劉 琨 劉學(xué)敏

為了如期實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧目標，各地在具體實現(xiàn)路徑上，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批即“五個一批”，有效地解決區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧問題。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批就是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有勞動力的貧困戶綁在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大車上，形成一種發(fā)展大勢推動他們，使其遠離貧困，走在致富的道路上。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決農(nóng)村貧困人口增收脫貧的一項根本性和長遠性重要舉措，是從短期效益到長期效益、從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵路徑；同時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可以增加縣域財政收入，反過來支撐其他的扶貧措施?？梢?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是富民強縣的最根本舉措。然而，伴隨著精準扶貧的不斷推進和深入，產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出了諸多不足，尤其是不可持續(xù)的問題，應(yīng)引起高度關(guān)注。

作為扶貧開發(fā)的重要手段之一，產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以大型企業(yè)為發(fā)展龍頭，通過建立完善的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，進而持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困人口增收脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧必須以“精準”為核心，做到產(chǎn)業(yè)扶貧精準化，就是要通過扶貧措施將資源精準配置到貧困戶，扶持貧困戶發(fā)展符合其自身條件的產(chǎn)業(yè)項目，激活貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。產(chǎn)業(yè)扶貧對于促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、帶動貧困人口增收脫貧具有重要意義。

通常，產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體包括政府、企業(yè)和農(nóng)戶。其中，政府不直接參與產(chǎn)業(yè)扶貧，而是通過招商引資、分發(fā)政策補貼等方式間接參與，而企業(yè)和農(nóng)戶是直接參與主體。從參與程度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧模式可分為基層組織帶動、合作社帶動、龍頭企業(yè)帶動三種模式。基層組織帶動模式是由村集體為代表的基層組織帶頭建立的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“村集體+農(nóng)戶”“村集體+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)幫扶、公益性崗位等；合作社帶動模式是由合作社牽頭組織的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“合作社+農(nóng)戶”“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有吸納社員、資金入股分紅、產(chǎn)業(yè)托管等；龍頭企業(yè)帶動模式是龍頭企業(yè)牽頭和其他主體參與形成的扶貧模式，主要包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，幫扶措施有就業(yè)幫扶、入股分紅、產(chǎn)品代銷等。

產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目標是持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困戶增收脫貧，其本身應(yīng)該具有可持續(xù)性發(fā)展的特性，既要滿足當(dāng)前脫貧攻堅需求，也要具有今后進一步提升發(fā)展的能力。然而在實際操作中，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過程中面臨諸多困境。

一是產(chǎn)業(yè)定位不精準，發(fā)展思路不清晰。這在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中普遍存在，同時也是最嚴重的問題。產(chǎn)業(yè)選擇極其重要，很大程度上決定著一個地區(qū)經(jīng)濟今后發(fā)展的走勢，所以必須因地制宜，根據(jù)自身特點進行選擇。然而，從調(diào)研中看，許多地區(qū)在這方面做得不夠理想，主要原因是不了解自身特點，很難選擇適合自己實際的產(chǎn)業(yè)；再就是盲目跟風(fēng)，因其他地區(qū)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)獲得了可觀收益，就發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，完全沒有考慮該產(chǎn)業(yè)是否適合自身特點以及潛在的風(fēng)險因素。很多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面沒有足夠認識，無法把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只能憑借已有經(jīng)驗走一步看一步，面臨巨大風(fēng)險，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。

