丁 工
近年,習(xí)近平總書記面對(duì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),做出“我國(guó)正身處百年未有之大變局”和“我國(guó)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”的科學(xué)論斷。而隨著單邊主義、保護(hù)主義不斷蔓延,貿(mào)易和投資爭(zhēng)端持續(xù)加劇,現(xiàn)存國(guó)際體系受到嚴(yán)重沖擊,大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)博弈變得更加激烈,國(guó)際社會(huì)的不確定性、不穩(wěn)定性因素顯著增多。在此背景下,有關(guān)世界面臨的百年大變局對(duì)中國(guó)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生何種影響,中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還存在的疑問(wèn)開始出現(xiàn)。
對(duì)此,在2018年6月中央外事工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出:“當(dāng)前,我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。”隨后,在2018年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記再次著重強(qiáng)調(diào):“世界面臨百年未有之大變局,變局中危和機(jī)同生并存,這給中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提升科技創(chuàng)新能力,深化改革開放,加快綠色發(fā)展,參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力?!庇纱丝梢?,“百年大變局”的生成與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的出現(xiàn)是一個(gè)雙向同步演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,兩者并非彼此孤立、相互脫離的局部單元,而是既相互聯(lián)系、又互為支撐的有機(jī)整體。
現(xiàn)今,中國(guó)恰逢“百年大變局”與“戰(zhàn)略機(jī)遇期”交匯的歷史階段和關(guān)鍵當(dāng)口,如何用動(dòng)態(tài)眼光和辯證思維透視,不斷深化對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展規(guī)律和內(nèi)政外交互動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好順應(yīng)歷史大勢(shì)和發(fā)展潮流與主動(dòng)塑造環(huán)境,積極促成“世界變局”與“中國(guó)機(jī)遇”之間的互動(dòng)關(guān)系從“相加”到“相融”的飛躍和升華,就成為需要思考和回答的重大時(shí)代課題和歷史命題。
“戰(zhàn)略機(jī)遇期”通常是指由國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種因素綜合作用形成,能夠?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好機(jī)會(huì)和客觀條件,并對(duì)其歷史命運(yùn)、國(guó)際地位和成長(zhǎng)軌跡產(chǎn)生全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、決定性影響的,某個(gè)專有發(fā)展階段或特定歷史時(shí)期。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),“戰(zhàn)略機(jī)遇期”就是某個(gè)國(guó)家能夠繼續(xù)集中精力搞建設(shè)、搞發(fā)展,而不必因?yàn)樵搰?guó)核心利益或者重大戰(zhàn)略利益遭遇挑戰(zhàn),不得不中止經(jīng)濟(jì)建設(shè)或滯緩社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,轉(zhuǎn)入應(yīng)對(duì)重大威脅的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備,或者進(jìn)入軍事沖突和不得不以打贏某場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)為主導(dǎo)的強(qiáng)化敵我斗爭(zhēng)的階段。根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn),戰(zhàn)略機(jī)遇期的出現(xiàn)絕非單向偶發(fā)因素促成,而是多方因素和各種條件相互交織、彼此作用產(chǎn)生綜合效應(yīng)的結(jié)果。因此,正確認(rèn)識(shí)國(guó)際力量對(duì)比、準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì),將國(guó)家發(fā)展置于更廣闊國(guó)際空間和歷史方位中來(lái)觀察思考,歷來(lái)是中國(guó)制定對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策的重要前提和基本依據(jù)。事實(shí)上,中國(guó)提出戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷便是在世紀(jì)之交,新舊格局更替、中國(guó)與國(guó)際體系的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大變化之際。一方面,二十多年的改革開放為國(guó)家崛起和民族復(fù)興提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備和積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面世界多極化加速發(fā)展,國(guó)際格局日趨均衡,美國(guó)雖然繼續(xù)推行霸權(quán)主義政策,但卻把打擊恐怖主義和防止核武擴(kuò)散作為維護(hù)國(guó)家安全的首要戰(zhàn)略目標(biāo),從而在相當(dāng)程度上減小了中國(guó)面對(duì)的國(guó)際戰(zhàn)略壓力。有鑒于此,2002年5月31日江澤民同志在中央黨校的講話中,首度提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的概念。此后,在2002年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上,黨中央進(jìn)一步確認(rèn)“21世紀(jì)頭二十年,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住,并且可以大有作為戰(zhàn)略機(jī)遇期”的總體認(rèn)識(shí)和重要結(jié)論。
