王江燕

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081）

1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，宣告了中華人民共和國的成立，開啟了擁有五千年悠久文明的中華民族歷史新紀(jì)元。70年來，人民政協(xié)與新中國共同成長，在中華民族站起來、富起來、強(qiáng)起來的不凡征程中，譜寫了壯麗輝煌的歷史篇章。致力于人民政協(xié)事業(yè)開創(chuàng)者、領(lǐng)航者的幾代中國共產(chǎn)黨人，以高度的歷史自覺，薪火相傳、持續(xù)接力，依據(jù)人民政協(xié)事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，不斷將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會(huì)主義民主政治理論進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，淬煉了中國特色制度安排的精神內(nèi)核和自信底蘊(yùn)，貢獻(xiàn)了屬于“中國智慧”的政治話語模式。尤其是黨的十八大以來，隨著黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)作出重要指示，闡明了新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，形成了習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，成為新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的基本遵循?？偨Y(jié)人民政協(xié)70年歷史發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述，對(duì)于新時(shí)代人民政協(xié)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、踐行新使命具有重要的啟示意義。

一、人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

人民政協(xié)70年發(fā)展創(chuàng)新的制度實(shí)踐，生動(dòng)反映了新中國不同階段的歷史變遷，同時(shí)也展示了中國特色制度安排的主動(dòng)選擇和積極建構(gòu)，發(fā)揮了人民政協(xié)自身的客觀能動(dòng)性和對(duì)社會(huì)的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)功能，在繼承與發(fā)展、穩(wěn)定性與開放性的辯證統(tǒng)一中，實(shí)現(xiàn)了自身邏輯建構(gòu)的客觀規(guī)律和變革的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一

人民政協(xié)的歷史，是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的思想政治引領(lǐng)的歷史，是一部政協(xié)黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)政協(xié)各參加單位、人民團(tuán)體、各族各界人士投身革命、建設(shè)、改革實(shí)踐的歷史。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是人民政協(xié)成立時(shí)的初心所在，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。

與西方國家基于運(yùn)行議會(huì)民主而產(chǎn)生的政黨不同，中國共產(chǎn)黨是為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)中國新民主主義革命和建設(shè)現(xiàn)代化中國而產(chǎn)生的政黨。作為革命和現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，中國共產(chǎn)黨必然承載著將全體民眾凝聚為一個(gè)有機(jī)整體、同時(shí)維系“多元一體”的“大一統(tǒng)”國家整體轉(zhuǎn)型的雙重歷史使命。作為中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的核心力量，中國共產(chǎn)黨基于建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的內(nèi)在要求，賦予了中國政治制度的社會(huì)主義本質(zhì)屬性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在規(guī)定性，人民政協(xié)就是這種屬性的本質(zhì)體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為一個(gè)具有典型意義的本土政治制度，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與社會(huì)主義民主政治的成功結(jié)合，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造”①習(xí)近平：《提高政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政水平更好凝聚共識(shí) 把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月21日，第1版。。它的存在和運(yùn)行成為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的獨(dú)特景觀，是人民民主的重要組成。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接決定了人民政協(xié)工作的成效，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)發(fā)揮職能作用的邏輯起點(diǎn)。黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力部署下，社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，開拓了人民民主建設(shè)的新境界。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，時(shí)刻踐行“以人民為中心”的民主理念，發(fā)揮人民的主體作用，凝聚人民的智慧和力量，把更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，凸顯“人民政協(xié)為人民”的制度本色。

（二）一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一

在中國政治體制框架中，人民政協(xié)作為“最具廣泛的代表性和最大政治包容性的組織”，工作范圍包涵了政黨關(guān)系、黨群關(guān)系、政群關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系以及社會(huì)各界的內(nèi)部關(guān)系等，是統(tǒng)一戰(zhàn)線多樣性的客觀體現(xiàn)。內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻復(fù)雜性要求人民政協(xié)以最大的包容性實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層的團(tuán)結(jié)一致，從而為中國的政治穩(wěn)定和力量凝聚提供平臺(tái)、奉獻(xiàn)智慧。在政協(xié)組織中，“求同存異”是客觀要求，“善于求同”是主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)一致性與多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，一直是政協(xié)工作的主旋律。