二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，市場競爭力弱。在基層組織帶動、合作社帶動和龍頭企業(yè)帶動三種類型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，龍頭企業(yè)帶動模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平最高，市場競爭力最強。但目前普遍缺乏規(guī)模較大的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多數(shù)是規(guī)模較小的企業(yè)和合作社進行分散經(jīng)營，市場競爭力弱，抗風(fēng)險能力差。這種現(xiàn)象產(chǎn)生了多種不利影響：產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府扶持，規(guī)模小的企業(yè)或合作社無法正常盈利，需要依靠政府資金扶持才能生存，屬于“輸血式”發(fā)展，不具有可持續(xù)性，并且給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮呢斦毫Γ划a(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力有限，企業(yè)或合作社在無法正常盈利的情況下帶動貧困戶增收脫貧的能力必定大打折扣，拖延了脫貧攻堅戰(zhàn)的進程；再就是不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，因為沒有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)注定會被淘汰，對當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)工作、經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展都會產(chǎn)生長期的不利影響。

三是產(chǎn)業(yè)“豐收不增收”。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多停留在第一產(chǎn)業(yè)層面，一般以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，適合發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，但會經(jīng)常遇到“豐收不增收”的難題，即農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量高、收益低。該難題與農(nóng)產(chǎn)品附加值有直接聯(lián)系，未經(jīng)加工處理的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，附加值較低，即使銷量不錯，所獲得的收益也達不到預(yù)期的目的。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，僅靠簡單的初級生產(chǎn)很難獲得良好效益。

四是產(chǎn)業(yè)的市場選擇導(dǎo)致市場風(fēng)險大。由于扶貧產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，存在蛛網(wǎng)效應(yīng)。簡單地說就是，當(dāng)供求決定價格、價格引導(dǎo)生產(chǎn)時，就會出現(xiàn)一種周期性波動。例如，某農(nóng)產(chǎn)品在第一期中供不應(yīng)求時，價格上升，第二期必定生產(chǎn)增加，價格下降；由于第二期價格下降，生產(chǎn)減少，又引起價格上升；再引起第三期生產(chǎn)增加，價格又下降，以此往復(fù)。蛛網(wǎng)效應(yīng)之所以會經(jīng)常發(fā)生，是因為在發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)時容易出現(xiàn)跟風(fēng)現(xiàn)象，若是某產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格高、收益好，多數(shù)人會跟風(fēng)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)量大于市場需求，價格下降，導(dǎo)致大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，虧損嚴重。由此可見，市場選擇決定了市場風(fēng)險。只要是市場選擇，就難以規(guī)避市場風(fēng)險。

五是扶貧主體與扶貧對象之間的銜接機制不完善。一方面，企業(yè)通常不愿意吸納貧困戶，他們吸納貧困戶只是為了獲取政府的扶貧政策補貼，并沒有真正投入精力對貧困戶進行幫扶；另一方面，貧困戶的思想認識也不到位，部分貧困戶受制于自身知識水平和技術(shù)能力無法參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有部分貧困戶參與積極性不高，小農(nóng)思想根深蒂固，過于重視短期利益。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，由于利益聯(lián)結(jié)機制不完善以致貧困戶利益受損的情況并不少見。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益分配不公平，大部分利益流向了企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶，貧困戶沒有獲得應(yīng)得的利益，出現(xiàn)了“扶富不扶貧”的現(xiàn)象。

基于此，為了解決產(chǎn)業(yè)扶貧精準化和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，必須根據(jù)貧困地區(qū)的實際、針對貧困農(nóng)戶的能力和需求而采取相應(yīng)的措施。

