李 靜

當今出現(xiàn)國際法律博弈的原因

一是歷史必然性。從世界法律發(fā)展史來看，法律產(chǎn)生于一個國家或地區(qū)，具有很強的地域?qū)傩?、民族屬性、宗教屬性和國家屬性，這就使得法律從產(chǎn)生時起就有差異性、多樣性的特點。不同國家或地區(qū)之間人們的交往究竟要遵守哪一國家的法律，這就產(chǎn)生了國際法律問題。一個國家及其組織和國民從生活習慣、經(jīng)濟運行、民族精神、國家主權等諸多方面考慮，都會有要求適用本國法律的自然沖動和現(xiàn)實考量，這就導致了不同國家之間的法治博弈和競爭。這種博弈和競爭在全球化之前并不突出，基于國際實際控制力的屬地屬人管轄是一般模式，而全球化的發(fā)展使得國際交往合作越來越多，大國強國基于其經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、軍事實力，越來越不滿足于傳統(tǒng)的一般模式，努力尋求更加有利于自身的規(guī)則體系和執(zhí)行機制，使得法治博弈越來越激烈，牽涉利益越來越重大，法治在世界舞臺上逐漸具有了戰(zhàn)略性地位。

當今世界安全和發(fā)展體系是在第二次世界大戰(zhàn)之后建立起來的，承認各國不分大小，主權平等，領土完整。沒有這一前提，則意味著各國之間將展開殺伐攻戰(zhàn)，也就不可能有相互之間的基本信任以及合作發(fā)展的世界主題。1945年以來，盡管有各種地區(qū)性沖突戰(zhàn)爭，但核威懾形成的恐怖平衡使得整個世界處于和平年代，追求經(jīng)濟發(fā)展、改善民眾生活成為世界主流。各國在發(fā)展中有合作也有斗爭，美蘇冷戰(zhàn)持續(xù)了四十多年，冷戰(zhàn)結束后，新時期大國之間的博弈和競爭并沒有因此而停止，反而隨著大國體量增大有更加緊張升級的趨勢。

古今中外的強大王朝，其歷史影響力越千古而至今的，多是有建章立制之功，其法律制度精華澤被東西。我國兩千多年封建社會，雖朝代不斷更迭，但百代都行秦政法，秦代開啟的國家大一統(tǒng)法制和郡縣制是中國長期保持國家統(tǒng)一和繁榮昌盛的法治基石。漢律六十篇、唐律疏議等法律集大成者，為實現(xiàn)中華民族的漢唐盛世提供了有力法治保障，也為中華民族政治、經(jīng)濟、傳統(tǒng)、文化等影響力走向世界提供了法治路徑。在西方，古羅馬帝國三次征服世界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律。武力因羅馬帝國滅亡而灰飛煙滅，宗教隨著民眾思想認識的改變和科學技術的發(fā)展而影響縮小，唯有法律對世界的征服才是最持久的征服，目前世界幾乎所有國家仍然在研究借鑒羅馬法并從中汲取智慧。法蘭西帝國皇帝拿破侖在位時花費巨大精力主持制定了法國民法典，他對此自豪地說：“我的光榮并不在于贏得了40場戰(zhàn)役，因為滑鐵盧一役就使得這些勝利黯然失色，但是我的民法典卻不會被遺忘，它將永世長存?！边@部民法典也確實是當時最先進、最完備的民法典，其許多立法技術和制度規(guī)則在當今仍有重大意義。如果說拿破侖對歐洲的武力征服最終失敗了，那么他的法律征服則勝利了，法國民法典成為世界上許多國家民法典的藍本，法國的國際影響力得以擴大和維持，法律實現(xiàn)了甚至超預期實現(xiàn)了天才人物的征服愿望。

