzzl/201806/t20180627_4455913.shtml，2019年10月22日。

最后，就其本身性質(zhì)而言，正如所有的科學(xué)技術(shù)一樣，新科技自身并無(wú)好壞，但是其有趨于被負(fù)面使用的特點(diǎn)。這有三方面的原因。一是與人類(lèi)整體信息的爆炸性擴(kuò)展相對(duì)比，個(gè)體獲取信息的有限性導(dǎo)致每個(gè)個(gè)體在煙波浩渺的信息海洋中顯得更加渺小和無(wú)力。這直接導(dǎo)致現(xiàn)代人在面對(duì)海量信息時(shí)應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付的局面并只能選擇自己想看的信息，從而更容易引起失真、自我和偏激。二是因?yàn)樾畔⒖梢员恢圃欤杂腥藭?huì)利用“信息包圍圈”達(dá)到各種目的，比如商業(yè)上的營(yíng)銷(xiāo)，民粹政客的煽動(dòng)等，這也就是如今經(jīng)常被提及的“后真相”時(shí)代出現(xiàn)的原因。三是鑒于人性的弱點(diǎn)及“氣難清而易濁”的特點(diǎn)，在信息自由傳播的時(shí)代，人的低級(jí)感官欲望更容易被激發(fā)，結(jié)果就是謠言、謾罵、浮夸、色情等等在內(nèi)的垃圾信息漫天飛舞，而那些真正有價(jià)值的信息往往被掩蓋。這些特征為國(guó)家的治理體系和治理能力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。鑒于新技術(shù)革命以信息技術(shù)的深度應(yīng)用為主要特征，這里選取與此密切相關(guān)的政府信息公開(kāi)為考察對(duì)象，探討其在新技術(shù)革命席卷下面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

二、政府信息公開(kāi)的制度及實(shí)踐

政府信息公開(kāi)主要是國(guó)內(nèi)的表述，在國(guó)外對(duì)應(yīng)的概念通常是信息自由（freedom of information）、信息權(quán)（right to information）、知情權(quán)（right to know）。這些稱(chēng)謂比較明顯地體現(xiàn)出西方政治傳統(tǒng)側(cè)重個(gè)體權(quán)利的特點(diǎn)。與此相關(guān)的概念則包括開(kāi)放數(shù)據(jù)(open data)、透明政府（transparent government）、開(kāi)放政府（open government）、開(kāi)放國(guó)家（open state）和開(kāi)放治理（open governance）等，盡管后面這些概念的內(nèi)涵和外延都更大。比如開(kāi)放政府概念就包括核心三要素，即透明、參與和問(wèn)責(zé)。政府信息公開(kāi)僅僅是其中增加透明度的一個(gè)重要方法和手段，并且有助于鼓勵(lì)和促進(jìn)參與和問(wèn)責(zé)的實(shí)現(xiàn)。①The World Bank Public Sector and Governance Group,“Freedom of Information Systems (Right to information/Access to Information)： a Background Primer,” https：//agidata.org/pam/,Retrieved on Oct. 29， 2019.值得指出的是在西方語(yǔ)境中，政府（government）通常指的是行政部門(mén)，所以開(kāi)放國(guó)家和開(kāi)放治理的概念范疇更廣一些，可以包括議會(huì)、法院及企業(yè)等。

