劉傳磊 李小娜

（1.浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院 浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300；2.中共杭州市臨安區(qū)委黨校，浙江 杭州 311300）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和基本經(jīng)濟制度的大事，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度供給，對于推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益，都具有十分重要的意義。［1］246-248它包括農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、非土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。［2］1-2

集體產(chǎn)權(quán)不是一個主流經(jīng)濟學的產(chǎn)權(quán)概念，而是具有中國特色的財產(chǎn)權(quán)利安排。20世紀50年代的農(nóng)業(yè)集體化運動，開始建立了財產(chǎn)意義上的集體產(chǎn)權(quán)。新中國成立后的集體產(chǎn)權(quán)形成及演變的歷史，在一定程度上就是鄉(xiāng)村社會的變遷史。針對近年來的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，學術(shù)界從國家、集體、農(nóng)民及其關(guān)系的視角，對村莊的集體產(chǎn)權(quán)與治理進行了分析，［3］1-2提出了國家建構(gòu)論、社會推進論、要素配置市場論、產(chǎn)權(quán)改革的治理創(chuàng)新論等不同觀點。［4］13-21在分析“國家”時，已有研究往往將基層政府視為國家的代表。但是，20世紀70年代末，中國就開始了分權(quán)化改革。［5］5-1020世紀80年代實施的經(jīng)濟放權(quán)形成了“行為聯(lián)邦制”，20世紀90年代興起的全球化加速了這一過程，使之表現(xiàn)出制度化的趨勢。［6］3-10通過回顧集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景，調(diào)研改革試點地區(qū)進展情況可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與基層治理息息相關(guān)。

一、改革的源起與推行

中國的改革往往首先從地方自發(fā)進行，在獲得一定成效后，中央政府通過適當?shù)摹绊攲釉O(shè)計”，將地方經(jīng)驗提升成為國家政策，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同樣遵循這一邏輯，經(jīng)歷了自下而上的過程。

（一）源起：地方城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要

改革開放后，基于農(nóng)村基層組織制度，通過產(chǎn)權(quán)制度安排實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，形成有效的激勵機制，是完善家庭承包制和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。相對而言，股份合作制是最能夠形成有效激勵、積累功能的制度。農(nóng)村“股份合作制”發(fā)源于1984年的山東省淄博市周村區(qū)。周村地區(qū)有的農(nóng)村在落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包（大包干）時，把當時集體積累的固定資產(chǎn)作股量化到每個村民；而后為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清的問題，以村民代表大會代行股東代表大會的形式，按股分配了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)，重構(gòu)了集體共有財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。以土地為中心的社區(qū)股份合作制產(chǎn)生于1996年的廣東省南?？h試驗區(qū)，由于當?shù)匾呀?jīng)把工業(yè)固定資產(chǎn)在內(nèi)的所有集體資產(chǎn)折股量化，土地不再承擔農(nóng)民的生存保障功能，可以完全按照市場機制優(yōu)化資源配置，因此，通過土地的社區(qū)股份合作制初步形成了種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。［7］74

股份合作制實質(zhì)上是對大包干之后集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)模糊的應對之策。在推行大包干之后，一些地方順應了政社分開的需要，在村一級建立了村集體經(jīng)濟組織。但是，由于產(chǎn)權(quán)模糊，存在著“人人都有，人人都沒有”的弊端。隨著東部地區(qū)快速的市場化、工業(yè)化、城市化，大量農(nóng)村土地征收成為國有建設(shè)用地，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化成為城鎮(zhèn)市民，“城中村”“城郊村”“園中村”等村集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成日趨復雜，集體資產(chǎn)權(quán)屬不清、權(quán)責不明等問題日益突出。在這個背景下，東部發(fā)達地區(qū)自發(fā)探索出了兼具股份制和合作制特點的農(nóng)村股份合作制，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)成員按股分配、股東一人一票民主決策的新型組織方式，比較有效地化解了農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后如何占有和分配集體資產(chǎn)的問題。

20世紀90年代以來，部分地區(qū)相繼出臺了股份合作制的指導意見，但具體規(guī)定和詳盡程度不盡相同。以比較關(guān)鍵的“成員界定”為例，浙江省人大常委會頒布了《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，上海市農(nóng)業(yè)委員會制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定和農(nóng)齡統(tǒng)計操作口徑》，江蘇省委辦公室、省政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》，廣東省政府出臺了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》等。此外，還有一些地區(qū)甚至由各縣（市、區(qū)）各自確定指導意見。各地區(qū)的進展程度也有很大差異，2014年底全國有4.7萬個村莊完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，其中，北京、浙江、江蘇改革覆蓋面達到98%、74.5%和50%。2015年12月底，浙江省29489個村社完成改革，占總村社數(shù)量的比例高達99.39%，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)工作。

