馬玉榮

9月17日，“培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能”國(guó)際研討會(huì)在北京召開。會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、財(cái)政部與世界銀行集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布三方最新合作成果《創(chuàng)新中國(guó)：培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告提出，中國(guó)需要培育增長(zhǎng)新動(dòng)能以應(yīng)對(duì)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率下降的挑戰(zhàn)，加大改革力度，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)、財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡、世界銀行集團(tuán)亞太區(qū)高級(jí)副行長(zhǎng)維多利亞·克瓦在會(huì)上先后致辭。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)致辭、主持研究成果介紹環(huán)節(jié)，并作會(huì)議總結(jié)發(fā)言。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)高培勇等中外專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和交流。

三方合作研究，尋找和釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

隆國(guó)強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程本質(zhì)上是結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換的過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)四十年高速增長(zhǎng)，從高增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在新的階段，傳統(tǒng)的、舊的動(dòng)能逐漸在減弱，新動(dòng)能成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新力量。如何在高質(zhì)量發(fā)展的新階段尋找并且釋放新動(dòng)能？這是需要我們深入研究的問題?？v觀各國(guó)發(fā)展歷程，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不是一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程，新動(dòng)能需要有新政策、新體制，才能充分地發(fā)揮出來(lái)。正是基于這種考慮，三年前李克強(qiáng)總理在會(huì)見時(shí)任世界銀行行長(zhǎng)金鏞時(shí)共同商定，由中國(guó)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行三方開展一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中新動(dòng)能的聯(lián)合研究。

張軍擴(kuò)介紹，2016年7月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同世界銀行集團(tuán)，成立聯(lián)合課題組并正式啟動(dòng)研究。聯(lián)合研究以尋找和釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能為目標(biāo)，兼顧近期和中長(zhǎng)期，聚焦若干關(guān)鍵領(lǐng)域，力圖在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供決策參考。這一課題受到財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行高度重視，三方的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任課題負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行集團(tuán)組織了精干的研究隊(duì)伍。

張軍擴(kuò)說(shuō)，為了讓課題研究能夠準(zhǔn)確把握中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵問題，讓政策建議更有針對(duì)性，課題組在過(guò)去三年左右的時(shí)間里，開展了深入的調(diào)查研究和討論交流，主辦了一系列專題研討會(huì)，組織了多次國(guó)內(nèi)外考察和企業(yè)調(diào)研，撰寫了大量背景報(bào)告和典型案例材料。報(bào)告初稿形成后，又專門征求國(guó)務(wù)院12個(gè)相關(guān)部委、國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者的意見建議。經(jīng)過(guò)課題組的辛勤努力，最終形成了《創(chuàng)新中國(guó)：培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》研究報(bào)告。在研究過(guò)程中，部分階段性成果已經(jīng)以專題報(bào)告形式報(bào)送中國(guó)國(guó)務(wù)院，體現(xiàn)了合作研究對(duì)政府決策的價(jià)值。

維多利亞·克瓦指出，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)比較溫和的增長(zhǎng)新常態(tài)，但面臨人口老齡化、環(huán)境污染等新挑戰(zhàn)。中國(guó)曾創(chuàng)造了無(wú)與倫比的、成功的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了史無(wú)前例的、數(shù)億人的脫貧與減貧。這些成果是通過(guò)廣泛的改革，由國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的方式獲得的。

她表示，此次三方聯(lián)合研究“培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能”這一課題，希望能夠幫助中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。研究團(tuán)隊(duì)全面考察了中國(guó)面臨的各方面挑戰(zhàn)以及發(fā)展機(jī)會(huì)，還深入分析了中國(guó)在工業(yè)政策、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、教育和技能發(fā)展、區(qū)域發(fā)展以及一體化、國(guó)際貿(mào)易投資、公共領(lǐng)域的一些改革做法。報(bào)告清楚地指出，中國(guó)培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，重點(diǎn)就是要提升生產(chǎn)率來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

報(bào)告提出解決生產(chǎn)率的挑戰(zhàn)，促進(jìn)增長(zhǎng)新動(dòng)能的三個(gè)要素，即3個(gè)“D”。第一個(gè)“D”是消除經(jīng)濟(jì)中的資源配置扭曲（Distortion）；第二個(gè)“D”是加速先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果的擴(kuò)散（Diffusion）；第三個(gè)“D”是促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝的發(fā)明創(chuàng)造（Discovery），從而拓展中國(guó)的生產(chǎn)力邊界。

