周宏春

水資源是人類生存發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源?！秶夜?jié)水行動方案》（以下簡稱《方案》），是今后一段時間我國推進(jìn)節(jié)水工作的重要文件。我國已經(jīng)出臺一系列節(jié)水規(guī)劃、政策和文件，再出臺《方案》的新意何在？作用有哪些？如何更好地發(fā)揮市場機制作用？本文對上述問題進(jìn)行學(xué)理性梳理，供方家討論交流。

基于我國節(jié)水現(xiàn)狀明確《方案》定位

近年來，我國節(jié)水在建機制、立規(guī)矩、抓重點等方面做了大量工作，節(jié)水型社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，水資源利用效率和效益明顯提高。

一是完善制度規(guī)劃引領(lǐng)。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水工作。習(xí)近平總書記提出了新時代“節(jié)水優(yōu)先”方針，要求從觀念、任務(wù)、措施等方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置?！丁笆濉彼Y源消耗總量和強度雙控行動方案》《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實施方案》等規(guī)劃和行動方案一一出臺。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，實施水資源有償使用制度，完善水權(quán)制度和交易平臺，實現(xiàn)由“向政府要水”轉(zhuǎn)向“市場找水”；完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度等，用水總量持續(xù)增長的勢頭得到有效遏制。

二是管理水平明顯提高。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，要求強化用水取水全過程管控?！度窆?jié)水計劃》《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強城市節(jié)約用水工作的通知》《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)》《水效標(biāo)識管理辦法》《重點工業(yè)行業(yè)用水效率指南》《公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等管理規(guī)范相繼出臺，19項高耗水行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，嚴(yán)格取水許可審批與監(jiān)管，建立取水許可臺賬，水資源監(jiān)控和管理能力得到加強。

三是創(chuàng)新能力不斷增強。節(jié)水技術(shù)由單一設(shè)施、單一技術(shù)應(yīng)用向系統(tǒng)集成、智能化方向升級，研發(fā)出了一批適合國情水情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品，如低壓滴灌技術(shù)、智能小型移動式噴灌機組等；重點行業(yè)節(jié)水與廢水回用關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展迅疾，火電空冷、軋鋼加熱爐汽化冷卻等技術(shù)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。在用水監(jiān)控、節(jié)水產(chǎn)品等方面，引入了大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨流域節(jié)水大數(shù)據(jù)、分析、存儲、共享、自我學(xué)習(xí)技術(shù)，打造集智能感知、智能仿真、智能診斷、智能預(yù)報、智能調(diào)度、智能控制、智能處置和智能評價等功能于一體的節(jié)水管理平臺，實現(xiàn)用水及節(jié)水管理智慧化。

四是設(shè)施建設(shè)進(jìn)展突出。實施大型、中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田灌溉水有效利用效率明顯提高。對鋼鐵、石化等七大高耗水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，加大缺水區(qū)和工業(yè)園區(qū)中水回用和循環(huán)利用力度。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，積極推廣節(jié)水型器具，加大污水處理力度。非常規(guī)水源利用力度不斷加大，集雨工程年集水量從5.1億立方米提高到9.6億立方米，年海水淡化水量從4000萬立方米提高到7400萬立方米。

五是模式創(chuàng)新取得成效。各地積極探索形成了各具特色的節(jié)水模式：華北地區(qū)突出總量控制、節(jié)水壓采，西北能源化工基地推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換、節(jié)水增效，東南沿海推行節(jié)水治污，東北地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、節(jié)水增糧。豐水區(qū)嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻、節(jié)水減排，缺水區(qū)開展污水深度處理，并將再生水、收集雨水等用于生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境改善。海水淡化和海水直接利用規(guī)模持續(xù)擴大。城鎮(zhèn)再生水、建筑中水利用能力不斷提升；分區(qū)計量和壓力調(diào)控等供水管網(wǎng)檢漏損控制技術(shù)穩(wěn)步推廣，有力支撐了節(jié)水型城市建設(shè)。

另一方面，用水粗放、浪費現(xiàn)象尚未得到扭轉(zhuǎn)，一是制度尚不完善。法規(guī)政策、總量控制、定額管理制度、強制性節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，執(zhí)行也不到位。二是內(nèi)生動力尚嫌不足。對采用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備的優(yōu)惠政策不足；水價未能反映水的稀缺性和供水成本，不足以激發(fā)用水主體的投資和創(chuàng)新熱情。三是技術(shù)水平參差不齊。高效節(jié)水器具國產(chǎn)化生產(chǎn)與普及率偏低；城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率居高不下，檢測設(shè)備精度和穩(wěn)定性不高。四是監(jiān)管能力較差。監(jiān)管手段少、取用水計量與監(jiān)控能力不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率較低。五是節(jié)水尚未成為社會共識?；鶎庸?jié)水管理機構(gòu)和隊伍能力不足，節(jié)水技術(shù)宣傳、資源共享服務(wù)平臺不健全，節(jié)水社會服務(wù)體系尚未形成，減少水資源浪費現(xiàn)象尚未成為全社會的自覺行為。

制定實施國家節(jié)水行動的初衷與重大意義

1.制定國家節(jié)水行動的初衷

落實十九大部署。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)水工作。胡錦濤主席在2004年中央人口與資源環(huán)境工作座談會上指出，要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。溫家寶總理2000年在全國城市供水節(jié)水與水污染防治工作會議上指出，要堅持把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水型城市。編制《方案》是按照十九大部署，對節(jié)水工作做出安排；實施《方案》，將節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)之中，并形成全社會共識和節(jié)水風(fēng)尚。

尋求改革方向。新中國成立初期，供水設(shè)施普遍不足，用水基本需求難以滿足，開源是首要任務(wù)；改革開放前，城鎮(zhèn)節(jié)水以“彌補開源和供水設(shè)施不足”是內(nèi)在需求。改革開放后，城市缺水問題凸顯，“開源與節(jié)流并重”理念被提了出來。1988年《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》出臺，節(jié)水邁上法制化軌道。20世紀(jì)90年代，“開源、節(jié)流與治污并重”戰(zhàn)略逐步成形。2016年習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動”。尋求改革突破口，是《方案》制定實施的初衷或出發(fā)點之一。

體現(xiàn)國家意志。我國出臺了大量的節(jié)水規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，但水資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比差距不小。按照習(xí)近平總書記“把節(jié)水放在優(yōu)先位置”的要求，迫切需要創(chuàng)新思路，采用切實可行的政策措施，對癥下藥，分類施策，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。在《方案》研究制定過程中，廣泛調(diào)研深入研究，多次召開座談會征求相關(guān)部門意見，幾易其稿，明確了整合資源、突出重點、利用市場機制提高水資源利用效率的思路，并對農(nóng)村節(jié)水、重點地區(qū)和行業(yè)節(jié)水等提出新的具體要求，最后由國家發(fā)改委和水利部聯(lián)合發(fā)布。

2.實施國家節(jié)水行動的重大意義

這是嚴(yán)峻缺水形勢下的客觀要求。水資源短缺成為我國生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。人多水少、水資源時空分布不均，是我國的基本國情水情。人均占有水資源2100立方米，僅為世界平均水平的28%；京津冀地區(qū)人均水資源286立方米，遠(yuǎn)低于人均500立方米的“極度缺水”線。另一方面，遠(yuǎn)距離取水城市越來越多，地下水越采越深，浪費嚴(yán)重、效率不高等問題普遍存在。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.54，萬元工業(yè)增加值用水量45.6立方米，是世界先進(jìn)水平的兩倍左右；非常規(guī)水資源利用量僅占1.2%。發(fā)達(dá)國家每萬美元GDP用水量在300立方米以下，我國2017年約為500立方米?？梢姡覈?jié)水潛力巨大。

這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。節(jié)水是新時代創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在需要。當(dāng)前和今后一段時期，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的任務(wù)越來越艱巨；我國用水需求仍將剛性增長，強化水資源節(jié)約越來越重要。黨中央明確要求將“節(jié)水放在優(yōu)先位置”。節(jié)水是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在要求，不僅可以降低供水生產(chǎn)和管道建設(shè)的能源消耗，減少供水系統(tǒng)建設(shè)和運營費用，還可以減少廢污水排放及其由此帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。

這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。粗放的用水方式不僅制約結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，還加重水生態(tài)環(huán)境問題。水是能源載體，黑臭水體是我國迫切需要解決的問題；節(jié)水就是節(jié)能，節(jié)水就是減排。節(jié)水不僅可以倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還可以為經(jīng)濟發(fā)展騰出水環(huán)境容量、拓展生態(tài)空間。落實節(jié)水優(yōu)先方針，把水資源承載力作為剛性約束，增強全社會節(jié)水的自覺性，聚焦千家萬戶水缸子、水龍頭，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，并為一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略實施，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。

這是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。實現(xiàn)經(jīng)濟增長與水資源消費量的“脫鉤”，必須循環(huán)高效利用水資源。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，保障水安全十分重要。李克強總理指出，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，以看得見的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色發(fā)展。樹立綠色、健康的節(jié)水觀念，推進(jìn)節(jié)水工作，既順應(yīng)國際潮流、樹立負(fù)責(zé)任的大國形象、保護我們唯一家園的必然選擇。

這是培育節(jié)水意識的形勢使然。節(jié)水不僅是技術(shù)問題，更是文化、倫理和社會風(fēng)尚。一個關(guān)不緊的水龍頭一個月會漏掉1—6立方米水；一個漏水馬桶一個月會流掉3—25立方米水。因此，要創(chuàng)作節(jié)水文化作品，在宣傳、文藝活動中增加節(jié)水內(nèi)容，讓節(jié)水成為廣大青少年學(xué)生的自覺行動和行為習(xí)慣。向廣大市民群眾宣傳節(jié)水知識，并將節(jié)水知識宣傳與科普有機結(jié)合起來，增強市民的惜水愛水意識，形成“有錢也不能浪費水”的良好習(xí)慣。

國家節(jié)水行動提出的重點領(lǐng)域

《方案》重在行動集成，強調(diào)總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等六大行動；確定29項任務(wù)，推動用水量超過95%的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)用水節(jié)約，著重管控地下水超采區(qū)、缺水區(qū)及沿海地區(qū)的節(jié)約用水。摘其重要之點加以介紹。

農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。農(nóng)業(yè)有收無收在于水。農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力最大之所在，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)節(jié)水放在優(yōu)先位置。調(diào)整優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)；加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，推廣先進(jìn)的噴灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、保墑等技術(shù)，推進(jìn)精細(xì)化管理，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等高效節(jié)水灌溉模式，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，加強牧區(qū)草原節(jié)水，推進(jìn)稻田養(yǎng)魚模式，推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。加強農(nóng)村、村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提供農(nóng)村節(jié)水基本公共服務(wù)。

工業(yè)節(jié)水減排。工業(yè)節(jié)水可以收到邊際效應(yīng)。要抓高耗水行業(yè)節(jié)水改造、循環(huán)利用。大力推廣應(yīng)用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等技術(shù)和工藝。支持企業(yè)開展節(jié)水改造和中水利用改造；完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，采用差別水價和節(jié)水標(biāo)桿等措施，對列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不發(fā)取水許可；推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，加強廢水深度處理和中水利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴建項目，向水資源條件好的工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用、循環(huán)利用。推進(jìn)以節(jié)水為重點的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，優(yōu)化集成用水系統(tǒng)。創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿園區(qū)。

城鎮(zhèn)節(jié)水降損。我國城市管網(wǎng)漏失量大，即使扣除市政用水外，也比國外高很多。城鎮(zhèn)節(jié)水將損，重點在于降低管網(wǎng)漏損、公共場所和高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)提高雨水利用水平；加快供水管網(wǎng)改造、分區(qū)計量，建設(shè)智慧水務(wù)平臺，提高管網(wǎng)漏損管理智能化水平。缺水城市園林綠化宜選用當(dāng)?shù)毓?jié)水耐旱型植被；生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、市政用水和建筑施工等優(yōu)先使用中水。開展公共部門節(jié)水，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。中央國家機關(guān)、在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批節(jié)水型高校。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)的用水定額，積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源，實行累進(jìn)水價收費制度。

重點地區(qū)節(jié)水開源。超采區(qū)削減地下水開采量。以華北地區(qū)為重點，實行地下水超采區(qū)綜合治理，采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施，壓減地下水開采量；限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。嚴(yán)重缺水區(qū)實施新型窖池高效集雨。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等盡可能配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴(yán)禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積。沿海地區(qū)高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。沿海嚴(yán)重缺水城市可將海水淡化水作為市政新增供水及應(yīng)急備用的重要水源。

推進(jìn)《方案》的政策工具

推進(jìn)節(jié)水工作的“抓手”，包括總量強度控制、經(jīng)濟政策、創(chuàng)新驅(qū)動、市場機制等。釋放什么信號、如何創(chuàng)新體制機制等，是討論重點，也是節(jié)水行動能否收效的關(guān)鍵。

總量強度雙控?！斗桨浮分厣炅丝偭繌姸瓤刂浦笜?biāo)，包括區(qū)域流域、省、市、縣三級行政用水總量、用水強度控制指標(biāo)，強化約束性指標(biāo)管理，水資源超載區(qū)制定并實施用水總量削減計劃等。嚴(yán)格用水全過程管理。嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強度；出臺水資源論證管理辦法，完善水資源論證制度。以水定城、以水定產(chǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會。實行取水許可制度，對重點用水戶、特殊用水行業(yè)加強監(jiān)督管理。要逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。鼓勵重點用水企業(yè)或園區(qū)設(shè)立水務(wù)經(jīng)理。實行用水報告制度，對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督考核工作機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。

政策措施激勵。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，深化水價改革的基礎(chǔ)性工作。提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，實施城鎮(zhèn)“一戶一表”改造。加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水等信息統(tǒng)計。加快各行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂，包括取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、用水與水處理設(shè)備、非常規(guī)水利用、中水利用等方面，并建立實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。全面深化水價改革。水和寶石的價格“悖論”是世界難題，但依賴價格桿桿難以調(diào)節(jié)剛需。我國農(nóng)業(yè)用水量大，需要與農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼政策相銜接。完善反映供水成本、提升水質(zhì)、促進(jìn)節(jié)水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制；全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超額累進(jìn)加價制度。實行水資源稅改革，應(yīng)在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，加大改革力度，發(fā)揮水資源稅制度對促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用，并成為地方稅收的部分來源。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)技術(shù)，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備的研發(fā)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，實施節(jié)水產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化產(chǎn)品供給體系。促進(jìn)節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地、國家海水利用創(chuàng)新示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)市場和企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的服務(wù)企業(yè)。

市場配置資源。推進(jìn)水權(quán)水市場改革。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等的水權(quán)交易，節(jié)約出的水可用于其他用途，并有償轉(zhuǎn)讓，國內(nèi)已有成功的案例，可以加以總結(jié)并逐步推廣。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，探索在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。實行水效標(biāo)識、水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。逐步建立座便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標(biāo)識制度，并擴展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設(shè)備等領(lǐng)域。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。持續(xù)推動節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡，完善相關(guān)認(rèn)證結(jié)果采信機制。

總之，《方案》強調(diào)了體制機制創(chuàng)新，推動法治建設(shè)，完善財稅政策，深化水價、水權(quán)水市場改革，明確責(zé)任目標(biāo)，加強監(jiān)督管理，實行責(zé)任追究，形成全社會的節(jié)水氛圍。