張群群

黨的十八大以來一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，使深化價格改革、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制成為改革的重要內(nèi)容，市場價格監(jiān)管邁入新時代。十九屆四中全會進(jìn)一步明確社會主義市場經(jīng)濟體制是社會主義的一項基本經(jīng)濟制度。改革創(chuàng)新市場價格監(jiān)管體制，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵之一。本文探討市場價格監(jiān)管在我國發(fā)展新的歷史方位上所獲得的改革契機，研究新時代市場價格監(jiān)管工作的定位和目標(biāo)。

經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌視角下的市場價格監(jiān)管

經(jīng)歷持續(xù)三十余年的改革開放，特別是入世之后整整十年的高速經(jīng)濟增長和穩(wěn)定發(fā)展之后，從2012年起，中國特色社會主義市場經(jīng)濟進(jìn)入新的歷史階段。隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化，有關(guān)價格機制改革的意見、市場監(jiān)管規(guī)劃、黨和國家機構(gòu)改革方案等改革舉措先后出臺，并按規(guī)劃實施，價格主管部門和原來相對分散的市場監(jiān)管機構(gòu)，都很關(guān)心新時代市場價格監(jiān)管的改革和創(chuàng)新問題。只有抓住新時代的機遇，吸取既往監(jiān)管工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒成熟市場經(jīng)濟體的監(jiān)管理論和監(jiān)管方法，立足于國情，改革完善我國市場價格監(jiān)管體系并勇于創(chuàng)新，才能滿足深化經(jīng)濟體制改革的要求，有效應(yīng)對市場經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)外挑戰(zhàn)。

（一）狹義的市場價格監(jiān)管

市場價格監(jiān)管有狹義和廣義之分。狹義的市場價格監(jiān)管，是指政府對通過市場形成的價格進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)制和調(diào)控的管理活動，是市場經(jīng)濟條件下價格監(jiān)管工作最重要的組成部分。

這一界定明確排除了對政府定價和政府指導(dǎo)價的監(jiān)管，由此，所涉及的監(jiān)管對象在形成機制上具有相同或相近的經(jīng)濟性質(zhì)；監(jiān)管范圍明確，既屬于廣義市場監(jiān)管的重要方面，也是價格監(jiān)管的主要內(nèi)容；所涉及的政府監(jiān)管主體部門界限相對清晰，尤其是在2018年國家機構(gòu)改革之前，就是指價格主管部門，而在這次機構(gòu)改革之后，則主要是指市場監(jiān)督管理部門。

2016年起施行的中央定價目錄，已由此前的13大類100種定價項目減至7大類20種，大致有97%以上的商品和服務(wù)價格已改由市場形成。據(jù)此判斷，即便是狹義的市場價格監(jiān)管概念，也可以涵蓋絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價格了。然而，具體到地方的政府定價目錄，因地方有自己的定價權(quán)限，各地情況則有所不同。例如，北京市2016年起施行的政府定價目錄就包含了11大類40種左右的定價項目。繼續(xù)保留由政府定價的項目，除價格主管部門之外，其定價機構(gòu)往往涉及許多其他政府部門。而政府定價項目仍是價格監(jiān)督檢查執(zhí)法的重要監(jiān)管對象。

（二）廣義的市場價格監(jiān)管

廣義的市場價格監(jiān)管，就是指傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌階段后，在建設(shè)市場經(jīng)濟體制的過程之中，以及在一般市場經(jīng)濟條件下的價格監(jiān)管。隨著價格改革和市場監(jiān)管體制改革不斷深化，這一概念包含了越來越多的市場監(jiān)管含義，因而市場價格監(jiān)管的提法逐漸多了起來。

首先，其監(jiān)管對象不只是市場調(diào)節(jié)價格，也包括改革開放以來，在不同時期保留的政府定價、政府指導(dǎo)價和政府決定或指導(dǎo)下的各類收費。其次，廣義的市場價格監(jiān)管，可涵蓋中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間市場調(diào)節(jié)范圍持續(xù)擴大、政府價格監(jiān)管方式不斷改進(jìn)、監(jiān)管部門設(shè)置屢經(jīng)變遷的歷史特點，可適度延續(xù)改革開放四十年里價格監(jiān)管概念的原有含義和價格監(jiān)管工作的發(fā)展脈絡(luò)，因而更具包容性。再次，始于價格改革的市場價格監(jiān)管，區(qū)別于傳統(tǒng)體制下的計劃價格管理，是考察我國市場化改革進(jìn)程與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)成就的關(guān)鍵線索和重要視角。最后，市場價格監(jiān)管的內(nèi)容和方式持續(xù)演進(jìn)，從過去價格主管部門只監(jiān)管價格或僅承擔(dān)部分反壟斷工作、市場監(jiān)管職能在多個部門高度分散，到現(xiàn)在把價格監(jiān)管等職能融入市場綜合監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管內(nèi)涵和監(jiān)管理念的重要變遷。