維多利亞·克瓦表示，世界銀行與中國(guó)有著非常牢固和深厚的合作關(guān)系。報(bào)告正是在雙方信任基礎(chǔ)上獲得的。她確信，相互學(xué)習(xí)和相互分享知識(shí)已經(jīng)成為他們和中國(guó)伙伴關(guān)系的一個(gè)特色。

會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長(zhǎng)馬名杰、世界銀行韓國(guó)局首席代表蘇薰燮，作為課題協(xié)調(diào)人，對(duì)《創(chuàng)新中國(guó)：培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能》研究報(bào)告的主要結(jié)論和建議作了介紹。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、副院長(zhǎng)高培勇，清華大學(xué)文科資深教授、蘇世民書院院長(zhǎng)薛瀾，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員尼古拉斯·拉迪，美國(guó)加州大學(xué)圣地亞哥分校教授巴瑞·諾頓分別就報(bào)告成果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)與交流。該環(huán)節(jié)由國(guó)際金融公司中國(guó)首席代表瑞沛霖主持。

通過(guò)“3+6+7”改革議程促進(jìn)增長(zhǎng)新動(dòng)能

張軍擴(kuò)說(shuō)，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)發(fā)生階段性變化，但從國(guó)際比較視角來(lái)看，中國(guó)仍然具有培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)和潛力。例如，中國(guó)的勞動(dòng)力資源不僅數(shù)量龐大，而且高素質(zhì)勞動(dòng)力資源充足，性價(jià)比比較高，對(duì)于諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展具有特殊的優(yōu)勢(shì)；中國(guó)不僅制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而且門類齊全、體系完整，對(duì)于科技成果的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯；中國(guó)不僅人口眾多，而且總體上達(dá)到上中等收入國(guó)家發(fā)展水平，由此形成巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于諸多產(chǎn)業(yè)尤其是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)十分明顯；中國(guó)地域遼闊，區(qū)域之間發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展次第推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型回旋余地大、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性強(qiáng)等明顯優(yōu)勢(shì)。如此優(yōu)勢(shì)，我們還可以舉出不少。

同時(shí)，張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是新動(dòng)能的加快培育，還是傳統(tǒng)動(dòng)能的充分釋放，都離不開進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。正因?yàn)槿绱?，中?guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快培育新動(dòng)能、充分釋放傳統(tǒng)動(dòng)能、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放力度前所未有，出臺(tái)的改革開放舉措之多也前所未有。大力度的改革開放對(duì)于支持現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

正如習(xí)近平主席所講，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、挑戰(zhàn)增多的情況，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，更加重要，也更加緊迫。這項(xiàng)合作研究以促進(jìn)創(chuàng)新、培育增長(zhǎng)新動(dòng)能為主線，研究了生產(chǎn)率提升、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人力資本、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與全球化等重要問題，報(bào)告提出中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要來(lái)自三個(gè)要素，并提出六項(xiàng)戰(zhàn)略選擇和在體制改革中需要解決的7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的問題，可以稱之為“3+6+7”改革議程。

作為課題協(xié)調(diào)人，馬名杰介紹說(shuō)，“3”是指3個(gè)要素，包括減少資源配置的扭曲、加速現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果的擴(kuò)散、不斷發(fā)展新的技術(shù)和創(chuàng)新；“6”是指6個(gè)戰(zhàn)略選擇，包括尋求三大增長(zhǎng)動(dòng)能的合理平衡、重塑產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整國(guó)家和市場(chǎng)之間的平衡、推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資關(guān)系和治理的改善、保持供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的平衡、為應(yīng)對(duì)技術(shù)變革的影響做好準(zhǔn)備。

在馬名杰看來(lái)，與“3”和“6”相呼應(yīng)，“7”所代表的7個(gè)結(jié)構(gòu)和體制改革主要領(lǐng)域決定著今后進(jìn)一步推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放。其中包括促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善創(chuàng)新體系、提升人力資本、有效配置資源、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、管理新一輪轉(zhuǎn)型等。

馬名杰結(jié)合報(bào)告，簡(jiǎn)要闡述了“7個(gè)主要領(lǐng)域”的基本思路。特別是在促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，報(bào)告提出產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，主要目的應(yīng)是支持和補(bǔ)充市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該盡量減少針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的縱向產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向更有利于完善要素市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的橫向產(chǎn)業(yè)政策。

對(duì)此，薛瀾認(rèn)為，從公共政策角度講，中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)是三類政策目標(biāo)的組合，怎么有效組合，需要深入分析。產(chǎn)業(yè)政策要考慮解決所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨的市場(chǎng)失靈問題。

巴瑞·諾頓則認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)政策不斷地?cái)U(kuò)展，效率可能會(huì)降低，所以中國(guó)要管理產(chǎn)業(yè)政策。從中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)看，處在非常好的發(fā)展方向，正在釋放出新動(dòng)能，新動(dòng)能能夠幫助中國(guó)更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)人才提升人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“創(chuàng)新中國(guó)”：四點(diǎn)建議、四個(gè)關(guān)系

鄒加怡在致辭中說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要進(jìn)一步培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

培育壯大新動(dòng)能是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。鄒加怡指出，中國(guó)政府秉持新發(fā)展理念，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力。

鄒加怡表示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之一，對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)三分之二，服務(wù)業(yè)已經(jīng)占了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)快速增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上。新動(dòng)能正在撐起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。同時(shí)，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在升級(jí)提升中煥發(fā)出新的生機(jī)。

對(duì)于建設(shè)“創(chuàng)新中國(guó)”，她提出四點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)?！皠?chuàng)新中國(guó)”首先是制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新永無(wú)止境，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的探索和完善也永無(wú)止境。為了更好地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持、充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)能夠在資源配置當(dāng)中起決定性作用。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)各類要素資源的發(fā)展積極性，激發(fā)中國(guó)巨大市場(chǎng)的潛力和活力。

二是營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)中國(guó)政府著力深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)的改革，減少政府的微觀管理和直接干預(yù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得顯著成效。但是改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，要不斷提高政府辦事效率，完善包容審慎監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打造便利公正的市場(chǎng)環(huán)境，使市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，2018年中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名躍升到全球第46位，比上一年提升32位，在20國(guó)集團(tuán)國(guó)家當(dāng)中提升的位次最多。

三是著力激發(fā)知識(shí)、信息等新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力。新動(dòng)能覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素為支撐，隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入，新生產(chǎn)要素得到大規(guī)模運(yùn)用，并產(chǎn)生極大的生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)增添了新活力。

四是堅(jiān)持普惠性降稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，加大財(cái)稅政策支持力度。近年來(lái)財(cái)政部推出一批普惠性減稅降費(fèi)政策，譬如把增值稅稅率從16%降到13%，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例等，同時(shí)在降低科創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面推出一系列措施，取得良好成效。一方面減稅降費(fèi)將持續(xù)實(shí)施，另一方面將加大財(cái)政政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，進(jìn)一步研究出臺(tái)優(yōu)惠便利措施，降低科技企業(yè)的制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，督促地方政府嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，最大限度釋放減稅降費(fèi)紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力。

對(duì)此，高培勇點(diǎn)評(píng)時(shí)指出，有必要結(jié)合當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐來(lái)加以印證。他舉例說(shuō)，過(guò)去我們談?wù)摐p費(fèi)降稅目標(biāo)時(shí)，更注重總量效應(yīng)，而今天更多是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。今天我們擺在第一位的是降成本，降成本和擴(kuò)需求之間顯然在政策含義上是不同的。

隆國(guó)強(qiáng)指出，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，需著重處理好四方面關(guān)系。

一是供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)系。短期宏觀調(diào)控需要特別強(qiáng)調(diào)需求側(cè)，談及新動(dòng)能時(shí)，往往更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)。實(shí)際上，供給側(cè)和需求側(cè)是經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，需求帶動(dòng)供給，供給也會(huì)創(chuàng)造需求。因此，一定要統(tǒng)籌考慮需求側(cè)和供給側(cè)良性互動(dòng)。

二是新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式（即“四新”）是新動(dòng)能，用新技術(shù)、新模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能，兩者不可偏廢。

三是技術(shù)和制度的關(guān)系。新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能需要新制度相匹配。比如，汽車剛發(fā)明的時(shí)候，歐洲一些國(guó)家的馬車道是不允許汽車通行的。又如，共享汽車目前在一些國(guó)家是不允許上路的。再比如，自動(dòng)駕駛汽車，促使其真正上路行駛一定需要一系列新的交通規(guī)則和制度相配合。所以，技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新能讓技術(shù)進(jìn)步的成果充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。而技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新都是與時(shí)俱進(jìn)的，還要適應(yīng)一個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情。

四是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，政府和市場(chǎng)之間是分工合作關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)。中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，需要更好地調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，需要有為政府與有效市場(chǎng)的協(xié)作。