楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江 杭州 310025）

自2016年3月4日習(xí)近平同志提出構(gòu)建新型政商關(guān)系以來(lái)，各種研究和宣傳類(lèi)文章鋪天蓋地，各地也紛紛出臺(tái)各種文件，提出各種口號(hào)，創(chuàng)出了一些舉措?？傮w來(lái)說(shuō)，“親”“清”兩字深入人心，基本成為常態(tài)；但構(gòu)建“親”“清”關(guān)系從何著手，卻尚未完全破題。從學(xué)理上看，各界都知道新型政商關(guān)系的核心要義是“親”“清”二字，但如何構(gòu)建這種關(guān)系特別是以什么樣的理念思維、方式方法和途徑渠道打造這種“親上加清”的新型政商關(guān)系，目前尚未在理論研究和實(shí)踐探索相結(jié)合上達(dá)到完全的契合。根據(jù)浙江省部分市縣統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和工商聯(lián)的調(diào)查反映，目前存在的主要問(wèn)題集中在政商關(guān)系建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)與制度規(guī)范建設(shè)未形成體系之間的矛盾，具體包括：相對(duì)較為成熟的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，新型政商關(guān)系尚未形成一整套科學(xué)權(quán)威的衡量標(biāo)準(zhǔn)體系；相對(duì)各地頻頻出臺(tái)的政策性文件，系列配套措施落地落實(shí)的制度性保障還不夠健全；相對(duì)各部門(mén)各單位“亮點(diǎn)”紛呈的工作格局，黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)作體制機(jī)制有待于進(jìn)一步強(qiáng)化等。

黨的十九大報(bào)告要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“既要政治過(guò)硬、又要本領(lǐng)高強(qiáng)”。顯而易見(jiàn)，在新型政商關(guān)系中，“清”的要求屬于“政治過(guò)硬”，“親”的要求屬于“本領(lǐng)高強(qiáng)”。因此，從某種意義上講，“親上加清”是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是黨在新時(shí)代治國(guó)理政對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的必然要求。一項(xiàng)宏大工程的完成，不可能急功近利、一蹴而就，而必須綿綿用力、久久為功方能水到渠成、實(shí)至名歸，而其中正確科學(xué)方法論的運(yùn)用至關(guān)重要。

一、問(wèn)題的由頭：若干思維方法及綜合分析

當(dāng)前，關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系方法論的論述，主要集中在法治思維、治理思維和統(tǒng)戰(zhàn)思維三種方式上。

第一，以法治思維構(gòu)建新型政商關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的論者認(rèn)為：“政商關(guān)系的實(shí)質(zhì)，是法治與市場(chǎng)的關(guān)系，這對(duì)關(guān)系深刻影響著中國(guó)的當(dāng)下和未來(lái)每一次政壇反腐風(fēng)暴，總會(huì)牽扯出一些企業(yè)?！雹偃f(wàn)建民：《唯有法治方能厘清政商關(guān)系》，《中國(guó)企業(yè)家》2014年第21期?！安粩喟l(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、不斷深入的法治建設(shè)，塑造著新型的中國(guó)式政商關(guān)系。在全面深化改革的背景下，政商關(guān)系將趨向于一種以法治為基準(zhǔn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的新常態(tài)。”②佟德志：《當(dāng)代中國(guó)政商關(guān)系博弈復(fù)合結(jié)構(gòu)及其演變》，《人民論壇》2015年第5期。這一思維方式從理論上講是完全正確的，可以說(shuō)是指明了構(gòu)建新時(shí)代新型政商關(guān)系的遠(yuǎn)大目標(biāo)和人間正道。但是，無(wú)論是市場(chǎng)體系的成熟還是法治社會(huì)的形成，都需要一個(gè)循序漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程，這一思維似乎有點(diǎn)忽視了民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的主體作用。

第二，以治理思維構(gòu)建新型政商關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的論者認(rèn)為：“構(gòu)建新型政商關(guān)系，卻是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政商關(guān)系不僅僅是關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，也不僅僅是關(guān)于官員和商人的關(guān)系，其更涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。從根本上說(shuō)，這是政府治理體系、市場(chǎng)治理體系、企業(yè)（公司）治理體系，以及社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化問(wèn)題——即我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。政府治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理、社會(huì)治理立體聯(lián)動(dòng)、綜合發(fā)力，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。”③楊典：《政商關(guān)系與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。這種觀點(diǎn)提供的思維方式和路徑選擇，無(wú)疑是管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的，也極具可操作性，其短板卻是忽略了中國(guó)特色新型政商關(guān)系中黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)家引領(lǐng)支持的重要性。