縱觀人類歷史,一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái),就必須敏銳發(fā)現(xiàn)機(jī)遇,緊緊抓住和用好機(jī)遇。事實(shí)上,部分國(guó)家正是站在戰(zhàn)略的高度精準(zhǔn)把握時(shí)機(jī),抓住并用好難得歷史階段或特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)崛起,成就大國(guó)榮耀和強(qiáng)國(guó)風(fēng)范,進(jìn)而影響或改變世界政治經(jīng)濟(jì)中心的版圖和人類社會(huì)更替演進(jìn)的脈絡(luò)。自2002年黨中央正式明確提出“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重大判斷以來(lái),抓住和用好發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期便始終是中國(guó)整體工作的核心事務(wù)之一。并且,中國(guó)也正是依托、借助戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)的有利時(shí)機(jī)和良好外部環(huán)境,加快推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程。但同時(shí)也應(yīng)該看到,事物從來(lái)就不是靜止的,造就中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)條件和客觀環(huán)境也不是永恒不變的。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,正面臨百年未有之大變局。在這個(gè)大變局之中,中國(guó)當(dāng)然也會(huì)遇到各種各樣的新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)。因此,深刻把握我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻理解當(dāng)今世界百年未有之大變局。2017年12月,習(xí)近平總書記在接見回國(guó)參加年度駐外使節(jié)工作會(huì)議的全體成員并發(fā)表重要講話時(shí),特別強(qiáng)調(diào)指出“放眼世界,我們面對(duì)的是百年未有之大變局”。這是黨中央全面分析形勢(shì)和任務(wù)首次提出的全新概念,也是針對(duì)國(guó)際潮流大勢(shì)和自身發(fā)展?fàn)顟B(tài)做出的基本判斷、得出的重要結(jié)論。主要依據(jù)為:
其一,國(guó)際格局和國(guó)家之間綜合實(shí)力的變化是“百年未有之大變局”的重要因素。新世紀(jì)以來(lái)一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)梯次跟進(jìn)、漸次崛起的基本趨勢(shì),在全球經(jīng)濟(jì)格局中占比權(quán)重顯著提升,并且如果保持目前的正向發(fā)展速度,依照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的線性預(yù)測(cè),到2035年發(fā)展中國(guó)家的GDP將超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,在全球經(jīng)濟(jì)和投資中的比重接近60%,這將使國(guó)家之間的力量對(duì)比和相互關(guān)系變得更加均衡。
其二,經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展變化的深刻背景和根本趨勢(shì)。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程持續(xù)快速發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力,促成了商品大流通、貿(mào)易大繁榮、投資大便利、資本大重組、技術(shù)大發(fā)展、人員大流動(dòng),形成了包括越來(lái)越多國(guó)家的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈。盡管當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義和“反全球化”思潮抬頭,多邊貿(mào)易體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊,世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。但經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)問(wèn)題、遭遇曲折,并不意味著經(jīng)濟(jì)全球化的終結(jié)或逆轉(zhuǎn)。事實(shí)上,正是經(jīng)濟(jì)全球化在世界各國(guó)之間形成一榮俱榮、一損俱損的利益交融,以致每一個(gè)國(guó)家都無(wú)法在關(guān)起門來(lái)、彼此隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。未來(lái)世界各國(guó)走向開放、走向融合的國(guó)際大趨勢(shì)沒(méi)有改變,更多國(guó)家和地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化的歷史潮流和必然趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和時(shí)代潮流使然,也是由人類社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯決定,他既不會(huì)以個(gè)別國(guó)家、社群、團(tuán)體的意志為轉(zhuǎn)移,更不會(huì)因少數(shù)勢(shì)力的反對(duì)、破壞而中斷。
其三,中國(guó)發(fā)展的突出表現(xiàn)是推動(dòng)世界力量格局版圖變遷的關(guān)鍵變量。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類歷史上前所未有的大規(guī)模高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)總量已從40年前占全球經(jīng)濟(jì)總量的1.8%上升到2018年的16.7%。自2010年躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后,中國(guó)更是成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源和增長(zhǎng)極,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持30%以上,已連續(xù)多年成為全球經(jīng)濟(jì)增量最大的貢獻(xiàn)者。據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)5年,中國(guó)還將進(jìn)口8萬(wàn)億美元商品,吸收6000億美元外來(lái)投資,中國(guó)對(duì)外投資總額預(yù)計(jì)將達(dá)到7500億美元,繼續(xù)扮演著增益和護(hù)持世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)、助推器角色。
總之,上述諸多要素的相輔相成、相互作用,共同構(gòu)成“世界百年未有之大變局”。其中,中國(guó)自身發(fā)展既是推動(dòng)世界秩序變化的最重要因素之一,又是促成其他方面發(fā)生聯(lián)動(dòng)變化和產(chǎn)生相互作用的內(nèi)生動(dòng)因。因此,從相當(dāng)意義上講,百年大變局既指世界、也指中國(guó)。就世界而言,變的是格局、秩序、體系;對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),變的是話語(yǔ)權(quán)和影響力。今天,面對(duì)動(dòng)蕩不定的大世界和百年不遇的大變局,包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都站在人類歷史發(fā)展的新起點(diǎn)上。這就意味著在可以預(yù)見的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi),為適應(yīng)這種變化,中國(guó)需要站在全人類整體利益的高度來(lái)看待自身的發(fā)展趨勢(shì),需要將維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的工作擺到世界大變局中來(lái)處理和應(yīng)對(duì)。
回首過(guò)往可知,在變動(dòng)的國(guó)際格局中,既沒(méi)有哪一國(guó)能夠獨(dú)善其身,也沒(méi)有哪一國(guó)可以包打天下。當(dāng)前,中華民族迎來(lái)了從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍,中國(guó)從未像今天這樣靠近世界舞臺(tái)的中央,也從未像今天這樣與外部世界的命運(yùn)緊密相聯(lián)?!爸袊?guó)離不開世界”“世界也不能缺少中國(guó)”不僅是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的主要特點(diǎn),也是世界各國(guó)人民的共同心聲和普遍共識(shí),國(guó)際社會(huì)正日益密切關(guān)注中國(guó)的“全球定位”與“世界角色”。現(xiàn)在,世界的百年未有之大變局和中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期形成高度重疊,在全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn),中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生前所未有重大變化的背景下,需要探索將維護(hù)和延長(zhǎng)中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期同世界變局方向的統(tǒng)籌對(duì)接,確保中國(guó)在世界大變局中始終保持戰(zhàn)略主動(dòng)地位。
第一,中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期是構(gòu)成世界百年大變局的重要部分。“人類共居一個(gè)地球,各國(guó)同處一個(gè)世界”。隨著中國(guó)發(fā)展與世界相互依存關(guān)系深度交融的趨勢(shì)持續(xù)演進(jìn),中國(guó)正從國(guó)際戰(zhàn)略格局的外在因素成長(zhǎng)為影響全球治理體系變革的重要內(nèi)生變量。因此,中國(guó)維系和經(jīng)略戰(zhàn)略機(jī)遇期的活動(dòng)不僅能給自身發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力,也將為全球經(jīng)濟(jì)和世界變局增添新導(dǎo)航、新活力。應(yīng)當(dāng)看到,在世界百年大變局中,既有推動(dòng)世界深刻變革的積極一面,也有導(dǎo)致世界劇烈動(dòng)蕩的消極一面,危和機(jī)、時(shí)與勢(shì)構(gòu)成了同生并存、對(duì)立互化的集合體,一方面不穩(wěn)定性、不確定性因素增多固然意味著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大;但另一方面大變局往往也孕育出大機(jī)遇,隱含著世界發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)、面臨新選擇的可能。這也就是說(shuō),深刻理解百年大變局的內(nèi)涵,需要從整體盤面上將“?!焙汀皺C(jī)”、“時(shí)”和“勢(shì)”兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)運(yùn)籌,克服“?!奔词恰皺C(jī)”、順勢(shì)而為便趨強(qiáng),失去“機(jī)”即為“?!薄⒛鎰?shì)而動(dòng)則向弱。事實(shí)上,“百年未有大變局”和“二十年戰(zhàn)略機(jī)遇期”中的“百年”“二十年”并不是一個(gè)嚴(yán)格的時(shí)間界定,而是統(tǒng)指一段較長(zhǎng)跨度的時(shí)間約數(shù)。這就意味著,無(wú)論世界變局還是中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇都不是絕對(duì)的固定期限,積極營(yíng)造更好的國(guó)際環(huán)境,努力創(chuàng)造更多有利條件,中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期就將長(zhǎng)期存在。反之,如果政策運(yùn)用不當(dāng)出現(xiàn)戰(zhàn)略盲動(dòng)和失策,不僅會(huì)錯(cuò)失絕佳機(jī)遇,甚至還有可能會(huì)自毀發(fā)展前程、壓低崛起升限。今后,中國(guó)需要在把握國(guó)際局勢(shì)演變的根本性和全局性方向的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和靈活變通性,挖掘全球秩序大變革進(jìn)程中的正面效應(yīng)、引導(dǎo)世界大變局朝有益各國(guó)共贏方向發(fā)展,以中國(guó)的和平發(fā)展推動(dòng)世界的整體進(jìn)步和全面繁榮,真正使中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇同全球大變局的發(fā)展前景彼此交融、有效對(duì)接。
