李增軍 麻士琦

作者分別為衡水職業(yè)技術(shù)學院黨委書記、院長

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育培訓，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構(gòu)?！苯陙恚馑殬I(yè)技術(shù)學院主動把握政策機遇，以創(chuàng)辦混合所有制二級學院交通運輸學院為主引擎和驅(qū)動力，應對挑戰(zhàn)，積極探索，改革創(chuàng)新，破解困局，被確定為河北省首批職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點單位。

尋路：為什么要實施混合所有制辦學模式改革

（一）面臨現(xiàn)實困境

衡水職業(yè)技術(shù)學院（以下簡稱“衡職院”）是一所市屬公辦高職院校，選擇和確立混合所有制改革的目標和路徑，是外部環(huán)境和內(nèi)部條件使然。

從外部環(huán)境看，衡水地處黑龍港流域連片貧困帶，長期以來，經(jīng)濟社會發(fā)展在河北省處于相對落后狀態(tài)，2018年度河北省11地市GDP總量排名，衡水列第9位，財政收入排名列第10位，有部分經(jīng)濟指標排在末位。因此，市屬院校發(fā)展缺乏雄厚財力支持和強大物力支撐。

就內(nèi)部條件而言，衡職院前身為創(chuàng)辦于1923年的河北冀縣師范學校，2001年改制升格。雖然有歷史、有傳承、有發(fā)展，但也面臨教育教學資源緊缺、體制機制不活、辦學活力不足等多重壓力。特別是在國家大力推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，一些制約學校發(fā)展的深層次問題越來越凸顯。一是先天性不足致使發(fā)展空間受限。學校最初按2000名在校生規(guī)劃設(shè)計，校園占地不足160畝，迄今周圍再無寸土擴展余地，長期處于資源緊張窘?jīng)r。且教師數(shù)量與專業(yè)結(jié)構(gòu)也越來越不適應學校發(fā)展的需要。二是產(chǎn)教融合停留在淺層次。主要表現(xiàn)為專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求對接不密切，學校供給側(cè)與企業(yè)需求側(cè)存在錯位或脫節(jié)，校企合作水平較低，沒有真正把產(chǎn)教融合滲透入人才培養(yǎng)全過程。三是辦學活力不足?，F(xiàn)代學校制度尚不健全，辦學體制機制不能適應產(chǎn)教融合發(fā)展需要，學校發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

（二）創(chuàng)新發(fā)展理念

如何突破辦學瓶頸，走出一條跨越發(fā)展之路？衡職院黨政班子認為，必須以創(chuàng)新思維、改革思路和超常舉措，突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛和藩籬，并形成如下共識：一是必須在融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展中找出路，緊盯地方發(fā)展需求，對接地方產(chǎn)業(yè)升級，借力地方政府資源；二是必須在深化產(chǎn)教融合中找出路，提升校企合作水平，搞好專業(yè)共建，改革人才培養(yǎng)模式；三是必須在引入市場機制中找出路，借力社會資本，加強戰(zhàn)略合作，推進體制機制轉(zhuǎn)型。

在這一辦學思想的牽引下，衡職院在辦學實踐中逐漸形成了具有自身特色的發(fā)展理念和模式。主要內(nèi)容包括：一是確立“揚長補短”新理念，即找準改革的主攻方向和突破口，有的放矢、精準發(fā)力、凝練特色，把長板打造得更長，把短板提升和補齊，以深化體制機制改革推動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。二是提出“融入地方”新思路，即堅持校區(qū)建在園區(qū)內(nèi)、專業(yè)辦在產(chǎn)業(yè)上、辦學活在機制上。三是實施“一體多翼”新戰(zhàn)略，即在推進校本部強內(nèi)涵、提質(zhì)量的同時，加強政校企合作，利用政府資源和社會資源，在校區(qū)發(fā)展上進行多點布局，打造“衡水交通運輸學院”（武邑）、“衡水工匠學院”（桃城區(qū)）和“衡水馬術(shù)學院”（安平）三個二級學院。四是構(gòu)建“一校兩制”新機制，即大力推進辦學體制機制改革，校本部保持公辦性質(zhì)，努力做特做強，同時積極引進社會資本，共建二級學院，實行混合所有制辦學。五是堅持“五個堅定不移”新路徑，即堅定不移地加強校企合作、實施現(xiàn)代學徒制、推進集團化辦學、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索開放辦學。

（三）實施尋路探索

基于上述辦學理念和模式，衡職院堅持混合所有制辦學方向，積極面向市場抓改革，努力構(gòu)建有融合力、生命力的校企緊密合作、產(chǎn)教深度融合機制。

一是引企入校，推行業(yè)崗對接制。衡職院堅持“不為所有，但求所用”原則，積極運用市場機制和辦法引企入校，開展訂單式培養(yǎng)。目前6個系的31個專業(yè)，都有對應的合作辦學企業(yè)，校企雙方共同制定招生方案和培養(yǎng)方案，實現(xiàn)了招生即招工、入學即就業(yè)，確保了人才培養(yǎng)“規(guī)格”與企業(yè)崗位“口徑”相一致。

二是共建專業(yè)，實施項目管理制。衡職院實行以項目為導向的教學方式和公司化管理模式，企業(yè)全程參與招生、管理、課程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)控、畢業(yè)生就業(yè)以及相關(guān)事項決策；自主安排硬件投入和設(shè)備配置；專業(yè)核心課程由企業(yè)選擇教學模式，企業(yè)技術(shù)人員講授；學生管理實行主輔制，由企方班主任和校方輔導員共同負責學生工作。

三是深化融合，探索集團辦學制。衡職院圍繞創(chuàng)新產(chǎn)教融合機制，積極推進政校企合作，促進教學鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接。2016年，與衡水市交通局、武邑縣政府共同創(chuàng)建了企業(yè)法人型的衡武交通運輸職教集團。在建立健全集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制，提升內(nèi)部聚集能力，促進集團成員之間深度合作和協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機制建設(shè)進行了積極而有益的嘗試。

通過上述實踐探索，為推進混合所有制辦學模式改革積累了經(jīng)驗、創(chuàng)造了條件，進一步明確了體制機制改革的戰(zhàn)略方向和實踐路徑。

破題：掃除混合所有制辦學模式改革的羈絆

實踐新的發(fā)展理念和模式，關(guān)鍵在于推進混合所有制改革，實現(xiàn)辦學體制機制上的實質(zhì)性突破。

（一）痛點和難點：傳統(tǒng)觀念桎梏和體制機制障礙

實施混合所有制改革，面臨一系列現(xiàn)實問題需要破解。從共性和個性兩方面考量，有“四個痛點”和“三個難點”。

共性方面的四個痛點是：

一是理論上說不清。如混改后辦學屬性如何？注冊登記為企業(yè)法人、機關(guān)事業(yè)法人，還是社會團體法人？營利性法人和非營利性法人如何界定？一系列問題亟待理論研究上的突破和明晰。

二是法律上無規(guī)定?，F(xiàn)行《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及《民辦教育促進法》等，對“發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！倍紱]有作任何明確界定和規(guī)范表述，甚至有些條款已然對推進改革形成限制和束縛。

三是政策上不銜接。如改制后校企產(chǎn)權(quán)如何界定？公辦院校的領(lǐng)導干部特別是主要負責人，能否在董事會擔任領(lǐng)導職務？學校能否繼續(xù)在辦學用地、生均撥款、人員編制等方面，享有公辦院校的相關(guān)待遇？一些現(xiàn)實問題困擾著改革的深化和發(fā)展。

四是思想上有顧慮。政府顧慮國有資產(chǎn)會不會流失，教育的公益性能否保障；學校顧慮有無政治風險，辦學自主權(quán)能否保證；企業(yè)顧慮投資能否回報并獲得收益，能否獲得辦學話語權(quán)等。因而導致各方瞻前顧后、等待觀望。

個性方面的三個難點是：

一是資金缺口巨大。衡職院規(guī)劃創(chuàng)辦的三個二級學院均為新建校區(qū)，每個辦學點都需要數(shù)億元的資金投入。比如，建設(shè)中的衡水交通運輸學院，占地近300畝，建筑面積10萬余平方米，總投資3億多元。籌集如此巨額建設(shè)資金，需要開辟多元融資渠道，掃清社會資本進入的障礙。

二是引企入教困難。衡職院為推動混合所有制辦學，曾多方尋找合作伙伴，而且最初有幾家頗具實力的企業(yè)表現(xiàn)出強烈的興趣，但終因缺乏利益保障而退卻。推進混合所有制改革，需要在制度設(shè)計和改革舉措上出新招、出實招，方能吸引社會力量投入辦學。

三是政策保障缺位。在推進三個二級學院建設(shè)中，項目建設(shè)用地、辦學自主權(quán)保障、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、辦學收益分配、干部人事管理等一系列問題，都缺乏政策和制度層面的支持與保障，需要健全和完善相應的制度體系。

（二）借力政策東風：省政府出臺試點方案推進混改發(fā)展

今年2 月，河北省政府出臺《職業(yè)院校開展股份制混合所有制辦學試點方案》（以下簡稱《試點方案》），為深化職業(yè)教育體制機制改革帶來歷史性機遇。該方案具有以下五大亮點：

一是明確試點任務。鼓勵有條件的公辦職業(yè)院校和社會力量共同以資金、土地、設(shè)施、裝備、人才、知識、技術(shù)、管理等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)為辦學投資要素，合作開展股份制、混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W院試點。明確了校企雙主體地位。

二是理清關(guān)鍵問題。強化問題導向，對辦學權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)變革路徑、治理模式構(gòu)建、收益分配辦法、人事管理制度等，提出了可操作的規(guī)定和舉措。

三是制定支持政策。內(nèi)容涉及擴大和保障辦學自主權(quán)、給予建設(shè)資金支持、按比例享受生均撥款、實施稅收優(yōu)惠、核定事業(yè)編制等。

四是加強部門協(xié)同。省政府專門成立了“河北省職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點工作領(lǐng)導小組”，協(xié)同發(fā)改、教育、民政、財政、人社等相關(guān)部門建立健全工作協(xié)調(diào)機制，負責遴選審核辦學試點，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。

五是鼓勵試點院校首創(chuàng)精神。建立健全容錯糾錯機制，鼓勵試點院校向創(chuàng)新要動力，敢試敢闖，提升辦學活力，發(fā)揮先行先試、帶頭示范作用，積極打造一批具有廣泛影響力的河北品牌。

《試點方案》的出臺，為河北職業(yè)院校推進體制機制改革提供了重要依據(jù)和遵循。

（三）實施關(guān)鍵突破：營造混合所有制辦學創(chuàng)新生態(tài)

衡職院以《試點方案》為依據(jù)，堅持從實際出發(fā)，圍繞實現(xiàn)辦學體制機制新突破進行了積極實踐。

一是建立股份制，搭建新型融資平臺，集聚公私兩類資本。在探索和實踐中，學校依托自身的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，同時借力政府的政策支持，以股權(quán)式融資方式撬動社會資本對二級學院的投入，形成了學校、政府和企業(yè)的多元投資機制。

二是創(chuàng)新合作制，推進政校企深度合作，化解資源不足難題。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，政府在用地和政策上予以支持，企業(yè)在資金和設(shè)備上加大投入，學校在辦學資質(zhì)和資源上予以保障，構(gòu)建起了三者之間的新型合作模式。

三是實行公司制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代學校制度。在辦學體制機制上，堅持黨的全面領(lǐng)導，建立健全董事會、院行政、監(jiān)事會“三位一體”的治理結(jié)構(gòu)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對獨立、相互協(xié)調(diào)和有效制衡的運行機制。

以上問題的破解，為構(gòu)建有發(fā)展力、生命力的混合所有制辦學模式奠定了基礎(chǔ)。

模式：打造具有內(nèi)生動力的混合所有制二級學院

衡職院確定的基本路徑是：突出特色，聚力創(chuàng)新，積極構(gòu)建資金投入多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化、治理機制市場化、學校制度現(xiàn)代化“四化一體”的辦學模式，充分彰顯辦學體制機制改革的探索性、創(chuàng)新性和突破性。下面，以省級股份制混合所有制辦學試點衡水職業(yè)技術(shù)學院交通運輸學院為例，作以簡要分析和介紹。

（一）明確辦學發(fā)展定位

一是辦學性質(zhì)定位。衡職院和衡水市交通局、武邑縣政府與社會資本方合作，共同創(chuàng)辦營利性的混合所有制二級學院。

二是辦學目標定位。衡水交通運輸學院建成后，可滿足4000名全日制在校生的教育教學及生產(chǎn)性實訓，并可面向社會提供多元專業(yè)化服務。

三是專業(yè)發(fā)展定位。立足衡水、面向京津冀等地區(qū)，打造公路、鐵道、航空等運輸類專業(yè)群，以及其他適應區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的特色專業(yè)。

四是辦學功能定位。通過打造生產(chǎn)性公共實訓基地，搭建集產(chǎn)學研訓結(jié)合、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、1+X證書、職業(yè)資格技能培訓與鑒定、對外技術(shù)服務、“雙師型”師資培訓等多功能于一體的服務平臺，推動開放共享，服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）建立多元股權(quán)制度

一是股東構(gòu)成。構(gòu)建和打造“1+1+N” 多元股東結(jié)構(gòu)，其中第一個“1”為衡職院和衡水市交通局、武邑縣政府；第二個“1”為社會資本方；“N”為若干校企合作單位。

二是清產(chǎn)核資。合作各方共同委托具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)依法進行資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果作出產(chǎn)權(quán)界定、合理確定出資額，并作為出資及辦學收益分配的依據(jù)。

三是明晰股權(quán)。各投資方的股權(quán)比例為：衡職院以資金、設(shè)備、無形資產(chǎn)等方式出資入股，占股約55%；衡水市交通局以資金、無形資產(chǎn)等方式出資入股，占股約5%；武邑縣政府以資金及土地使用權(quán)作價出資入股，占股約10%；社會資本方出資3億元，其中1億元作為入股資本，占股約30%，其余2億元為融資代建資金。從而形成了基于“產(chǎn)權(quán)、股份和收益”的穩(wěn)固而深度的新型合作關(guān)系和命運共同體。

（三）構(gòu)建內(nèi)諧治理模式

一是制定運行規(guī)則。包括交通運輸學院《章程》《黨總支議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《監(jiān)事會議事規(guī)則》《院務會議事規(guī)則》《教職工代表大會工作規(guī)程》《內(nèi)部質(zhì)量保證體系》等，健全完善制度體系。

二是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。成立交通運輸學院黨總支，設(shè)委員7人，其中書記1人，副書記1人。成立董事會和監(jiān)事會，董事會成員9人，其中董事長1人、副董事長2人；監(jiān)事會成員3人，其中主席1人。組建行政領(lǐng)導班子，院長1人、副院長4人。建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)黨政辦公室、黨群工作部、教學管理工作部、財務后勤工作部、學生工作部、對外合作部等6個部門。

三是健全激勵機制。明確交通運輸學院的項目收益，包括學費、培訓費、生產(chǎn)經(jīng)營性收入等，作為經(jīng)營性收入主要用于學院建設(shè)、股份分紅和教師績效獎勵。

通過推動法人治理結(jié)構(gòu)的改革和優(yōu)化，實現(xiàn)了交通運輸學院辦學主體的實質(zhì)性蝶變。

期待：國家層面的頂層設(shè)計

關(guān)于職業(yè)院校股份制混合所有制辦學改革，經(jīng)歷了從2014年國務院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“探索發(fā)展”到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確“鼓勵發(fā)展”的歷史過程，但國家層面的相關(guān)安排依然限于原則性的表述，均未就實施政策及落地措施作出具體規(guī)定和要求。河北省雖然出臺了《職業(yè)院校開展股份制混合所有制辦學試點方案》，提出給予組合式政策支持，但受上位法規(guī)和政策的限制，在執(zhí)行過程中仍然感到困難重重。從國家層面出臺有關(guān)法規(guī)和政策，已是當務之急。為此，提出如下建議：

一是強化理論供給與支撐。引導教育界、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界解放思想，更新觀念，加強職業(yè)教育股份制混合所有制理論研究，從源頭上解決理論供給不足的問題，為法律、政策、制度等頂層設(shè)計提供堅實的學理基礎(chǔ)。

二是完善法律法規(guī)體系。建議在國家層面出臺相關(guān)法律法規(guī)，在辦學的法律地位、機制屬性及管理體制等方面作出明確界定，為股份制混合所有制辦學提供法理依據(jù)和切實保障。

三是加大政策支持力度。財政方面，明確地方財政對新建股份制混合所有制院校給予建設(shè)資金支持和一定過渡期內(nèi)的運營補貼要求，并允許其按股權(quán)比例享受公辦院校生均撥款政策。稅收方面，落實社會力量舉辦教育的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，并出臺支持股份制混合所有制辦學的稅收優(yōu)惠。金融方面，引導和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務模式，開發(fā)適合股份制混合所有制辦學項目特點的多元融資品種。土地方面，允許其享受公辦院校的用地政策，或制定更為靈活的政策措施等。同時大力改善和優(yōu)化社會資本投入職業(yè)教育的政策環(huán)境。

四是擴大辦學自主權(quán)。著眼于增強股份制混合所有制院校的辦學活力，在專業(yè)課程設(shè)置、師資選聘、人員編制、績效管理、薪酬發(fā)放、機構(gòu)設(shè)置、招生及收費等方面，允許其擁有更大的自主權(quán)，并積極構(gòu)建從中職、高職到應用技術(shù)類的本科、研究生的人才培養(yǎng)上升通道。

五是創(chuàng)新管理體制機制。股份制混合所有制院校實行黨委領(lǐng)導下的董事會管理模式。公辦院校黨政領(lǐng)導干部可在其中兼任領(lǐng)導職務或進入董事會。對校企產(chǎn)權(quán)明確政策界限和操作程序，明確收益分配方式，以調(diào)動社會資本參與混合所有制辦學的積極性。