第三，以統(tǒng)戰(zhàn)思維構(gòu)建新型政商關(guān)系。持這種觀點(diǎn)的論者認(rèn)為：“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種政治聯(lián)盟，它體現(xiàn)了各種社會(huì)上的政治力量的共同利益，因此其具有聯(lián)系廣泛、包容異質(zhì)性強(qiáng)的特征，能夠通過(guò)理念、資源、渠道、功能來(lái)起到化解矛盾、實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)的作用，而這樣的特點(diǎn)使得統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠在促進(jìn)政商關(guān)系健康發(fā)展方面起到獨(dú)特的作用?！雹苴w曄：《統(tǒng)一戰(zhàn)線處理政商關(guān)系的作用機(jī)制及其創(chuàng)新研究——以遼寧為例分析》，《黨政干部學(xué)刊》2018年第6期?！氨仨毎l(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)和作用，積極營(yíng)造良好政商環(huán)境、厘清政商交往明確界線、協(xié)調(diào)統(tǒng)合政商之間矛盾、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)組織聯(lián)結(jié)作用、以統(tǒng)戰(zhàn)思維凝聚政商共識(shí)?！雹俳幨形y(tǒng)戰(zhàn)部、江陰市委黨校聯(lián)合課題組：《新型政商關(guān)系構(gòu)建中的統(tǒng)戰(zhàn)策略研究》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。“從統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主的角度，在組織嵌入、政治吸納、履職表達(dá)、統(tǒng)戰(zhàn)方略法治化等方面，提出了構(gòu)建積極、健康、向上的新型政商關(guān)系的對(duì)策建議。”②李小娜、嚴(yán)志海、高學(xué)東：《統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建》，《河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。持這種觀點(diǎn)的論者多以統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)和社院系統(tǒng)的工作者為主，能較好地把握促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”和引導(dǎo)“非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”的并存關(guān)系，克服了“見(jiàn)物不見(jiàn)人”和“見(jiàn)人不見(jiàn)物”的人為割裂的現(xiàn)象，有利于在助推“兩個(gè)健康”中構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。這一思維存在明顯的短板，就是缺乏以經(jīng)濟(jì)和治理主渠道分析論證的基礎(chǔ)，有片面強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)的重要性之嫌。

綜上所述，三種思維方式各有側(cè)重、各有見(jiàn)長(zhǎng)，但又各有短板、各自為戰(zhàn)，迫切需要揚(yáng)棄整合、進(jìn)行方法論的重構(gòu)：一是要增強(qiáng)學(xué)理論證與實(shí)證研究的有機(jī)結(jié)合。要著眼知行統(tǒng)一，力戒紙上談兵代替實(shí)證研究或滿(mǎn)足于以工作總結(jié)指導(dǎo)工作的兩種片面傾向，緊扣問(wèn)題與辦法、形式與內(nèi)容、具體與抽象、合理性與可操作性等關(guān)系性問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)踐探索與理論攻關(guān)兩手抓，努力實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)與基層探索互動(dòng)”③《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索 推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月3日，第1版。。二是要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，正確處理目標(biāo)與手段的關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，構(gòu)建新型政商關(guān)系既是目標(biāo)也是手段，我們既不能坐等市場(chǎng)和法治的成熟以及國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也不能寄希望于思想引領(lǐng)工作能立竿見(jiàn)影。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足階段性特征，鼓勵(lì)和支持腳踏實(shí)地、先行與先試，化遠(yuǎn)大目標(biāo)為一個(gè)個(gè)階段性的小目標(biāo)的接續(xù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境下，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)刻不容緩，如何出臺(tái)切實(shí)有效的制度規(guī)范和操作模式，克服當(dāng)前存在的體制真空和缺陷是當(dāng)務(wù)之急和重中之重。三是破解思維定勢(shì)、頭痛醫(yī)頭的局限。法治思維強(qiáng)調(diào)的是制度保障，治理思維強(qiáng)調(diào)的是方法創(chuàng)新，統(tǒng)戰(zhàn)思維強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值引領(lǐng)，只有三管齊下、辯證施策，才能產(chǎn)生立體作用和溢出效應(yīng)。在實(shí)務(wù)工作中，三種思維方式的綜合運(yùn)用還涉及點(diǎn)與面、局部與整體、主輔渠道以及部門(mén)與全局、職責(zé)分工與協(xié)調(diào)機(jī)制等，既要各盡所能，又要通盤(pán)考量。

