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以“六穩(wěn)”促高質(zhì)量發(fā)展

2019-01-26 07:34車(chē)海剛
中國(guó)發(fā)展觀察 2019年23期
關(guān)鍵詞:六穩(wěn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)

車(chē)海剛

又到年關(guān),明年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及宏觀政策取向備受關(guān)注。

最近,圍繞著要不要“保6”,一些學(xué)者展開(kāi)了討論。比如,余永定教授認(rèn)為,增速不低于6%是中國(guó)經(jīng)濟(jì)要守住的底線,抑制經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降是當(dāng)前最緊要的問(wèn)題,為此建議采取擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策。劉世錦研究員則提出,要思考“用刺激性辦法保6,還是用改革的辦法穩(wěn)5”,不能試圖以刺激性政策達(dá)到超過(guò)潛在增長(zhǎng)率的增速。

“保6”之爭(zhēng),不免令人聯(lián)想起早年的“保8”話(huà)題。1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,“保8”都曾成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞。當(dāng)時(shí)的基本背景和主要?jiǎng)右蚴?,面?duì)金融危機(jī)帶來(lái)的強(qiáng)烈外部沖擊,亟須通過(guò)采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,防止我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下滑乃至“硬著陸”,確保就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明,一系列應(yīng)急的擴(kuò)張性政策穩(wěn)住了發(fā)展大局,避免了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩,在成功抵御金融危機(jī)沖擊的同時(shí),為后續(xù)發(fā)展積蓄了力量。不過(guò),實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了某些“粗糙”或“過(guò)頭”的現(xiàn)象,留下了產(chǎn)能過(guò)剩等后遺癥。

去年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn),但也面臨較大的下行壓力。2018年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%;今年前三季度,分別增長(zhǎng)6.4%、6.2%、6.0%,增速呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。較之于兩次金融危機(jī)時(shí)期的情形,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行與其有相似之處,卻又不盡相同。從國(guó)際環(huán)境看,全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等,無(wú)疑是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要外部因素。但是就根本而言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之所以“慢”下來(lái),還在于內(nèi)生結(jié)構(gòu)性原因,在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段發(fā)生了變化。

2014年,中央首次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2017年,十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。新常態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展,都是中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。

基于此,我們看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要擺脫數(shù)字迷思,不必過(guò)分糾結(jié)或執(zhí)著于達(dá)到某個(gè)具體的增長(zhǎng)速度。應(yīng)當(dāng)看到,從過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)到近十年來(lái)增速逐步回落,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律,也有先發(fā)國(guó)家或地區(qū)的既往經(jīng)驗(yàn)可供印證。還應(yīng)當(dāng)看到,6%左右的增速不僅符合我國(guó)的潛在增長(zhǎng)率,而且在世界主要經(jīng)濟(jì)體中依然居于領(lǐng)跑位置,這顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁和亮色。

當(dāng)然,作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó),發(fā)展仍是我們解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。就目前來(lái)看,毋庸諱言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著企業(yè)盈利能力下降、市場(chǎng)有效需求偏弱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大等諸多困難和問(wèn)題。在保護(hù)主義、單邊主義陰云不散,國(guó)際環(huán)境短期內(nèi)難以改善的情況下,外部壓力加大與內(nèi)部動(dòng)能不足相疊加,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成不容忽視的挑戰(zhàn)。為此,有必要發(fā)揮宏觀調(diào)控政策作用,適當(dāng)采取逆周期調(diào)節(jié)手段,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持相對(duì)平穩(wěn),不至于驟然失速。

12月6日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議,在分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要求全面做好“六穩(wěn)”工作,即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。這是自去年7月31日中央政治局會(huì)議首次提出“六穩(wěn)”以來(lái),最高決策層再度強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)、“十三五”規(guī)劃即將收官的當(dāng)下,重申“六穩(wěn)”具有特殊重要的意味。本刊曾在2018年第15期的卷首語(yǔ)中評(píng)論,“六穩(wěn)”實(shí)則指向“一穩(wěn)”,就是穩(wěn)增長(zhǎng)。但穩(wěn)增長(zhǎng)絕非終極目的,穩(wěn)增長(zhǎng)是為了穩(wěn)信心、穩(wěn)預(yù)期,創(chuàng)造有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的空間和條件,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路。所以,此次政治局會(huì)議特別指出,明年要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

從更長(zhǎng)的歷史視角看,我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)判斷依然成立。我們有新中國(guó)成立70年來(lái)、特別是改革開(kāi)放40年來(lái)積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和完備產(chǎn)業(yè)體系,有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求空間,有量大質(zhì)優(yōu)的人力資本和人才資源,更有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì),這些都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力支撐。

黨的十八大以來(lái),中央確立了五大新發(fā)展理念,劃定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,明確了穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)和方法論。穩(wěn),是進(jìn)的前提和基礎(chǔ);進(jìn),是穩(wěn)的方向和保證。穩(wěn)中求進(jìn),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,最終是要“進(jìn)”到高質(zhì)量發(fā)展階段。因此,短期內(nèi)增速高一點(diǎn)或者低一點(diǎn)不足為慮,重要的是在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上穩(wěn)住,進(jìn)而順利邁向高質(zhì)量發(fā)展。能否爭(zhēng)取到這樣的前景,取決于我們能否充分挖掘和培育內(nèi)在動(dòng)能,把增長(zhǎng)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長(zhǎng),并切實(shí)提升增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。而這其中的關(guān)鍵,還在于堅(jiān)持以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力,努力破除制約潛能釋放與高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

由此觀之,按照十九屆四中全會(huì)決定中關(guān)于“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)要求,進(jìn)一步改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新、進(jìn)一步推動(dòng)壟斷行業(yè)和國(guó)企改革、進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)藩籬疏通要素流動(dòng)渠道……都應(yīng)該出現(xiàn)在未來(lái)幾年我們的重點(diǎn)任務(wù)清單里。

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