（二）推行：國家鞏固鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的要求

2016年12月，《中共中央國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布，這是指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，對推進改革做了總體部署。文件指出：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求”，改革的目的是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟制度，鞏固國家的鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

開展試點是國家推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方法。2014年10月，經(jīng)中共中央、國務院審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》印發(fā)，開始在浙江省德清縣等29個縣（市、區(qū)）試點。主要開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。2017年6月，農(nóng)業(yè)部確定浙江省樂清市等100個縣（市、區(qū)）作為新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。試點內(nèi)容進一步包括了全面開展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務管理，探索確認集體成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。2018年，第三批試點進一步擴大范圍，確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣（市、區(qū)）開展整縣試點。將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”，提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜。明確規(guī)定，到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。改革確定了總體部署、重點推進、先行試點、實施路徑，建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作定期報告制度等。三批試點涉及縣級行政單位1000個左右。［8］

由此可以看出，20世紀80年代至今，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)歷了由自發(fā)探索的誘致性制度變遷到國家推行的強制性制度變遷的變化，從自下而上的改革探索轉(zhuǎn)變成自上而下的全面推進。但是，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，基層政府也出現(xiàn)了一定的偏差。

二、改革試點過程中的偏差

“地方政府公司主義”（local government corporatism）是Jean C.Oi基于蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提出的概念，［9］99-126趙樹凱在此基礎(chǔ)上提出了“地方政府公司化”。［10］48-50理想中的基層政府應該是嚴格貫徹中央政府意志，為基層提供社會管理和公共服務，建立、鞏固國家政權(quán)在農(nóng)村的合法性基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，“公司化”的偏向?qū)е赂母镌圏c在實施過程中出現(xiàn)偏差。

（一）改革試點工作以考核要求為導向

地方政府以追求“考績”為主要目標，改革試點工作也是以滿足上級試點檢查要求為導向，主要依賴文件起草和宣傳報道顯示試點成績，而不是以揭示現(xiàn)實問題、探索解決辦法為基本遵循，所以難以達到試點的目的。

2017年6月，Z省A縣被列為全國集體產(chǎn)權(quán)制度改革第二批試點縣之一。該縣下轄25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）911個行政村，戶籍總?cè)丝?30萬人。試點任務包括7個方面：全面開展村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，探索確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。試點工作期限為2017年8月至2018年10月。該縣首先成立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組及其辦公室，并制定了實施方案。由于該縣對試點工作的具體實施措施不清晰，特別委托了某高?？蒲袌F隊進行業(yè)務指導。但是，2018年4月中期考核時，該縣還只是停留在下發(fā)文件的狀態(tài)，沒有一個村進行改革試點。試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責人聲稱，小組領(lǐng)導雖為縣委主要領(lǐng)導，但是他們往往更重視上級直接考核的工作，很難抽出時間推動這項工作，而辦公室掛靠在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理站，工作人員主要精力也在忙于由上級組織部門直接督辦的“白條”清理等工作，導致試點工作沒有實質(zhì)開展。該縣領(lǐng)導在對集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作督查過程中，明確指出試點工作“存在進度緩慢、清產(chǎn)核資難度大、土地性質(zhì)變化大、前期股改工作基礎(chǔ)不扎實等問題”。

在試點工作進展緩慢的情況下，該縣邀請所委托的高?？蒲袌F隊進行指導，試點工作最終變成了制定文件和宣傳報道。該縣的主要任務就是圍繞試點要求制定7—8個文件，并撰寫相關(guān)文章進行宣傳或上報領(lǐng)導審批。該縣還抽調(diào)農(nóng)業(yè)局辦公室副主任專職負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點宣傳工作，把宣傳工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改革試點考核范圍，要求及時上報宣傳材料。2018年10月，該縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作總結(jié)中，首先強調(diào)的就是《人民日報》、《光明日報》、《浙江日報》、《農(nóng)村信息報》等媒體的宣傳報道，以及某副省長對報道的批示肯定，并強調(diào)制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟資金和項目管理辦法》、《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理實施辦法》等文件。

