邢洪英 董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校 山東 臨沂276005）

[內(nèi)容提要]當(dāng)前基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在生活關(guān)心幫扶力度偏弱，教育培訓(xùn)整體質(zhì)量偏低，思想激勵(lì)關(guān)懷關(guān)注偏少。存在問(wèn)題的主要原因在于思想認(rèn)識(shí)不深刻，制度機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)保障不到位。健全基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，要健全保障機(jī)制，全面構(gòu)建服務(wù)新體系；健全激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)黨員新活力；健全關(guān)懷機(jī)制，充分體現(xiàn)人文新關(guān)懷；健全幫扶機(jī)制，著力構(gòu)建和諧新黨建。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！睘檎{(diào)動(dòng)基層黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平持續(xù)提高，基層黨員隊(duì)伍越來(lái)越呈現(xiàn)出流動(dòng)高頻化、觀念多變化、需求多樣化、收益差異化、風(fēng)險(xiǎn)高度化等新現(xiàn)象、新特征，原來(lái)單純以紀(jì)律規(guī)矩約束黨員的做法已不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的變化，建立健全全方位、多角度、無(wú)死角的基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前基層黨建工作必須面對(duì)和亟需破解的難題。

一、當(dāng)前基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）生活關(guān)心幫扶力度偏弱

1.對(duì)象單一化。多數(shù)基層黨組織以老黨員、生活困難黨員、長(zhǎng)期患病黨員為關(guān)心對(duì)象，定期上門慰問(wèn)、入戶走訪、發(fā)放慰問(wèn)金及物品。但這種慰問(wèn)開(kāi)展次數(shù)相對(duì)較少、覆蓋面相對(duì)狹窄、關(guān)懷對(duì)象相對(duì)單一。一些黨員在工作生活中遇到臨時(shí)困難時(shí)得不到實(shí)際幫助，在一定程度上降低了基層黨組織的吸引力。

2.時(shí)間固定化。目前，各級(jí)基層黨組織基本建立了春節(jié)、元旦“、七一”等重大節(jié)日定期走訪慰問(wèn)機(jī)制，但定期慰問(wèn)往往時(shí)間相對(duì)固定，缺乏日常性、經(jīng)常性、機(jī)動(dòng)性。特別對(duì)黨員突發(fā)性的問(wèn)題困難關(guān)注度不高，一定程度上降低黨員“有困難找黨組織”心理預(yù)期。

3.形式盆景化。當(dāng)前，各黨組織特別是縣級(jí)以上黨委走訪慰問(wèn)黨員往往限定條件，但符合條件黨員偏少，導(dǎo)致個(gè)別黨員無(wú)需慰問(wèn)卻年年走訪，很多黨員實(shí)際困難卻無(wú)法救助。加之，基層為了確保走訪效果，往往提前安排、層層予以陪同、媒體緊緊跟隨，走訪黨員變成栽植“盆景”，基層黨組織的溫暖未能得到充分傳遞和表達(dá)。

（二）教育培訓(xùn)整體質(zhì)量偏低

1.內(nèi)容過(guò)于單一。多數(shù)基層黨組織沒(méi)有把黨員教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作進(jìn)行安排，單純就培訓(xùn)抓培訓(xùn)，沒(méi)有結(jié)合客觀實(shí)際設(shè)置內(nèi)容，沒(méi)有考慮基層黨員的文化層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)。教育培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單化、程式化，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。各級(jí)黨組織每年都開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)，但除了縣級(jí)培訓(xùn)相對(duì)符合基層實(shí)際外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)和村級(jí)培訓(xùn)仍為照抄照搬，吸引力不強(qiáng)。

2.方式過(guò)于陳舊。多數(shù)基層黨組織開(kāi)展教育培訓(xùn)主要還是以上課、開(kāi)會(huì)及自學(xué)為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)大會(huì)、一人念大家聽(tīng)，多為“填鴨式”、灌輸式的教育。缺乏形式多樣、靈活多變、吸引力強(qiáng)的培訓(xùn)方式，黨員學(xué)習(xí)被動(dòng)應(yīng)付、積極性不高，教育培訓(xùn)的吸引力嚴(yán)重不足。目前很多地方廣泛開(kāi)展了“主題黨日+”活動(dòng)，但基層理解存在偏差，日常活動(dòng)仍多以開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)為主。

3.目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)。受制于基層黨員教育培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化程度低，基層黨員教育培訓(xùn)只注重了總體目標(biāo)的要求，忽視了不同黨員的實(shí)際需要。不論是黨組織書記還是一般黨員、不論是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員還是農(nóng)村社區(qū)黨員，培訓(xùn)目標(biāo)基本一樣，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、單一，可操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響培訓(xùn)實(shí)效。