對(duì)于政府信息公開(kāi)的意義，可以從規(guī)范和實(shí)用兩個(gè)層面進(jìn)行闡述。從規(guī)范層面來(lái)說(shuō)，西方思想界基本上是將政府信息公開(kāi)視為參與民主的必要條件及一項(xiàng)基本人權(quán)。政府信息公開(kāi)制度是與伴隨參與民主和人權(quán)的興起而發(fā)展起來(lái)的，因?yàn)樵谠缙诘拇h制民主制度中，并不存在需要向公眾開(kāi)放信息的內(nèi)在需求。恰恰是隨著代議民主和公共行政出現(xiàn)危機(jī)之后，信息公開(kāi)作為參與民主及實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的重要手段才被納入進(jìn)控制行政機(jī)關(guān)的視野。②楊偉東：《政府信息公開(kāi)：主要問(wèn)題研究》，北京：法律出版社，2013年，第45頁(yè)。這也是為什么有學(xué)者指出雖然我國(guó)憲法并未明文規(guī)定知情權(quán)和政府信息公開(kāi)，但是我國(guó)信息公開(kāi)制度也有其憲法基礎(chǔ)，即相關(guān)的參與民主條款。③彭錞：《我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的憲法邏輯》，《法學(xué)》2019年第2期，第44-45頁(yè)。對(duì)于參與民主，透明、參與和問(wèn)責(zé)被視為是其三項(xiàng)核心原則，并構(gòu)成一個(gè)相輔相成的閉環(huán)。④The World Bank Public Sector and Governance Group,“Freedom of Information Systems (Right to information/Access to Information)： a Background Primer,” World Bank, https：//agidata.org/pam/,Retrieved on Oct. 29, 2019 .如下圖1所示，在透明方面，信息供給是提高透明度的重要支柱，但還不局限于簡(jiǎn)單的信息提供。如果人們不知道信息存在或者不知道如何獲取該信息，或者獲取的時(shí)間和金錢(qián)成本太高，又或者信息并不是“客戶(hù)友好型的”，那么單是信息供給就沒(méi)有太多意義。同樣，考慮窮人和其他弱勢(shì)群體的信息需求以及他們?nèi)绾潍@取信息（相關(guān)性和適當(dāng)性機(jī)制）使透明度變得至關(guān)重要。面對(duì)面溝通有時(shí)就是一個(gè)可以有效提高透明度的例子。在參與方面，為了讓信息供給發(fā)揮其賦權(quán)的功能，必須重點(diǎn)關(guān)注和提高受眾分析和理解信息并根據(jù)信息采取行動(dòng)的能力。在這方面，可以有多種機(jī)制納入考量，比如聽(tīng)證會(huì)、公共會(huì)議、參與式計(jì)劃、委員會(huì)、論壇和圓桌會(huì)議、焦點(diǎn)小組和公民咨詢(xún)小組、調(diào)查、游說(shuō)、談判和調(diào)解等。最后，問(wèn)責(zé)/回應(yīng)方面則意味著傾聽(tīng)和承認(rèn)公眾的觀點(diǎn)和訴求，并在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中得以確認(rèn)。⑤United Nations Development Programme,“Access to Information： Practice Note, 2003,” https：//www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/democratic-governance/dg-publications-for-website/access-to-information-practice-note/A2I_PN_English.pdf, retrieved on Nov. 3, 2019.

圖 1 信息傳播閉環(huán)① United Nations Development Programme,“Access to Information： Practice Note, 2003,” https：//www.undp.org/content/dam/aplaws/publication/en/publications/democratic-governance/dg-publications-for-website/access-to-information-practice-note/A2I_PN_English.pdf, 2019-11-03.

除了規(guī)范層面，在實(shí)用層面，政府信息公開(kāi)也具有重要意義。一是其有利于個(gè)人作出理性決定。政府作為國(guó)家和社會(huì)最核心和最權(quán)威的信息收集、整理和發(fā)布者，公眾能夠便捷地得到其他信息，無(wú)疑將使得個(gè)人做出相關(guān)決定時(shí)更加理性和全面。二是政府信息公開(kāi)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)省成本。這是因?yàn)橐环矫嬲牟簧贁?shù)據(jù)具有重要的商業(yè)價(jià)值，而且也能節(jié)省為了信息保密帶來(lái)的高昂成本。三是政府信息公開(kāi)有利于提高政府的公信力并營(yíng)造政府良好的形象。這并不難理解，因?yàn)闆](méi)有政府信息公開(kāi)，公眾就無(wú)法了解政府及其運(yùn)作，信任也將削弱。四是有利于反腐倡廉?！瓣?yáng)光是最好的殺菌劑”，因此政府信息公開(kāi)無(wú)疑可以減少公職人員“暗箱操作”的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，這也是很多國(guó)家建立信息公開(kāi)制度的主要目的。五是可以減少對(duì)吹哨制度的依賴(lài)。吹哨是指將所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)、不端或不正確的信息或者行為向組織內(nèi)或外進(jìn)行披露從而拉響警報(bào)的行為。②彭成義：《國(guó)外吹哨人保護(hù)制度及啟示》，《政治學(xué)研究》2019 年第4 期，第44頁(yè)。雖然吹哨也有公開(kāi)信息的部分效果，但是責(zé)任追究才是吹哨的核心，而且所披露的信息較之于信息公開(kāi)的范圍也有限得多；再者，吹哨作為政府信息公開(kāi)方式受到多重因素的制約，比如其取決于有勇敢而具公共精神的公職人員站出來(lái)披露相關(guān)信息等。③楊偉東：《政府信息公開(kāi)：主要問(wèn)題研究》，北京：法律出版社，2013年，第52-57頁(yè)。