一是產(chǎn)業(yè)精準定位，明確發(fā)展思路。要堅持“主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的原則，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)自身特點和實際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點在于效益好、經(jīng)驗足、風(fēng)險小，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要力量，需要進一步鞏固壯大。同時，要依托資源優(yōu)勢發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品市場競爭力，提高經(jīng)濟效益，帶動貧困戶增收脫貧。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要充分了解所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的組成、結(jié)構(gòu)和運作機制等；要摸清近年來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測未來可能的發(fā)展趨勢；要深入調(diào)研產(chǎn)業(yè)的市場情況，包括市場競爭、市場需求和市場效益等；要通過調(diào)研走訪，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，避免走彎路。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高市場競爭力。針對產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限、資源分散、資產(chǎn)碎片化嚴重、難以形成規(guī)?；\營等問題，應(yīng)通過政策機制和市場效應(yīng)來提高產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)?；潭?。從市場角度看，針對多數(shù)企業(yè)和合作社規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，可以考慮提高組織化程度，讓企業(yè)和合作社之間進行合作，擴大規(guī)模，提高市場競爭力?？尚械姆绞剑瓤梢允橇觿莘郊尤雰?yōu)勢方，優(yōu)勢方帶動劣勢方協(xié)同發(fā)展；也可以是劣勢方聯(lián)合發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，化劣勢為優(yōu)勢。此外，從政策角度考慮，通過整村推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目，甚至整鎮(zhèn)整縣推進，聚合財政扶貧資金、社會資源，形成扶貧合力，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實力，吸納更多貧困戶參與。

三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進三產(chǎn)融合創(chuàng)新。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。目前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，以小農(nóng)模式、小塊分散經(jīng)營等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，所以必須圍繞農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。同時，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。因此，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進三產(chǎn)融合創(chuàng)新是當(dāng)今亟需突破的難題，也是為今后產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做準備。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈時需要注意利用地方農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，引進和培育一批加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這既能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品原料優(yōu)勢，把原料“紅利”留在產(chǎn)地，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品效益，同時也能節(jié)省加工企業(yè)的原料成本、運輸成本等，起到互利互惠的效果，還能發(fā)揮企業(yè)的帶貧能力，帶動當(dāng)?shù)刎毨魟?chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。

四是強化市場調(diào)研，規(guī)避市場風(fēng)險。市場選擇決定了市場風(fēng)險，做好市場選擇在一定程度上可以減小市場風(fēng)險。要做好市場選擇，就必須做好市場調(diào)研。市場調(diào)研的目的是觀察市場導(dǎo)向，如農(nóng)產(chǎn)品的市場需求、市場競爭、市場效益等，再根據(jù)市場規(guī)律做出科學(xué)合理的判斷，從而規(guī)避市場風(fēng)險。但要做好市場選擇需要一定的專業(yè)知識，大多數(shù)農(nóng)民的文化程度不高，憑他們的自身能力很難完成。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)組織具有一定專業(yè)知識和實踐能力的隊伍予以指導(dǎo)。同時，建立以貧困戶利益為中心的風(fēng)險保障機制，借助農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

五是加強企業(yè)監(jiān)督，增強貧困戶內(nèi)生動力。針對扶貧主體和扶貧對象之間銜接機制不完善的問題，必須加強對企業(yè)的監(jiān)督以及增強貧困戶的內(nèi)生動力。對于加強對企業(yè)的監(jiān)督，政府應(yīng)當(dāng)定期檢驗企業(yè)的扶貧工作成效，確保他們是真扶貧而不是假扶貧。對于增強貧困戶的內(nèi)生動力，政府可以通過組織教育培訓(xùn)來提高貧困戶的思想認識和技術(shù)水平，扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，讓貧困戶具備融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。另外，還需要進一步完善扶貧主體與扶貧對象之間的利益聯(lián)結(jié)機制，堅持“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”原則，正確處理好企業(yè)與貧困戶的利益分配和調(diào)節(jié)關(guān)系。一方面，樹立貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，優(yōu)先保護貧困戶的切身利益；另一方面，政府適當(dāng)關(guān)注企業(yè)的利益發(fā)展，在政策、項目、資金等方面支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)主動吸納廣大貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

總的來說，脫貧攻堅戰(zhàn)以來在產(chǎn)業(yè)扶貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了巨大成就，距離2020年全面完成預(yù)期目標越來越近。在取得成就的同時，也必須認真檢視仍然存在的問題和不足，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面更要認真反思總結(jié)，為今后的鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。重視產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，讓產(chǎn)業(yè)扶貧既能服務(wù)當(dāng)前，也能服務(wù)未來。（參考文獻略）