（二）避重就輕的實際運作

試點工作以應付考核為主，還體現(xiàn)在為降低改革“成本”而回避試點工作中的難題。全面開展村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，是Z省A縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點的第一項內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的工作。但是，由于清產(chǎn)核資容易引發(fā)村莊歷史積累矛盾，該縣實際上沒有全面進行清產(chǎn)核資。全市下發(fā)“股權(quán)證”的村莊只是極少數(shù)，甚至20%—30%的村沒有基本的資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、臺賬資料等。該縣試點工作辦公室工作人員坦言，沒有發(fā)產(chǎn)權(quán)證的村莊，多多少少都是有問題的。在試點結(jié)束后的報告中，回避了“股權(quán)證”發(fā)放情況的統(tǒng)計。

集體經(jīng)濟組織成員界定是另一個難題，但這屬于基礎(chǔ)工作。在國家沒有關(guān)于明確界定成員的規(guī)范的情況下，Z省A縣同樣回避了這一問題。該縣試點工作辦公室工作人員指出，基層政府關(guān)于成員界定的規(guī)定“宜粗不宜細”，把決定權(quán)下放給村民自治委員會或股份經(jīng)濟合作社，這樣規(guī)定雖然增加了鄉(xiāng)村組織的治理壓力，但是避免了基層政府成為矛盾焦點的問題。這種回避矛盾的做法，使得成員界定問題下移到村莊，留下一些重大的遺留問題。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作避重就輕的另一個表現(xiàn)，就是對經(jīng)營性資產(chǎn)比較少的村莊，僅僅進行名義上的股份合作制改革。當前，全國有74.9%的村莊每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益。A縣在執(zhí)行省級政府村莊“削薄化債”任務的過程中，認為省級政府關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性收入5萬以上的規(guī)定不科學，尤其不適合該縣村莊分散、行政村數(shù)量過多、規(guī)模過小的情況，指出該縣20%以上的村莊人口過少，不具備任何資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，村莊集體經(jīng)營性收入不可能達到5萬以上。而縣級主要領(lǐng)導為避免合并村莊引發(fā)的上訪風險，又難以通過合并村莊、撤銷規(guī)模過小村莊，達到“削薄化債”目標。于是，他們通過放寬數(shù)據(jù)統(tǒng)計指標范圍，甚至編造的方式來解決這個問題。本該在實踐中積極探索的改革試點工作，異化成了起草文件、宣傳報道。甚至截止改革試點工作完成時間，該縣仍有4個矛盾比較復雜的村莊沒有進行股份合作制改革。

三、改革偏差影響基層治理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的產(chǎn)權(quán)制度。但是，部分地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題反而成為農(nóng)民信訪的重要原因。

（一）“成員界定”問題導致的沖突

如前所述，中央政府關(guān)于成員界定只是給出了指導性意見，地方政府為回避矛盾，又下放給鄉(xiāng)村組織，導致不同村莊成員界定原則的差異。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)，由于成員界定和股權(quán)固化等原因，集體經(jīng)濟股權(quán)糾紛問題頻發(fā)，甚至成為農(nóng)村信訪最主要的問題。［11］64-68此外，基層政府為了回避矛盾，沒有全面進行清產(chǎn)核資，導致部分村莊長期資產(chǎn)不清的局面得不到扭轉(zhuǎn)，進一步加劇了集體產(chǎn)權(quán)糾紛的復雜性。

（二）“村改居”社區(qū)的“去集體化”

在土地財政的激勵下，地方政府具有占有城中村、城郊村土地增值收益的動力。Z省B縣屬于國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第三批試點縣，該縣為了占有城中村和城郊村的土地資源增值收益，出臺了體現(xiàn)將“村改居”社區(qū)“去集體化”的政策導向。該縣《關(guān)于開展撤村建居工作的實施意見》指出：“在撤村建居后，對原村剩余集體土地可以按城市建設(shè)規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，經(jīng)原村集體經(jīng)濟組織同意后，依法逐步征收為國有?！蓖瑫r出臺的《關(guān)于進一步加強村級留用地管理的實施意見》規(guī)定，由政府對留用地進行貨幣化收購，不允許“村改居”社區(qū)主導開發(fā)留用地。

通常，“村改居”社區(qū)會成立股份經(jīng)濟合作社來管理集體產(chǎn)權(quán)，如果股份經(jīng)濟合作社喪失了以土地為主的資源性資產(chǎn)，其經(jīng)營性資產(chǎn)完全可以公司化。而且，股份經(jīng)濟合作社的制度設(shè)計，使其難以從事公司具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)或商業(yè)開發(fā)，大都只能通過建設(shè)住宅、商場進行物業(yè)出租，獲取穩(wěn)定收益。當?shù)乜h領(lǐng)導、街道干部認為，“村改居”社區(qū)股份經(jīng)濟合作社在逐漸失去資源性資產(chǎn)后，會逐漸公司化和消亡。雖然這是原村民所不希望的，但是，當?shù)卣ㄟ^使原有居民分散到不同社區(qū)、限制其資源開發(fā)的政策，限制股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，并促使其逐漸消亡。

