耿子恒

10月10日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志到河北雄安新區(qū)（以下簡稱雄安新區(qū)）調(diào)研并召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場辦公會，傳達學習習近平總書記重要講話和指示精神，并指出要加強干部人才隊伍建設(shè)，健全激勵保障機制，創(chuàng)新考評機制，建立容錯機制，大力吸納各類優(yōu)秀人才投身雄安新區(qū)建設(shè)。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）、《關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）以及《關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等繪就了河北雄安新區(qū)一張藍圖。要實現(xiàn)美好的愿景，離不開當?shù)厣鐣€(wěn)定，離不開穩(wěn)妥解決百姓的社會保障和民生問題，離不開存量勞動力的穩(wěn)定就業(yè)。而解決那些因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或企業(yè)停產(chǎn)，或因失地而失去穩(wěn)定收入來源的群體的再就業(yè)問題，是一項迫切而重大的任務(wù)。

雄安新區(qū)存量勞動力就業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）人口概況

截至2017年底，雄安新區(qū)所轄容城縣、安新縣、雄縣的年末總?cè)丝跀?shù)分別為27.18萬人、46.85萬人、39.60萬人，合計113.63萬人。根據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，保定市常駐人口1119.44萬人，具有大專以上文化程度的人口為69.27萬人，其大學以上文化程度人口比例為6.19%。按照此比例推測雄安新區(qū)所轄三個縣大學以上文化程度人口約為7.03萬人。

（二）勞動力現(xiàn)狀及再就業(yè)存在的問題

1.勞動力現(xiàn)狀。以容城縣為例，該縣域勞動力人口12.71萬人，占其總?cè)丝跀?shù)的46.78%。其中，穩(wěn)定就業(yè)者4.69萬人，占比36.9%；另外，臨時就業(yè)者4.49萬人，未就業(yè)者2.88萬人。大專以上學歷7034人，僅占5.53%。雄安新區(qū)所轄三縣人口為113.63萬人，以容城縣勞動力人口占比和穩(wěn)定就業(yè)者占比進行推算，其勞動力人口約為5 2.2 7 萬人，穩(wěn)定就業(yè)者約為18.82萬人，臨時就業(yè)者與未就業(yè)者共約33.45萬人，依然有一定規(guī)模不穩(wěn)定未就業(yè)人群，且勞動力素質(zhì)普遍較低。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀。以容城縣為例，原有服裝制衣業(yè)、制鞋業(yè)、毛絨玩具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)小型作坊式企業(yè)，特別是存在生產(chǎn)性污染的企業(yè)均已關(guān)停。同樣，安新縣因治理白洋淀水域淘汰部分污染企業(yè)、養(yǎng)殖類企業(yè)。雄安新區(qū)所轄三縣所空出的廠房大多在尋求租賃，或出租給餐飲、文化娛樂行業(yè)，或提供給在區(qū)企業(yè)作為辦公場所等。在雄安新區(qū)成立兩年多以來，低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速消失。并且，在區(qū)企業(yè)的建設(shè)施工工作還沒有全面鋪開，《總體規(guī)劃》提出重點發(fā)展的新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)、新材料、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)還未成形。同時，承接北京非首都功能的企事業(yè)單位遷移還沒有全面展開。建設(shè)轉(zhuǎn)型升級后的實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可能一蹴而就，還需要較長一段時間布局，需要聚集人才等創(chuàng)新要素資源。