“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題。”①習(xí)近平：《深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第556頁。新中國成立初期，人民政協(xié)作為具有黨派性的四個(gè)民主階級(jí)的聯(lián)盟，積極發(fā)揮人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)，在成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造中開展了卓有成效的工作。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，人民政協(xié)作為“在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”②鄧小平：《在五屆政協(xié)三次會(huì)議上的開幕詞》， 《人民日?qǐng)?bào)》1980年8月29日，第1版。，在引領(lǐng)社會(huì)各界人士和海外愛國同胞政治參與中，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的關(guān)系協(xié)調(diào)和資源聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開放進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成更加復(fù)雜，一致性與多樣性的矛盾更加突出。統(tǒng)戰(zhàn)工作要求人民政協(xié)要始終堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在堅(jiān)守政治底線的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重多元、包容差異，找到處理各方面關(guān)系的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)包容多樣性的半徑最大化，畫出最大同心圓。

（三）堅(jiān)持繼承與開拓創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一

70年來，傳承與創(chuàng)新一以貫之地體現(xiàn)在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展之中。從中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，到國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排，人民政協(xié)的性質(zhì)定位不斷豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了人民政協(xié)理論品質(zhì)和實(shí)踐探索的與時(shí)俱進(jìn)。圍繞著發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義的重大理論與實(shí)際問題，人民政協(xié)與時(shí)代脈搏同頻共振，探索新命題、擔(dān)負(fù)新使命，展示了中國特色制度安排鮮明的建設(shè)性與發(fā)展性。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位?！叭嗣裾f(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不是決策機(jī)構(gòu)，不是西方參議院那樣的分權(quán)機(jī)構(gòu)，也不是反對(duì)黨發(fā)出不同聲音的地方?！雹壑泄踩珖f(xié)機(jī)關(guān)黨組：《充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的重要作用——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要思想》，《求是》 2018年第5期。.人民政協(xié)因其典型的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織特色，成為我國唯一一個(gè)黨外人士占大多數(shù)的政治組織，一個(gè)置身于政治體系之內(nèi)但又獨(dú)立于權(quán)力體系之外的國家機(jī)構(gòu)。這種超脫地位正是人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和不可替代功能的根基所在、價(jià)值所宗。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，從成立伊始至今一直是一以貫之、堅(jiān)定不移的，但在不同的歷史時(shí)期，面對(duì)不同的形勢(shì)和任務(wù)，人民政協(xié)的工作重心、制度構(gòu)成會(huì)帶有不同的時(shí)代特征。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷程，也是其理論基礎(chǔ)、制度機(jī)制不斷豐富和完善的發(fā)展歷程。新中國成立之初，人民政協(xié)主要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的團(tuán)結(jié)、協(xié)商、教育功能；改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國建設(shè)和改革過程中的法寶地位不斷鞏固，日益為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國之“道”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且全面嵌入國家制度和治國理政體系；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國一項(xiàng)基本政治制度并寫入憲法，人民政協(xié)具有了基本的制度依托；中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)日益多樣復(fù)雜，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要人民政協(xié)在有效治理中實(shí)現(xiàn)更大作為，成為國家治理體系的重要組成部分。作為由統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域代表性人士組成的政治組織，團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)不變的工作主題，但在不同歷史時(shí)期，“團(tuán)結(jié)誰”“如何團(tuán)結(jié)”“什么民主”“怎樣協(xié)商”的問題必須會(huì)隨著時(shí)勢(shì)而不同。新時(shí)代，隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的不斷擴(kuò)大、格局的不斷提升，人民政協(xié)必然會(huì)不斷創(chuàng)新履職方式、拓展履職空間，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮中國特色制度安排的巨大潛能。

（四）民族性與現(xiàn)代性的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。人民政協(xié)就是中華民族傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代民主政治相融合的結(jié)晶，體現(xiàn)了民族性與現(xiàn)代性的有機(jī)統(tǒng)一。