廣義的市場價格監(jiān)管概念，既可承載價格改革與價格監(jiān)管的歷史經(jīng)驗，又能立足于價格監(jiān)管與市場監(jiān)管融合的現(xiàn)實，并面向市場監(jiān)管發(fā)展的未來。這樣，可兼顧政府職能轉(zhuǎn)變、價格改革、價格監(jiān)督檢查、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、競爭政策等緊密聯(lián)系的相關(guān)主題，為價格監(jiān)管和市場監(jiān)管提供一個融合性的觀察視角，并可打破部門界限，為今后繼續(xù)深化價格改革和完善市場監(jiān)管體制拓展思考空間。

市場價格監(jiān)管改革創(chuàng)新的新契機

黨的十八大以來一系列重大決策，使進(jìn)一步推進(jìn)價格改革、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制成為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，市場價格監(jiān)管體制邁入改革創(chuàng)新的新時代。這一時期是深入推進(jìn)價格改革和市場監(jiān)管改革、全面實現(xiàn)市場價格監(jiān)管工作創(chuàng)新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。

改革的理論探索和實踐經(jīng)驗反復(fù)證明，既要尊重市場規(guī)律，又要發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場的關(guān)系是深化改革的關(guān)鍵。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，應(yīng)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；緊緊圍繞市場的決定性作用深化改革，要求“完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場”。

市場監(jiān)管改革文件隨后出臺?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）遵循簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、社會共治等原則，提出加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟定型的市場監(jiān)管體系。具體政策措施突出了市場監(jiān)管領(lǐng)域簡政放權(quán)工作“放”和“管”這兩點。2015年5月，國務(wù)院總理李克強在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提出，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總要求。實施市場監(jiān)管改革也在“放管服”三管齊下的工作基調(diào)下展開。

價格機制改革文件相繼推出?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2 0 1 5〕28號）要求，兩年內(nèi)基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格；到2020年，市場決定價格體制、價格監(jiān)管制度和執(zhí)法體系、價格調(diào)控機制基本成型。中央要求加快完善現(xiàn)代市場體系，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一監(jiān)管。

黨的十九大為改革開放偉業(yè)掀開了嶄新的篇章。十九大報告確定了我國發(fā)展新的歷史方位，要求堅持全面深化改革，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。目的是為了通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場機制靈活有效，微觀主體充滿活力，宏觀調(diào)控張馳有度，創(chuàng)新力和競爭力持續(xù)增強。為此，必須深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。

此后，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）。按照新時代對價格機制改革的新要求，該意見提出，要進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價格改革，加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價格機制，全面實施公平競爭審查制度，推進(jìn)反價格壟斷常態(tài)化執(zhí)法，加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管。價監(jiān)部門隨后發(fā)布了《國家發(fā)展改革委2018年價格監(jiān)管與反壟斷工作要點》（發(fā)改辦價監(jiān)〔2018〕186號），對實施公平競爭審查制度、加強和創(chuàng)新市場價格監(jiān)管、推進(jìn)反壟斷執(zhí)法等工作做了具體部署。

機構(gòu)改革方案的頒布實施，為整合重塑市場價格監(jiān)管體系提出了組織基礎(chǔ)。十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，在深化國務(wù)院機構(gòu)改革部分，第三十四條的內(nèi)容即是組建國家市場監(jiān)督管理總局，以整合過去分散的工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督管理、價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)。負(fù)責(zé)市場綜合監(jiān)督管理，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場秩序等成為其主要職責(zé)。以國家市場監(jiān)督管理總局的組建為標(biāo)志，市場價格監(jiān)管的主要工作內(nèi)容融入市場綜合監(jiān)管的大框架內(nèi)。

黨中央和國務(wù)院的上述重大決定和戰(zhàn)略部署，特別是市場與價格相關(guān)管理部門的調(diào)整與整合，意味著建立我國市場價格監(jiān)管體系的關(guān)鍵性戰(zhàn)役已全面展開。這一現(xiàn)實背景為新時代市場價格監(jiān)管改革與創(chuàng)新提供了新的發(fā)展契機。

新時代市場價格監(jiān)管工作的定位和目標(biāo)

（一）市場價格監(jiān)管的樞紐地位

中央要求放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格，加快完善現(xiàn)代市場體系，完善主要由市場決定價格的機制。那么，在推進(jìn)價格改革和構(gòu)建市場監(jiān)管新體系進(jìn)程中，價格主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)如何更好地發(fā)揮自身管理優(yōu)勢并積極履職呢？我們認(rèn)為，明確市場價格監(jiān)管在價格工作和市場工作全局中的樞紐地位是關(guān)鍵。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是當(dāng)前改革創(chuàng)新市場價格監(jiān)管體制的指導(dǎo)思想。其中關(guān)于政府與市場關(guān)系的論述，有助于深刻理解市場價格監(jiān)管的重要性。第一，政府與市場這“兩只手”應(yīng)各司其職。隨著改革走向深入，要切實轉(zhuǎn)換政府職能，在經(jīng)濟運行上，市場調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域，政府制定規(guī)則，調(diào)控宏觀領(lǐng)域。第二，政府與市場這“兩只手”都要用好。要堅持辯證法和兩點論，努力形成市場和政府兩種作用協(xié)調(diào)互補、彼此促進(jìn)的格局。堅持市場作用和政府作用的兩點論，明確了市場價格監(jiān)管在市場與價格工作全局中的樞紐地位。