（三）思想激勵(lì)關(guān)懷關(guān)注偏少

1.缺乏足夠的工作支持。一些基層黨組織平時(shí)只管安排、不管指導(dǎo)，只管“摘果”、不管“栽培”，美其名自由發(fā)揮、實(shí)則是放任不管，對(duì)工作推進(jìn)不管不問(wèn)、放任自流，有了成效自覺(jué)摘桃、出了問(wèn)題批評(píng)一通，嚴(yán)重影響了黨員主動(dòng)創(chuàng)新的積極性。個(gè)別基層黨組織認(rèn)為黨員付出與奉獻(xiàn)是理所應(yīng)當(dāng)，片面強(qiáng)調(diào)黨員盡責(zé)任，盡義務(wù)，忽視了對(duì)黨員的人文關(guān)懷，致使部分黨員產(chǎn)生了消極甚至抵觸情緒。

2.缺乏足夠的思想關(guān)注。部分基層黨組織缺乏具體舉措去全面了解把握黨員的思想動(dòng)態(tài)，有些“三會(huì)一課”走馬觀花、“談心談話制度”走過(guò)場(chǎng)、日常交流“水過(guò)地皮”。不能及時(shí)掌握黨員的思想傾向，黨員的真實(shí)想法和內(nèi)心困惑得不到充分表達(dá)和釋放，日積月累不可避免的對(duì)黨組織產(chǎn)生了疏離感，造成了隔膜感，尤其是相當(dāng)多的農(nóng)村黨組織書記不能做到每年到黨員家中入戶走訪，甚至極個(gè)別任期內(nèi)從未“全覆蓋”走訪過(guò)，思想關(guān)注更無(wú)從談起。

二、基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制存在主要問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不深刻

多數(shù)基層黨組織認(rèn)為黨員本身就應(yīng)該比群眾更有能力發(fā)家致富，現(xiàn)有資金政策應(yīng)該更多向群眾傾斜，不應(yīng)該傾斜于相對(duì)生活富裕的黨員；極個(gè)別基層黨組織認(rèn)為走訪慰問(wèn)、激勵(lì)幫扶實(shí)際上是治標(biāo)不治本，對(duì)真正困難黨員的幫助作用不大，而且程序繁雜，心理上不愿意真心關(guān)心幫扶；一些基層組織強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)時(shí)候多，而對(duì)黨員的主體地位、應(yīng)有的權(quán)利重視不夠，出現(xiàn)想幫扶但不知道怎么激勵(lì)幫扶的現(xiàn)象，甚至個(gè)別基層黨組織存在著“黨員關(guān)愛(ài)可有可無(wú)“”黨員關(guān)懷不應(yīng)存在”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，理所應(yīng)當(dāng)把黨員作為被教育、被管理對(duì)象，直接忽視了日常關(guān)心幫扶。

（二）制度機(jī)制不完善

完善基層黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶涉及到制度機(jī)制、資金保障、功能銜接、人員配備等方方面面，是一個(gè)不小的系統(tǒng)工程。相較于我們黨現(xiàn)有的豐富詳實(shí)、以懲戒為主的大量法規(guī)法紀(jì)，有關(guān)黨內(nèi)激勵(lì)幫扶的法規(guī)相對(duì)匱乏。未能形成橫到邊、豎到沿，上下貫通、左右覆蓋的機(jī)制體系，并且執(zhí)行起來(lái)較為寬松，不能真正落實(shí)到位。多數(shù)基層黨組織對(duì)黨員的激勵(lì)關(guān)懷幫扶仍著眼于老黨員和困難黨員，而不是覆蓋所有黨員；著眼于對(duì)困難黨員定時(shí)送物的“幫”上，而不是提高致富技能的“扶”上；著眼于生活方面的救助上，欠缺了思想、工作等全面關(guān)心關(guān)愛(ài)上。完善基層黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶，不單單需要黨委在宏觀層面布局，更需要業(yè)務(wù)部門對(duì)原有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真梳理，配套更為詳細(xì)，操作性更強(qiáng)，有針對(duì)性的具體實(shí)施細(xì)則，以確保各項(xiàng)政策能落地落實(shí)落細(xì)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不到位