二、破解之路徑：方法論之耦合與提升

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維和底線思維。按照這“五種思維”的要求，重構(gòu)新型政商關(guān)系方法論，可以使法治思維、治理思維和統(tǒng)戰(zhàn)思維在耦合基礎(chǔ)上得以提升，形成系統(tǒng)科學(xué)的方法論。

第一，戰(zhàn)略思維：總體把握與系統(tǒng)謀劃。政商關(guān)系涉及各個(gè)領(lǐng)域、方方面面，而且“親”“清”新政政商關(guān)系的形成需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，因此，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略思辯、頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、總體把握。一是堅(jiān)持“親”“清”為先。真正在政商和社會(huì)各界樹(shù)起“親”“清”標(biāo)尺，引導(dǎo)鼓勵(lì)政企平等交往、相互信任，促使政商交往更具公平性、正義性、普惠性。二是堅(jiān)持主體為重。重在發(fā)揮企業(yè)家作用、發(fā)揮商會(huì)組織作用，將構(gòu)建新型政商關(guān)系與培育和激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是堅(jiān)持法治為本?！坝H”“清”關(guān)系提出近三年后的2018年底，國(guó)務(wù)院通報(bào)了全國(guó)嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的15件典型案例，從地區(qū)分布看，連廣東、浙江這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)的沿海地區(qū)也不能幸免。浙江省寧波市、金華市的調(diào)研表明，盡管當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)格、營(yíng)商環(huán)境逐步改善，但權(quán)力資本化和資本權(quán)力化的現(xiàn)象仍不同程度以各種方式存在，不少企業(yè)主認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，但企業(yè)生存發(fā)展現(xiàn)狀卻沒(méi)有很大改觀。要夯實(shí)法治建設(shè)，規(guī)范權(quán)力使用，促進(jìn)市場(chǎng)公平正義，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益以及企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，構(gòu)建新型政商關(guān)系要始終把黨紀(jì)國(guó)法挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。四是堅(jiān)持德治為要。要大力塑造“親”“清”文化，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，推動(dòng)成為機(jī)關(guān)、企業(yè)及社會(huì)各界人士共有的價(jià)值取向和行為規(guī)范。五是堅(jiān)持制度為基。重在促進(jìn)地區(qū)層面“單體性制度創(chuàng)新”與宏觀層面“整體性制度創(chuàng)新”相銜接。要用整體化、系統(tǒng)化的戰(zhàn)略思維去謀劃新型政商關(guān)系的制度設(shè)計(jì)，消除實(shí)踐層面的“中梗阻”障礙。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革和完善制度來(lái)解決。六是堅(jiān)持實(shí)效為標(biāo)。鑒于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系中容易存在的形式重于內(nèi)容、企業(yè)獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題，當(dāng)前要著眼高質(zhì)量發(fā)展，把打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境作為聚焦點(diǎn)和突破口，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的最佳創(chuàng)新環(huán)境、最佳人才環(huán)境、最佳要素環(huán)境、最佳審批環(huán)境、最佳政策環(huán)境、最佳開(kāi)放環(huán)境和最佳法治環(huán)境。例如，溫州市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)的目標(biāo)是：通過(guò)三至五年的努力，質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)共享、風(fēng)險(xiǎn)防范等六大高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)總體水平明顯提升，到2022年初步把溫州市建設(shè)成為引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)造一流營(yíng)商環(huán)境的先行區(qū)、弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神的先行區(qū)、培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織的先行區(qū)，為全省帶好頭、為全國(guó)作示范。

第二，辯證思維：有的放矢與分類(lèi)施策。唯物辯證法告訴我們，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當(dāng)前，構(gòu)建政商關(guān)系中凸顯主要矛盾就是“清而不親”的問(wèn)題。而在政商雙方中，“政”是主要方面，應(yīng)該主動(dòng)作為①習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展——在全國(guó)政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月9日，第1版。。相比之下，“商”是矛盾的次要方面；但與此同時(shí)，企業(yè)家也是企業(yè)的主體，如果企業(yè)家在構(gòu)建新型政商關(guān)系中一直處于被動(dòng)、等待的狀態(tài)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系只能是一頭熱。浙江省寧波市的調(diào)研表明，“清而不親”狀態(tài)，較多出現(xiàn)在以下三類(lèi)情況：一是新生代民營(yíng)企業(yè)家與黨政部門(mén)及官員之間比較疏遠(yuǎn)；二是職業(yè)經(jīng)理人與政府及政府官員之間比較疏遠(yuǎn)；三是中小微企業(yè)及企業(yè)主與黨政部門(mén)及官員的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)，破解“清而不親”的主要矛盾，黨政部門(mén)必須積極主動(dòng)，要抓住新生代民營(yíng)企業(yè)家、中小企業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人這三類(lèi)重點(diǎn)群體開(kāi)展工作。一是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持引領(lǐng)力度。政府既要做對(duì)民營(yíng)大企業(yè)錦上添花的事，更要做對(duì)廣大中小企業(yè)雪中送碳的事。要針對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，幫助解決產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)他們主動(dòng)拉高發(fā)展標(biāo)桿，積極推進(jìn)技術(shù)改造、新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品研發(fā)，完善優(yōu)化企業(yè)管理制度，加快企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“強(qiáng)身健體”。二是加大新生代民營(yíng)企業(yè)家的培育引領(lǐng)力度。浙江湖州、溫州、紹興、永康等市建立新老企業(yè)家導(dǎo)師傳幫帶、黨政領(lǐng)導(dǎo)與新生代企業(yè)家導(dǎo)師培育等制度，并讓新生代企業(yè)家走進(jìn)機(jī)關(guān)掛職、體驗(yàn)、培訓(xùn)、交流，促進(jìn)了新生代企業(yè)家的接班和成長(zhǎng)，也促進(jìn)了“親”“清”政商關(guān)系的發(fā)展。三是加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)中職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系培養(yǎng)力度。職業(yè)經(jīng)理人雖然不是企業(yè)主，但他們是企業(yè)的決策層和管理人員，對(duì)政商關(guān)系的走向有著重要影響。這方面的工作把新的社會(huì)階層人士工作與非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合在一起，浙江各地也有很多積極探索。①截至2018年底，浙江省共有各類(lèi)新的社會(huì)階層人士470萬(wàn)人，其中，民營(yíng)企業(yè)技術(shù)和管理人員以及外資企業(yè)中方管理和技術(shù)人員約360萬(wàn)人。各地對(duì)做職業(yè)經(jīng)理人的工作進(jìn)行了積極探索，如寧波市海曙區(qū)的職業(yè)經(jīng)理人俱樂(lè)部、紹興市各地探索的專(zhuān)做職業(yè)經(jīng)理人工作的民營(yíng)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作站等。

與此同時(shí)，辯證法還告訴我們，外因通過(guò)內(nèi)因發(fā)揮作用，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，必須使民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主強(qiáng)化主體意識(shí)，變“要他做”為“他要做”。一是政府要強(qiáng)化政策導(dǎo)向。政府作為社會(huì)管理者，要不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，建立健全相應(yīng)體制機(jī)制，積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)守法、責(zé)任、清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)。例如，2018年10月，浙江省工商聯(lián)與黨政和司法機(jī)關(guān)等九個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)黨委建立紀(jì)委，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)懲防體系，以制度保障清廉民營(yíng)企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不踩紅線、不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不逃廢債。二是企業(yè)的角色要從依賴(lài)型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍?。要建立完善的?nèi)部制度，改進(jìn)企業(yè)自身的治理結(jié)構(gòu)，能夠依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。三是企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。習(xí)近平同志指出，只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)。②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話（2016年4月19日）》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月26日，第2版。無(wú)數(shù)成功企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)歷都告訴我們，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與其得到的經(jīng)濟(jì)效益是成正比的，即企業(yè)如果能自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，就能贏得市場(chǎng)，贏得消費(fèi)者。要讓企業(yè)家都能認(rèn)識(shí)到，這種軟實(shí)力有助于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面打造新時(shí)代社會(huì)責(zé)任的升級(jí)版，引領(lǐng)導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士激發(fā)優(yōu)秀企業(yè)家精神，勇做破解不平衡不充分矛盾的生力軍、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生力軍、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍、踐行“兩山理論”的生力軍、投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍，致力親清新型政商關(guān)系的生力軍，努力成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”建設(shè)者。

第三，創(chuàng)新思維：頂層設(shè)計(jì)與基層探索。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)。①《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索 推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月3日，第1版。新型政商關(guān)系的構(gòu)建，理論性、政策性和實(shí)踐性、探索性都很強(qiáng)。一方面，習(xí)近平同志關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的精辟論述為我們提供了根本遵循②楊衛(wèi)敏：《構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系探析——學(xué)習(xí)習(xí)近平有關(guān)新型政商關(guān)系的重要論述》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。；另一方面，我國(guó)新時(shí)代新型政商關(guān)系沒(méi)有先例可循，必須在實(shí)踐中探索，走“先從下而上，再?gòu)纳隙隆钡穆纷?。換句話說(shuō)，在法律框架和大政策許可范圍內(nèi)應(yīng)允許和鼓勵(lì)各地大膽探索、先試先行，取得典型經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行宣介和推廣，乃至上升到全國(guó)層面的做法。2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型做法，共涉及六大方面28項(xiàng)，其中，浙江省共有9項(xiàng)入選，為入選典型數(shù)最多的省份。具體做法包括：改革投資審批等制度方面共4項(xiàng)（并聯(lián)審批和“多圖聯(lián)審”等改革、區(qū)域評(píng)估改革、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收改革）；提升貿(mào)易便利化水平方面1項(xiàng)（貿(mào)易服務(wù)事項(xiàng)只進(jìn)“一扇門(mén)”）；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式方面1項(xiàng)（跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管）；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革方面共3項(xiàng)（政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，不動(dòng)產(chǎn)登記改革，建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)）。③《國(guó)辦通報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法 浙江入選數(shù)最多》，2018年8月4日，http://zj.cnr.cn/zjyw/20180804/t20180804_524323057.shtml。在此基礎(chǔ)上，2018年12月3日，浙江省再次推出進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十個(gè)方面31條舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

與此同時(shí)，對(duì)基層實(shí)踐探索中遇到的一些不合理、無(wú)法操作或不利于“親”且“清”的政策規(guī)定和現(xiàn)行做法，要及時(shí)下情上達(dá)，在頂層設(shè)計(jì)中不斷加以完善。一是為新型政商關(guān)系架設(shè)“紅黃綠”燈。在對(duì)“親”“清”劃分明確具體可操作的正面清單和負(fù)面清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定什么事必須做、什么事不能做、什么事可以做，為政商交往架設(shè)“紅黃綠”燈。④這方面，山東省青島市已先行一步。前不久，青島市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)及其公職人員在依規(guī)依紀(jì)依法前提下大膽開(kāi)展工作，積極與企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。詳見(jiàn)何淼玲：《把握好政商“親”“清”的辯證法》，《湖南日?qǐng)?bào)》2018年12月28日，第5版。二是進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。在此過(guò)程中，既要推進(jìn)政府部門(mén)與中介機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上的脫鉤，更要加速中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)服務(wù)關(guān)系上的掛鉤。要全面加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大“紅頂中介”的治理力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次改革”理念、目標(biāo)的落實(shí)落細(xì)落小，倒逼新型政商關(guān)系的構(gòu)建和公心公平公正政務(wù)環(huán)境的營(yíng)造。深化政府審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和項(xiàng)目評(píng)估事項(xiàng)，推廣“媽媽式”服務(wù)的理念和舉措模式。四是進(jìn)一步加強(qiáng)督查和評(píng)價(jià)力度。建立健全政商交往多層監(jiān)督體系，讓政商交往在陽(yáng)光下進(jìn)行，對(duì)存在問(wèn)題堅(jiān)決整改，對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題堅(jiān)決查處。五是進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作。大力倡導(dǎo)“黨建強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮黨組織在構(gòu)建新型政商關(guān)系中的作用，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第四，底線思維：?jiǎn)栴}導(dǎo)向與精準(zhǔn)發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)工作中要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極補(bǔ)齊短板，做到有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢掌控防范風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的主動(dòng)權(quán)。①王坎、尚丹：《習(xí)近平為什么強(qiáng)調(diào)“底線思維”》，2019年1月30日， http://news.china.com.cn/2019-01/30/content_74424584.htm。構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨而又充滿(mǎn)矛盾、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的工程，我們必須樹(shù)立底線思維，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。一是扭住“痛點(diǎn)”，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員中存在的“消極感”“懈怠感”下猛藥，針對(duì)相關(guān)政策難以落地落實(shí)的官僚主義、形式主義動(dòng)手術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的“獲得感”和“信任感”。二是打通“堵點(diǎn)”，明辨“高線”“底線”的內(nèi)容，其中“底線”為黨紀(jì)底線、法律底線，“高線”為道德高線、責(zé)任高線，避免相互混淆代替或各執(zhí)一端。同時(shí)，大力氣破解給構(gòu)建新型政商關(guān)系“添堵添亂”的行為，特別是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)、國(guó)企和一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)既不“親”又不“清”的行為。三是消除“盲點(diǎn)”。要廓清政商交往邊界缺乏明晰的法律性、制度性表述，讓政企雙方克服對(duì)政商關(guān)系的“度”心存顧慮、難以把握的想法，破解具體工作中放不開(kāi)手腳的問(wèn)題，推動(dòng)“有為政府”和“有效市場(chǎng)”良性互動(dòng)。四是突破“難點(diǎn)”。政府部門(mén)監(jiān)管服務(wù)行為要力戒簡(jiǎn)單粗放，切實(shí)提升服務(wù)能力和水平。五是著眼“重點(diǎn)”，就是助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。浙江省工商聯(lián)近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境雖然總體上有所改善，但還存在創(chuàng)新支持不足、民企引才留才難、融資難融資貴、土地電力等生產(chǎn)要素制約以及企業(yè)退出機(jī)制不暢等問(wèn)題。因此，要積極推行政府審批“最多跑一次改革”，著力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改善。