3.再就業(yè)存在的問題。從普通勞動者就業(yè)情況的角度，雄安新區(qū)勞動力再就業(yè)問題的主要矛盾是一定規(guī)模的不穩(wěn)定勞動力就業(yè)人群和未就業(yè)人群及其較低的人力資本素質(zhì)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所要求的較高的人力資本素質(zhì)之間不匹配的矛盾。因本地個體經(jīng)營、制衣制鞋、養(yǎng)殖業(yè)等手工業(yè)工廠工人對勞動者的學歷要求不高，導(dǎo)致了原住民的教育觀念淡薄，認為只要中學畢業(yè)后找到一份工作，保障生活即可。此外，當?shù)貏趧诱咴谑I(yè)前，用其低學歷和低技能取得了較高收入，導(dǎo)致其具有未來在雄安新區(qū)再就業(yè)后獲取較高薪酬的心理期望。但是，原住民勞動者自身知識、能力、素質(zhì)和技能根本無法與雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相匹配。他們面對現(xiàn)在關(guān)停企業(yè)造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況因其保留工資較高或新工作未達到其預(yù)期薪酬收入而選擇待業(yè)在家。同時，雖然雄安新區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)入實質(zhì)性建設(shè)階段，并且在京津冀的交通一體化、污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作實現(xiàn)“三個率先突破”，也有大量項目和資金助力河北發(fā)展，多家京津高新科技企業(yè)到河北落戶。但是，雄安新區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)引進和產(chǎn)業(yè)集聚還未具規(guī)模。即使大規(guī)模建設(shè)全面鋪開或者逐步開始發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)而進行人員招募，當?shù)卦∶竦闹R能力依然不能與其匹配，無法實現(xiàn)原住民的有效就業(yè)。最后，雄安新區(qū)勞動者未就業(yè)的原因比較復(fù)雜，工資收入比失業(yè)前低、不愿離開本地就業(yè)、家庭原因等三項是主要原因。老百姓偏好就近就業(yè)，取得較高的勞動報酬，并期待享受雄安新區(qū)的發(fā)展成果。

（三）解決再就業(yè)問題面臨的新困境

按照《雄安新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓實施方案》《雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓工作實施方案》等文件政策，在培訓供給方面，雄安新區(qū)提供專項資金，并量身定制培訓計劃，開展崗前培訓、定向培訓和訂單培訓，聚集京津冀多家技校為當?shù)卦∶裉峁┓?wù)類技能培訓，實施精準培訓。但是，再就業(yè)出現(xiàn)了諸如原住民參加就業(yè)培訓意愿不強烈，再就業(yè)培訓內(nèi)容與實際就業(yè)所需技能匹配度需要進一步提高，通用類培訓和勞動者培訓需求不匹配等新問題，致使再就業(yè)面臨新困境。就失業(yè)原住民參加培訓意愿不足的問題而言，其主要原因在于兩點：一是百姓不愿意付出資金成本。百姓不清楚就業(yè)補貼等具體政策，下意識地認為參加培訓需要交費；另外，因參加培訓需要支付交通和食宿費用。并且，失業(yè)者認為培訓后不一定獲得合適的就業(yè)崗位，卻要付出資金成本。二是百姓失業(yè)前工資收入較高，能夠承擔暫時性失業(yè)期間的生活成本。百姓較高的保留工資，使他們可以從事零工、散工等工作賺取日工資而補貼現(xiàn)有生活。參訓耽誤非穩(wěn)定工作時間卻不一定能獲得收益，也不一定能獲得穩(wěn)定工作。這都降低了個人參加再就業(yè)培訓的意愿。就精準培訓與精準就業(yè)而言，一度存在“大水漫灌”現(xiàn)象，出現(xiàn)所提供培訓不是失業(yè)者所需內(nèi)容，培訓結(jié)束后失業(yè)者也不能達到用人單位用工要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致一部分人能夠成功上崗，另一部分人卻因自身技能仍然無法勝任工作而沒有成功獲得自己有意向的工作機會。

當前雄安新區(qū)存量勞動力再就業(yè)的目標

今年初，雄安新區(qū)出臺《河北雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作推進方案》，明確扶持重點勞動力人群，繼續(xù)推進提供差異化、個性化、精準化就業(yè)服務(wù)，旨在探索新機制，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。再就業(yè)目標為：2019年完成職業(yè)技能培訓1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以下，農(nóng)村勞動力未轉(zhuǎn)移就業(yè)控制在1.5萬人以下。新增4萬個就業(yè)崗位，培育500個創(chuàng)業(yè)實體，實現(xiàn)3.5萬人就業(yè)。其中植樹造林提供就業(yè)崗位0.6萬個，民生就業(yè)類項目提供就業(yè)崗位0.6萬個，容東片區(qū)、啟動區(qū)建設(shè)提供就業(yè)崗位2.7萬個，開發(fā)公益性崗位、扶貧專崗?fù)械装仓?.1萬個，實現(xiàn)就業(yè)3.3萬人，創(chuàng)業(yè)實體帶動0.2萬人就業(yè)。如果能將這一“職業(yè)技能培訓促進再就業(yè)”加“創(chuàng)業(yè)培訓促進自主創(chuàng)業(yè)”的組合政策措施落實到位，將能有效改善雄安新區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況。

