湛風(fēng)濤

（北京師范大學(xué)珠海分校 馬克思主義學(xué)院，廣東 珠海 519085）

高度重視和不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要基因和制勝法寶。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次把黨的政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]，凸顯了黨的政治建設(shè)的極端重要性。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》全面系統(tǒng)地提出了有關(guān)黨的政治建設(shè)的要求，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)指明了方向。深入研究黨的政治建設(shè)的思想，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位的科學(xué)依據(jù)

把黨的政治建設(shè)擺在首位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)黨執(zhí)政環(huán)境的新變化，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合的寬廣視角提出的重大創(chuàng)新成果，具有科學(xué)的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第一，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本屬性。政治屬性是政黨第一位的屬性，決定政黨的性質(zhì)和建設(shè)方向。馬克思、恩格斯十分重視政治的重要作用，他們認(rèn)為，對(duì)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，“工人的政黨不應(yīng)當(dāng)成為某一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨的尾巴，而應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立的政黨，它有自己的目的和自己的政治”[2]170。列寧也十分重視從政治上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問(wèn)題，就不能維持它的統(tǒng)治，因而也就不能完成它的生產(chǎn)任務(wù)?！盵3]108作為按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨從不諱言自己的政治主張。自誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。要實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和綱領(lǐng)，就必須把政治建設(shè)擺在更加突出的位置，這是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。

第二，注重黨的政治建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨始終把政治建設(shè)作為推動(dòng)偉大事業(yè)的重要法寶來(lái)認(rèn)識(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也充分認(rèn)識(shí)到政治問(wèn)題和政治工作的重要性。民主革命時(shí)期，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中，就明確提出了黨的綱領(lǐng)、基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，公開(kāi)表明了自己的政治立場(chǎng)。1939年，毛澤東在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中提出了黨的建設(shè)的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，并指出黨的建設(shè)要緊密?chē)@黨的政治路線(xiàn)進(jìn)行[4]605。新中國(guó)成立后，我們黨通過(guò)《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，有力推進(jìn)了黨的政治建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)：“改革，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，加上我們講政治，威力就大多了。到什么時(shí)候都得講政治”[5]166。江澤民指出：“這里所說(shuō)的政治，包括政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問(wèn)題上，一定要頭腦清醒”[6]457。胡錦濤更加明確地提出：“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治?！盵7]255黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治?！薄爸v政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”[8]。由此可見(jiàn)，注重政治建設(shè)已經(jīng)內(nèi)化為我們黨的優(yōu)秀品質(zhì)和鮮明品格。

第三，抓好黨的政治建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的重要保證。從國(guó)際形勢(shì)看，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流滾滾向前，中國(guó)同世界各國(guó)的交流合作不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，世界范圍內(nèi)的各種社會(huì)政治思潮交鋒激蕩，不同意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在，歷史虛無(wú)主義、新自由主義、普世價(jià)值論、民主社會(huì)主義等錯(cuò)誤思潮甚囂塵上，矛頭直指中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。對(duì)此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和培養(yǎng)黨員干部在大是大非問(wèn)題面前的識(shí)別力，加強(qiáng)各級(jí)黨員干部的黨性和政治修養(yǎng)，大力提升政治敏銳性，不斷提高政治鑒別力。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。然而，隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)隨之而來(lái)，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題愈發(fā)突出。在這樣的形勢(shì)下，要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持正確的政治方向，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，確保黨和國(guó)家沿著正確道路奮勇前進(jìn)。

第四，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。當(dāng)前，世情國(guó)情黨情發(fā)生了許多變化，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題尚未得到根本解決。特別是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨“寬松軟”，一些黨員干部理想信念不堅(jiān)定、肆意違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、對(duì)黨不忠誠(chéng)、搞兩面派、做兩面人、“四風(fēng)”問(wèn)題突出、政治生態(tài)污濁。這些問(wèn)題，有的本身是政治問(wèn)題，有的雖然表現(xiàn)為思想問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題，但根本原因還是政治建設(shè)沒(méi)有抓實(shí)抓好。習(xí)近平指出：“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求?！盵9]只有理直氣壯講政治，層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，才能扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)政治風(fēng)氣，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的自身形象。

二、準(zhǔn)確把握以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出強(qiáng)調(diào)了黨的政治建設(shè)與黨的其他建設(shè)的關(guān)系。統(tǒng)領(lǐng)，就是統(tǒng)帥、引領(lǐng)，就是提綱挈領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根和魂。黨的政治建設(shè)抓好了，就可以對(duì)黨的其他建設(shè)起到綱舉目張的作用。當(dāng)然，黨的政治建設(shè)也離不開(kāi)其他建設(shè)，通過(guò)其他建設(shè)，黨的政治建設(shè)才能更好地落到實(shí)處，取得實(shí)效。

第一，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的思想建設(shè)，就是要通過(guò)思想建設(shè)堅(jiān)定共產(chǎn)黨人理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”，堅(jiān)守政治信仰。黨的崇高政治追求建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，堅(jiān)定的政治定力來(lái)自于理論上的清醒透徹。思想建設(shè)突出政治方向、政治靈魂，就是要修好馬克思主義的“必修課”，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)錯(cuò)誤思想和不良政治文化。黨的思想建設(shè)要教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨使命，挺起精神脊梁，打好信念之鐵、煉就意志之鋼，擰緊理想信念的“總開(kāi)關(guān)”，夯實(shí)政治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

第二，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)組織建設(shè)，就是通過(guò)組織建設(shè)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨員干部的組織意識(shí)。組織建設(shè)突出政治功能、政治標(biāo)準(zhǔn)，就是持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提升組織力，發(fā)揮黨的強(qiáng)大組織功能。要堅(jiān)持黨管干部原則，突出選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治過(guò)硬作為第一位的要求，深入考察了解干部在政治忠誠(chéng)、政治定力等方面的表現(xiàn)，大力提拔重用對(duì)黨忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)干事、作風(fēng)扎實(shí)的干部。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、組織意識(shí)，相信組織、依靠組織、服從組織，克服軟弱渙散問(wèn)題，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第三，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的作風(fēng)建設(shè)，就是要通過(guò)作風(fēng)建設(shè)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。通過(guò)作風(fēng)建設(shè)凸顯黨性原則，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，站穩(wěn)與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)。要始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的工作作風(fēng)和艱苦奮斗的精神，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)各種特權(quán)思想和行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨人的精氣神。

第四，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的紀(jì)律建設(shè)，就是要通過(guò)紀(jì)律建設(shè)把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。紀(jì)律建設(shè)突出政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，就是要通過(guò)紀(jì)律建設(shè)引導(dǎo)黨員干部積極維護(hù)核心，始終對(duì)黨忠誠(chéng)。要堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)作為一名共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)守的生命線(xiàn)。要時(shí)刻緊繃政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，堅(jiān)持把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，把鐵的紀(jì)律和規(guī)矩轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為任何人都不敢觸碰的“帶電的高壓線(xiàn)”。

第五，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，就是要通過(guò)制度建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)政治生活制度化，以制度的剛性約束把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。制度建設(shè)突出政治規(guī)范、政治約束，就是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，補(bǔ)齊制度短板，逐步形成科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，編密扎緊制度“籠子”。要規(guī)范制度運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要引導(dǎo)黨員干部遵守制度、敬畏制度、按制度辦事。通過(guò)制度治黨來(lái)指導(dǎo)黨內(nèi)政治生活、調(diào)節(jié)黨內(nèi)政治關(guān)系、規(guī)范黨員政治行為，從而建設(shè)良好政治生態(tài)。

第六，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的反腐敗斗爭(zhēng)，就是要通過(guò)反腐敗斗爭(zhēng)建設(shè)廉潔政治，發(fā)揮政治巡視利劍作用，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。反腐敗斗爭(zhēng)要從關(guān)系人心向背和生死存亡的政治高度看待黨的廉政建設(shè)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。要教育引導(dǎo)黨員干部抓好黨性教育、黨性修養(yǎng)和道德建設(shè)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，夯實(shí)廉潔從政的思想道德防線(xiàn)。要深化政治巡視，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、形成震懾不動(dòng)搖，實(shí)行巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，以巡視帶巡察、巡察促巡視。要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

三、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的路徑選擇

要把黨的政治建設(shè)這篇大文章做好，就必須以問(wèn)題為切入點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破，注重對(duì)策的針對(duì)性和實(shí)效性。

第一，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，關(guān)系黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，關(guān)系全國(guó)各族人民的根本利益。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，一切行動(dòng)聽(tīng)從黨中央的號(hào)令和指揮，保證廣大黨員干部向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，做到思想上認(rèn)同核心、政治上維護(hù)核心、組織上服從核心、行動(dòng)上緊跟核心。尤其是在涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題上要緊跟黨中央，絕不擅做主張、自行其是，努力做一名政治上的“明白人”。

第二，堅(jiān)決尊崇和維護(hù)黨章，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)各項(xiàng)政治活動(dòng)的總稱(chēng)，是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾和問(wèn)題的重要途徑，是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵10]規(guī)范黨內(nèi)政治生活，就要堅(jiān)決尊崇和維護(hù)黨章。黨章是黨的總章程和總規(guī)矩，規(guī)定的都是黨內(nèi)政治生活最重要和最根本的問(wèn)題。廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)黨章意識(shí)，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，帶頭模范遵守黨章，將其作為指導(dǎo)黨的工作的根本行為規(guī)范。要以黨章為根本遵循，自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)把黨章作為根本的行動(dòng)準(zhǔn)則，始終牢記自己的第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作，始終在黨章允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)不學(xué)黨章、淡忘黨章、不拿黨章當(dāng)戒律的行為，真正把黨章內(nèi)化于心、外化于行，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

第三，完善和落實(shí)民主集中制，提供政治保障。民主集中制是黨的根本組織制度，也是黨的重要政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。習(xí)近平指出：民主集中制是保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要法寶。這是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標(biāo)志[11]24。堅(jiān)持民主集中制，要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極營(yíng)造濃厚的黨內(nèi)民主討論氛圍，注重聽(tīng)取吸收不同意見(jiàn)，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與渠道，善于進(jìn)行正確集中，匯聚最廣泛的集體智慧。要健全民主決策機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)家長(zhǎng)制、“一言堂”和議而不決、決而不行，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要切實(shí)做到“四個(gè)服從”，最重要的是全黨服從中央，確保中央政令暢通。

第四，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，凈化政治生態(tài)。黨內(nèi)政治文化是共產(chǎn)黨人的精神標(biāo)識(shí)，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的豐厚滋養(yǎng)。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，要深入發(fā)掘、充分汲取底蘊(yùn)文化滋養(yǎng)，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。要著力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，大力宣傳先進(jìn)模范，唱響主旋律、傳播正能量，旗幟鮮明抵制和反對(duì)各種錯(cuò)誤思想文化。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，形成以上率下、層層帶動(dòng)的輻射效應(yīng)，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)最大多數(shù)，以強(qiáng)大的人格力量引領(lǐng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的積極健康發(fā)展。

第五，加強(qiáng)黨性教育，提高政治覺(jué)悟。黨性是黨員干部立身之基，是共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨性說(shuō)到底就是立場(chǎng)問(wèn)題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開(kāi)闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，自覺(jué)堅(jiān)持黨性原則?！盵12]395黨性教育是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨性教育，要把學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論與加強(qiáng)黨性鍛煉結(jié)合起來(lái)，把改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展理想信念教育、黨的宗旨教育、黨史國(guó)史教育、革命傳統(tǒng)教育、道德品行教育、法治思維教育等等，努力提高黨員干部的思想道德修養(yǎng)和不忘初心、牢記使命的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨員干部增強(qiáng)黨性的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。