劉圣皇，胡建國(guó)

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

從1948年聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織建立發(fā)展至今，無(wú)論是傳統(tǒng)維和行動(dòng)，還是多元化維和行動(dòng)，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)主要參與力量可分為軍事人員、維和警察和民事人員三部分。特別是在多元化維和行動(dòng)中，三方參與力量具有不同的人員構(gòu)成、組織架構(gòu)及職責(zé)功能，分工明確，在各自領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)都發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)為完成共同的維和使命和授權(quán)任務(wù)而相互支持，緊密協(xié)作。

一、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民力量概述

(一)聯(lián)合國(guó)軍事人員

聯(lián)合國(guó)軍事人員是參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)傳統(tǒng)力量，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議，并征得當(dāng)事國(guó)同意，由聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)特別委員會(huì)負(fù)責(zé)組建，受命派往發(fā)生威脅和平的國(guó)際沖突地區(qū)，執(zhí)行維持和平專門任務(wù)的武裝力量。聯(lián)合國(guó)軍事人員主要分為成建制部隊(duì)、軍事專家、參謀軍官三大類[1]。

成建制部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)軍事人員構(gòu)成中所占比例最大，從類別上可分為兩大類。一類是安全(戰(zhàn)斗)部隊(duì)，如步兵營(yíng)、警衛(wèi)分隊(duì)；一類是支助(后勤)部隊(duì)，如工程、醫(yī)療、運(yùn)輸、通信等。在派遣規(guī)模上一般分為連(大約120到150人)、營(yíng)(大約500到1 000人)、旅(大約4 000到10 000人)三個(gè)級(jí)別。

軍事專家主要包括軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官、軍事顧問(wèn)等[2]。其中，軍事觀察員任務(wù)是監(jiān)督?jīng)_突方所同意的任何軍事安排，如停火、停戰(zhàn)、撤軍和維持非軍事區(qū)等。其工作方式是監(jiān)督?jīng)_突方對(duì)這些軍事安排的遵守情況以及責(zé)任區(qū)內(nèi)的總體軍事形勢(shì)，并通過(guò)自己的指揮系統(tǒng)提交相應(yīng)報(bào)告；軍事聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)保持與非聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的聯(lián)絡(luò)，還可以與維和行動(dòng)駐在國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)[3]；軍事顧問(wèn)是維和行動(dòng)得到授權(quán)之前，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在任命特別代表的同時(shí)，任命一些軍官擔(dān)任特別代表或特使的軍事顧問(wèn)。

參謀軍官一般以單個(gè)軍人形式部署在任務(wù)區(qū)維和部隊(duì)總部或聯(lián)合任務(wù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)行特別任務(wù)，在一些小型或傳統(tǒng)維和行動(dòng)中，其與軍事觀察員享有同等地位身份。在復(fù)雜或大型維和任務(wù)區(qū)中，參謀軍官還包括履行保障任務(wù)的軍隊(duì)文職人員。國(guó)際構(gòu)成是參謀軍官的一大特點(diǎn)，目的是確保出兵國(guó)在任務(wù)區(qū)的中立和比例平衡。

聯(lián)合國(guó)軍事人員與聯(lián)合國(guó)警察、聯(lián)合國(guó)文職人員并肩戰(zhàn)斗，共同保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全；與任務(wù)區(qū)其他軍事實(shí)體保持密切合作，努力促進(jìn)穩(wěn)定與安全；與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和當(dāng)?shù)剀娛氯藛T合作，促進(jìn)相互了解，共同實(shí)現(xiàn)持久和平[4]。軍事人員的具體任務(wù)包括監(jiān)督?；?、停戰(zhàn)、休戰(zhàn)和撤軍；觀察并報(bào)告沖突地區(qū)局勢(shì)；隔離沖突各方，協(xié)助恢復(fù)沖突地區(qū)治安或維持沖突地區(qū)秩序；運(yùn)送和保護(hù)人道主義援助；監(jiān)督大選或公民投票等內(nèi)容[5]。