完善的信息公開(kāi)制度通常包括如下幾個(gè)核心構(gòu)件，即公開(kāi)范圍、獲取信息的程序、豁免公開(kāi)的要求、信息公開(kāi)的執(zhí)行機(jī)制、信息公開(kāi)的截止日期、對(duì)違規(guī)行為的處罰及信息的主動(dòng)公開(kāi)等。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的一份信息公開(kāi)比較報(bào)告，有效的信息公開(kāi)制度還需要遵循九個(gè)大的原則。一是最大限度公開(kāi)原則，即信息公開(kāi)的范圍、主體以及可能主張權(quán)利的個(gè)人范圍都應(yīng)該最大。這也是知情權(quán)的應(yīng)有之義。二是義務(wù)公開(kāi)原則，即不僅僅局限于賦權(quán)于公民申請(qǐng)信息公開(kāi)。三是提倡開(kāi)放政府原則。這需要采取一系列促進(jìn)措施解決保密文化，并確保公眾都知道其知情權(quán)及其對(duì)他們的影響。長(zhǎng)期的成功也取決于說(shuō)服公職人員公開(kāi)不只是一種受歡迎的義務(wù)，也是一項(xiàng)基本人權(quán)，并且對(duì)有效和適當(dāng)?shù)闹卫碇陵P(guān)重要。四是有限例外原則，即例外情況應(yīng)清晰、狹窄地加以標(biāo)明并進(jìn)行嚴(yán)格的“損害”和“公共利益”檢驗(yàn)。五是促進(jìn)信息獲取原則，即任何人都可以請(qǐng)求并接收任何信息，而且這要求公共機(jī)構(gòu)確立清晰的申請(qǐng)信息公開(kāi)程序，并建立獨(dú)立的審查系統(tǒng)。六是成本不宜過(guò)高原則，即不應(yīng)因?yàn)槌杀镜脑蜃柚箓€(gè)人提出信息公開(kāi)的申請(qǐng)。七是公共機(jī)構(gòu)的會(huì)議應(yīng)該公開(kāi)原則。八是信息公開(kāi)優(yōu)先原則，即與最大程度信息公開(kāi)原則相抵觸的法律應(yīng)該被修改或廢止。九是吹哨人保護(hù)原則，因?yàn)樗麄兊目陀^效果也是公開(kāi)信息。①Toby Mendel, Freedom of Information： A Comparative Legal Survey, UNESCO： Paris, 2008, pp. 31-40.

三、新技術(shù)革命背景下我國(guó)政府信息公開(kāi)面臨的挑戰(zhàn)

新技術(shù)革命對(duì)于人類(lèi)社會(huì)治理本身構(gòu)成了挑戰(zhàn)，同時(shí)，當(dāng)前政府信息公開(kāi)制度的不完善以及在某些方面與國(guó)際的繼續(xù)脫軌，也是阻礙我國(guó)政府信息公開(kāi)制度發(fā)展的重要因素。

第一，傳統(tǒng)治理體系和能力面臨的挑戰(zhàn)。正如上面提到，以信息科技深度應(yīng)用為主要特征的新科技革命有著去中心化和大眾化，以及趨于被負(fù)面使用的特征，這些都對(duì)傳統(tǒng)的治理體系和治理能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。一方面，執(zhí)政者要應(yīng)對(duì)公眾更高的要求，另一方面，執(zhí)政者還得確保公眾在新的媒介環(huán)境中不被負(fù)面和不實(shí)信息所誤導(dǎo)從而走上歧途。這其實(shí)不僅僅是政府信息公開(kāi)，而是整個(gè)傳統(tǒng)治理體系和治理能力面臨的所謂的“后真相時(shí)代”的挑戰(zhàn)。如果應(yīng)對(duì)不力，執(zhí)政者駕馭全局的能力都可能遭到削弱，甚至威脅到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

第二，我國(guó)當(dāng)前的政府信息公開(kāi)制度還不完善。首先，盡管《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于 2019年4月3日進(jìn)行了修訂，但是當(dāng)前政府信息公開(kāi)的立法位階不高。我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的法律體系包括《條例》和位階更低的規(guī)章和規(guī)范性文件。其法律位階較低，不易與政府信息公開(kāi)相關(guān)的上位法律協(xié)調(diào)、配合。比如《檔案法》就檔案資料的開(kāi)放與利用規(guī)定了一套與《條例》完全不同的權(quán)限和程序。當(dāng)申請(qǐng)人要求公開(kāi)的信息已交由行政機(jī)關(guān)檔案部門(mén)保管或者已轉(zhuǎn)交國(guó)家檔案館保管時(shí)，因兩部規(guī)范調(diào)整事項(xiàng)的重疊且均未明確各自對(duì)處于不同階段文件資料的調(diào)整規(guī)則，使得《條例》和《檔案法》產(chǎn)生了適用上的沖突。實(shí)踐中就有行政機(jī)關(guān)將公民申請(qǐng)的政府信息臨時(shí)移送綜合檔案館以規(guī)避適用《條例》的案例，這顯然不利于公民知情權(quán)及《條例》目的的實(shí)現(xiàn)。其次，當(dāng)前《條例》設(shè)立的宗旨不全面并缺乏高度。修訂后的條例是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例”。較之于修訂前版本，這一版本只是將“促進(jìn)依法行政”改成了“建設(shè)法治政府”，而相較于世界通行的旨在提升政府的透明與公信力，實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)，鼓勵(lì)與促進(jìn)公民參與和問(wèn)責(zé)，助益反腐倡廉建設(shè)，提供更好公共服務(wù)，推進(jìn)民主政治建設(shè)等宗旨還有所差距。

四、新技術(shù)革命背景下我國(guó)信息公開(kāi)的機(jī)遇

新技術(shù)革命為政府信息公開(kāi)提供了更好的技術(shù)條件和發(fā)展動(dòng)力，而且我國(guó)政府信息公開(kāi)也已經(jīng)歷十年的路程，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行了修訂和完善，再加上習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想高度重視信息公開(kāi)的意義并提出了具體的要求，這些都是我國(guó)政府信息公開(kāi)發(fā)展的機(jī)遇。

第一，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等技術(shù)為我國(guó)政府信息公開(kāi)提供了更便利的條件和更強(qiáng)的動(dòng)力。便利條件方面不用多說(shuō)，不管是電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，還是數(shù)據(jù)開(kāi)放等都依賴(lài)于當(dāng)前科技的巨大進(jìn)步。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用更是為政府信息公開(kāi)提供了新的可能及廣闊前景。在其更強(qiáng)動(dòng)力方面，新媒體的發(fā)展為民眾提供了自由談?wù)撜巍⒔?jīng)濟(jì)、公共話(huà)題，了解重大事件實(shí)時(shí)進(jìn)展的公共平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信等全媒體以其便攜、移動(dòng)、快速等特征使傳播環(huán)境更加多樣、復(fù)雜。相較于傳統(tǒng)主流媒體的“官方輿論場(chǎng)”在應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件時(shí)由于拘泥于多種約束因素而無(wú)法作出及時(shí)反應(yīng)、無(wú)法很好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾基本的“知情權(quán)”與“表達(dá)權(quán)”，新興網(wǎng)絡(luò)媒體中孕育的“民間輿論場(chǎng)”具有明顯的優(yōu)勢(shì)與親民特性。如果說(shuō)在傳統(tǒng)傳播環(huán)境中政府信息控制是可能的，那么在新科技席卷下信息控制則幾乎不可能。甚至他們本身就是當(dāng)事人，提供的信息比政府發(fā)布信息更準(zhǔn)確、更及時(shí)，這就要求政府更加及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行信息公開(kāi)，否則不僅會(huì)面臨被動(dòng)，而且在新的信息傳播環(huán)境中有被邊緣化的危險(xiǎn)。這種轉(zhuǎn)變?cè)谙聢D2中就有很好的體現(xiàn)。政府不僅是信息公開(kāi)的主體，還應(yīng)成為信息公共平臺(tái)的搭建者與維護(hù)者，并且積極帶頭促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

