湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長 王 晉

剛剛勝利閉幕的全國兩會，是在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關(guān)鍵之年召開的一次重要會議。學(xué)習(xí)領(lǐng)會好全國兩會精神和習(xí)近平總書記在兩會時的重要講話精神，關(guān)鍵在于結(jié)合實際抓好落實。

2019年，湖北省檢察機關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話、視察湖北重要講話精神，按照中央和最高人民檢察院、省委決策部署，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”的總體要求，堅持“依法履職盡責(zé)、服務(wù)保障大局”的工作主線，以穩(wěn)進(jìn)、落實、提升為主題，著力防范化解重大風(fēng)險，加快推進(jìn)各項法律監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，加快推進(jìn)檢察領(lǐng)域全面深化改革，加快推進(jìn)檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，深耕細(xì)作、務(wù)實重行、開拓創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，為奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力司法保障。

一、更大力度防范化解風(fēng)險、維護(hù)安全穩(wěn)定

穩(wěn)定是穩(wěn)進(jìn)的前提。2019年是一個特殊的年份，大事喜事多，敏感節(jié)點多。特別是在當(dāng)前國際形勢空前復(fù)雜的情況下，各種不可預(yù)測性的因素增加，中央、省委對做好今年的穩(wěn)定工作都高度重視?；诖耍≡狐h組決定今年圍繞防范化解重大風(fēng)險開展專項工作。當(dāng)前，省院已召開電視電話會議進(jìn)行專題部署，印發(fā)了工作方案，成立了工作專班，各項工作有條不紊推進(jìn)。全省檢察機關(guān)將切實提高政治站位，持續(xù)增強憂患意識，牢固樹立底線思維，不斷提高運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、解決問題的能力，不斷滿足經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾對平安穩(wěn)定的新需要。

我們將一以貫之落實總體國家安全觀，堅決維護(hù)政治安全，堅決維護(hù)經(jīng)濟安全，堅決維護(hù)社會安全，嚴(yán)格防范自身風(fēng)險，深入推進(jìn)平安湖北建設(shè)。協(xié)助黨委政府守好不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險這條底線，嚴(yán)厲打擊非法集資、內(nèi)幕交易、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪。繼續(xù)依法有力推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，尤其要嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫。推廣和落實省級院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴(yán)格把關(guān)制度，真正做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照最高人民檢察院要求，建立并夯實群眾信訪7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。樹立“辦好案件是本職，通過辦案促進(jìn)社會治理是本事”的觀念，把辦案中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)作“解題”思路，有針對性地提出檢察建議，當(dāng)好黨委政府的法治參謀。進(jìn)一步發(fā)揮好12309檢察服務(wù)中心的作用，積極、妥善化解涉檢信訪和矛盾糾紛，及早發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，防止矛盾激化，出現(xiàn)個人極端事件。繼續(xù)發(fā)揮好司法警察在辦案安全上的作用，嚴(yán)格落實辦案風(fēng)險評估預(yù)警和處置制度，加強機關(guān)檔案、車輛、消防等安全管理，防止小問題導(dǎo)致大麻煩。

二、更加積極主動服務(wù)保障大局

我們將緊緊圍繞省委省政府“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略布局，持續(xù)加大和優(yōu)化檢察供給。

一是堅決服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘。在服務(wù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)方面，我們將進(jìn)一步做好扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪審查起訴等工作，不斷創(chuàng)新方式方法，既切實提高扶貧領(lǐng)域案件辦案效率，防止久拖不決，又把辦案和項目分開，促進(jìn)合法合規(guī)項目繼續(xù)推進(jìn)，切實增強工作實效。繼續(xù)深化司法救助，防止和減少因案致貧、因案返貧。

在服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面，按照習(xí)近平總書記“突出打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的指示要求，繼續(xù)圍繞長江大保護(hù)和綠色發(fā)展“雙十工程”，深化“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”“長江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟”等專項工作。落實省委省政府關(guān)于禁止環(huán)保“一刀切”行為的通知要求，避免機械司法。致力于通過辦案來推動地方政府和行政主管部門實施綜合整治，促進(jìn)和支持企業(yè)技術(shù)改造,努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和服務(wù)企業(yè)“一案三贏”。

二是全力保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。在抓好“新鄂檢十條”落實的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹明年即將施行的《外商投資法》，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，讓廣大市場主體穩(wěn)定預(yù)期、增強信心，助力把湖北打造成開放的高地，投資的洼地。