一些基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織集體經(jīng)營(yíng)性收入較少，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，日常運(yùn)轉(zhuǎn)依靠上級(jí)撥付資金。加之無(wú)留存黨費(fèi)權(quán)限，自身無(wú)力開(kāi)展激勵(lì)關(guān)懷活動(dòng)，即便重大節(jié)日走訪慰問(wèn)也需聽(tīng)上級(jí)安排、看分配名額，無(wú)法做到應(yīng)走盡走。受制度機(jī)制限制，黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶經(jīng)費(fèi)不能列入經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，僅僅依靠縣級(jí)黨委留存黨費(fèi)，且不能只用于黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。相對(duì)于實(shí)際需求可以說(shuō)是“杯水車薪”，僅能滿足特殊黨員的走訪慰問(wèn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性、常態(tài)化幫扶，豐富黨員教育形式則更無(wú)從談起。

三、健全基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制的對(duì)策探析

提升基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶水平，制度保障是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“：制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！苯陙?lái)，各地積極探索關(guān)愛(ài)幫扶措施，創(chuàng)新基層黨員關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制，設(shè)立困難黨員關(guān)愛(ài)基金，組織開(kāi)展了系列活動(dòng)，取得一定成效。下一步，要在進(jìn)一步健全基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制上下功夫，真正尊重黨員的主體地位，實(shí)現(xiàn)從精神上激勵(lì)黨員、生活上關(guān)懷黨員、工作上幫扶黨員，才能不斷增強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）健全基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶保障機(jī)制，全面構(gòu)建服務(wù)新體系

1.形成全黨上下高度一致的思想認(rèn)同。健全基層黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制不僅僅是哪一級(jí)黨組織、哪一名黨組織書記、哪一位黨員的事情，而是全黨各級(jí)黨組織和全體黨員的事情。只有全體黨員把黨組織當(dāng)成自己的“家”來(lái)呵護(hù)，只有全黨各級(jí)黨組織和全體黨員共同努力、協(xié)同奮進(jìn)，只有在全黨上下形成一種“我為人人、人人為我”的思想認(rèn)同和良好氛圍，才能真正形成可持續(xù)、能循環(huán)的基層黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

2.摸清每名黨員的需求訴求和實(shí)際困難。要全面運(yùn)用好“三會(huì)一課”“、談心談話”等基本制度，動(dòng)態(tài)了解掌握每名黨員的思想動(dòng)態(tài)、需求訴求和實(shí)際困難。在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，區(qū)分黨員的具體情況，分類建立黨員需求臺(tái)賬，形成內(nèi)容全面、情況準(zhǔn)確的黨員信息庫(kù)。并隨時(shí)根據(jù)情況變化實(shí)時(shí)予以更新維護(hù)，為做好黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.建立有進(jìn)有出、始終盈余的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要積極探索基層黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶工作經(jīng)費(fèi)籌集新形式，在堅(jiān)持“總量平衡、量入為出、公平公正”，充分發(fā)揮現(xiàn)有黨員關(guān)愛(ài)基金的作用。在此基礎(chǔ)上拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，探索實(shí)行公共財(cái)政提前列支、日常空缺財(cái)政補(bǔ)缺相結(jié)合的黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，確保做到“應(yīng)保盡?！保袑?shí)全面提升基層黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶科學(xué)化水平。

（二）健全基層黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)黨員新活力

1.強(qiáng)化政治激勵(lì)，激發(fā)黨員進(jìn)取心。一方面，要充分考慮黨員崗位職責(zé)和工作實(shí)際，不斷完善“三會(huì)一課”、“主題黨日”等制度，確保基層黨員經(jīng)常和及時(shí)接受教育。同時(shí)采取集中培訓(xùn)、外出參觀、專家授課、知識(shí)競(jìng)賽等生動(dòng)活潑的形式，不斷強(qiáng)化對(duì)黨員縱深化教育培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)、理想信念和宗旨觀念。尤其是理想信念是思想的“總開(kāi)關(guān)”，理想信念決定了黨員的價(jià)值取向問(wèn)題，解決好這一源頭問(wèn)題，才能真正調(diào)動(dòng)基層黨員釋放出持久的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，鄧小平同志指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問(wèn)題?！崩硐胄拍顖?jiān)定，才能心無(wú)旁騖，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)。另一方面，要更加注重在艱難險(xiǎn)重的工作中考驗(yàn)黨員、錘煉黨員，讓黨員盡快成長(zhǎng)、擔(dān)當(dāng)大任。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員，要通過(guò)組織開(kāi)展黨員先鋒崗與巾幗文明崗等活動(dòng)，將黨員推到項(xiàng)目陣地、服務(wù)一線，讓其在實(shí)干中錘煉作風(fēng)、鍛煉才干；對(duì)于農(nóng)村、“兩新”組織黨員，要通過(guò)黨員示范崗、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，著力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)致富能手，把致富能手打造成管理者和帶頭人，切實(shí)通過(guò)教育培養(yǎng)、鍛煉提升來(lái)增強(qiáng)黨員的進(jìn)取意識(shí)。