二是思想差異性。戰(zhàn)略首先是一種思維方式，然后才是宏觀統(tǒng)籌和頂層設計。思想決定方向，方向決定道路。東西方的哲學思想有著重大不同，這種不同深刻影響著東西方國家的道路選擇和制度設計，必然產(chǎn)生法治發(fā)展道路的競爭。東西方在自然科學方面的發(fā)展思想是一樣的，無論唯物主義是否被公開明確地承認，實際上都遵循這一基本原則，在自然科學領域只存在發(fā)展程度的差異，而沒有發(fā)展道路的不同。東西方在社會科學方面的發(fā)展思想是不同的，西方的思路是從個別到一般，首先認識一個人的人性特點和幸福所需，然后把一個人的這些特點和需求擴展到整個人群，作為所謂人權的基本內(nèi)容。但迄今為止，按照西方的發(fā)展道路，從來都沒有能夠把他們設定的人權標準推廣適用于世界所有國家和人民，實際上能夠享受西方人權標準的只是西方國家的少數(shù)精英，其普通民眾、盟國民眾、他國民眾的人權標準是層層遞減的。

對于世界上大多數(shù)國家無法實現(xiàn)西方人權標準，西方國家給出的理由是這些國家不民主導致效率低下、白人之外其他種族競爭力差、整個地球的資源不足以支撐等等，而從不反思其自身標準的缺陷和虛偽，反而以其自身發(fā)展成果來證明其道路優(yōu)勢和制度合理。應當看到，西方的發(fā)展成果固然有其自身努力，但剝削、掠奪（包括資源、人才等各種掠奪）、遏制、打壓其他國家是其保持自己優(yōu)勢地位的重要途徑，通過經(jīng)濟、科技、軍事等各種軟硬實力摧毀兼并其他國家特別是小國弱國的經(jīng)濟實體，使得這些國家永久受制于西方。世界上大多數(shù)國家落后的根源在于西方及其各國代理人的壓迫和扼殺。西方發(fā)展思想和道路本質(zhì)上是多數(shù)人的苦難滿足少數(shù)人的幸福，是一種差序等級而非平等公正模式。

東方特別是中國的社會科學發(fā)展思想與西方不同。中國古代的兒童啟蒙教育讀本《千字文》就很有代表性，其開篇就講“天地玄黃，宇宙洪荒。日月盈仄，辰宿列張”。中國把天地宇宙作為思考的起點，萬事萬物皆在其中，各得其所，是一種從宏觀到微觀的思維模式。這就使得中國世界觀具有明顯優(yōu)勢，不會出現(xiàn)西方那種開始調(diào)門很高，而到最后總有人被排除在外、總有人會受到歧視的問題，也不會出現(xiàn)西方那種發(fā)展突然中斷、無以為繼、推倒重來的周期性問題。中華民族是人類歷史上唯一一個五千多年文明從未中斷的民族，這種思維模式可能也是重要原因。這種思維模式極具包容性。這種民族文化傳統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨的一系列思想有著天然的契合之處，完全能夠在新時代展現(xiàn)出更加璀璨的真理光輝。

三是斗爭復雜性。法治是政治的體現(xiàn)，每一種法治道路之下都有自己的政治底色，但法治在許多方面比政治特別是意識形態(tài)更溫和更間接，不讓人感到那么尖銳和咄咄逼人，同時法治相比政治和意識形態(tài)也確實包含著更多的國家社會治理技術性規(guī)范。當今世界，美國的“長臂管轄”法律制度，就是將美國的政治、經(jīng)濟、軍事等各種硬實力投射到世界各地的一種法律工具，從而實現(xiàn)對其他國家、企業(yè)、個人的各層面各領域的威懾、遏制、打擊?！睹绹葳濉芬粫手v述了美國司法部門如何協(xié)同美跨國公司打壓肢解法國阿爾斯通公司，令人對美國司法公正的幌子和暗箱操縱行為十分震驚。

此次中美斗爭不同于以往，美國提出的中美貿(mào)易談判是要求中國進行結構性改革，所謂的結構性改革實際上就是框架性、體系性、制度性改革，貿(mào)易談判只是其中的一部分內(nèi)容，想要改變的是中國的許多重要制度。中國是一個大國，只有獨立自主才能生存發(fā)展，不發(fā)展就是死路一條，依附他人也是不可能的。中國半殖民地半封建的悲慘屈辱歷史，就是因為我們失去了對國家的完全主權，脖子上被人家套上了鎖鏈，不允許我們學習進步發(fā)展。今天中國綜合國力已經(jīng)有了如此巨大的進步，我們絕不能再將自己的命運輕易置于他人之手。