三是繼續(xù)助推創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施。按照省委提出的“一芯驅(qū)動”戰(zhàn)略布局和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，繼續(xù)深化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展專項工作，不斷夯實法治保障，為創(chuàng)新松綁、為創(chuàng)業(yè)加油、為創(chuàng)造助力，為湖北高質(zhì)量發(fā)展厚植土壤。

四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞培育和打造中部強大市場這個目標(biāo)，重點強調(diào)營造兩個環(huán)境。著力營造公平競爭的投資環(huán)境，保障各項準(zhǔn)入、惠企、招投標(biāo)政策落到實處。加強產(chǎn)權(quán)依法平等保護(hù)，尤其要重視保護(hù)企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，審慎采取強制措施，讓企業(yè)家以持久的安全、可靠的預(yù)期放手經(jīng)營發(fā)展。著力營造安全放心的消費環(huán)境，加大懲治食藥安全領(lǐng)域犯罪力度，持續(xù)深化“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。

三、更進(jìn)一步推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展

我們將全面、協(xié)調(diào)、充分履行刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能，按照最高人民檢察院“做優(yōu)、做強、做實、做好”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際抓好落實。

一是以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為抓手，做優(yōu)刑事檢察工作。目前，最高人民檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革已經(jīng)落地。我們將按照批捕起訴銜接要更加緊湊、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用要更加積極、訴訟監(jiān)督質(zhì)效要更加凸顯、職務(wù)犯罪檢察機制要更加完善、刑事執(zhí)行檢察的導(dǎo)向要更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，積極主動適應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的要求，推動改革穩(wěn)步落地。

二是把握“全”與“深”，做強民事檢察工作。既要全面履行各項民事檢察職能，更要在“深”字上做文章。所謂全面履職，就是要把對裁判結(jié)果、審判活動和執(zhí)行活動的監(jiān)督一體推進(jìn)。所謂在“深”字上做文章，就是不要吹毛求疵，不能把目光局限在一般性違法問題上，要監(jiān)督糾正重大典型違法問題。充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會的作用，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性。

三是力求“實”與“細(xì)”，做實行政檢察工作。我們將繼續(xù)加大力度，做好行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作，切實提升裁判結(jié)果監(jiān)督、審判和執(zhí)行活動監(jiān)督的辦案規(guī)模。投入更多的精力把案件辦實辦細(xì)，特別是要抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督。工作中注重加強與法院、行政機關(guān)的溝通，爭取雙贏多贏共贏的效果。

四是立足雙贏多贏共贏，做好公益訴訟檢察工作?？傮w而言，辦案規(guī)模要保持穩(wěn)中有升的態(tài)勢。我們將進(jìn)一步強化“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是司法最佳狀態(tài)”的理念，用最小的司法資源達(dá)到維護(hù)社會公益的目的。對確實需要訴訟來解決的，也要以積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重訴諸法庭。按照最高人民檢察院要求，組織好對去年辦理案件的“回頭看”活動，確保辦案實效。根據(jù)立法精神審慎而積極地開展工作，創(chuàng)新發(fā)揮公益訴訟職能的途徑，維護(hù)好國家利益和社會公共利益。

四、更高起點推進(jìn)檢察改革不斷深化

當(dāng)前，政法領(lǐng)域改革已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革的新階段。我們將圍繞最高人民檢察院印發(fā)的2018—2022年檢察改革規(guī)劃，從更高起點和更深層次上落實各項改革舉措，讓改革在鞏固中深化，在深化中鞏固。

在抓緊抓實抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方面，嚴(yán)格落實好黨和國家機構(gòu)改革精神，按照最高人民檢察院要求，總體上堅持上下對應(yīng)，自上而下，積極穩(wěn)妥，一體執(zhí)行。

在深入推進(jìn)司法責(zé)任制落細(xì)落實方面，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，打通落實改革的“最后一公里”。比如，落實好檢察官員額退出機制；盡快調(diào)整檢察人員職責(zé)權(quán)限，做實權(quán)力清單，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定追究制度和檢察官懲戒制度，把“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求落到實處；用心做好司法行政人員的工作，解決好其發(fā)展空間問題等等。