第二,世界百年大變局是影響中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵因素。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,全球治理體系中的議程設(shè)置權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和國(guó)際秩序中的話語(yǔ)權(quán),都是建立在主要戰(zhàn)略力量和有關(guān)各方利益反復(fù)折沖的基礎(chǔ)上,國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的諸元化,并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化成全球力量對(duì)比的多極化,更不會(huì)由此自然帶來(lái)公正、合理、透明的國(guó)際體系和世界秩序。目前,西方一些國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定中占據(jù)著主導(dǎo)地位,他們不會(huì)輕而易舉地讓出手中掌握的支配權(quán),試圖繼續(xù)規(guī)制國(guó)際對(duì)外交往方式和國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)。而廣大發(fā)展中國(guó)家雖然在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出,越來(lái)越多的國(guó)家也能夠感受到,第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的大國(guó)政治結(jié)構(gòu)和世界戰(zhàn)略格局正在出現(xiàn)重大調(diào)整,但發(fā)展中國(guó)家依舊處于邊緣地帶的總體狀況并沒(méi)有根本改變,對(duì)于如何以重塑國(guó)際規(guī)則、安排國(guó)際秩序未來(lái)方向?yàn)橹饕侄蔚母?jìng)爭(zhēng)博弈來(lái)重新劃分利益和確立彼此地位關(guān)系,在新興力量和守成力量之間還難以形成共識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn),中國(guó)發(fā)展得益于良好的外部世界和國(guó)際社會(huì)環(huán)境,全球安全局勢(shì)的跌宕起伏將對(duì)中國(guó)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生越來(lái)越多的連鎖和回灌效應(yīng)。盡管隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升,中國(guó)主動(dòng)塑造戰(zhàn)略機(jī)遇期的能力顯著提高,中國(guó)本身就已經(jīng)是決定世界秩序體系意義的變量。但總體上,國(guó)際體系和全球秩序仍然是中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期存在的基礎(chǔ)和前提,外部環(huán)境對(duì)中國(guó)的影響仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國(guó)對(duì)外部環(huán)境的影響。因此,中國(guó)依舊并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,中國(guó)仍舊是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變,兩大基本現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定中國(guó)需要繼續(xù)借助多邊經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放,需要繼續(xù)順應(yīng)和借重身處百年變局的歷史大勢(shì),為延續(xù)和孕育戰(zhàn)略機(jī)遇期提供良好的外部環(huán)境保障。作為置身于從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再“強(qiáng)起來(lái)”進(jìn)程的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)需要運(yùn)用開闊的全局視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光審視參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,盡量減少、規(guī)避世界大變局的負(fù)面因素和不利方面給中國(guó)接續(xù)戰(zhàn)略機(jī)遇期所帶來(lái)的干擾和沖擊。
“所當(dāng)乘者勢(shì)也,不可失者時(shí)也?!痹谑澜绨倌甏笞兙趾椭袊?guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期同步交織、相互激蕩的特殊環(huán)境下,中國(guó)要全面認(rèn)清發(fā)展形勢(shì),綜合統(tǒng)籌內(nèi)外政策,既在世界百年變局中探尋體系劇變給中華民族復(fù)興帶來(lái)潛在機(jī)遇和有利條件,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇內(nèi)涵條件轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律和演進(jìn)邏輯,又要通過(guò)自身實(shí)力的成長(zhǎng)誘導(dǎo)世界變局朝著有助于世界各國(guó)一起進(jìn)步、共同發(fā)展的方向演進(jìn),主動(dòng)以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命,推進(jìn)“中國(guó)機(jī)遇”與世界變局彼此加成、互益發(fā)展,積極促進(jìn)維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的工作,與善用和引導(dǎo)世界大變局的努力產(chǎn)生共鳴、形成合力,爭(zhēng)取將世界的百年變局轉(zhuǎn)化成中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇,同時(shí)再把中國(guó)自身實(shí)力的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換為世界的機(jī)遇。