(二)聯(lián)合國(guó)警察人員

1960年，安全理事會(huì)第143(1960)號(hào)決議授權(quán)部署了由加納30名警察組成的一支特遣隊(duì)，以支助聯(lián)合國(guó)剛果行動(dòng)。當(dāng)時(shí)的常規(guī)任務(wù)僅限于監(jiān)測(cè)、觀察和報(bào)告。1990年代初開始，在監(jiān)測(cè)活動(dòng)之外，加入了咨詢、指導(dǎo)和訓(xùn)練。2000年，《卜拉希米報(bào)告》呼吁在警察使用上建立“理論上的轉(zhuǎn)變”,隨后設(shè)立了警察司，并在稱謂上以“UNPOL”(聯(lián)合國(guó)警察)代替舊的“CIVPOL”(民警)[6]。秘書長(zhǎng)于2011年發(fā)表聯(lián)合國(guó)第一次關(guān)于UNPOL的報(bào)告,承認(rèn)UNPOL在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平與安全方面的中心作用。2014年11月,安全理事會(huì)通過(guò)第一次以UNPOL為主旨的2185號(hào)決議。聯(lián)合國(guó)警察主要分為民事維和警察和成建制維和警隊(duì)兩大主體。

民事維和警察是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)派出的在任務(wù)區(qū)單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的民事單警，主要任務(wù)是支助東道國(guó)警察部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革、改組和重建；為東道國(guó)警察部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供行動(dòng)支助；參與臨時(shí)的治安維護(hù)和其他執(zhí)法，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)以及保護(hù)平民等。

成建制維和警隊(duì)是專業(yè)的、有凝聚力的、武裝機(jī)動(dòng)警察隊(duì)伍，為聯(lián)合國(guó)行動(dòng)提供安全支持，確保聯(lián)合國(guó)人員及財(cái)產(chǎn)安全，參與平民保護(hù)，支持高風(fēng)險(xiǎn)及需要整體反應(yīng)的警務(wù)行動(dòng)[7]。

(三)聯(lián)合國(guó)民事人員

從廣義上來(lái)說(shuō)，在和平行動(dòng)中，任務(wù)區(qū)民事部門包括聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部、后勤支持部和政治事務(wù)部等與聯(lián)合國(guó)工作有關(guān)的非制服人員[8]。按照職能分工，任務(wù)區(qū)民事部門可分為民事實(shí)體部門和民事支持部門。總體來(lái)說(shuō)，民事部門在多元化和平行動(dòng)中主要參與政治事務(wù)協(xié)調(diào)、推行性別主流化、保護(hù)人權(quán)、公共信息收集和處理、提供后勤支持等和平行動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)各個(gè)任務(wù)區(qū)中扮演著重要角色。

聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)民事實(shí)體部門主要包括：特別代表辦公室、例會(huì)籌備辦公室、性別問(wèn)題辦公室、高級(jí)法律顧問(wèn)、紀(jì)檢處、任務(wù)區(qū)聯(lián)合行動(dòng)中心、任務(wù)區(qū)聯(lián)合分析中心、政府協(xié)調(diào)辦公室、艾滋病預(yù)防辦公室、人道主義支持辦公室、性別保護(hù)顧問(wèn)辦公室、政策分析辦公室、鞏固和平辦公室、快速反應(yīng)辦公室和任務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高級(jí)顧問(wèn)、公正和安全辦公室、人權(quán)保護(hù)辦公室、法制和政策改革辦公室、培訓(xùn)和督導(dǎo)辦公室、聯(lián)合國(guó)排雷部門、監(jiān)獄勞教高級(jí)顧問(wèn)等[9]。主要職能為：與軍事部門、人權(quán)部門和發(fā)展部門一起促進(jìn)任務(wù)區(qū)解除武裝、復(fù)員、重返社會(huì)項(xiàng)目的發(fā)展；參與政治事務(wù)協(xié)調(diào)；提高女性話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)性別主流化；促進(jìn)司法公正；為掃雷行動(dòng)提供幫助；保護(hù)人權(quán)并完善法律；公共信息收集和處理。

聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)民事支持部門主要包括：地區(qū)航空處、任務(wù)區(qū)支助行動(dòng)中心、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理及紀(jì)律執(zhí)行調(diào)查委員會(huì)、地區(qū)事務(wù)辦公室、信息管理處、地理信息、信息技術(shù)和通信處、衛(wèi)生安全和環(huán)境保護(hù)處、財(cái)政和預(yù)算處、任務(wù)區(qū)綜合培訓(xùn)中心、人力資源管理處、服務(wù)保障部、保障鏈管理部。主要職能為：對(duì)任務(wù)區(qū)各行政部門服務(wù)提供支持；保障任務(wù)區(qū)工作人員的健康和安全；開展對(duì)外交流；經(jīng)濟(jì)支持(制作和執(zhí)行任務(wù)區(qū)預(yù)算，支付工作人員工資)；對(duì)各個(gè)部門提供后勤支持；招募、訓(xùn)練、發(fā)展、為駐在國(guó)能力建設(shè)提供幫助；對(duì)任務(wù)執(zhí)行是否尊重駐在國(guó)法律和聯(lián)合國(guó)要求以及對(duì)任務(wù)區(qū)協(xié)定進(jìn)行監(jiān)督等。

二、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)同的背景和意義

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)旨在在戰(zhàn)斗結(jié)束的地方維護(hù)和平，幫助執(zhí)行和平協(xié)議。早期，傳統(tǒng)的軍民合作僅僅是個(gè)軍事標(biāo)簽，用以描述武裝力量介入或者與民事團(tuán)體合作的場(chǎng)合。從更廣泛意義上看，軍民合作是開展信息行動(dòng)的重要組成部分，涉及心理行為和公共媒體事務(wù)，有利于軍事指揮人員塑造其環(huán)境，利用多樣化方法完成授權(quán)任務(wù)。當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已經(jīng)由傳統(tǒng)的軍事性、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突后監(jiān)督?；饏f(xié)議、分割沖突方發(fā)展到復(fù)雜的涉及軍事、民事和警察的多層面行動(dòng)。這就要求維和行動(dòng)不再是單一的軍事行動(dòng)，而是一項(xiàng)多主體參與的綜合行動(dòng)，需要軍事、民事和警察三方的共同合作來(lái)實(shí)現(xiàn)維護(hù)和平的目標(biāo)。隨著維和行動(dòng)的深入發(fā)展，軍警民協(xié)同越來(lái)越成為維持和平與建設(shè)和平的必要舉措，盡管軍警民各方在職責(zé)任務(wù)上存在較大差別，但在維持和平、人道主義救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、重建與發(fā)展項(xiàng)目援助等領(lǐng)域建立強(qiáng)大的軍警民合作與協(xié)調(diào)機(jī)制已成為共識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，其具有三個(gè)方面意義：

一是有利于形成工作合力。在多元化維和行動(dòng)中，在制度設(shè)計(jì)層面，軍警民三大參與方在工作領(lǐng)域和職責(zé)任務(wù)上有很大區(qū)分，但又彼此依存，互為支撐，共同服從于聯(lián)合國(guó)任務(wù)授權(quán)。在具體行動(dòng)層面，三方是保障與被保障、服務(wù)與被服務(wù)、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系，在履行保護(hù)平民、人道主義援助及重建改革等職責(zé)中軍警民聯(lián)合行動(dòng)已然成為常態(tài)。因此，三方之間只有通力協(xié)作，密切配合，形成工作合力，才能保證授權(quán)任務(wù)圓滿完成。

二是有利于提高行動(dòng)效率。由于自身體制弊端和先期規(guī)劃的不足，軍警民在任務(wù)授權(quán)和具體行動(dòng)中存在著交叉和重合環(huán)節(jié)，以及界限不明的模糊區(qū)域。必須通過(guò)全面統(tǒng)籌，科學(xué)整合，才能明晰各自職責(zé)，避免工作重復(fù)，減少工作盲區(qū)，提高行動(dòng)效率。

三是有利于節(jié)約資源成本。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)需要大量的人力、財(cái)力、物力投入。如果軍事、警察和民事部門各自為政，單打獨(dú)斗，易導(dǎo)致對(duì)同一工作或項(xiàng)目重復(fù)投入，耗費(fèi)過(guò)多的經(jīng)費(fèi)和資源。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)三者間職能的協(xié)同整合，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)預(yù)算和后勤保障，可有效利用聯(lián)合國(guó)的有限資源，極大降低經(jīng)費(fèi)開支和行政成本。

三、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)同現(xiàn)狀

2002年9月，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)部首次提出維和行動(dòng)中的軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制。它是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)目標(biāo)，在軍事、警察和民事部門、發(fā)展機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛癖娭g，通過(guò)各層面的信息交流、談判、沖突消除、相互支持、計(jì)劃等相互作用的體系。在任務(wù)區(qū)，軍警民之間的協(xié)同主要表現(xiàn)為：

(一)建立協(xié)同機(jī)制和機(jī)構(gòu)

在聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)，特別是大型綜合特派團(tuán)，軍警民各方在秘書長(zhǎng)特別代表和任務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組(包括軍警民各方負(fù)責(zé)人以上的任務(wù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層)領(lǐng)導(dǎo)下，主要通過(guò)以下機(jī)制或部門促進(jìn)協(xié)同：

1.綜合任務(wù)計(jì)劃程序(IMPP)。在任務(wù)計(jì)劃階段，聯(lián)合國(guó)采取綜合任務(wù)計(jì)劃程序(IMPP)來(lái)促進(jìn)對(duì)多元化維和行動(dòng)的規(guī)劃。這一舉措使維和行動(dòng)各參與方，包括軍警民都能參與到任務(wù)區(qū)計(jì)劃制定過(guò)程中來(lái)，使各方達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，在任務(wù)規(guī)劃中結(jié)合授權(quán)任務(wù)和各方能力科學(xué)整合軍警民的任務(wù)職責(zé)。

2.綜合培訓(xùn)中心(IMTC)。綜合培訓(xùn)中心統(tǒng)籌軍警民入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。在培訓(xùn)中整合三方教育資源，以期三方人員既能重點(diǎn)掌握本領(lǐng)域知識(shí)技能，又能了解其他兩方領(lǐng)域內(nèi)的整體授權(quán)和運(yùn)行特點(diǎn)，增強(qiáng)三方間的認(rèn)識(shí)和理解，為具體行動(dòng)中的協(xié)同配合打下良好基礎(chǔ)。

3.聯(lián)合行動(dòng)中心(JOC)、聯(lián)合任務(wù)分析中心(JMAC)。通過(guò)收集整理軍警民不同渠道獲取的形勢(shì)分析報(bào)告及行動(dòng)信息，對(duì)任務(wù)區(qū)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，協(xié)助特派團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組做出決策。同時(shí)，聯(lián)合行動(dòng)中心還扮演危機(jī)協(xié)調(diào)中心的角色，協(xié)助特派團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)重要緊急聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

4.綜合保障服務(wù)(ISS)、聯(lián)合后勤中心(JLOC)。管理統(tǒng)籌任務(wù)區(qū)所有的后勤資源，根據(jù)特派團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)先排序，協(xié)調(diào)軍警民三方的后勤支持供給。