雄安新區(qū)存量勞動力再就業(yè)的總體思路

充分發(fā)揮政府指導(dǎo)支持的作用和放大市場配置資源的功能，以有效改善原住民結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況，保證雄安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定為目標，按照雄安新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加大政策宣傳力度，重點向百姓普及再就業(yè)補貼政策，發(fā)揮市場在勞動力需求側(cè)和供給側(cè)的雙重改善作用，精準對接勞動力需求側(cè)，與用人單位共同制定勞動力需求計劃，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮市場在職業(yè)技能培訓、專業(yè)知識培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓、學歷教育培訓等長期短期相結(jié)合的多元化多層次培訓體系建設(shè)和培訓組織實施的功能，壯大培訓師資力量，加強軟硬件設(shè)施配套建設(shè)，推動精準培訓落地，增強原住民失業(yè)勞動力和失地農(nóng)民再就業(yè)信心，實現(xiàn)精準再就業(yè)。

雄安新區(qū)存量勞動力再就業(yè)的對策建議

（一）適時動態(tài)調(diào)整就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，并開展持續(xù)性宣傳

雄安新區(qū)設(shè)立以來，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作已出臺2個實施意見、2個管理辦法、2個實施方案和1個工作推進方案。雄安新區(qū)所轄容城縣、安新縣、雄縣的就業(yè)部門不斷地調(diào)整就業(yè)工作方法，階段性地開展就業(yè)情況調(diào)查工作，期望清晰地摸底三縣勞動力的就業(yè)情況，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策制定提供數(shù)據(jù)支持。雄安新區(qū)是體制機制創(chuàng)新示范區(qū)，會不斷遇到新問題，發(fā)生新變化，沒有可模仿的對象，沒有可照搬照抄的解決方案，所以，應(yīng)該持續(xù)動態(tài)地分析這些新現(xiàn)象及其深層次原因，修訂完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以適應(yīng)就業(yè)新情況，解決就業(yè)新問題。同時，要廣泛地向當?shù)鼐用裥麄骶蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，讓他們知曉促進就業(yè)的補貼額度、補貼方式、技能培訓的內(nèi)容和可學習到的內(nèi)容、學習后能達到的效果或能夠從事什么職業(yè)。消除百姓就業(yè)付出資金成本的擔憂，消除百姓不知道自己能做什么工作的疑慮，提高百姓再就業(yè)信心，增強培訓內(nèi)容與就業(yè)需求的匹配度，提升精準就業(yè)水平。

（二）堅持專業(yè)遴選優(yōu)質(zhì)人才機構(gòu)，并進行支持性指導(dǎo)

當前，雄安新區(qū)教育機構(gòu)數(shù)量不多，師資力量較為薄弱，無法承擔多層次多元化培訓工作任務(wù)。以容城為例，只有1所職業(yè)高中，教師150人。為滿足提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)的需要，應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，將人力資源服務(wù)機構(gòu)作為提供再就業(yè)培訓服務(wù)的主要組成部分，把就業(yè)部門從具體實施工作中解放出來，更多地將工作重心放在分析就業(yè)現(xiàn)象，研究就業(yè)措施，普及就業(yè)政策上，以支持市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)開展再就業(yè)培訓工作的模式對其進行宏觀工作指導(dǎo)。在遴選提供公共服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)方面，要堅持高標準、專業(yè)化的原則，把機構(gòu)信譽度、資金實力、服務(wù)能力、專業(yè)化水平和人才服務(wù)業(yè)務(wù)涵蓋范圍等指標作為評估標準，選拔有實力為失業(yè)勞動力提供精準培訓，并且未來能夠?qū)佑霉挝淮龠M精準就業(yè)的機構(gòu)。

