王 瑜 孔德帥 李若愚

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 東城 100732；2.陜西省漢陰縣人民政府,陜西 安康 725100；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京 海淀 100193）

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，資金融通是激活產(chǎn)業(yè)的血脈之源。但在深度貧困地區(qū)，脫貧之難恰恰在于產(chǎn)業(yè)與資金等多重障礙的束縛，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢、發(fā)展不充分，內(nèi)生發(fā)展能力提升緩慢、發(fā)展不平衡，［1］金融體系建設(shè)落后、金融產(chǎn)品供給與貧困農(nóng)戶需求供需脫節(jié)、［2］配套政策對(duì)金融精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)力不強(qiáng)。［3］精準(zhǔn)扶貧的制度建構(gòu)需要進(jìn)一步強(qiáng)化制度的精細(xì)化建設(shè)，提高制度運(yùn)行的規(guī)范化與協(xié)同化能力，確保制度設(shè)計(jì)的理性化和專業(yè)化，從而使扶貧開(kāi)發(fā)的制度供給側(cè)改革向精細(xì)化和精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。［4］同時(shí)，在精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)始終是難以化解的不確定因素，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧始終處于政府行為與市場(chǎng)邏輯的巨大張力之中，［5］需要注意劃清政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在配置扶貧資源時(shí)所起的決定性作用，［6］實(shí)現(xiàn)政府在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中向引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、多元主體者的角色轉(zhuǎn)型。［7］在當(dāng)前政府主導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的局勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵在于：正確定位政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)要素的有效對(duì)接，提升農(nóng)戶參與、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

陜西省漢陰縣的脫貧實(shí)踐案例為突破貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后與農(nóng)戶發(fā)展資金匱乏的雙重陷阱提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)案例。自2017年開(kāi)始，一方面，漢陰縣通過(guò)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，使政府回歸平臺(tái)作用、媒介作用、服務(wù)引導(dǎo)作用，探索出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)村分散要素有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；另一方面，漢陰縣啟動(dòng)扶貧互助資金對(duì)貧困村的全覆蓋，形成了財(cái)政資金主導(dǎo)供給、村社組織實(shí)施運(yùn)行、農(nóng)戶聯(lián)?；ブO(jiān)督、外部專業(yè)服務(wù)助力的運(yùn)行機(jī)制，打造了“農(nóng)民身邊的小銀行”，為農(nóng)戶提供了便捷高效的資金借貸服務(wù)。通過(guò)兩力相合，漢陰縣在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶脫貧方面取得了較為顯著效果，本文著重分析該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)制、做法、效果和經(jīng)驗(yàn)。

一、漢陰縣探索產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與做法

漢陰縣隸屬于陜西省安康市，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，產(chǎn)業(yè)與資金雙重困境突出。一是，漢陰縣位于秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，縣內(nèi)村莊多數(shù)地理位置偏遠(yuǎn)，土地細(xì)碎化程度較高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品多而雜、全而小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益難以提高、貧困戶增收乏力、全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰等產(chǎn)業(yè)困局難突破。二是，漢陰全縣轄10個(gè)鎮(zhèn)、141個(gè)行政村，總?cè)丝?1.29萬(wàn)，截至2018年3月，剩余貧困村64個(gè)，貧困戶15749戶、41475人，貧困發(fā)生率仍為14.88%，貧困面廣、度深，農(nóng)戶普遍缺乏發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金或流動(dòng)資金。

在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，漢陰縣的“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”猶如“火車頭”，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局，扶貧互助資金猶如“燃油”，解決貧困群眾生產(chǎn)資金短缺難題。

（一）搭建“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

2017年年底，漢陰縣搭建起“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣各園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體與各貧困村信息互連互通，實(shí)時(shí)共享市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。通過(guò)搭建各鎮(zhèn)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧溝通的橋梁，解決了“貧困村和農(nóng)戶想發(fā)展生產(chǎn)，卻不知道選擇什么產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品往何處銷”“農(nóng)業(yè)園區(qū)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻不知道基地往哪里發(fā)展”“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有原料需求，卻不知道哪里能供給”的突出矛盾。