中華民族是一個(gè)追求和而不同、兼容并蓄、海納百川的民族，協(xié)商政治是中國源遠(yuǎn)流長的國家治理傳統(tǒng)。對(duì)于古老的中國來說，現(xiàn)代政黨、議會(huì)政治制度無疑是“舶來品”，但中國從傳統(tǒng)邁入現(xiàn)代需要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)文明成果，用一套全新的制度體系來整合舊制度崩析后的中國社會(huì)。善于學(xué)習(xí)的中華民族將馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會(huì)主義民主政治理論進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一政治組織，充分體現(xiàn)了中國人民對(duì)現(xiàn)代制度自覺、自主的選擇與建構(gòu)。

人民政協(xié)性質(zhì)定位的發(fā)端基于中國的歷史和現(xiàn)實(shí)、文化和國情，體現(xiàn)了中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，具有鮮明的民族性特征。中國人有和而不同的思想傳承，也有朋黨相爭(zhēng)的歷史教訓(xùn)，通過人民政協(xié)，中國的新型民主、新型政黨制度得以超越傳統(tǒng)的政黨與政黨關(guān)系，再造了一種融會(huì)傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代本質(zhì)的新型民主形式。在紛繁復(fù)雜的國際局勢(shì)中，中國堅(jiān)持“做自己”，擺脫了蘇聯(lián)政治模式的弊端和長期以來美國強(qiáng)勢(shì)民主話語體系的影響，探索出自己的道路和理論模式，賦予中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路獨(dú)有的精神特質(zhì)。

（五）建言資政與凝聚共識(shí)的有機(jī)統(tǒng)一

建言資政是人民政協(xié)的基本職能，凝聚共識(shí)是人民政協(xié)的永恒使命。建言資政與凝聚共識(shí)是人民政協(xié)價(jià)值理念的一體兩面，二者有機(jī)統(tǒng)一于人民政協(xié)的發(fā)展定位、品質(zhì)創(chuàng)新的歷史進(jìn)程中，推動(dòng)著人民政協(xié)的發(fā)展與創(chuàng)新。

人民政協(xié)70年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，那種把政協(xié)僅僅當(dāng)成是社會(huì)各界建言資政、民主監(jiān)督的場(chǎng)所和平臺(tái)的觀點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。各方面人士在政協(xié)這一平臺(tái)上積極建言資政，主要目的是為了增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。凝聚共識(shí)、凝聚力量是建言資政的方向和目的，建言資政是凝聚共識(shí)和力量的途徑和方法。因此，人民政協(xié)的建言資政不能是沒有原則、沒有邊界的言論自由，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上，必須堅(jiān)持立場(chǎng)不含糊、堅(jiān)持原則不動(dòng)搖。要廣泛、深入地建言資政，充分發(fā)揮各界人士參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，只有這樣，才能把各方面實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的智慧力量凝聚起來；同時(shí)在建言資政過程中，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，切實(shí)增進(jìn)各方面人士對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，只有這樣，才能把中共中央的各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)下去。

二、新時(shí)代人民政協(xié)的歷史使命

每個(gè)時(shí)代都有自己的時(shí)代主題，每個(gè)時(shí)代也都有自己的時(shí)代使命。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)做好人民政協(xié)工作提出了新的更高要求。習(xí)近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，就推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)作出重要指示，闡明了新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平同志明確指出，推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，是人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位和新使命。①轉(zhuǎn)引自張慶黎：《新時(shí)代人民政協(xié)工作的行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想》，《求是》 2019年第5期。站在新的歷史方位，人民政協(xié)要服務(wù)于中華民族強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程、服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興，就必須要更能適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和人民對(duì)美好生活向往的需要，把新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（一） 推動(dòng)人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型