在加快智慧檢務(wù)建設(shè)步伐方面，立足實用、管用、好用，加快9大類52個項目建設(shè)進(jìn)度，在完成網(wǎng)絡(luò)擴容、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)基礎(chǔ)上，推動智慧公訴等各類智能輔助辦案系統(tǒng)升級完善、全面應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新成果同檢察工作深度融合。積極支持、主動參與跨部門大數(shù)據(jù)平臺，加強與政法部門的溝通，以數(shù)據(jù)資源的共享促進(jìn)工作的共贏。

在健全完善案件管理工作機制方面，繼續(xù)通過流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)考評等方式，加強案件管理和業(yè)務(wù)治理。內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后，推動案件管理向精細(xì)化方向發(fā)展，切實使業(yè)務(wù)分析成為評價工作開展情況的“晴雨表”和指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。

五、更嚴(yán)更實抓好自身建設(shè)

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“加快推進(jìn)政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”的重要指示和《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，努力打造一支黨中央和省委放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)檢察隊伍。

一是持之以恒加強政治建設(shè)。認(rèn)真組織研學(xué)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，加強調(diào)查研究，自覺主動向同級黨委請示報告重大事項和重要工作。更加緊密地把政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)結(jié)合起來，深入推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)大研討常態(tài)化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和清理“兩面派”“兩面人”專項行動。

二是持之以恒加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動全省各級院領(lǐng)導(dǎo)班子主動增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持民主集中制，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革、抓落實的能力。加大輪崗交流和優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。

三是持之以恒加強專業(yè)化建設(shè)。把專業(yè)化建設(shè)擺在更加重要的位置，當(dāng)作政治性工作下大力氣抓緊抓實抓好。推動領(lǐng)導(dǎo)上講臺、邀請專家授課、案例指導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)研討、業(yè)務(wù)競賽常態(tài)化，加強系統(tǒng)內(nèi)外的干部掛職交流力度，用足用好“檢答網(wǎng)”。高度重視檢察理論研究，鼓勵有條件的地方探索建立與法學(xué)研究機構(gòu)、專家學(xué)者，以及其他政法機關(guān)聯(lián)合開展研究、學(xué)術(shù)交流機制，以更好地服務(wù)檢察辦案。

四是持之以恒加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅持嚴(yán)管厚愛，切實履行好“兩個責(zé)任”，以全面從嚴(yán)治檢的落實來建設(shè)過硬檢察隊伍。進(jìn)一步鞏固巡視整改成效，確保問題不反彈。繼續(xù)深化全省檢察系統(tǒng)政治巡視巡察和檢務(wù)督察工作，更深、更準(zhǔn)、更實地發(fā)現(xiàn)和解決問題。不斷開展警示教育活動，善于運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對苗頭性傾向性問題抓早抓小、防微杜漸；對自身的腐敗問題，敢于刮骨療毒。

五是持之以恒加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)加大對基層院建設(shè)的幫扶指導(dǎo)力度，將新招錄人員和新增財力更多的向基層院傾斜。大力推進(jìn)檢務(wù)保障規(guī)范化管理，積極適應(yīng)先有預(yù)算后有支出的預(yù)算管理體制，提高預(yù)算績效管理水平。瞄準(zhǔn)基層的難點痛點問題，統(tǒng)籌督導(dǎo)檢查事項，不搞重“痕”不重“績”、“留跡”不“留心”的檢查考核，努力給基層減負(fù)松綁，讓基層把更多的時間和精力用在抓落實上。

六是持之以恒加強檢察公共關(guān)系建設(shè)。進(jìn)一步加強與新聞媒體的合作，定期研究新聞選題，加大策劃力度，以受眾為中心推送優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)品”。做宣傳工作的同志必須努力熟悉檢察業(yè)務(wù)，檢察官要以政治上的敏銳、專業(yè)上的能力和一心為民的情懷，重視、支持、積極參與檢察宣傳工作。要做好代表委員聯(lián)絡(luò)工作，把工作做在平時，做得更加主動，認(rèn)真辦理、反饋好代表委員的意見建議，通過聯(lián)絡(luò)工作來達(dá)到增強了解、增進(jìn)共識的效果。

兩會已經(jīng)閉幕，奮斗必須時刻“在線”。新的一年，湖北省檢察機關(guān)將以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，一步一個腳印把中央和最高人民檢察院、省委各項工作部署落到實處，為奮力譜寫新時代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮！