李艷營(yíng) 李增元

（曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826）

一、問題的提出

英國(guó)學(xué)者H·S·梅因于1871年出版的 《東西方村落社區(qū)》一書中，最早使用了“社區(qū)”一詞。而最早對(duì)“社區(qū)”一詞給出定義的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南·滕尼斯。他在《共同體與社會(huì)》中指出，社區(qū)是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的富有人情味的、關(guān)系密切的社會(huì)”共同體“[1]。在此基礎(chǔ)上，人們習(xí)慣于將社區(qū)視為“共同體”。社會(huì)學(xué)家袁方成認(rèn)為社區(qū)是在一定地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和關(guān)系組成的生活共同體，是國(guó)家治理基層社會(huì)的重要基礎(chǔ)[2]。弗洛拉·科妮莉亞和弗洛拉·簡(jiǎn)在《農(nóng)村社區(qū)：遺產(chǎn)與變遷》中提出，農(nóng)村社區(qū)是“農(nóng)村地區(qū)的人們?yōu)榻鉀Q某問題而聚在一起的共同體”[3]?？偠灾鐓^(qū)作為一個(gè)生活共同體、社會(huì)組織的細(xì)胞，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展而經(jīng)歷著變遷。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村社區(qū)作為人們生存、交往的重要載體，主要是基于血緣關(guān)系紐帶而形成，其生活交往以宗法、族規(guī)及禮治為主，以達(dá)到作為國(guó)家和村民紐帶的鄉(xiāng)村精英維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)秩序穩(wěn)定的目的。建國(guó)后，國(guó)家政權(quán)下沉到鄉(xiāng)村，打破了原來“皇權(quán)不下縣，縣下為宗族”的狀態(tài)并以隊(duì)社制社區(qū)作為國(guó)家控制基層的基本單位，通過“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的全方位控制。而改革開放以來，我國(guó)在廢除隊(duì)社制的基礎(chǔ)上建立了以自然村、建制村及村組制為主的農(nóng)村社區(qū)，內(nèi)部以村民自治制度為主要治理規(guī)則，一定程度上賦予了村民民主自治權(quán)利，維護(hù)了村民的利益等。但二十一世紀(jì)以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮、現(xiàn)代化及信息化的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)歷著前所未有的變化，“廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、從業(yè)方式、社會(huì)交往和組織方式、價(jià)值觀念、利益需求等都在發(fā)生巨大改變”[4]，農(nóng)村社區(qū)正在悄無聲息的發(fā)生重大變革。由于社區(qū)內(nèi)外流動(dòng)性的不斷增強(qiáng)而導(dǎo)致原有自治模式滯后，需要對(duì)其進(jìn)行改變?；诖耍姸鄬W(xué)者如徐勇等人研究探索了村民自治單元的有效實(shí)現(xiàn)形式并對(duì)到底是以行政村還是村民小組為自治基本單元等問題進(jìn)行了探究；李增元等人從開放流動(dòng)背景下研究社區(qū)治理，認(rèn)為“在開放流動(dòng)中，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生著質(zhì)性的變化”，鄉(xiāng)村社會(huì)外的開放流動(dòng)與村內(nèi)政經(jīng)合一、村社不分矛盾重重；具體實(shí)踐中應(yīng)實(shí)施村社分開、政經(jīng)分離、戶產(chǎn)分開及重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)等，建立包容性社區(qū)治理制度[5]。總之，原有的農(nóng)村社區(qū)治理方式不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)民的需要，而現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)需要怎么的治理制度仍未確立?；诖耍h和國(guó)家提出建設(shè)、完善新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并在《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉及充分發(fā)揮社區(qū)自治章程、村規(guī)民約等構(gòu)建社區(qū)自治、法治、德治的有機(jī)融合治理體系政策；以促進(jìn)作為社會(huì)穩(wěn)定器的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化。就農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化而言，本文主要以新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)政經(jīng)分離改革即自治組織和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的分離為視角進(jìn)行探討，并認(rèn)為現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該是在政經(jīng)徹底分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織分類治理、各負(fù)其責(zé)；在社區(qū)內(nèi)外開放流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的背景下，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)治理手段的信息化與智能化及自治、德治、法治有機(jī)融合的社區(qū)治理方式。

二、制度困境：新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)束縛

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推助器。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)各方面治理正處于轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)法律、制度仍不完備，而且現(xiàn)代化治理的各項(xiàng)措施仍未普及到全國(guó)范圍內(nèi)。我國(guó)大部分農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型中面臨著諸多問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）自治組織與經(jīng)濟(jì)組織人員交叉任職