人民政協(xié)制度生長于中國的社會(huì)土壤，適合中國的國情，展示中華文明的生命力。在新時(shí)代的歷史方位中，它不僅是廣泛性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、人民民主形式的統(tǒng)一體，同樣也是當(dāng)代中國國家治理體系的重要組成部分。通過發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，人民政協(xié)充分繼承傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”國家注重民族利益、國家利益、整體利益這一政治文明基因，體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義不同黨派、不同民族、不同階層、不同信仰主體之間的相互尊重和包容，以及通過民主協(xié)商協(xié)調(diào)關(guān)系、尋求共識(shí)、化解矛盾、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的獨(dú)特智慧。

第一，推動(dòng)人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要不斷完善黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的組織體系和機(jī)制協(xié)調(diào)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的基本政治共識(shí)，也是新時(shí)代人民政協(xié)必須恪守的根本政治準(zhǔn)則。黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)既是新時(shí)代人民政協(xié)發(fā)展創(chuàng)新的“主心骨”，也是“方向盤”；既是黨自我革命的充分體現(xiàn)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命的重要組成。在人民政協(xié)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須與人民民主相伴相生。人民民主是社會(huì)主義的生命，堅(jiān)持以人民為中心的工作出發(fā)點(diǎn)，是新時(shí)代人民政協(xié)煥發(fā)生機(jī)活力的根基保障。人民政協(xié)的發(fā)展創(chuàng)新，必須著眼于黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，使中國共產(chǎn)黨的政黨性和人民性、黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主高度統(tǒng)一于人民政協(xié)工作的方方面面。

第二，推動(dòng)人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要鞏固人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本屬性和基本功能。作為我國政治體制中最具廣泛代表性和最大政治包容性的組織，人民政協(xié)自成立以來，無論經(jīng)歷多少曲折和爭(zhēng)議，包括歷次憲法修訂、章程修改等，其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的基本性質(zhì)始終沒有變。追根溯源，其根本原因就在于人民政協(xié)工作體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)和主題。人民政協(xié)不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征，同時(shí)也承擔(dān)著與時(shí)俱進(jìn)地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的使命。在新時(shí)代的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中，人民政協(xié)代表性之強(qiáng)、團(tuán)結(jié)面之寬、覆蓋面之大，是其他任何政治組織和社會(huì)組織無法比擬的。汪洋同志指出，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識(shí)的工作更加艱巨繁重。①《全國統(tǒng)戰(zhàn)部長會(huì)議在京召開 汪洋出席并講話》， 2019年1月18 日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/18/c_1124011488.htm。新時(shí)代人民政協(xié)工作格局與新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局相匹配，既體現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，又必將激發(fā)人民政協(xié)的潛在活力，在團(tuán)結(jié)、民主、社會(huì)治理中發(fā)揮出強(qiáng)大的功能。目前，人民政協(xié)在傳統(tǒng)的“兩個(gè)政治聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)于以人類命運(yùn)共同體為紐帶的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以更高的政治站位、團(tuán)結(jié)更廣泛的力量，充分發(fā)揮中華文明的包容、和平、多元、共贏價(jià)值，將中國特色社會(huì)主義政治文明中獨(dú)有的統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主理念推廣到國際范圍，為未來世界的發(fā)展提供更多的中國智慧和中國貢獻(xiàn)。

第三，推動(dòng)人民政協(xié)制度安排更加成熟更加定型，需要把握好人民政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)。2018年12月29日，習(xí)近平同志在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上指出：“人民政協(xié)要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各黨派團(tuán)體、各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，擔(dān)負(fù)起把中共中央對(duì)人民政協(xié)工作的要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年?！雹凇度珖f(xié)舉行新年茶話會(huì) 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月30日，第1版。加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)能夠成功履職的基本經(jīng)驗(yàn)，為形成廣泛的思想政治共識(shí)，人民政協(xié)特別重視事先多方充分的協(xié)商和醞釀。周恩來曾經(jīng)明確說過：“到開會(huì)的時(shí)候才把少數(shù)人了解的東西或者臨時(shí)提出的意見拿出來讓大家來討論決定，這是舊民主主義議會(huì)的辦法。新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解，然后再拿到會(huì)議上去討論決定，達(dá)成共同的協(xié)議。”③《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第437頁。我國的社會(huì)主義協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識(shí)的重要民主形式。人民政協(xié)通過充分地協(xié)商，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、政策宣傳、釋疑增信的過程，成為溝通情況、換位思考、交換看法的過程，這樣才能夠凝聚起社會(huì)各界對(duì)黨和國家大政方針的共識(shí)，才能夠集中社會(huì)各界的智慧形成同心同德貫徹落實(shí)黨和國家決策部署的強(qiáng)大合力。

（二）發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用

2019年9月20日，習(xí)近平同志在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話中，將“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民政協(xié)尤其要抓好的第一項(xiàng)工作?！皩ｉT協(xié)商機(jī)構(gòu)”突出了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的特殊作用和地位，是新時(shí)代人民政協(xié)的大課題，也是探索政協(xié)發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)政協(xié)事業(yè)前進(jìn)的大方向。“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！雹倭?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。社會(huì)主義協(xié)商民主既是我們黨總結(jié)人類民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律得出的結(jié)論，更是我國探索社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的時(shí)代宣示。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，彰顯了獨(dú)特的政治站位和制度優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)成立70年來，從“協(xié)商建國”到“協(xié)商治國”，從政治協(xié)商、民主協(xié)商、協(xié)商民主到“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，“協(xié)商”始終是人民政協(xié)工作不變的主題和價(jià)值的內(nèi)核。新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿于履職全過程，在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

第一，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，需要人民政協(xié)創(chuàng)新民主形式、激發(fā)制度潛能。新時(shí)代人民政協(xié)需要更深入地拓展中國特色制度安排的作為空間，切實(shí)承載起我國社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下吸納、整合各主要群體利益訴求的常態(tài)化協(xié)商互動(dòng)通道，打牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)。汪洋同志指出，人民政協(xié)要注重政協(xié)協(xié)商形式和協(xié)商內(nèi)容相匹配、協(xié)商程序和協(xié)商效率相統(tǒng)一，豐富運(yùn)行方式方法，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，拓展不同意見互動(dòng)交流、各種觀點(diǎn)深入溝通的平臺(tái)和渠道，形成有事好商量、眾人的事情由眾人商量的秩序和氛圍，努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。②汪洋：《在全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年3月14日，第1版。十三屆全國政協(xié)著力拓展協(xié)商議政格局，在搭建更開放、更務(wù)實(shí)、更親民的協(xié)商平臺(tái)上下功夫，取得了一系列的創(chuàng)新成果。目前，人民政協(xié)致力于發(fā)揮政治動(dòng)員功能，延伸工作手臂、推動(dòng)委員下沉，服務(wù)民生、協(xié)調(diào)利益，找到“公約數(shù)”，畫出“同心圓”，日益展示出“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的特色和水平。

第二，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，需要聚焦矛盾問題，回應(yīng)時(shí)代訴求，逐步落實(shí)具體的思路舉措。當(dāng)前，人民政協(xié)協(xié)商民主工作的重點(diǎn)在于明確政協(xié)協(xié)商作用于國家和社會(huì)治理的基本機(jī)理、途徑和方式，從政治過程的角度把握協(xié)商民主的原則、要義、方法， 強(qiáng)化制度安排、增強(qiáng)組織力度，培育協(xié)商文化、融匯不同渠道，率先建立程序完備、具體的協(xié)商規(guī)則，不斷推動(dòng)政協(xié)協(xié)商的規(guī)范化、程序化，為社會(huì)主義協(xié)商民主的整體運(yùn)行提供理論先導(dǎo)和實(shí)踐示范。社會(huì)主義協(xié)商民主不是簡(jiǎn)單的“商量”就行，要實(shí)現(xiàn)“有事好商量”需要復(fù)雜的議程和切實(shí)有效的安排，尤其是在多元社會(huì)利益復(fù)雜化的情境下，更需要運(yùn)用多元的理論和技術(shù)來指導(dǎo)協(xié)商民主的科學(xué)、有效地進(jìn)行。比如，協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)程序、復(fù)式協(xié)商決策技術(shù)等的運(yùn)用，確立協(xié)商議事的立場(chǎng)明確原則、主持中立原則、機(jī)會(huì)均等原則、限時(shí)限次原則、充分辯論原則等；在協(xié)商過程中增加互動(dòng)環(huán)節(jié)比重，在協(xié)商結(jié)果的報(bào)送、采納、落實(shí)方面，形成責(zé)任和監(jiān)督制度；結(jié)合系統(tǒng)論與組織行為學(xué)的規(guī)律、原則，特別是從政黨如何整合資源、接近或運(yùn)用權(quán)力完成政治目標(biāo)的角度出發(fā)，著力設(shè)計(jì)、構(gòu)建、運(yùn)行協(xié)商治理的體制機(jī)制，優(yōu)化具體對(duì)象、政治議題、工作機(jī)制、民主程序、評(píng)估反饋等諸多政治過程的環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，形成相對(duì)閉合、相對(duì)完整的制度鏈條。只有這些具體的工作做到位，才能完善協(xié)商行為、引導(dǎo)利益整合，真正找到“最大公約數(shù)”。

