韓 笑 李曉敏

（中共浙江省委黨校 政治學(xué)教研部，浙江 杭州 311121）

國際體系作為“各國際行為體間彼此影響所形成的集合”，其結(jié)構(gòu)和狀態(tài)處在互動中。一方面，一國要認(rèn)清時代主題，判斷世界發(fā)展趨勢，這是進(jìn)行正確外交決策的關(guān)鍵；另一方面，主權(quán)國家作為多樣性國際體系中最主要行為體，其自身發(fā)展也會對國際關(guān)系產(chǎn)生或多或少影響。新中國成立七十年來，中國作為國際社會中一支愈發(fā)不可小覷的力量，以其巨大進(jìn)步為中國與國際體系關(guān)系變遷提供推動力，中國與世界關(guān)系在“行為體與結(jié)構(gòu)的雙向互動”中不斷向前發(fā)展。恰恰在中國與世界聯(lián)系愈發(fā)緊密互動過程中，現(xiàn)行國際體系存在的弊端給了中國更深層次思考人類前途與命運、并提出“中國智慧”“中國方案”的歷史機遇。因此，中國提出了諸如“人類命運共同體”“合作共贏新型國際關(guān)系”等主張，中國國際地位得到快速提升。

一、新中國成立“一邊倒”外交到改革開放初（1949年至1989年）

1949年10月1日，中華人民共和國成立，它終結(jié)了中華民族自鴉片戰(zhàn)爭后長達(dá)“百年”的“弱國”外交歷史，開啟了新時代。首任外交部長周恩來總理指出，中國對外關(guān)系就是毛澤東主席制訂的“一邊倒”“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”。自此，新中國外交開啟了中國與世界體系互動的進(jìn)程。

新中國成立初期，時適美蘇全面冷戰(zhàn)伊始，面對以美國為首的西方帝國主義國家對中國“遏制”，中國領(lǐng)導(dǎo)人確立了“一邊倒”，即全面倒向社會主義國家陣營的外交戰(zhàn)略。五十年代中期，印度、印度尼西亞、埃及、阿爾及利亞等亞非拉國家通過民族解放運動獲得自主與獨立。1954年，中國與上述國家共同倡導(dǎo)了“和平共處五項原則”新型國際關(guān)系準(zhǔn)則，奠定了我國獨立自主和平外交基石。后來，中國在“和平共處五項原則”基礎(chǔ)上，發(fā)展了與西歐、日本等國相互關(guān)系。而后，隨著中蘇兩黨由于國家利益和意識形態(tài)沖突愈加激烈并最終導(dǎo)致中蘇同盟破裂，從六十年代開始，中國奉行了“兩個拳頭打人”對外政策。七十年代初，隨著尼克松訪華，中美關(guān)系改善，中國又制定了“聯(lián)合一大片，主要反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義”的對外政策。

1978年12月黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志根據(jù)變化的國際形勢，提出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上。為此，中國調(diào)整對外政策，奉行“獨立自主、不結(jié)盟”，中國不再以意識形態(tài)作為對外關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)以“事件本身是非曲直作為評判標(biāo)準(zhǔn)”，將中國國家利益作為發(fā)展與世界上所有國家關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實行全方位對外關(guān)系。將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為對外關(guān)系基調(diào)。此時中國雖然體量龐大，是一個合法擁“核”大國和安理會五個常任理事國之一，但由于總體上經(jīng)濟、軍事、科技水平仍全面落后于當(dāng)時美、蘇兩個超級大國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上強國。我們應(yīng)當(dāng)為自身發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境，把工作重心放在經(jīng)濟建設(shè)和提高人民生活水平上，加快對外開放和搞“經(jīng)濟外交”，這也是中國對外關(guān)系的出發(fā)點與落腳點。

上個世紀(jì)八十年代，中國一方面緩和了同美國、蘇聯(lián)、歐共體等大國或地區(qū)雙邊關(guān)系、同時積極開展與東南亞、西亞等周邊鄰國及廣大亞非拉國家展開友好合作，為我國改革營造良好外交環(huán)境。另一方面，中國以加入“WTO”為重點融入有美國等西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際經(jīng)濟金融貿(mào)易體系[1]。據(jù)統(tǒng)計，截至1988年，中國參加的各種國際公約與公約性多邊條約共有120 多個，其中3/4 是1978年以后參加的[2]。中國開始逐步擺脫自我設(shè)限、被動封閉的外交困境，鄧小平同志對時代主題的認(rèn)識及一系列方針政策，成為今后較長時期中國奉行的對外戰(zhàn)略。

二、世紀(jì)之交中國外交大發(fā)展（1989年至2012年）

二十一世紀(jì)末到二十一世紀(jì)初，中國改革開放事業(yè)進(jìn)入攻堅期與深水期， 國際社會也經(jīng)歷蘇聯(lián)解體、東歐劇變、海灣戰(zhàn)爭、“911”事件、伊拉克戰(zhàn)爭、美國金融危機等百年未有的大變化。預(yù)示著戰(zhàn)后國際秩序面臨深度變革和調(diào)整，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織，“多極化趨勢在美國同其他幾大力量并存和競爭中向前發(fā)展”[3]。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外局勢，這一時期，中國外交工作歷經(jīng)兩代領(lǐng)導(dǎo)人，在世紀(jì)之交仍取得了大突破、大發(fā)展。

江澤民同志任國家主席、中央軍委主席期間，世界正處于急劇變動的“后冷戰(zhàn)”時期，美國霸權(quán)主義和強權(quán)政治行徑給世界和平帶來巨大挑戰(zhàn)，中美矛盾沖突不斷上升。1992年美國向臺灣出售進(jìn)攻性武器，引發(fā)兩岸軍事沖突。1993年7月“銀河號”事件、1999年美國為首的“北約”轟炸中國駐南聯(lián)盟使館，破壞中美關(guān)系信任基礎(chǔ)。面對國際局勢變動和國內(nèi)發(fā)展變化，江澤民同志做出“重要戰(zhàn)略機遇期”科學(xué)研判，在這一基礎(chǔ)上首先以經(jīng)濟合作為主題，“繼續(xù)堅持獨立自主和平外交政策……堅決反對任何形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治……為在和平共處五項原則基礎(chǔ)上建立國際政治經(jīng)濟新秩序，做出積極貢獻(xiàn)”[4]414。其次，對國際局勢做出“世界要和平，國家要穩(wěn)定，經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進(jìn)步，成為當(dāng)今世界主旋律”[4]197的新判斷，強調(diào)中國外交“穩(wěn)住陣腳”同時，順應(yīng)經(jīng)濟全球化、世界多極化趨勢，堅定不移“走出去”。再次，首倡以互信、互利、平等、合作為核心的“新安全觀”[5]。最后，強調(diào)推動國際關(guān)系民主化。

邁入新世紀(jì)后，中國以“入世”為開局，不斷推動中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2001年“911”事件爆發(fā)，促使美國將其對外戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向國際性“反恐”事業(yè)，它為中美兩國開展全方位合作開辟新空間。2008年，世界上發(fā)生了一系列重大事件。這一年，舉世矚目的北京奧運會讓世界看到了中國悠久輝煌的過去和巨大的發(fā)展?jié)摿?，極大激發(fā)了國人民族自豪感；同年，美國發(fā)生次貸危機，國際社會關(guān)于中美經(jīng)濟實力此消彼長的論調(diào)開始涌現(xiàn)；隨后，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺，美國開始推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，東海、南海爭端成為這一時期我國外交主要沖突點。

如果說2008年之前中國外交戰(zhàn)略更多是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的延續(xù)，那2008年后中國則開始進(jìn)一步采取“奮發(fā)有為”的對外戰(zhàn)略。胡錦濤總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出“機遇前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有、機遇大于挑戰(zhàn)”的國際大勢判斷，面對西方社會“中國崛起”猜測，提出“和平崛起”“和諧世界”作為回應(yīng)，形成“和平發(fā)展道路”外交新理念，“打破‘國強必霸’的大國崛起傳統(tǒng)模式，”表明“中國發(fā)展離不開世界，世界繁榮穩(wěn)定也離不開中國”[6]。

縱觀這一時期中國外交工作，二十世紀(jì)末江澤民同志以經(jīng)濟合作為主的外交戰(zhàn)略，為中國進(jìn)入二十一世紀(jì)后經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和機遇。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國外交呈現(xiàn)出更加積極進(jìn)取姿態(tài)。在國際上尋求更大話語權(quán)、促進(jìn)南南合作、積極參與全球治理、推動世界經(jīng)濟體系變革。2010年，中國成為世界第二大經(jīng)濟體，平穩(wěn)度過了冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)及金融危機等沖擊，我國在世界經(jīng)濟格局中的地位進(jìn)一步凸顯。

三、百年未有大變局下的中國特色大國外交（2012年至今）

2012年，中共十八大召開，此時的國際環(huán)境，一方面受金融危機影響，世界經(jīng)濟增長乏力；全球發(fā)展不平衡加??；氣候、環(huán)境、信息等非傳統(tǒng)安全問題突出；“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字”[7]挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；世界秩序面臨重塑、權(quán)力格局出現(xiàn)變化、治理機制有待完善，世界處于“百年未有之大變局”。另一方面，中國在經(jīng)濟、政治等方面影響力全方位上升已成為無法回避的客觀事實，有關(guān)“中國霸權(quán)論”等質(zhì)疑開始出現(xiàn)。

面對國內(nèi)外局勢變化，中國領(lǐng)導(dǎo)人客觀評估世情和國情的變與不變，積極調(diào)整自身國際定位。一方面，中國更加強調(diào)“發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有變”[8]，我國“是世界最大發(fā)展中國家”的現(xiàn)實沒有變，堅持和平發(fā)展道路沒有變。另一方面，習(xí)近平總書記也強調(diào)“我們比歷史任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)”[9]?；诖?，中國外交在新時期展開新局面。首先，倡導(dǎo)“共商共建共享”全球治理觀，秉持正確“義利觀”，推動構(gòu)建“人類命運共同體”。其次，建設(shè)合作共贏新型國際關(guān)系，形成全方位、多層次、立體化外交布局，使中國“朋友圈”覆蓋全球。再次，推進(jìn)“一帶一路”事業(yè)建設(shè)，發(fā)揮主場外交優(yōu)勢。最后，堅持“和平發(fā)展”不動搖，樹立堅決維護(hù)國家核心利益的“底線思維”。

新時代中國對外關(guān)系新氣象體現(xiàn)在中國領(lǐng)導(dǎo)人更加注重“主場外交”“領(lǐng)袖外交”。黨的十八大以來，習(xí)近平同志累計出訪40 次、77 個國家，足跡遍布全球，不斷拉近中國與世界距離；中國政府先后在北京、杭州、廈門、青島等城市舉辦了至少7 次主場外交活動，“提高參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”[10]。中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議，這是首個以我國為主的國際開放布局，以此為依托為全球提供更多公共產(chǎn)品。同時，中國通過創(chuàng)辦亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等，既秉承了“和平與發(fā)展”的一貫外交主題，又有所作為將我國推向新一輪高水平對外開放。中國開始從國際體系邊緣邁向世界中央；從國際規(guī)制接受者成為議程提出者、制定者；從被動被世界認(rèn)識到主動走向國際，全面對外開放。這一進(jìn)程也引發(fā)全球力量結(jié)構(gòu)變化，世界經(jīng)濟中心向亞太轉(zhuǎn)移，權(quán)力格局首次向非西方世界擴展，呈現(xiàn)“東升西降”趨勢。

四、在不確定世界中確定中國對外新戰(zhàn)略

在新中國成立七十周年到來之際，綜觀國際局勢，當(dāng)今世界正處于“百年未有大變局”，不確定性進(jìn)一步凸顯。而在與國際體系的雙向互動中，中國從“順勢而為”到“積極造勢”，在國家身份、戰(zhàn)略重心、利益結(jié)構(gòu)三方面的確定性進(jìn)一步凸顯。

第一，中國實現(xiàn)從游離于國際體系邊緣的革命性國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲H舞臺中央的負(fù)責(zé)任大國。歷經(jīng)七十周年發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷增強、開放程度不斷擴大、對國際社會參與度和認(rèn)同度不斷提高。改革開放深刻變革和“入世”都成為了中國更好、更快融入國際社會的助推器。1952年，中國GDP 總值僅679.1億元，2018年為 900309 億元，增加 1326 倍[11]。中國于2010年成為世界第二大經(jīng)濟體，2015年加入SDR、成立“亞投行”。經(jīng)濟的紐帶已將中國與世界緊密相連。在這一基礎(chǔ)上中國開始全方位參與國際活動。中國參與的多邊國際公約在1949年到1979年只有34 個，而如今僅2018年對外締結(jié)的條約、協(xié)定就有約280 多項[12]。中國自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動，目前已累計派出維和軍事人員3.7 萬余人次，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國與世界的聯(lián)系不僅是量的增加，更是認(rèn)同度的提升，包含中國與國際體系互動進(jìn)程。

第二，中國的戰(zhàn)略重心實現(xiàn)從沖突為主向合作主導(dǎo)轉(zhuǎn)變[13]12。改革開放前中國受二戰(zhàn)影響及美蘇冷戰(zhàn)帶來的威脅，認(rèn)為爆發(fā)新大戰(zhàn)的危險始終存在。1978年十一屆三中全會作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的決定，弱化階級斗爭和戰(zhàn)爭傾向，指出“和平與發(fā)展”才是未來世界主題。黨的十八大之后，習(xí)近平同志提出打造“人類命運共同體”、共建“一帶一路”等系列舉措，擴大同世界各國利益匯合點，實現(xiàn)全人類共同發(fā)展。

第三，中國實現(xiàn)從單一安全觀到綜合安全觀的轉(zhuǎn)變?！皣野踩拍钌婕皣沂欠袷艿酵鈦硗{以及這種威脅的嚴(yán)重程度”[13]13。新中國成立七十年來，國際社會不僅存在著領(lǐng)土爭端、軍事沖突等傳統(tǒng)安全問題，環(huán)境破壞、網(wǎng)絡(luò)泄密、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題此起彼伏，中國的安全觀念從建國伊始以政治、軍事安全為主發(fā)展到如今包含政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、科技、信息、生態(tài)等于一體的綜合國家安全體系，其中也意味著我國國家利益觀念相對于國際體系變遷的豐富。2016年G20 杭州峰會上，中國作為東道國將“綠色金融”納入會議議程，就是彰顯我國關(guān)注綜合安全問題、堅持合作理念、以及大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦芋w現(xiàn)。

國際體系變化不斷推動中國調(diào)整其對外戰(zhàn)略。中國與世界聯(lián)系愈加緊密、合作程度不斷提升、對世界貢獻(xiàn)不斷加大。中國的發(fā)展成就、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展理念也不斷勾勒著國際體系變革趨勢。中國在金磚國家、上合組織、亞太經(jīng)合組織、G20 等中的顯著地位，彰顯著以中國為首的新興市場國家發(fā)展?jié)摿薮?；霸?quán)主義、強權(quán)政治下的國際政治經(jīng)濟舊秩序正發(fā)生變革；世界權(quán)力格局首次向非西方世界轉(zhuǎn)移，促使國際社會政治力量呈現(xiàn)“東升西降”發(fā)展趨勢。

中國從一個經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家變?yōu)閲H社會中“新興大國”，逐步走向世界舞臺中央，成為世界權(quán)力格局中重要一極。如今，我國進(jìn)入新一輪對外開放，外交事業(yè)面臨如何更好傳遞“中國聲音”，彌合中外主體間認(rèn)知差異，消除外界質(zhì)疑；如何促進(jìn)不同國家、文明間利益深度交融、凝聚共同意識；如何將“人類命運共同體”倡議落在實處，克服“集體行動邏輯”，實現(xiàn)全球治理體系真正變革。中國與國際體系關(guān)系這一命題并未完結(jié)，在今后的外交工作中，中國將繼續(xù)堅持和平發(fā)展道路，為“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[14]不懈努力。