(二)軍警民協(xié)同

1.人道主義救援行動(dòng)中的軍警民協(xié)同。聯(lián)合國(guó)人道主義軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制是在人道主義緊急情況下，為保護(hù)和促進(jìn)人道主義原則，避免無(wú)端競(jìng)爭(zhēng)，降低工作不一致性，追求共同目標(biāo)，在軍事、警察、民事參與方之間的基本對(duì)話和相互作用的工作。人權(quán)事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)人道主義民事和軍事政策的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在人道主義行動(dòng)使用軍事資產(chǎn)時(shí)，聯(lián)合國(guó)指導(dǎo)人道主義和軍事協(xié)調(diào)工作遵循以下六條原則：(1)人道主義機(jī)構(gòu)只能依據(jù)人道主義原則決定接受軍事資產(chǎn)。(2)只有在無(wú)民事選擇和使用軍事資產(chǎn)滿足人道主義需要時(shí)，才能使用軍事資產(chǎn)。軍事資產(chǎn)的本質(zhì)或部署的及時(shí)性是獨(dú)特的，其使用只能是最后一招。(3)使用軍事資產(chǎn)的人道主義行動(dòng)必須具備民事特點(diǎn)，必須在負(fù)責(zé)行動(dòng)的人道主義機(jī)構(gòu)的完全領(lǐng)導(dǎo)和指揮下進(jìn)行，在某種程度上，軍事資產(chǎn)應(yīng)該是沒(méi)有武裝且是民事的。(4)提供軍事人員支持人道主義行動(dòng)的國(guó)家應(yīng)該保障和尊重行為準(zhǔn)則及人道主義組織原則。(5)在人道主義援助行動(dòng)中應(yīng)該避免大規(guī)模軍事人員的介入。(6)任何使用軍事資產(chǎn)的行為都應(yīng)該保證人權(quán)行動(dòng)的國(guó)際和多邊特點(diǎn)。

2.建設(shè)和平中的軍警民協(xié)同。從聯(lián)合國(guó)建設(shè)和平的角度出發(fā)，聯(lián)合國(guó)對(duì)軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制的人道主義政策和指南主要聚焦在軍警民協(xié)調(diào)的人道主義層面。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生在軍事和所有聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)警察、民事部門之間。因此，除人道主義機(jī)構(gòu)外，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制包括政治事務(wù)部門、民事事務(wù)部門、公共信息部門、人權(quán)部門、法制部門、解除武裝、復(fù)員和重新融入社會(huì)部門等，也包括一些聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)之外的發(fā)展和建設(shè)和平參與方以及當(dāng)?shù)卣偷胤缴鐓^(qū)，聯(lián)合國(guó)軍警民協(xié)調(diào)機(jī)制延伸至建設(shè)和平的全過(guò)程。

3.聯(lián)合國(guó)人員安全保護(hù)中的軍警民協(xié)同。在聯(lián)合國(guó)內(nèi)部，由指定的官員(主要是聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng))具體負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)人員的安全，由安全管理團(tuán)隊(duì)支持，聯(lián)合國(guó)安全部門對(duì)安全管理體系提供領(lǐng)導(dǎo)、行動(dòng)支持和監(jiān)督職責(zé)，軍事和警察人員負(fù)責(zé)具體行動(dòng)，最大限度保證聯(lián)合國(guó)人員安全，支持聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目和活動(dòng)的安全和最高效率行動(dòng)。在復(fù)雜高危環(huán)境下，軍警參與方與人道主義共享行動(dòng)環(huán)境，有很多不同的授權(quán)和任務(wù)。任務(wù)和授權(quán)的環(huán)境和特點(diǎn)決定了共享信息的程度和種類以及合作協(xié)調(diào)的程度。

(三)軍警協(xié)同

特派團(tuán)警察部門和軍事部門在執(zhí)行特派團(tuán)相關(guān)安保任務(wù)方面存在密切合作。兩者經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合演習(xí)、信息共享。在保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員和設(shè)施，保護(hù)平民，維護(hù)沖突地區(qū)治安秩序，運(yùn)送和保護(hù)人道主義援助，監(jiān)督大選或公民投票等方面按照各自授權(quán)和武力升級(jí)原則展開聯(lián)合行動(dòng)。如，新修訂的《聯(lián)合國(guó)成建制維和警隊(duì)政策》規(guī)定，在保證防暴隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)控制權(quán)和指揮體系前提下，明確責(zé)任和行動(dòng)區(qū)域，加強(qiáng)與軍方的協(xié)作。利比里亞特派團(tuán)也曾擬訂了劃分警察部門和軍事部門責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，以確保二者在利比里亞的工作協(xié)調(diào)一致。