應對國際法律博弈的原則考慮

一是堅持平等。當今世界引發(fā)動蕩爭斗的第一大問題就是“美國優(yōu)先”，這一定位意味著原本即使是形式上的平等，美國也不再維護了，轉(zhuǎn)而追求從形式上到實質(zhì)上凌駕于他國之上的權威和利益。美國對全世界各國揮舞加稅的大棒，徹底打亂幾十年來形成的國際規(guī)則體系，各國的不滿是毫無疑問的。大多數(shù)國家在“美國優(yōu)先”之下都是受害者，凝聚人心的旗幟就是平等。法治的價值追求和存在基礎就是平等，沒有平等的法治，就只能是強者欺凌弱者的工具。中國是平等的受益者，也應當是平等的捍衛(wèi)者，各國的主權、領土、道路等都應受到基本的尊重，這也是世界各國都期盼的規(guī)則體系基礎。

二是堅持開放。中國從古代繁榮昌盛到近現(xiàn)代落后挨打，這也是從開放走向封閉的結果，中國對此有著刻骨銘心的痛苦記憶。近現(xiàn)代以來幾乎所有西方強國都侵略過中國，直到新中國建立有了獨立自主的權力，通過開放重新融入世界，向全世界學習，中國才有了今天的成就。中國是領土大國、人口大國，中國有政治、經(jīng)濟、科技、軍事實力維護自身安全，開放的大門越來越大，開放的中國不僅有利于自身素質(zhì)提高，也給其他國家以巨大的市場機遇。中國法治應當順應這種大趨勢大潮流，不搞民粹主義、排外主義，從而在斗爭博弈中使自己變得更加開放、更加包容，讓其他國家了解中國、理解中國、支持中國，使中國的發(fā)展融入世界、依托世界，真正實現(xiàn)各國公平競爭、優(yōu)勢互補、共同進步。

三是堅持改革。中國改革四十年的輝煌成就，證明了中國的改革道路是應當堅持的成功道路。推進國內(nèi)各方面改革，推進國際治理體系改革，符合中國國家利益，也符合大多數(shù)國家利益。中國國內(nèi)發(fā)展需要改革開辟新路，需要法治固化成果，發(fā)展變化了的世界力量格局，需要有與之相適應的新的國際規(guī)則。法治有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重大作用，改革雖然是變化，但不是無方向無原則的變化，而是有著清晰的方向和漸進的節(jié)奏，這種改革的方向節(jié)奏也為法治提供了穩(wěn)定性基礎。中國堅持改革，但絕不應接受無原則、無底線、無預期的要求。

四是堅持團結。全球化發(fā)展使得世界各國產(chǎn)業(yè)鏈深度交融，經(jīng)濟、科技、文化等在世界范圍進行資源配置和交流合作，傷及任何一國的行為都會連帶傷害其他國家。美國要在全世界各國之間制造矛盾紛爭，各國只有團結才能化解其分而治之的策略。必須團結一切反對美國霸權行為的國家，包括團結美國那些反對不合理政策的民眾，消除各個領域的孤立主義政策，讓世界交流合作、共同發(fā)展的繁榮景象恢復起來。

五是堅持斗爭。古今中外從未有過損人利己的事可以長期持續(xù)的，因為心理上受害者不會接受，物質(zhì)上受害者也支撐不了。哪里有壓迫，哪里就有反抗。對于無理要求和極限施壓，不能妥協(xié)退讓滿足其欲望，否則就如抱薪救火，薪不盡、火不滅，還會有更加惡劣的要求提出來，這種路徑依賴只有在其遭到打擊、受到教訓時才會改變。法治斗爭與經(jīng)濟斗爭、科技斗爭、軍事斗爭有所不同，是個既可以講理又可以講利的斗爭方式，中國在法治斗爭中的回旋余地很大，不公平不合理的法律總是存在諸多問題和漏洞，法理上可以反擊，實務上也可以反擊。