第五，法治思維：長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與發(fā)展環(huán)境。法治國(guó)家建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，法治也是我國(guó)社會(huì)層面的核心價(jià)值觀之一，因此，法治就首先是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏大敘事，法治思維要有家國(guó)情懷、敬畏意識(shí)和自覺(jué)行為。在大力推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，以法治思維構(gòu)建新型政商關(guān)系不能好高騖遠(yuǎn)，必須緊扣困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境中亟待解決的棘手問(wèn)題逐個(gè)加以應(yīng)對(duì)和破解。一是要加大依法保護(hù)企業(yè)的力度。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，探索建立行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）專(zhuān)家陪審團(tuán)，建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度，開(kāi)展聯(lián)合打擊職業(yè)打假人的敲詐勒索行為，加大力度查處民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗等。二是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠(chéng)信守法意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家和民企職業(yè)經(jīng)理人的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們自覺(jué)遵守法律法規(guī)，依法納稅，履行社會(huì)責(zé)任，恪守商業(yè)道德，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障員工合法權(quán)益，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，積極回饋社會(huì)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和滿(mǎn)意的服務(wù)。三是要在綜合評(píng)價(jià)中突出社會(huì)責(zé)任。要在相關(guān)指標(biāo)如環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面實(shí)行一票否決，形成倒逼機(jī)制和導(dǎo)向效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而將民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信廉潔、守法經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念有效融入企業(yè)制度、文化、管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，進(jìn)一步完善清廉建設(shè)的責(zé)任體系、教育體系、制度體系、懲戒體系等，建立健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，使企業(yè)崇廉敬廉的氛圍更加濃厚。

三、全域探索：打造系統(tǒng)化、層次化、立體化工作機(jī)制

方法論是內(nèi)化于心的理念和思維，要外化于行才能產(chǎn)生實(shí)際效果，而要保持長(zhǎng)效還須固化于制來(lái)保障。新型政商關(guān)系的構(gòu)建是系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。而博采眾長(zhǎng)的方法論，需要進(jìn)行全方位的實(shí)踐探索和機(jī)制保障。