人民公社時(shí)期我國(guó)實(shí)行政社合一模式，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，雖然強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理能力和集體經(jīng)濟(jì)的弱化，基本上實(shí)行的是由村民委員會(huì)代管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的體制，農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保護(hù)，主要體現(xiàn)在來自集體經(jīng)濟(jì)組織分配的如“福利分紅、宅基地分配以及土地承包等權(quán)利在內(nèi)”[6]等經(jīng)濟(jì)性權(quán)利；政經(jīng)合一模式下，人們用集體經(jīng)濟(jì)的積累用于辦理村莊公益事業(yè)，本應(yīng)由國(guó)家提供的公益事業(yè)卻由集體經(jīng)濟(jì)組織來擔(dān)負(fù)，不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)加重而且還會(huì)造成社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)會(huì)供給不足；由于集體經(jīng)濟(jì)組織本身就負(fù)擔(dān)很重難以再投入資金進(jìn)行組織創(chuàng)新，導(dǎo)致其創(chuàng)新活力不足，一直延續(xù)至今。到了二十一世紀(jì)我國(guó)提出改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施政經(jīng)分離等，雖然目前很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，但在傳統(tǒng)政經(jīng)合一模式的制度慣性影響下，農(nóng)村社區(qū)的政經(jīng)關(guān)系依然糾結(jié)不清、干部職能交叉，僅僅從形式上實(shí)現(xiàn)了自治組織與經(jīng)濟(jì)組織的分離，各集體經(jīng)濟(jì)組織合作社也僅是從形式上成立了股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)際上很多社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)都是由各自然村支部書記兼任，依然是黨組織管理集體經(jīng)濟(jì)組織，兩個(gè)組織在功能和人員配置上，仍然存在職能交叉、人員兼任、“兩塊牌子、一套班子”“換湯不換藥”等問題，本質(zhì)上并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)組織與自治組織的徹底分離。

（二）管理服務(wù)方式難以滿足民眾需求

在現(xiàn)行的村民自治制度體制下，農(nóng)村社區(qū)是具有自治性質(zhì)的基層自治組織。但是實(shí)際中村委會(huì)卻承擔(dān)了過多的政府行政職能，社區(qū)村委會(huì)也是完全按照行政化性質(zhì)來建構(gòu)的，社區(qū)內(nèi)部人員安排行政化導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的決策大多數(shù)村民參與不進(jìn)來，干部的工作職能以及考核方式無不體現(xiàn)著行政化，造成村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的傀儡，根本無法充分實(shí)現(xiàn)自身的自我管理、自我服務(wù)、自我教育等自治功能，社區(qū)內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)均由村委會(huì)按照安排進(jìn)行，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織與自治組織均由村委會(huì)管理，為村委會(huì)提供資金來源為基礎(chǔ)，導(dǎo)致村委會(huì)很難真正做到為民眾服務(wù)的要求。另外，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站作為社區(qū)信息化管理服務(wù)不可或缺的重要組成部分，是為居民及時(shí)提供服務(wù)的平臺(tái)，但是現(xiàn)實(shí)來看我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式仍較為落后。由于農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)者工資未納入到國(guó)家體制中，工資較低而普遍出現(xiàn)社區(qū)內(nèi)管理者及服務(wù)者多為當(dāng)?shù)卮迕?，傳統(tǒng)民選村干部文化知識(shí)普遍偏低，社區(qū)干部工作人員缺乏必要的相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、信息化等知識(shí)，信息化水平有限，甚至很多人不會(huì)信息化辦公，導(dǎo)致信息利用程度較低；一些社區(qū)內(nèi)甚至缺少現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提供公共服務(wù)，導(dǎo)致村莊現(xiàn)代化治理得不到創(chuàng)新而且依然運(yùn)用傳統(tǒng)的管理服務(wù)方式為村民進(jìn)行服務(wù)，村民享受不到現(xiàn)代化信息技術(shù)帶來的一站式服務(wù)，同時(shí)也導(dǎo)致新農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳的功能發(fā)揮有限，顯然不符合當(dāng)前社區(qū)內(nèi)居民的需求。