堅定贏得國際法律博弈的信心決心

一切國際斗爭的核心都是權力和利益，法律斗爭既是整個斗爭的組成部分，也是其他斗爭的重要形式，相對集中于利害攸關的重點領域。

當前國際法律博弈的主要領域就是兩個，一是經(jīng)濟，二是科技。美國的打法就是無視任何既定規(guī)則限制，集中一切力量，采用一切手段，企圖徹底打垮我一兩個龍頭企業(yè)，從而實現(xiàn)震懾和寒蟬效應。美國以為的閃電擊潰戰(zhàn)變成了持久拉鋸戰(zhàn)?！八坜q地證明，西方侵略者幾百年來只要在東方一個海岸上架起幾尊大炮就可霸占一個國家的時代一去不復返了，今天的任何帝國主義的侵略都是可以依靠人民的力量擊敗的。一個覺醒了的，敢于為祖國光榮、獨立和安全而奮起戰(zhàn)斗的民族是不可戰(zhàn)勝的。”彭德懷元帥在抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后的這段話至今仍然十分準確有力、非常振奮提氣。

我們應當有堅定的信心，只要有足夠長的時間，優(yōu)勢就在占據(jù)道義、人多勢眾、組織有力、勤勞勇敢者一邊。

對支撐當今世界經(jīng)濟貿(mào)易科技發(fā)展的基礎制度應當做更深刻的研究分析。例如，自由貿(mào)易制度、知識產(chǎn)權制度無疑對世界各國和全人類都是有好處的，但對于大國強國的好處更大，其具有高素質(zhì)人才優(yōu)勢和高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以在更豐富的資源和更廣闊的平臺上來發(fā)展，小國弱國可以集中力量、抓住機遇在某些領域取得比較優(yōu)勢?？紤]到規(guī)則歷來都是由強者制定的，這種規(guī)則已經(jīng)是比較好的規(guī)則了，不能期望那種對所有國家影響都完全一樣的規(guī)則，那是不存在的。小國弱國如果奉行貿(mào)易保護、沒有知識產(chǎn)權，則其將處于更加不利的地位，因為其不具備與大國博弈的綜合實力，經(jīng)濟科技發(fā)展的戰(zhàn)略廣度和深度都是遠遠不夠的，只有在經(jīng)濟貿(mào)易科技上實行開放，在全世界范圍內(nèi)配置資源才可能在某些領域取得優(yōu)勢地位，實現(xiàn)本國發(fā)展、維護本國利益?？梢?，雖然各國在不同時期對個別產(chǎn)業(yè)的特殊保護是常見和必要的，但貿(mào)易自由、知識產(chǎn)權是有利于所有國家的制度，代表著發(fā)展趨勢和未來方向，對此應當有清醒認識和戰(zhàn)略定力。

從15世紀以來世界貿(mào)易發(fā)展史看，意大利、荷蘭、英國、美國曾先后成為世界貿(mào)易的最強大國家，每次世界貿(mào)易主導權的更迭都伴隨著激烈貿(mào)易戰(zhàn)，突出表現(xiàn)就是貿(mào)易保護和貿(mào)易自由兩種制度規(guī)則的較量。守成國設置各種貿(mào)易壁壘，挑戰(zhàn)國要求開放自由貿(mào)易，最終的勝利者都是主張自由貿(mào)易的挑戰(zhàn)國，但是勝利的過程充滿了各種斗爭甚至包括軍事戰(zhàn)爭，并且斗爭的過程時間很長，通常要幾十年才能分出勝負。美國稱霸世界經(jīng)濟一百多年來，蘇聯(lián)和日本先后成為世界第二大經(jīng)濟體，但都被美國通過貿(mào)易戰(zhàn)等打敗甚至肢解，這說明美國的綜合國力十分強大，其分化瓦解、孤立遏制挑戰(zhàn)國的手段十分老辣，挑戰(zhàn)國面臨的反噬危險非常嚴峻。符合歷史發(fā)展潮流和趨勢，絕不意味著就能輕易獲得勝利，沒有艱苦卓絕的努力奮斗和機動靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，是不可能在當今世界百年未有之大變局中，打贏這場事關國家民族前途命運的大決戰(zhàn)的。