（三）集體經(jīng)濟薄弱村莊改革的“虛化”

地方政府在推進薄弱村莊的集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，往往會簡單地將很小一部分經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化，而不再對資源性資產(chǎn)進行治理改革。由于74.9%的村莊每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益，所以，絕大部分村莊的村民都不會有分紅，改革試點效果不明顯，甚至相當多的村莊集體產(chǎn)權(quán)制度改革并沒有實質(zhì)進行，只是由村干部為應付檢查準備一些材料，導致改革的“虛化”。在具有潛在開發(fā)價值的村莊，由于沒有及時進行“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東”的改革，導致了一些地方優(yōu)質(zhì)資源性資產(chǎn)被廉價圈占，而村民無法分享土地等資源的增值收益。

四、改革試點的調(diào)適

治理體系存在的問題是導致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點出現(xiàn)偏差的重要原因，改革和完善治理體系，才能有效推進農(nóng)村改革。

（一）完善改革試點機制

在推進政府主導的改革試點的同時，更要重視基層自發(fā)的實踐探索。20世紀80年代以來，農(nóng)村改革采取試驗、試點的方式，進行方法試錯、經(jīng)驗總結(jié)，這曾是控制改革風險、探索改革經(jīng)驗的有效辦法。但是，隨著政治經(jīng)濟制度的變遷，這個方法也不再那么有效。許多非試點地區(qū)的探索，比試點地區(qū)更值得研究。中央主導的改革試驗一定程度上不具有前瞻性、獨創(chuàng)性和突破性。［12］基層政府和干部的考核體系，往往導致他們不敢試錯，而試錯本是試驗試點的基本要求，不敢或不能試錯就不是真正的改革試點，改革探索往往都是要突破現(xiàn)有制度規(guī)定的，因而，需要進一步研究改革試點的有效機制。當前，應該在試點地區(qū)封閉運行、控制風險的情況下，鼓勵地方出臺關(guān)于清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)賦能等方面的詳細規(guī)定，并積極探索產(chǎn)權(quán)交易平臺運行機制，同時明確不能因這些試點規(guī)定或機制出現(xiàn)問題而在試點驗收時追究地方責任。

（二）改進集體經(jīng)濟治理機制

我國農(nóng)村地區(qū)初步構(gòu)建了基層黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治治理體系，但還需要完善集體經(jīng)濟治理機制。當前，大部分村莊集體經(jīng)濟組織成員是由村兩委成員兼任的，甚至有些村莊根本沒有成立集體經(jīng)濟組織，而由村民自治委員會代行經(jīng)濟職能。但是，村民自治委員會畢竟是自治組織，而不是經(jīng)濟組織，缺乏有效的制約機制，難以避免尋租問題，導致集體所有變成“干部所有”。對于集體經(jīng)濟比較發(fā)達，尤其是經(jīng)營性收入比較高的村莊，要建立獨立運行的股份經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟組織。對于大部分集體經(jīng)濟比較薄弱、不足以為其獨立運行提供運行經(jīng)費的村莊，可以繼續(xù)由村民自治委員會代行經(jīng)濟管理職能，但是，要積極引導村民選舉有經(jīng)濟管理能力的人擔任村委會主任，并建立切實可行的村民參與機制，保障村民的集體經(jīng)濟權(quán)益。當前，需要盡快對社區(qū)股份合作社制度框架進行頂層設(shè)計，［13］33-40更好地界定成員身份，促進落后地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實質(zhì)開展，并維護“村改居”社區(qū)居民分享土地增值收益的合法權(quán)益。

（三）探索產(chǎn)權(quán)交易機制

當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程不斷加快，一些重大戰(zhàn)略部署相繼出臺。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要更好地促進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，就需要著力開展產(chǎn)權(quán)交易機制改革。通過回顧農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因可以發(fā)現(xiàn)，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度就是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快，大量農(nóng)民外出務工經(jīng)商、進城落戶，集體經(jīng)濟組織成員發(fā)生重大變化的情況下更好地處置和管理原有集體資產(chǎn)而產(chǎn)生的。而隨著資本下鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)帶來的鄉(xiāng)村旅游、新型家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村資源資本化問題也成為需要重點研究探索的議題。農(nóng)民進城、資本下鄉(xiāng)必然引起大量要素重新配置，因此，必須健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行，把開展農(nóng)村資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)有條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)進行股份合作試點作為推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。完善的產(chǎn)權(quán)交易機制，有利于盤活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。