第三，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，需要進(jìn)一步凸顯政協(xié)委員的人民性、代表性。人民政協(xié)作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在政協(xié)委員。新時(shí)代人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在黨建引領(lǐng)下，凸顯 “以人民為中心”的工作出發(fā)點(diǎn)來定位政協(xié)委員。政協(xié)委員的組成具有精英性質(zhì)，代表性比較強(qiáng)，但歸根結(jié)底要為人民群眾“發(fā)聲”，話語權(quán)要落實(shí)在為人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)上。因此，政協(xié)委員的人民性、代表性必須突出。目前，人民政協(xié)可以根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新對(duì)象、新目標(biāo)，適時(shí)、適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大來自新的社會(huì)階層的委員比例，尤其是體制外具有積極的參政議政意向的代表性人士的安排比例，積極主動(dòng)地探索邀請(qǐng)和吸納農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層、黨外知識(shí)分子、民族宗教等群體的“非委員”人士參與政協(xié)、參加相關(guān)協(xié)商活動(dòng)。通過對(duì)政協(xié)委員的系統(tǒng)培訓(xùn)，促進(jìn)政協(xié)委員在專業(yè)化的協(xié)商中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，通過政協(xié)協(xié)商示范引領(lǐng)社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商，促使參與協(xié)商的個(gè)體逐步形成個(gè)人利益與公共利益的權(quán)衡、個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利的綜合考量，引導(dǎo)人們樹立理性、客觀、公平、可持續(xù)的協(xié)商目的，搭建個(gè)體與社會(huì)溝通詳解的橋梁，真正使社會(huì)主義協(xié)商民主在政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中做到商量得專、商量得深、商量得實(shí)，商量出標(biāo)桿、商量出典范。

第四，發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，需要把握好協(xié)商的議題和程序。民主也有邊界和原則，社會(huì)主義協(xié)商民主更需要價(jià)值的規(guī)約與引領(lǐng)。隨著時(shí)代發(fā)展，我國社會(huì)的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。人們的權(quán)利意識(shí)、民主訴求更加凸顯，人民對(duì)美好生活的向往就是人民政協(xié)履職的方向。在新時(shí)代的歷史變革中，人民政協(xié)應(yīng)著眼于人民群眾的新要求、新訴求，從問題意識(shí)出發(fā)，在內(nèi)容上聚焦凸顯社會(huì)性議題，圍繞具體的黨委政府政策決策、財(cái)政安排展開政策協(xié)商，重點(diǎn)討論政策的內(nèi)涵、適用性及隨著實(shí)踐發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)性。這方面的議題往往比較敏感，不容易把握，因此，更需要通過正確的程序引領(lǐng)各方面的共識(shí)。不僅要通過協(xié)商達(dá)成民主、參與，更要促進(jìn)團(tuán)結(jié)、聯(lián)合，使協(xié)商議政的過程成為思想引領(lǐng)、政策宣傳、釋疑增信的過程，著力打造協(xié)以成事、商以求同的良好氛圍，在最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量上發(fā)揮功能。