本次機構(gòu)改革之前，國家發(fā)改委在原有部門設(shè)置中，價格司和價格監(jiān)督檢查與反壟斷局的主要職責(zé)，除了價格改革外，其他大致都可概括為廣義的市場價格監(jiān)管。隨著價格改革不斷深化，原由政府直接管理的一些領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，也會逐步納入市場價格監(jiān)管的工作范圍。

按照價格改革任務(wù)的目標(biāo)設(shè)定，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格的放開，是價格改革的必經(jīng)步驟和必需手段；市場決定價格體制的完善是價格改革的目標(biāo)，并構(gòu)成了一切價格工作的微觀基礎(chǔ)；價格調(diào)控機制的建立服務(wù)于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟運行目標(biāo)，并將成為整個宏觀調(diào)控體系的組成部分；價格監(jiān)管制度體系把價格改革的設(shè)想和方案變成現(xiàn)實成果，把市場決定價格的體制具體化為可以實施的交易制度、定價規(guī)則和法律法規(guī)，價格監(jiān)管成為市場經(jīng)濟條件下市場價格監(jiān)管部門常態(tài)化的工作內(nèi)容。

只有加深對價格監(jiān)管內(nèi)涵及其重要性的理解，緊緊抓住市場價格監(jiān)管這個樞紐，價格管理部門以及新組建的市場監(jiān)管部門才能做好銜接，相互配合，開創(chuàng)市場價格監(jiān)管工作的新局面，為實施全面深化改革、完善市場監(jiān)管新體系，發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢和積極作用。

（二）處理好市場價格監(jiān)管與價格調(diào)控的關(guān)系

在價格運行中，政府作用主要體現(xiàn)在微觀上的價格監(jiān)管與宏觀上的價格調(diào)控。為此要處理好兩方面的關(guān)系。

《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》分別提出對市場決定價格體制、價格監(jiān)督制度和執(zhí)法體系與價格調(diào)控機制等不同方面的改革要求，這相當(dāng)于明確區(qū)分了價格的微觀領(lǐng)域與宏觀領(lǐng)域。由此可避免宏觀經(jīng)濟管理陷入以往的認(rèn)識誤區(qū)和政策誤區(qū)。以此為基礎(chǔ)，可區(qū)分商品服務(wù)價格的微觀特性與物價總水平的宏觀特征，前者經(jīng)由市場的有效運作形成，反映商品和服務(wù)的供求狀況，后者與宏觀經(jīng)濟運行上穩(wěn)定一般價格水平的目標(biāo)要求聯(lián)系在一起。

價格監(jiān)管體系可以維持市場機制的正常運作，維護(hù)市場秩序，保持價格信號的靈敏性。市場價格監(jiān)管工作可以使價格調(diào)控等宏觀政策的制定和傳導(dǎo)，獲得準(zhǔn)確的市場信息和順暢通道。價格調(diào)控等宏觀政策的有效實施，可實現(xiàn)維持物價總水平基本穩(wěn)定的宏觀運行目標(biāo)，避免市場異常波動，為維持市場機制運作創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（三）市場價格監(jiān)管的工作目標(biāo)

第一，努力適應(yīng)價格監(jiān)管與市場監(jiān)管交叉融合的趨勢。價格由市場機制決定，因而，價格既表現(xiàn)為定價行為，也融入交易和市場運行過程，受到特定市場結(jié)構(gòu)下交易制度、定價規(guī)則和市場規(guī)范的制約，并表現(xiàn)為市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果。無論如何調(diào)整監(jiān)管機構(gòu)，價格監(jiān)管與市場監(jiān)管一定會走向深度融合。

第二，在市場監(jiān)管體系已有改革進(jìn)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)探索。本次黨和國家機構(gòu)改革，整合過去分設(shè)于多個不同部委的部分相關(guān)職責(zé)，初步建立了相對統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門。盡管如此，構(gòu)建完善統(tǒng)一、功能健全、相互協(xié)調(diào)、充滿張力的市場監(jiān)管體系，未來仍將是各有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的努力方向。

第三，積極開展公平競爭政策審查，做好反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。維護(hù)公平競爭和良好的市場秩序，開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，是市場價格監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手。國家市場監(jiān)督管理總局內(nèi)各部門以及其他部委的有關(guān)職能部門，在實施競爭政策和開展相關(guān)執(zhí)法以及行業(yè)管理工作中，既競爭又合作，彼此協(xié)同，是這些部門最適宜的策略選擇。

總之，市場價格監(jiān)管在市場與價格工作全局中處于樞紐地位。市場價格監(jiān)管工作的核心目標(biāo)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在大力推進(jìn)“放管服”改革過程中，扎實做好市場價格監(jiān)管制度建設(shè)，努力完善市場價格監(jiān)管機制與執(zhí)法體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，豐富市場價格監(jiān)管工具手段，做到市場價格監(jiān)管“到位、盡責(zé)、見效”，維護(hù)公平競爭和正常的市場秩序，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管與合作治理新體系。