（三）依照需求對接在區(qū)用人單位，并制定精準性規(guī)劃

雄安新區(qū)入住用人單位逐步增長、數(shù)量眾多，單依靠政府就業(yè)部門的力量無法全面覆蓋和精準對接。所以，應(yīng)該根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標，在就業(yè)指導(dǎo)部門政策和對接支持下，由市場化人力資源服務(wù)機構(gòu)承擔該部分專業(yè)化職能，全面深入雄安新區(qū)每家用人單位，逐個進行訪談?wù){(diào)研，把用人單位需求作為核心標準，與用人單位一起共同制定人力資源需求規(guī)劃，明確用人數(shù)量、用人崗位、學歷要求、技能要求、素質(zhì)要求、品德要求、從事具體工作內(nèi)容及其個人應(yīng)達到的工作標準等任職資格條件，制定精準規(guī)劃，改善勞動力需求側(cè)狀況，為下一步組織既能夠適合失業(yè)人員又能夠匹配用人單位需求的專業(yè)化培訓提供依據(jù)。

（四）分層分類服務(wù)原住失業(yè)人員，并組織專業(yè)化培訓

根據(jù)精準細致的人力資源需求規(guī)劃，結(jié)合失業(yè)人員和失地農(nóng)民具體條件，組織專業(yè)化培訓。失業(yè)人員學歷不同、經(jīng)歷不同、具備技能不同、年齡不同，他們的個人工作需求必定不同。根據(jù)多種不同情況，在將用人單位需求與培訓內(nèi)容對接并把培訓對象分類歸入各培訓層次或類別時，要充分考慮培訓對象的年齡特征。在此，把再就業(yè)培訓分為專業(yè)能力高層次培訓、技術(shù)能力中層次培訓、實操服務(wù)低層次培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓四個類別。專業(yè)能力高層次培訓重點在于雄安新區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需人才、有學歷教育訴求的人群以及當前用人單位所需專業(yè)能力的崗位人才。技術(shù)能力中層次培訓重點在于當前雄安新區(qū)建設(shè)期所需崗位人才、曾經(jīng)有某些工作技能需要強化的人群以及通過技術(shù)培訓能夠盡快上崗工作或邊干邊學的技術(shù)類培訓。實操服務(wù)低層次培訓重點在于使失地農(nóng)民、再學習能力較低的人群能夠參與到雄安新區(qū)建設(shè)過程中，通過短期培訓能夠?qū)崿F(xiàn)操作、服務(wù)、種植等簡單勞作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的重點在于普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，服務(wù)于曾經(jīng)有經(jīng)營管理或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷且致力于未來創(chuàng)業(yè)發(fā)展的失業(yè)人群。組織分層次分類別的專業(yè)化培訓，改善勞動力供給側(cè)狀況，為實現(xiàn)精準就業(yè)提供可靠保障。

（五）全面加快建立勞動就業(yè)平臺，并提供開放化服務(wù)

為使失業(yè)人群全面及時掌握用工信息，使用工單位方便快捷發(fā)布用工信息，應(yīng)充分利用信息技術(shù)搭建勞動就業(yè)服務(wù)信息化平臺，為用工單位和勞動者建立信息對稱的平臺，為他們提供開放化的免費服務(wù)，實現(xiàn)用工單位崗位需求信息發(fā)布和實施招聘全流程工作的功能，實現(xiàn)勞動者查詢崗位信息、投遞簡歷并查看應(yīng)聘進度，接收應(yīng)聘消息等功能，全面連接勞動力需求側(cè)和供給側(cè)，提供高質(zhì)量精準就業(yè)服務(wù)。

由此，將會更加快速而有效地改善雄安新區(qū)結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況，更加有利于雄安新區(qū)百姓安居樂業(yè)，更加有利于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，也更有利于且更加符合雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的要求。（參考文獻略）