一是搭建“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)，降低信息交換成本。漢陰縣將農(nóng)業(yè)園區(qū)各企業(yè)發(fā)展需求、鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人、第一書(shū)記聯(lián)系方式編制成冊(cè)，發(fā)放到各村各企業(yè)，組建了由企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村主管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)員、第一書(shū)記為成員的全縣產(chǎn)業(yè)扶貧信息交流平臺(tái)。采取“鎮(zhèn)園聯(lián)盟、村社承載、貧困戶參與”的模式，打通貧困鎮(zhèn)村和全縣各園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)多方信息互連互通共享，降低信息獲取成本。以雙河村為例，該村距離漢陰縣城約40公里，地理位置偏僻，信息閉塞，加之害怕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去農(nóng)民只種玉米和水稻，而隨著青壯年勞動(dòng)力不斷外出務(wù)工，種糧食相對(duì)效益低下，也不知什么產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)、有銷路，土地撂荒增多?！版?zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的推出，解開(kāi)了村民的迷茫，使產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息便利可得，大大縮短了鎮(zhèn)村、農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)的信息距離。

二是完善產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作機(jī)制，降低合作組織成本。漢陰縣以“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”項(xiàng)目對(duì)接指南為指引，一方面組織鎮(zhèn)村干部到農(nóng)業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)，使鎮(zhèn)村干部開(kāi)拓發(fā)展思路，并增加對(duì)各類園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的了解，進(jìn)而結(jié)合本鎮(zhèn)、村的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接可行性的初判；另一方面促進(jìn)園區(qū)與各村第一書(shū)記、支部書(shū)記進(jìn)行對(duì)接，由各村組建專業(yè)合作社，組織農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)戶更清晰地認(rèn)識(shí)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展模式，也讓企業(yè)及時(shí)掌握村的發(fā)展意愿，通過(guò)有組織的雙向考察觀摩，降低園區(qū)企業(yè)和鎮(zhèn)村的互選擇成本，便于有效開(kāi)展合作。在先后兩次全縣范圍產(chǎn)業(yè)考察中，共有26個(gè)相關(guān)幫扶單位負(fù)責(zé)人、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)、77個(gè)貧困村第一書(shū)記和部分農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)代表260余人次參與其中。以五一現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，該區(qū)負(fù)責(zé)人表示，過(guò)去想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但對(duì)村的信息不了解，主要通過(guò)宣傳和熟人介紹直接與農(nóng)民聯(lián)系，但這種溝通既零散也未必能獲得群眾信任。通過(guò)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)，該園區(qū)經(jīng)推介后迅速與漢陽(yáng)鎮(zhèn)簽訂了500畝羊肚菌種植合同，并與其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近20個(gè)村達(dá)成初步合作意向。

三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，降低談判博弈成本。各鎮(zhèn)在指導(dǎo)園區(qū)與貧困戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接的過(guò)程中，通過(guò)成立村級(jí)股份合作社和專業(yè)合作社，與園區(qū)企業(yè)進(jìn)行合作。在與園區(qū)企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)合作合同時(shí)，充分征求農(nóng)戶意見(jiàn)，經(jīng)由村兩委班子、第一書(shū)記、農(nóng)戶代表商議表決，并報(bào)鎮(zhèn)黨委會(huì)把關(guān)批準(zhǔn)?！版?zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”通過(guò)多方協(xié)商模式平衡各方利益訴求，大大降低了談判博弈成本。以晶康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)2017年10月才從廣東佛山招商引進(jìn)，初來(lái)乍到，因語(yǔ)言溝通不暢和對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境不熟悉，農(nóng)戶對(duì)園區(qū)信任度不高，要想動(dòng)員廣大農(nóng)戶跟著園區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)非常困難。后經(jīng)縣政協(xié)、農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心等部門協(xié)調(diào)，才得以在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成200多畝百合、太子參種植基地。而在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”推動(dòng)下，2018年已有不少鎮(zhèn)村主動(dòng)聯(lián)系園區(qū)，并迅速組建了專業(yè)合作社16個(gè)，目前已簽訂4500余畝中藥材種植合同，計(jì)劃全年種植15000余畝，帶動(dòng)3000余戶增收致富。