在這場大博弈大決戰(zhàn)中，要取得斗爭勝利，則國家、企業(yè)、個人要全面發(fā)動，展現(xiàn)更多優(yōu)勢，進行全方位立體化的全面斗爭。

（一）擁有十四億人口資源。這些人口只有在受到良好教育的前提下，才能變成具有強大競爭力的人力資源。因此，中國不能放松教育發(fā)展，更不能認為現(xiàn)在各方面人才已經(jīng)過剩了，就不那么重視教育了。實際上中國的經(jīng)濟科技法律人才相比于發(fā)展需要還有很大缺口，沒有我們自己源源不斷的高素質(zhì)人才隊伍，則不可能支持我國打持久戰(zhàn)。人才優(yōu)勢是一個國家的第一優(yōu)勢，得此者得天下。有了人才就能夠有科學的思想、理論、政策、策略，就能夠有先進的科學、技術、企業(yè)、組織，就能夠創(chuàng)造一切。教育是人才之基，應當更加重視教育的國家戰(zhàn)略地位。

（二）龐大的國內(nèi)市場和中產(chǎn)階層。中國國內(nèi)消費市場的消費能力正處在發(fā)展上升期，中產(chǎn)階層人數(shù)多且還在隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷增長，這給中國應對國際貿(mào)易爭端提供了巨大的國內(nèi)回旋空間。中國政府正在大力推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，中國的基礎設施水平在世界上位居前列，中國是世界上安全感最高的國家之一，這些都使得中國能夠持續(xù)保持對外資的吸引力，成為世界各國投資興業(yè)的熱土，也是中國企業(yè)發(fā)展的強大依托。

（三）有世界上最全面的工業(yè)門類。中國幅員遼闊、資源豐富，擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，從而形成了一個舉世無雙、行業(yè)齊全的工業(yè)體系。這種全面性使得中國在對美貿(mào)易和科技斗爭中，具有更加全面的防御和反擊能力。

（四）各類企業(yè)可實現(xiàn)多樣性組合。國企民企外企、大企中企小企各種類型，實現(xiàn)了穩(wěn)定性與靈活性相結合，非常有利于國家整體競爭。少數(shù)有全球競爭力的企業(yè)可以大膽聚焦主業(yè)，擺脫為了行業(yè)安全而廣泛布局的成本，全力塑造結構合理、技術精良、能打硬仗的新型企業(yè)。在一個斗爭激烈的時代，大型企業(yè)要瘦身減負，不能兼業(yè)領域過多，這樣可以集中優(yōu)勢資源和人才，提升進攻突破能力，也可以減少防御面積，少遭敵方打擊。

（五）站在公理道義的一面。中國站在大多數(shù)國家立場上，堅持貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化發(fā)展，得道多助，人心在中國。面對霸凌，世界上絕大多數(shù)國家是樂于看到其受到制約和反擊的。國家重視眼前利益，但更重視長遠利益，從實際情況看，中國代表著真理和希望的力量，是不可能被壓倒的，即使暫時被壓制，也會再次崛起。

（六）領導有力、人民團結。改革開放四十多年來取得的偉大成就，使中國人民對于國家體制和發(fā)展道路的信心更為堅定，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力不斷提高，中國人民與中國共產(chǎn)黨堅決站在一起，中國強大的組織力使得中國能夠更加高效集中地運用自己的力量。從某種意義上講，斗爭使得中國更加團結了，黨政軍民學萬眾一心。

（七）富有創(chuàng)新精神、堅定推進改革。周雖舊邦，其命維新。中國有著悠久的文明和歷史，但僅靠這些不足以應對時代挑戰(zhàn)，中國近代史的落后挨打，就是因為閉關鎖國、自大守舊。中國共產(chǎn)黨領導人民取得了輝煌成就，關鍵一條就是堅持實事求是、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新?！案母镉肋h在路上?！敝袊伯a(chǎn)黨把改革創(chuàng)新精神烙在了自己的血脈中、印在了自己的旗子上。策略上可以有激進有保守，但政策上只能是永遠的改革創(chuàng)新，立足時代不斷發(fā)現(xiàn)解決新問題，唯此才能使國家民族立于不敗之地。