2.強(qiáng)化精神激勵(lì)，提升黨員榮譽(yù)感。要堅(jiān)持弘揚(yáng)正氣、鼓勵(lì)先進(jìn)與摒棄邪風(fēng)、鞭策后進(jìn)相結(jié)合，重拾以往“七一”表彰活動(dòng)，對(duì)基層優(yōu)秀黨員進(jìn)行隆重獎(jiǎng)勵(lì)表彰，并大張旗鼓的予以宣傳報(bào)道，讓干事創(chuàng)業(yè)者受尊重、讓無(wú)私奉獻(xiàn)者有回報(bào)。建立黨員日常點(diǎn)評(píng)制度，結(jié)合黨員干部履職紀(jì)實(shí)，以支部為單位，對(duì)每名黨員當(dāng)月表現(xiàn)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)黨員，鼓勵(lì)再創(chuàng)佳績(jī)；鞭策后進(jìn)黨員，鼓勵(lì)其發(fā)揮主觀能動(dòng)性，走出落后困境；對(duì)長(zhǎng)期后進(jìn)、有損黨員形象的要進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化、限期改正，逾期不改的，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行組織處理。另外，可試點(diǎn)建立黨建工作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)的方式，對(duì)在重點(diǎn)工作、重大建設(shè)、突發(fā)性事件中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型或者對(duì)黨建工作做出突出貢獻(xiàn)的黨員，進(jìn)行物質(zhì)精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性。

3.強(qiáng)化權(quán)益激勵(lì)，增強(qiáng)黨員責(zé)任感。圍繞黨章規(guī)定的黨員基本權(quán)益，全面推行黨內(nèi)通報(bào)、黨員首議、民主決策、黨務(wù)公開(kāi)等制度，堅(jiān)持每月黨員大會(huì)制，全面通報(bào)黨內(nèi)重大事項(xiàng)，保障黨員的知情權(quán)；堅(jiān)持重大事項(xiàng)、熱點(diǎn)問(wèn)題黨員“首議制”，按照“先黨內(nèi)、后黨外”原則，全面征求黨員意見(jiàn)建議，保障黨員的表達(dá)權(quán)；堅(jiān)持“民主議事日”制度，全面落實(shí)黨員參政議政，保障黨員的參與權(quán)；堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)制度，全面接受黨員監(jiān)督，真正讓每名黨員全面參與黨內(nèi)事務(wù)的議事決策、全程表達(dá)個(gè)人意愿、全程監(jiān)督推進(jìn)過(guò)程，保障黨員的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提升黨員的責(zé)任感。

（三）健全基層黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，充分體現(xiàn)人文新關(guān)懷

1.注重生活關(guān)愛(ài)。充分運(yùn)用黨員需求臺(tái)賬和黨員信息庫(kù)資源，建立健全關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)關(guān)愛(ài)機(jī)制，抓住黨員入黨紀(jì)念日這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展重溫入黨誓詞、講述入黨故事、贈(zèng)送賀卡鮮花等方式，不斷強(qiáng)化“家庭”意識(shí)；及時(shí)掌握黨員政策內(nèi)生育、子女結(jié)婚、考學(xué)、參軍入伍等重大事項(xiàng)及黨員去世等重大變故，及時(shí)派員走訪慰問(wèn)、上門吊唁，進(jìn)一步提升黨員“親人”意識(shí)。持續(xù)堅(jiān)持特殊群體定期慰問(wèn)制度，每逢“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日、重要節(jié)點(diǎn)，采取上級(jí)黨委重點(diǎn)走訪和基層黨委補(bǔ)充走訪相結(jié)合的方式，對(duì)生活困難黨員等特殊群體進(jìn)行走訪慰問(wèn)，做到應(yīng)走盡走、一個(gè)不落，讓每名黨員切實(shí)感受到黨組織的關(guān)愛(ài)。

2.加大思想關(guān)懷。借鑒縣鄉(xiāng)黨委書記“村村到”做法，全面推行基層黨支部書記“戶戶到”制度，黨員較少的支部，支部書記每年到黨員家中走訪不少于2次；黨員較多的支部，每年入戶走訪不少于1次，重點(diǎn)做到“六必知”，即“生活狀況必知、具體困難必知、思想波動(dòng)必知、紅白喜事必知、成員變動(dòng)必知、重大變故必知”。建立健全黨內(nèi)談心談話制度，廣泛開(kāi)展黨組織與黨員、黨員與黨員之間談心交心活動(dòng)，全面掌握黨員的思想和工作情況，重點(diǎn)做到“六必談”，即“工作變動(dòng)時(shí)必談、表彰處分時(shí)必談、困難挫折時(shí)必談、意見(jiàn)分歧時(shí)必談、不良反映時(shí)必談、義務(wù)不盡時(shí)必談”，通過(guò)談心達(dá)到增進(jìn)了解、溝通思想、促進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。

3.強(qiáng)化教育關(guān)愛(ài)。在嚴(yán)格落實(shí)黨員民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和“三會(huì)一課”制度等基本制度的基礎(chǔ)上，圍繞建立健全黨員經(jīng)常性教育培訓(xùn)制度，充分發(fā)揮黨員教育基金作用。堅(jiān)持以黨校、職校、黨員干部實(shí)訓(xùn)基地、黨員教育站點(diǎn)及各支部黨員活動(dòng)室為主陣地，以黨性教育基地、廉政教育基地、黨員實(shí)踐基地等為輔陣地，分類別、有計(jì)劃的開(kāi)展多種多樣、豐富多彩的理論知識(shí)、政策發(fā)展、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐能力教育培訓(xùn)。要使培訓(xùn)效果有花有果，有形有實(shí)，習(xí)近平總書記指出“：關(guān)鍵是要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效，增強(qiáng)吸引力和感染力，發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用?！眲?chuàng)新多樣化的黨員教育培訓(xùn)方式，集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，課堂講座與交流研討相結(jié)合，參觀學(xué)習(xí)與社會(huì)調(diào)研相結(jié)合，變以往的灌輸式為主導(dǎo)式和啟發(fā)式教學(xué)。針對(duì)基層黨員的知識(shí)水平，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的民間語(yǔ)言和群眾語(yǔ)言，通俗易懂的解釋科學(xué)理論，傳達(dá)中央精神，改變?nèi)肽X入心難的現(xiàn)象，不斷提升黨員自我發(fā)展、自我提高的能力。同時(shí)，要加強(qiáng)流入地和流出地的雙向管理，采取網(wǎng)上助學(xué)、互動(dòng)學(xué)習(xí)等方式，不斷強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)，讓他們離土離鄉(xiāng)不離黨，充分感受黨的溫暖。

（四）健全基層黨內(nèi)幫扶機(jī)制，著力構(gòu)建和諧新黨建

1.建立支部聯(lián)建幫扶制度。充分發(fā)揮各級(jí)幫扶資金作用，結(jié)合選派第一書記及扶貧駐村工作隊(duì)工作，有效整合社會(huì)各類幫扶資源。在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與村（社區(qū)）、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中，采取“一對(duì)一”方式聯(lián)合組建黨支部。并由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位派人到聯(lián)建對(duì)象單位擔(dān)任支部副書記，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展。

2.建立黨員聯(lián)幫幫扶機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有幫扶能力的黨員干部，實(shí)行“一幫一”的形式，與農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。采取送政策信息、捐款捐物、爭(zhēng)取項(xiàng)目、技能培訓(xùn)等方式切實(shí)給予困難黨員群眾生活上關(guān)心、政治上關(guān)懷、發(fā)展上關(guān)注。

3.建立“黨員幫困基金”機(jī)制。從“黨員關(guān)愛(ài)基金”中拿出部分資金，以“提供致富信息、解決啟動(dòng)資金、傳授實(shí)用技術(shù)、聯(lián)系就業(yè)崗位、落實(shí)脫貧項(xiàng)目”為主要內(nèi)容，設(shè)立“黨內(nèi)幫扶專項(xiàng)基金”。把幫扶的重點(diǎn)放在“扶”上，在授“魚”的同時(shí)側(cè)重于授“漁”，變臨時(shí)“輸血”為自身“造血”。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)固定收入、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的貧困黨員戶，采取發(fā)放黨員關(guān)愛(ài)金辦法進(jìn)行幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力，但是缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺資金的貧困黨員戶，通過(guò)理清發(fā)家致富思路，提供項(xiàng)目信息、技術(shù)培訓(xùn)、黨員幫扶專項(xiàng)基金3年內(nèi)無(wú)償使用等方式，激勵(lì)和幫助貧困黨員學(xué)技能、上項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日脫貧，實(shí)現(xiàn)困難黨員自身活力的再生。