第一，系統(tǒng)化。政商關(guān)系涉及許多領(lǐng)域，新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要由一系列具體關(guān)系的構(gòu)建為支撐，有著一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。①楊衛(wèi)敏：《試論新時(shí)代政商關(guān)系中的若干領(lǐng)域和關(guān)系》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系是個(gè)系統(tǒng)工程，必須從體系上著眼，從制度上推進(jìn)，在載體上創(chuàng)新，著力打造“親”“清”新型政商關(guān)系新模式。浙江省寧波市按照“找準(zhǔn)重點(diǎn)、扣準(zhǔn)難點(diǎn)、突出亮點(diǎn)、簡(jiǎn)便宜行、環(huán)環(huán)相扣、整體推進(jìn)”的原則，創(chuàng)新構(gòu)建了“1+3+1”“親”“清”新型政商關(guān)系新模式②“1+3+1”“親”“清”新型政商關(guān)系新模式，即“親”“清”新型政商關(guān)系的負(fù)面清單+聯(lián)系溝通服務(wù)機(jī)制、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制+“親清家園”。，取得了階段性成果。寧波市在試點(diǎn)中的成功做法和遇到的問(wèn)題，要求我們必須致力于系統(tǒng)性的機(jī)制建設(shè)。一是建立健全政企聯(lián)系溝通機(jī)制。重點(diǎn)建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)的結(jié)對(duì)聯(lián)系機(jī)制、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家座談溝通機(jī)制、政府有關(guān)部門(mén)和司法部門(mén)與企業(yè)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、工商聯(lián)與企業(yè)和商會(huì)經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制。要著力打造以面對(duì)面開(kāi)展政企對(duì)接、銀企對(duì)接、稅企對(duì)接等為主要內(nèi)容的協(xié)商平臺(tái)，組織企業(yè)家開(kāi)展建言獻(xiàn)策的議政平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)家奉獻(xiàn)愛(ài)心、反哺社會(huì)的公益平臺(tái)。二是建立完善“親”“清”新型政商關(guān)系監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。除了對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉措落實(shí)情況進(jìn)行督查和作風(fēng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效外，還可發(fā)揮民主黨派和人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，著力打通政策執(zhí)行的渠道，確保政策落實(shí)落地。三是建立“親”“清”新型政商關(guān)系容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在嚴(yán)格貫徹黨政有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，明確容錯(cuò)情形、容錯(cuò)受理審議機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)認(rèn)定機(jī)制，突出解決當(dāng)前政商交往中黨政干部不作為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。四是建立科學(xué)的考核制度和評(píng)價(jià)體系。吸取國(guó)際上關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的先進(jìn)做法，從主體、制度和行為等幾個(gè)維度建立健康政商關(guān)系評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)發(fā)揮中立性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在建立新型政商關(guān)系中的作用，適時(shí)對(duì)外公布政商關(guān)系健康指數(shù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。五是探索把工作做細(xì)做實(shí)做深的延伸機(jī)制。溫州市甌海區(qū)推出“親清十條”指南，樹(shù)立“親近企業(yè)、幫助企業(yè)、呵護(hù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)”的工作目標(biāo)，為助推“親”“清”新型政商關(guān)系構(gòu)建、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度化、理論化、系統(tǒng)化的工作方法。①“親清十條”指南，即“親清交友·探親式入企”“親近企業(yè)·常態(tài)型政企互動(dòng)”“清朗環(huán)境·重點(diǎn)監(jiān)督”“清廉施計(jì)·剛需型護(hù)企”“親切培育·人才直通車(chē)”“清醒認(rèn)識(shí)·政策送上門(mén)”“清楚癥結(jié)·熱線樞紐”“親力親為·商協(xié)會(huì)安全自治”“親身體驗(yàn)·承接職能轉(zhuǎn)移”“清晰定位·建四好商會(huì)”十大機(jī)制。六是建立立體化宣傳機(jī)制，推動(dòng)“親清”文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，廣泛宣傳、深入解讀“親清”文化的基本內(nèi)涵、重要意義、原則目標(biāo)，使弘揚(yáng)“親清”文化成為黨員干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的共識(shí)，成為全社會(huì)的價(jià)值規(guī)范。

第二，層次化。從結(jié)構(gòu)上看，政商關(guān)系包含了關(guān)系形式、關(guān)系行為、關(guān)系制度、關(guān)系文化，呈現(xiàn)出鮮明的層次性特征，構(gòu)建新型政商關(guān)系必須由表及里、循序漸進(jìn)、綿綿用力、久久為功②楊衛(wèi)敏：《簡(jiǎn)析新型政商關(guān)系的層次構(gòu)建及保障——以浙江省的實(shí)踐探索為例》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。。這里需要處理好形式與內(nèi)容、服務(wù)與引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)與政治等關(guān)系，而關(guān)鍵是如何做到虛實(shí)結(jié)合、虛功實(shí)做，既見(jiàn)物又見(jiàn)人。浙江省寧波市寧?？h探索建立“親清家園”，成功打造綜合性實(shí)體化“親清”平臺(tái)。③寧?？h專(zhuān)門(mén)成立了“親清家園”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了實(shí)施方案，并專(zhuān)門(mén)落實(shí)了工作場(chǎng)地和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，配備了專(zhuān)職工作人員，全力推進(jìn)“親清家園”的創(chuàng)建。這一平臺(tái)的總體目標(biāo)就是“親”“清”，具體有四大體系支撐：一是隊(duì)伍支撐，建立“聯(lián)建工作站”“企業(yè)顧問(wèn)團(tuán)”和聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；二是渠道支撐，強(qiáng)化政企互動(dòng)，創(chuàng)建“政商直通車(chē)”“親清會(huì)議廳”“糾紛調(diào)解室”；三是服務(wù)支撐，實(shí)施委托運(yùn)行，健全由商會(huì)服務(wù)中心承接的便捷化服務(wù)受理機(jī)制、科學(xué)化的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制、全程化的服務(wù)監(jiān)督機(jī)制；四是文化支撐，開(kāi)設(shè)“親清文化研究所”和“親清文化展示園”，培育親清文化體系。實(shí)踐表明，層次化的渠道解決了過(guò)去政企溝通中存在的“溝通機(jī)制有，具體管道少；寬泛溝通有，深入溝通少；上層溝通有，底層溝通少；被動(dòng)溝通有，主動(dòng)溝通少”的問(wèn)題，有效落實(shí)了政府安商惠商的舉措，有效提升了社會(huì)輔商助商的能力。