圖2 新科技革命背景下信息傳播變化圖①外圍弧形箭頭代表傳統(tǒng)政府信息公開(kāi)，內(nèi)部直線箭頭代表新環(huán)境的政府信息公開(kāi)。轉(zhuǎn)引自萬(wàn)新娜：《“大數(shù)據(jù)”語(yǔ)境下政府信息公開(kāi)的主體重構(gòu)——基于媒介環(huán)境學(xué)的視角》，《青海社會(huì)科學(xué)》2015年第3期，第20頁(yè)。

第二，我國(guó)政府信息公開(kāi)自2008年正式建立以來(lái)，已經(jīng)取得重大進(jìn)展并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也相應(yīng)地做了修訂和完善。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的一項(xiàng)評(píng)估報(bào)告，中國(guó)政府信息公開(kāi)制度的運(yùn)作呈現(xiàn)出六個(gè)方面的亮點(diǎn)。一是信息公開(kāi)已建立起多元化的渠道，包括政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)，政務(wù)微博微信等。二是政務(wù)運(yùn)作信息更加公開(kāi)規(guī)范、透明，包括在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)行政審批事項(xiàng)清單，通過(guò)“陽(yáng)光執(zhí)法網(wǎng)上服務(wù)大廳”發(fā)布行政運(yùn)作事項(xiàng)、行政決定、預(yù)決算信息等。三是行政機(jī)關(guān)每年公布該機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)年度報(bào)告，內(nèi)容包括主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況及相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟的情況等，以及在信息公開(kāi)工作方面存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施和努力方向等。四是政府信息公開(kāi)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，后者往往都是社會(huì)普遍關(guān)注和涉及公民切身利益的事項(xiàng)。五是政府信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確解讀法律、政策文件。六是越來(lái)越多的公民選擇以申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的方式獲取其需要的信息。②轉(zhuǎn)引自姜明安：《中國(guó)政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展趨勢(shì)》，《比較法研究》2017年第2期，第1頁(yè)?，F(xiàn)在每年的申請(qǐng)量已經(jīng)達(dá)到幾十萬(wàn)起。在這十年中也積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，并相應(yīng)地對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》從2019年5月15日起施行。其亮點(diǎn)包括七個(gè)方面，包括擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)范圍的廣度和深度，明確“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，提升公開(kāi)的在線服務(wù)水平，取消依申請(qǐng)公開(kāi)的“三需要”門(mén)檻，完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定，強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，進(jìn)一步加大對(duì)《條例》落實(shí)的監(jiān)督保障力度等。這些無(wú)疑為新技術(shù)革命下的政府信息公開(kāi)奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想高度重視政府信息公開(kāi)并提出了更高的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，高度重視法治在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的作用，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，對(duì)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了一系列要求，為政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展完善明確了方向。2014 年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)?！?015年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》則將政務(wù)公開(kāi)作為強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，提出了制訂《條例》時(shí)未考慮到的新要求，如“創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。”此外，2016 年2 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，并提出推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、加強(qiáng)政策解讀、擴(kuò)大公眾參與、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、發(fā)揮媒體作用等新要求。2017 年11 月30 日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)工作提出明確要求。這些都表明習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想高度重視政府信息公開(kāi)并對(duì)其提出了更高的要求。這無(wú)疑為政府信息公開(kāi)的發(fā)展提供了更為直接的動(dòng)力和機(jī)遇。

當(dāng)然，國(guó)外除了對(duì)政府信息公開(kāi)的制度安排有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之外，對(duì)于如何有效地執(zhí)行相關(guān)框架也有非常多的嘗試和經(jīng)驗(yàn)，比如執(zhí)行的指標(biāo)體系建設(shè)，值得借鑒。這里囿于篇幅就不再贅述。

總之，面對(duì)新技術(shù)革命下我國(guó)政府信息公開(kāi)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)該穩(wěn)妥面對(duì)，主動(dòng)把握機(jī)遇，加大力度推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)指明的各項(xiàng)深化改革舉措，全方位加速在治道層面與國(guó)際接軌，才有可能使其實(shí)現(xiàn)更良好的發(fā)展。事實(shí)或?qū)⒆C明，中國(guó)的政道與西方的治道結(jié)合或?qū)?chuàng)造人類(lèi)歷史上最輝煌的政治文明。