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行行政化

改革開放以來，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與治理上的村民自治，理論上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自治的相分離[7]。但實(shí)際運(yùn)行中，本應(yīng)在村集體經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)下由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員自行管理、運(yùn)營(yíng)的，屬于村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等卻在一元化治理體系的制度慣性作用下仍以行政化方式運(yùn)行。這種集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的行政化不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)政村治體制下由原生產(chǎn)小隊(duì)向生產(chǎn)大隊(duì)即村委會(huì)，生產(chǎn)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)為村主任的直接轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致村委會(huì)在治理村莊時(shí)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府影響，使鄉(xiāng)村治理具有明顯行政化傾向。而且鄉(xiāng)政村治體制下，承擔(dān)著一定經(jīng)濟(jì)職能的鄉(xiāng)村社會(huì)作為經(jīng)濟(jì)共同體和自治組織在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下仍是合二為一的封閉性系統(tǒng)，集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)機(jī)構(gòu)職能交叉、人員配置重合，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行由自治組織按照行政方式運(yùn)行。另外，盡管一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)雖然早已進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，但其領(lǐng)導(dǎo)主體仍是原村委會(huì)，由村委會(huì)按照行政性運(yùn)行方式運(yùn)轉(zhuǎn)；而且在行政化運(yùn)行方式中增人不增股，減人不減股的股權(quán)封閉性及其股份收益分配方式的平均化，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)資本的有效進(jìn)入。這種在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下以行政手段將集體經(jīng)濟(jì)包括門面房、沿街租賃、土地對(duì)外發(fā)包及部分資金保守化投資的運(yùn)轉(zhuǎn)方式嚴(yán)重阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益較小。

三、政經(jīng)分離與事務(wù)分類治理：新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

我國(guó)基層農(nóng)村治理體制中，村級(jí)黨組織、村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車并行運(yùn)轉(zhuǎn)并不相悖。但當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)組織與社區(qū)自治組織關(guān)系比較復(fù)雜，理順社區(qū)治理主體之間的關(guān)系需要綜合平衡各種社區(qū)治理主體之間的關(guān)系、權(quán)力及權(quán)益關(guān)系。在農(nóng)村地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)分類治理就要真正實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離而且要更進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)責(zé)任制，完善社區(qū)自治組織；理順集體經(jīng)濟(jì)組織確定其管理人員及確定其管理運(yùn)營(yíng)制度；形成社區(qū)主要承擔(dān)管理、服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)合作社主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能以確保真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)組織兩者政經(jīng)分離、各負(fù)其責(zé)。

（一）政經(jīng)分離：社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織分開

新時(shí)代背景下，隨著社區(qū)的開放流動(dòng)性不斷增強(qiáng)及其農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的逐步完善，為適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要，解放農(nóng)民身份自由，國(guó)家和各個(gè)地區(qū)開始了政經(jīng)分離的探索模式，即將村各項(xiàng)社會(huì)職能劃歸社區(qū)管理，經(jīng)濟(jì)職能則皆歸集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行徹底的“政經(jīng)分開”。而實(shí)施徹底的政經(jīng)分離可通過重建社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)方式實(shí)現(xiàn)。就社區(qū)自治組織而言，可打破原有行政村管轄模式并以其實(shí)際規(guī)模等情況將其整合多村一社區(qū)模式或一村一社區(qū)模式，實(shí)現(xiàn)新居民按照居住地享受各福利待遇及管理服務(wù)方式，并且實(shí)現(xiàn)新社區(qū)由街道居委會(huì)管理，統(tǒng)一清理、調(diào)整原行政村各項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的集中供給。為保障農(nóng)民集體權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及促進(jìn)農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)將集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立出來，以自然村或村民小組為單位設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作社，管理經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體“三資”，待小單位的自然村或村民小組為單位的集體經(jīng)濟(jì)合作社成熟之后再于社區(qū)層面成立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社。將村莊的管理與服務(wù)職能上提到社區(qū)層面，集體經(jīng)濟(jì)由各個(gè)村成立的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社來運(yùn)營(yíng)管理。并由社區(qū)黨委對(duì)各個(gè)自然村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)行監(jiān)管，由社區(qū)黨委書記帶頭召開股份合作社董事長(zhǎng)會(huì)議，討論或提出經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展規(guī)劃，由與會(huì)人員共同為各個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展出謀劃策，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織相分離。

（二）社區(qū)化治理：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村莊管理“社區(qū)化”

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)逐步將絕大部分行政村及村民委員會(huì)按照規(guī)定撤銷，將行政村變?yōu)樽匀淮?；通過撤村并社方式實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村莊管理“社區(qū)化”，新農(nóng)村社區(qū)則成為了農(nóng)村管理與服務(wù)的實(shí)體與最基本單元。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村莊管理“社區(qū)化”“并非簡(jiǎn)單的將社區(qū)實(shí)體建立起來，更重要的是它的運(yùn)行機(jī)制”[8]。即在構(gòu)建社區(qū)組織體系中將村莊的管理、服務(wù)權(quán)上提至社區(qū)層面，將原來行政村村級(jí)治理結(jié)構(gòu)向新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)組織為紐帶、社會(huì)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)村社區(qū)組織體系。而新型農(nóng)村社區(qū)組織體系的建立需要先在社區(qū)層面建立社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)以及其他群團(tuán)組織；黨支部書記由政府機(jī)關(guān)干部下派或從社區(qū)黨員中選舉產(chǎn)生保證社區(qū)黨支部實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)工作整體上的指導(dǎo)，而原行政村主職干部支部書記則被納入到社區(qū)內(nèi)擔(dān)任社區(qū)黨委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)成員。另外，當(dāng)社區(qū)層面的組織體系建立完畢，可通過推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)格化方式充分發(fā)揮社區(qū)為社區(qū)內(nèi)居民提供管理與服務(wù)的功能。社區(qū)網(wǎng)格化治理可以村民小組為依托，依社區(qū)人口實(shí)際情況而定每80或100戶居民劃分為一個(gè)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一名“網(wǎng)長(zhǎng)”，“網(wǎng)長(zhǎng)”可由原來大學(xué)生、村莊能人、原行政村村主任等兼任，并將“網(wǎng)長(zhǎng)”工資納入國(guó)家體制，改善和穩(wěn)定基層網(wǎng)格治理結(jié)構(gòu)，并直接接受社區(qū)“兩委”直接領(lǐng)導(dǎo)。由此一來，通過網(wǎng)格化治理實(shí)現(xiàn)村莊治理上升到社區(qū)層面，且社區(qū)內(nèi)所有居民都能參與到社區(qū)事務(wù)中，最終實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的橫向到邊、縱向到底、配套聯(lián)動(dòng)、疏而不漏的村莊管理“社區(qū)化”治理模式。

（三）服務(wù)重構(gòu)：構(gòu)建對(duì)基層居民全覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系

新時(shí)代的農(nóng)村社區(qū)是專司社區(qū)內(nèi)管理與服務(wù)職能的自治組織，經(jīng)過政經(jīng)分離的不斷深化，我國(guó)傳統(tǒng)意義上以行政村為單位的村民委員會(huì)自治平臺(tái)已經(jīng)不適合時(shí)代的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合背景下亟需構(gòu)建對(duì)基層居民全覆蓋的現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系，以便社區(qū)能集中力量整合資源，以減少政府負(fù)擔(dān)、提高服務(wù)效率及社區(qū)便民意識(shí)，讓村民辦事不再難?，F(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系是以社區(qū)服務(wù)中心為載體，將政府部分管理服務(wù)權(quán)下放至社區(qū)層面并且將村莊的自治職能上提至社區(qū)，并于社區(qū)服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置黨團(tuán)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、法律援助、計(jì)生服務(wù)、社保、民政、黨務(wù)等窗口，高效分類處理即辦事項(xiàng)與社區(qū)服務(wù)人員代辦事項(xiàng)。在社區(qū)內(nèi)設(shè)置老年活動(dòng)室、村民議事會(huì)辦公室、司法辦公室、法德講堂室、黨員活動(dòng)室、反邪教工作室、健康教育活動(dòng)室、公共電子閱覽室、圖書閱覽室及婦聯(lián)辦公室、青少年活動(dòng)室、鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂、文體娛樂室等，做到管理社區(qū)內(nèi)一切公共服務(wù)包括居民糾紛調(diào)解、社區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃、計(jì)生服務(wù)、財(cái)政經(jīng)管、黨員服務(wù)管理、綜治維穩(wěn)及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等便民利民的事務(wù)，構(gòu)建對(duì)基層居民全覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。當(dāng)然在以新型社區(qū)平臺(tái)上構(gòu)建對(duì)基層居民全覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系更重要的是社區(qū)服務(wù)人員的配置，社區(qū)服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)決定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。將社區(qū)工作人員納入至國(guó)家體系中，其工資及福利待遇等由國(guó)家負(fù)責(zé)；社區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)具有完備的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過考核選拔進(jìn)入社區(qū)，且工作之前要通過培訓(xùn)，合格者上崗。并且將工作人員的服務(wù)質(zhì)量與其工資、年底績(jī)效考核掛鉤，努力造就一支適應(yīng)需求、群眾滿意的服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建并完善社區(qū)服務(wù)體系。

（四）經(jīng)營(yíng)多元：集體經(jīng)濟(jì)的多樣化經(jīng)營(yíng)之路

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的重要載體，在管理集體經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)探索多種方式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)主要包括集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和集體資源性資產(chǎn)兩大類；其中對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)如可以經(jīng)營(yíng)的房屋、農(nóng)器具及其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及以現(xiàn)金投入商場(chǎng)賺利潤(rùn)分紅等方式這類集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)其進(jìn)行確權(quán)、清產(chǎn)核資、全部量化，并進(jìn)行股份制改革，以成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的方式對(duì)這類集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行維護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)。另外，對(duì)于資源性資產(chǎn)，如土地、房屋、宅基地、荒地、灘涂、草原及山嶺、河流等資源由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其進(jìn)行確權(quán)登記，并進(jìn)行土地股份合作社改革，農(nóng)民以土地入股，由集體經(jīng)濟(jì)組織來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或向外出租，年底分紅；農(nóng)民個(gè)人或土地股份合作社可將土地、房屋、宅基地甚至是旅游資源作為一種資產(chǎn)投資到企業(yè)或其他公司以取得被投資單位的股份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自身或土地合作社作為股東與企業(yè)共進(jìn)退的局面，最終以自身所占股權(quán)來分享企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)方式?？傊?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式正在呈現(xiàn)出“股份制、股份制合作制、職工持股制的有限責(zé)任公司”[9]等多樣化經(jīng)營(yíng)方式。新時(shí)期，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)必將從淺市場(chǎng)化進(jìn)入深市場(chǎng)化階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系及種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、各種各樣的家庭小作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)及服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但無論是城郊區(qū)或城中村的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)還是傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)以土地、宅基地等為主的資源性資產(chǎn)，還是未來將會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村的民宿、民宿、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)體，都將歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理，以多種方式經(jīng)營(yíng)。

四、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的具體思路

新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)治理，主要是以農(nóng)村社區(qū)自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兩大組織為主進(jìn)行現(xiàn)代化治理的方式。在農(nóng)村人口不斷流出導(dǎo)致農(nóng)村不斷趨于衰弱趨勢(shì)下，為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村人口返鄉(xiāng)以縮小城鄉(xiāng)差距，我國(guó)不斷斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)我國(guó)在十九大上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是不斷促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政經(jīng)分離政策實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型。

（一）治理主體上：構(gòu)建多元化的社區(qū)協(xié)同治理體系

新時(shí)代的農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的多元共治為基礎(chǔ)，構(gòu)建多元的社區(qū)協(xié)同治理體系。首先，社區(qū)自治組織現(xiàn)代化的治理轉(zhuǎn)型，要允許社區(qū)內(nèi)所有居民有共同參與社區(qū)管理、服務(wù)的政治權(quán)利。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理制度已經(jīng)不再適合政經(jīng)分離下新時(shí)代的農(nóng)村社區(qū)治理制度。在社區(qū)內(nèi)的不僅僅是本地人，所有居住在本社區(qū)的居民都應(yīng)享受應(yīng)有的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)居民的利益就要實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持多元主體協(xié)同治理社區(qū)，實(shí)現(xiàn)利益共享。社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況按照人口、地域等進(jìn)行劃分合適的自治單元，保障在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下眾多外來人員能有權(quán)參與到社區(qū)自治中來，賦予他們與當(dāng)?shù)鼐用裼型鹊恼螜?quán)利。其次，就集體經(jīng)濟(jì)組織中的多元共治而言，要實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)村民參與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)治理。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，外來商人、老板等肯定會(huì)下鄉(xiāng)，集體經(jīng)濟(jì)組織要確保在取得自身利益的同時(shí)不損害外來人員的經(jīng)濟(jì)利益；雖然我國(guó)有地方已經(jīng)實(shí)施了政經(jīng)分離政策，集體經(jīng)濟(jì)歸集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，但是就其實(shí)際運(yùn)營(yíng)、管理而言，集體經(jīng)濟(jì)組織的管理者仍由村干部負(fù)責(zé)，村民很少參與。不參與的原因是因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)還未真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，如果建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制與每個(gè)人的利益相關(guān)的話，那么每個(gè)集體成員會(huì)很積極的參與其中。最后，無論是社區(qū)自治組織還是集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化的現(xiàn)代化治理還要不斷吸納有知識(shí)、有文化的人參與其中以提供智力支持，更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理。

（二）治理手段上：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息化與智能化

隨著我國(guó)信息化、市場(chǎng)化不斷發(fā)展，在內(nèi)外開放流動(dòng)中的農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)不斷現(xiàn)代化、信息化與智能化。在農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境發(fā)生著深刻改變背景下，傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理模式已不符合新時(shí)代居民對(duì)社區(qū)管理、服務(wù)、維護(hù)自身利益的需求，滿足居民多樣化利益需求則需不斷提高社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息化與智能化治理，提高社區(qū)治理效率和效能。社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)信息化與智能化治理要依托信息科學(xué)技術(shù)更新社區(qū)治理方式，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”。首先，以互聯(lián)網(wǎng)為依托實(shí)現(xiàn)信息共享，打破社區(qū)干部或集體經(jīng)濟(jì)組織董事將信息壟斷，運(yùn)用信息技術(shù)將社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)終端對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理相關(guān)信息，相關(guān)群眾人人共享；其次，社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織要運(yùn)用信息手段建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)性信息資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)相關(guān)人口、房屋、單位、地理及其基礎(chǔ)設(shè)施等信息的采集、錄入、管理更新等以更好、更快的管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化；另外，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會(huì)的召開以視頻形式召開，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化民主。由于新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社區(qū)內(nèi)外開放性及人口流動(dòng)性將會(huì)不斷增強(qiáng)，將社區(qū)村民召集到同一地點(diǎn)召開村民大會(huì)不太現(xiàn)實(shí)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)智能化為基礎(chǔ)實(shí)行視頻形式的“面對(duì)面”交流將是一個(gè)更好的選擇。最后，社區(qū)治理以信息技術(shù)為依托實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)自治組織之間、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織之間互通，進(jìn)行互相學(xué)習(xí)。由于信息技術(shù)的實(shí)現(xiàn)不斷將地球變小，不斷將我們國(guó)家居民之間的距離拉近，為更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)治理，可利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)社區(qū)自治組織之間與集體經(jīng)濟(jì)組織之間相互溝通、學(xué)習(xí)且相互監(jiān)督等，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理信息化與智能化。

（三）治理方式上：實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”的三治融合

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織多元化、信息化治理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“自治、法治、德治”三治融合是新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理的又一重要因素。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)性工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值取向，也回答了鄉(xiāng)村治理什么、如何治理的問題?！比稳诤?、有機(jī)統(tǒng)一，在肯定社區(qū)內(nèi)居民自我治理的主人翁地位基礎(chǔ)上，不僅迎合了全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家、政府及法治社會(huì)的時(shí)代要求，而且尊重了以儒家為代表的德治文化機(jī)理在鄉(xiāng)村社會(huì)中的延續(xù)[10]。而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”三治融合則需堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)，以自治為重點(diǎn)，依靠德治、自治、法治實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。首先，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的法治化?！吧鐓^(qū)治理的法治化之路在于通過法律規(guī)范的建構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的制度化。”[11]社區(qū)可通過契約式方式明確社區(qū)與各社會(huì)組織之間的關(guān)系，理順各自職能的同時(shí)要通過法律，形成社區(qū)管理服務(wù)依靠法律來運(yùn)轉(zhuǎn)，社區(qū)干部及工作人員等依法產(chǎn)生，并依法進(jìn)行社區(qū)管理服務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織在依法組成、運(yùn)營(yíng)、管理的基礎(chǔ)上，要依照法律規(guī)定充分利用多種渠道增加居民收入且集體經(jīng)濟(jì)組織要按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，保障社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織治理的自治性。不僅要實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與社區(qū)的管理服務(wù)，而且要明確集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行，激發(fā)組織內(nèi)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和參與積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治及集體經(jīng)濟(jì)組織的民主管理、運(yùn)營(yíng)。最后，在實(shí)現(xiàn)法治、自治的基礎(chǔ)上，社區(qū)自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織治理中還應(yīng)不斷注重德治建設(shè)。通過加強(qiáng)德治教育、宣傳、或觀看宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)模擬及社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣等方式正面引導(dǎo)人們作出符合社區(qū)秩序的行為，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。