第三，立體化。政商關(guān)系在各個(gè)區(qū)域各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)各個(gè)階段的全覆蓋，要求我們必須統(tǒng)籌上層與下層、盆景與風(fēng)景、硬件與軟件、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、分工與協(xié)作等關(guān)系，致力打造構(gòu)建新型政商關(guān)系的立體化工作格局。一是建立可持續(xù)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)工作機(jī)制。寧波市在試點(diǎn)過(guò)程中，著眼“樹(shù)立標(biāo)本、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿”的總體要求，堅(jiān)持由點(diǎn)到面、逐步推廣的原則，多層面全方位試點(diǎn)。一方面，實(shí)施分層差異化試點(diǎn)，針對(duì)市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)不同功能定位，分別開(kāi)展負(fù)面清單擬定、機(jī)制制度建設(shè)、“親清家園”和“親清文化”建設(shè)，推進(jìn)基層“親”“清”政商關(guān)系踐行；另一方面，同步開(kāi)展“軟硬件”試點(diǎn)，“軟件”方面，要建立健全負(fù)面清單和體制機(jī)制，發(fā)布“親”“清”指數(shù)，設(shè)置企業(yè)服務(wù)熱線，組建企業(yè)家智庫(kù)，開(kāi)展涉企服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；“硬件”方面，為服務(wù)企業(yè)提供人力、物力、財(cái)力保障，為全面踐行“親”“清”新型政商關(guān)系創(chuàng)造工作條件，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為政府部門(mén)與企業(yè)之間搭建“親”“清”關(guān)系的橋梁紐帶。二是建立涉企問(wèn)題化解“總開(kāi)關(guān)”機(jī)制。調(diào)查表明，在實(shí)際工作中，企業(yè)反映問(wèn)題的渠道不暢通、不給力，各部門(mén)走訪企業(yè)“傾聽(tīng)問(wèn)題的多、解決問(wèn)題的少”的現(xiàn)象依然存在。應(yīng)整合各涉企資源，搭建民營(yíng)企業(yè)訴求直通平臺(tái)，組建依法維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由企業(yè)家權(quán)益保護(hù)委員會(huì)這一“總樞紐”，對(duì)訴求平臺(tái)和入企走訪調(diào)研所收集的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤化解落實(shí)，做到件件有著落、事事有回音、誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)辦理，著力解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，大力推動(dòng)涉企政策落實(shí)落地，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，保證企業(yè)對(duì)政府的信心。企業(yè)家權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，應(yīng)由黨委、政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及媒體記者和律師、企業(yè)家代表共同組成，采取召集人制開(kāi)展工作，當(dāng)發(fā)生企業(yè)家侵權(quán)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)為企業(yè)家提供援助，為政企良性互動(dòng)提供重要保障。與此同時(shí)，完善協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部自治機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)政府失靈。要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，建立涉企服務(wù)“紅黑名單”機(jī)制，注重發(fā)揮商會(huì)組織的調(diào)解作用，使調(diào)解成為化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道；各級(jí)工商聯(lián)和各級(jí)人民法院要完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立信息共享機(jī)制。三是建立健全“黨建帶”“統(tǒng)戰(zhàn)推”的工作機(jī)制。在推動(dòng)“親”“清”新型政商關(guān)系構(gòu)建方面，基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從浙江省各地實(shí)踐探索來(lái)看，最有效的辦法就是以黨建為引領(lǐng)，以統(tǒng)戰(zhàn)為抓手。浙江省嘉興市工商聯(lián)提出了“打造紅船旁商協(xié)會(huì)黨建高地”的工作目標(biāo)，把黨員副會(huì)長(zhǎng)以上擔(dān)任黨組織書(shū)記作為標(biāo)配，進(jìn)一步打造商協(xié)會(huì)黨組織陣地建設(shè)標(biāo)桿。浙江省新昌縣在非公有制企業(yè)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作站，建立政企掛職“雙向交流”機(jī)制。與此同時(shí)，要精準(zhǔn)選擇合適的社會(huì)協(xié)作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。通過(guò)完善機(jī)制，整合各級(jí)各方面資源，有效疏通政商溝通渠道，落實(shí)政府安商惠商舉措，提升社會(huì)輔商助商能力，營(yíng)造由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、全社會(huì)參與構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的深厚氛圍。