四是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，提高資金使用效率。漢陰縣通過(guò)整合財(cái)政資金與社會(huì)各界幫扶資金，出臺(tái)針對(duì)性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金的引導(dǎo)作用，提高扶貧資金使用效率。其一是結(jié)合縣域資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境和市場(chǎng)需求前景，制定《漢陰縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、能人帶動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，通過(guò)“扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著經(jīng)營(yíng)主體走，經(jīng)營(yíng)主體跟著市場(chǎng)走”的利益聯(lián)結(jié)方式夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧根基。其二是制定《漢陰縣產(chǎn)業(yè)脫貧扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《漢陰縣2018年星級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，引導(dǎo)做大做強(qiáng)園區(qū)企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)加大扶持力度。其三是制定《漢陰縣貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困戶自主脫貧積極性。

（二）覆蓋扶貧互助資金，增添發(fā)展動(dòng)力燃油

為提升農(nóng)戶自我發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧，扶貧互助資金成為近年來(lái)陜西全省脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。漢陰縣的扶貧互助資金探索較早，始于2009年。經(jīng)過(guò)近10年的長(zhǎng)期探索與2017年以來(lái)的迅速發(fā)展，漢陰縣圍繞“誰(shuí)提供資金”“誰(shuí)操作運(yùn)行”“誰(shuí)擔(dān)保監(jiān)督”“誰(shuí)服務(wù)管理”等重要問(wèn)題，形成了財(cái)政主導(dǎo)資金供給、村社組織實(shí)施運(yùn)行、農(nóng)戶聯(lián)保互助監(jiān)督、外部機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮了不同組織資源優(yōu)勢(shì)，保障了互助資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2018年7月，漢陰縣的扶貧互助資金協(xié)會(huì)總計(jì)達(dá)到87個(gè)①，其中77個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另10個(gè)為非貧困村。入會(huì)農(nóng)戶共11561戶，其中貧困戶占近8成（9228戶）。資金總量達(dá)到4635.92萬(wàn)元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金占91.0%（4217.72萬(wàn)元），農(nóng)戶繳納基準(zhǔn)金占6.4%（298.2萬(wàn)元），其他扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金占2.6%（120萬(wàn)元）。

一是財(cái)政扶貧資金主導(dǎo)，突破信貸資金供給困境。扶貧互助資金以財(cái)政扶貧資金為主導(dǎo)，財(cái)政扶貧資金占互助資金總量九成以上，以小額度、低利率、高便捷的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村定向金融供給，相當(dāng)于將資金供給成本上移到財(cái)政負(fù)擔(dān)，突破了農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足的困境。

二是村社組織資源平移，較低成本實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)運(yùn)行。扶貧互助資金由各項(xiàng)目村選擇3—5名有責(zé)任心、有業(yè)務(wù)能力、有管理能力的人員組成“互助資金”村協(xié)會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納、監(jiān)事長(zhǎng)各1名，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目村貸款戶的審核把關(guān)、資金發(fā)放、回收等日常工作。原則上村協(xié)會(huì)班子成員由村兩委成員兼任，經(jīng)會(huì)員大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。為調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)管理人員的工作積極性，漢陰縣制定出臺(tái)了《漢陰縣村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理人員工作補(bǔ)貼及辦公經(jīng)費(fèi)支出管理辦法》，實(shí)現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)辦事、有人辦事、有錢辦事”。

三是內(nèi)部信用互助監(jiān)督，解決傳統(tǒng)分散監(jiān)管難題。漢陰縣扶貧互助資金以五戶聯(lián)保，擔(dān)保監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信用互助和監(jiān)督，解決了傳統(tǒng)的分散授信與監(jiān)管難題。各項(xiàng)目村協(xié)會(huì)都設(shè)立由五名會(huì)員組成的聯(lián)保小組若干，會(huì)員在提請(qǐng)貸款需求并取得所在擔(dān)保小組所有成員擔(dān)保簽字后，可以進(jìn)入理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)最終評(píng)議環(huán)節(jié)。在監(jiān)督方面，多重追責(zé)機(jī)制發(fā)揮了對(duì)違約的制衡作用。貸款人的借貸信息與信用社聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)簽訂的貸款合同，違約時(shí)依法可執(zhí)行代扣；同時(shí)，賴賬不還者將在村里黑榜公布，村內(nèi)的輿論力量提供了輔助懲罰機(jī)制作為非正式約束。在貸款人不能還款的情況下，擔(dān)保人負(fù)有連帶償還責(zé)任，形成擔(dān)保小組謹(jǐn)慎把關(guān)擔(dān)保的激勵(lì)，使貸款便利高效與借貸風(fēng)險(xiǎn)防范得到有效的機(jī)制平衡。

四是引入市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)，防范資金管理多種風(fēng)險(xiǎn)。一是漢陰縣通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，委托專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)各項(xiàng)目村協(xié)會(huì)的賬務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和梳理，切實(shí)做到總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、會(huì)計(jì)憑證的統(tǒng)一。二是全縣加大協(xié)會(huì)監(jiān)管力度，通過(guò)“印鑒、賬戶、現(xiàn)金、存款”的規(guī)范管理，以及簽訂安全協(xié)議、嚴(yán)格貸款程序、公開(kāi)透明管理等措施，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，并由鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)所負(fù)責(zé)對(duì)所轄村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，將規(guī)范管理和使用績(jī)效列入年度審計(jì)內(nèi)容。三是實(shí)行資金專戶代管制度，打造安全資金池，即由縣級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)設(shè)對(duì)公專戶，村級(jí)協(xié)會(huì)賬戶為零余額賬戶，銀行存款由縣級(jí)協(xié)會(huì)集中代管，調(diào)劑使用，村級(jí)協(xié)會(huì)發(fā)放每筆借款經(jīng)審批后，由縣級(jí)協(xié)會(huì)審查核實(shí)，申請(qǐng)縣級(jí)協(xié)會(huì)撥款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢陰縣互助資金協(xié)會(huì)共歸集資金2200余萬(wàn)元至專戶統(tǒng)一代管，為全縣扶貧互助資金打造了一個(gè)安全的資金池。此舉有效預(yù)防了資金“壘大戶”、“舊賬未還，再添新債”、“逾期不還”、“少數(shù)戶長(zhǎng)期占用互助資金”等問(wèn)題。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧與互助資金發(fā)展的基本成效

（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)帶動(dòng)要素整合，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)搭建“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，讓經(jīng)營(yíng)效益較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)與貧困鎮(zhèn)村進(jìn)行合作，進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成面向市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。陜南秦巴山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高的劣勢(shì)和生產(chǎn)富硒綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，倒逼企業(yè)主體采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)化的種植模式，通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)提供了充足的原材料，也為農(nóng)旅融合提供了發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，促進(jìn)三產(chǎn)融合。例如，漢陰有旱坡地種植玉米的傳統(tǒng)，但由于玉米口感差、產(chǎn)量低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較低。小倉(cāng)農(nóng)林公司引進(jìn)甜玉米新品種，具有產(chǎn)量高、品質(zhì)好、口感優(yōu)的特點(diǎn)，輔以先進(jìn)的種植技術(shù)，甜玉米畝均收入達(dá)到1900元以上。該公司通過(guò)“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”平臺(tái)，與漩渦鎮(zhèn)東河村、雙河村等4個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村的548戶貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議，發(fā)展甜玉米種植基地2000余畝。目前已完成800余畝成熟甜玉米收購(gòu)，經(jīng)加工后直接進(jìn)入公司凍庫(kù)儲(chǔ)存，帶動(dòng)貧困戶增收160余萬(wàn)元，真正提升了農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)發(fā)展效益?！版?zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”通過(guò)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，釋放了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村資源稟賦、農(nóng)戶生產(chǎn)能力等各方活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育和農(nóng)戶增收。截至2018年9月底，全縣已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60個(gè)，壯大龍頭企業(yè)18家，發(fā)展合作社378個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)701戶，已有110個(gè)村與70多家園區(qū)企業(yè)簽訂產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)議，并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村的中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)全覆蓋，共發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地8.12萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶9327戶（其中貧困戶2359戶）實(shí)現(xiàn)增收。

（二）信貸普惠融于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，激活農(nóng)戶發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

一是“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展農(nóng)戶增收渠道。首先，貧困戶以土地流轉(zhuǎn)得租金、園區(qū)就業(yè)得薪金、訂單生產(chǎn)得訂金、入股分紅得股金等方式增加收入，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益。其次，通過(guò)接受園區(qū)務(wù)工和訂單生產(chǎn)相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)戶掌握了生產(chǎn)技能，進(jìn)一步提升了貧困戶的發(fā)展能力。最后，通過(guò)園區(qū)發(fā)展提供的就業(yè)崗位及訂單生產(chǎn)中高于市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)空間，有效激勵(lì)貧困戶直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并輔以到戶的種養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分提升了貧困戶發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。陜西果業(yè)集團(tuán)安康特產(chǎn)有限公司流轉(zhuǎn)土地1000畝，打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地。目前已種植獼猴桃500多畝，每年可為中壩移民安置社區(qū)200多戶群眾提供就業(yè)崗位。原為貧困戶的中壩村村民劉某，目前除了將土地流轉(zhuǎn)給該公司獲得租金之外，還可在家門口賺取80元／天的務(wù)工收入，年務(wù)工收入近8000元。在園區(qū)務(wù)工過(guò)程中，該公司對(duì)劉某進(jìn)行了獼猴桃上肥、栽植、除草等技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，除了收入能夠達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)之外，劉某還掌握了獨(dú)立發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)，輔以政府部門的各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，顯著提升了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和動(dòng)力。

二是扶貧互助資金有力解決了農(nóng)戶生產(chǎn)資金短缺難題，增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展能力。過(guò)去，貧困地區(qū)農(nóng)戶通常難以提供正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸所需要的有效擔(dān)保，同時(shí)面臨貸款手續(xù)繁多等多種障礙，不僅無(wú)法增加再生投入，還會(huì)因臨時(shí)的資金需求陷于債務(wù)困境。扶貧互助資金借貸便捷度高、利息率低（一般低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款利率），且貧困戶享受財(cái)政貼息，較好解決了農(nóng)戶“貸款難”“貸款貴”的問(wèn)題。蒲溪鎮(zhèn)茨溝村的貧困戶吳某，家中3個(gè)孩子都在上學(xué)，生活開(kāi)支大，難以積蓄資金投資生產(chǎn)，更無(wú)法從銀行貸款。在互助資金實(shí)施之前，因臨時(shí)周轉(zhuǎn)所需，多次不得已而借貸每筆2000—3000元、月息3%、周期數(shù)月的高利息貸款②。2017年8月，吳某從互助資金貸款5000元，享有1年財(cái)政免息補(bǔ)貼，購(gòu)買10只豬仔，進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，購(gòu)買1000斤玉米，土法釀造玉米酒，兩項(xiàng)經(jīng)營(yíng)一年增加純收入7000余元，不僅擺脫了捉襟見(jiàn)肘的借貸困境，也大大增強(qiáng)了吳某自主脫貧的信心。從全縣來(lái)看，截至2018年3月16日，漢陰縣扶貧互助資金累計(jì)發(fā)放借款2957.5萬(wàn)元，扶持農(nóng)戶3437戶次，其中貧困戶1335戶次，占借貸農(nóng)戶戶次的38.8%。在互助資金支持下，貸款戶共發(fā)展養(yǎng)豬15100余頭，養(yǎng)牛1000余頭，種植烤煙5500余畝，種植菊花350余畝，種植魔芋3500余畝，戶均增收5000余元，互助資金將農(nóng)戶個(gè)體的脫貧融入?yún)^(qū)域性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升了農(nóng)戶收益能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向是產(chǎn)業(yè)扶貧的基本原則

市場(chǎng)需求是產(chǎn)業(yè)扶貧布局的基本導(dǎo)向?！版?zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，一是充分發(fā)揮了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作用，尤其是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其一般在掌握市場(chǎng)信息、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面相較于傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)具有優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是“鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”項(xiàng)目對(duì)接以企業(yè)與貧困鎮(zhèn)村平等自愿為基礎(chǔ)，雙方基于市場(chǎng)規(guī)則形成合作意向，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在雙方資源配置中的作用，降低了政府過(guò)度干預(yù)可能導(dǎo)致的市場(chǎng)效率損失。漢陰縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中主要做好服務(wù)職能，為企業(yè)和鎮(zhèn)村對(duì)接、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外圍環(huán)境和支持服務(wù)，同時(shí)通過(guò)扶貧互助資金提供普惠性信貸支持，通過(guò)出臺(tái)一系列管理辦法③，為規(guī)范運(yùn)行提供制度保障，并加強(qiáng)對(duì)村協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)政策落實(shí)，引導(dǎo)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條共同發(fā)展，讓農(nóng)戶的自主生產(chǎn)決策融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

（二）統(tǒng)籌機(jī)制目標(biāo)是融合發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)

在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧必須突破產(chǎn)業(yè)與資金雙重困境，既要有產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)，也要有農(nóng)戶參與。漢陰縣的產(chǎn)業(yè)扶貧做法，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互助資金緊密結(jié)合。根據(jù)各項(xiàng)目村的資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)特征與市場(chǎng)前景，圍繞“南茶北果川道園”的產(chǎn)業(yè)布局，確定產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)，積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)把互助資金優(yōu)先投放到會(huì)員中的建檔立卡貧困戶，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。觀音河鎮(zhèn)觀音河村按照“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著合作社走，合作社跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的思路，破解了“貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)難、合作社融資難”的問(wèn)題，將互助資金與貧困戶、合作社和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)緊密連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)是互利共贏的必要條件

夯實(shí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中互利共贏的必要條件?！版?zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和扶貧互助資金通過(guò)多種形式的利益聯(lián)結(jié)，將農(nóng)戶嵌入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，既穩(wěn)定了企業(yè)預(yù)期，也利于農(nóng)戶長(zhǎng)期受益。首先，對(duì)于自身發(fā)展能力較強(qiáng)、采用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“重資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)的園區(qū)，農(nóng)戶可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得收入，并通過(guò)參與園區(qū)務(wù)工的方式獲得工資性收入；對(duì)于采用訂單生產(chǎn)等“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)的園區(qū)，由園區(qū)統(tǒng)一提供種苗、技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，使農(nóng)戶獲得更高收益。其次，將互助資金協(xié)會(huì)與有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)，由產(chǎn)業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、產(chǎn)業(yè)管護(hù)協(xié)議或合作共營(yíng)協(xié)議，互助協(xié)會(huì)根據(jù)與產(chǎn)業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議帶動(dòng)的會(huì)員數(shù)量確定扶持合作社貸款額度，合作社獲得貸款和貼息雙重扶持，貧困戶會(huì)員通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、優(yōu)先務(wù)工、收益分紅等獲得穩(wěn)定收益。

注釋：

①2017年以前成立的有18個(gè)，2017年以來(lái)成立的有69個(gè)（其中2017年新增45個(gè)，2018年新增24個(gè)）。

②此類高利貸是村中有資金富裕者的私人借貸，通常以2000—3000元周轉(zhuǎn)性額度為主，最高5000元。

③漢陰縣先后出臺(tái)《漢陰縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理辦法》、《漢陰縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》、《漢陰縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法》、《漢陰縣貧困村扶貧互助資金協(xié)會(huì)考核辦法》。并根據(jù)各村實(shí)際情況和運(yùn)轉(zhuǎn)需要，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，制定《村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《村級(jí)扶貧互助資金發(fā)放流程圖》、《村級(jí)扶貧互助資金借還款制度》、《村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)職責(zé)》、《村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)計(jì)出納職責(zé)》等。