(四)警民協(xié)同

1.聯(lián)合國(guó)警務(wù)人員與特派團(tuán)支助法治和安全機(jī)構(gòu)的部門開展合作，尤其是與司法懲戒和安保部門進(jìn)行合作。例如，在利比里亞，聯(lián)合國(guó)警務(wù)人員與特派團(tuán)的安保部門改革專家聯(lián)合擬訂了警察改革項(xiàng)目計(jì)劃。在海地，作為解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)方案的一部分，聯(lián)海穩(wěn)定團(tuán)警察部門與減少社區(qū)暴力科一起，探討如何能提高人們對(duì)打擊犯罪的認(rèn)識(shí)。

2.警察部門與特派團(tuán)人權(quán)部門緊密合作。目前，各職能部門之間建立信息共享程序正變得越來(lái)越普遍。例如，在海地，一名人權(quán)干事被派任為警務(wù)專員顧問(wèn)。在剛果民主共和國(guó)，聯(lián)合國(guó)警察與人權(quán)官員一起調(diào)查大規(guī)模侵犯人權(quán)行為。在東帝汶，在特派團(tuán)將地區(qū)警察局移交給東道國(guó)警察期間，人權(quán)官員幫助對(duì)地區(qū)警察局進(jìn)行評(píng)估。警察部門還與特派團(tuán)的性別平等單位密切合作，合作內(nèi)容包括制定政策、指定性別平等問(wèn)題協(xié)調(diào)中心、在重組的警察局內(nèi)設(shè)立處理性暴力和性別暴力的特別單位。

3.聯(lián)合國(guó)警察與開發(fā)署合作。在任務(wù)區(qū)，聯(lián)合國(guó)警察與開發(fā)署在建和領(lǐng)域的合作具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。聯(lián)合國(guó)警察還與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)其他相關(guān)成員以及雙邊捐助方和區(qū)域或次區(qū)域組織緊密合作，相互提供行動(dòng)和情報(bào)支持。

(五)軍民協(xié)同

軍民之間的協(xié)同主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與民事人員共同執(zhí)行監(jiān)督?；?、停戰(zhàn)、休戰(zhàn)和撤軍等授權(quán)任務(wù)；二是在安全領(lǐng)域改革、解除前戰(zhàn)斗人員武裝、復(fù)員方面提供政策咨詢和人員、技術(shù)支持；三是為民事人員提供醫(yī)療、運(yùn)輸、通信和工程建設(shè)等后勤支持。

四、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)同面臨的困難和挑戰(zhàn)

(一)任務(wù)授權(quán)存在重合和間隙

雖然聯(lián)合國(guó)軍事、警察和民事部門的授權(quán)來(lái)自于不同部門，授權(quán)內(nèi)容也有所不同，但因任務(wù)區(qū)整體安全、政治、社會(huì)等環(huán)境的共性，勢(shì)必導(dǎo)致各參與方在授權(quán)上存在一定重合。比如，聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)軍事、警察和民事部門一般都有人權(quán)保護(hù)和人道主義援助、司法體制改革等授權(quán)。任務(wù)授權(quán)的重合在一定程度上容易造成聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)軍事、警察和民事部門在工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，對(duì)實(shí)施軍警民協(xié)同戰(zhàn)略帶來(lái)困難。

(二)指揮體系不夠堅(jiān)強(qiáng)有力

由于聯(lián)合國(guó)工作人員大都是由各派遣國(guó)派出的臨時(shí)性工作人員,任期多則2年,少則半年,形不成穩(wěn)定連續(xù)的指揮關(guān)系和隸屬關(guān)系,導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)的指揮和協(xié)同在一般情況下軟弱無(wú)力,強(qiáng)制性命令無(wú)法貫徹執(zhí)行,對(duì)各參戰(zhàn)單位沒(méi)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[10]。另一方面,由于聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)指揮的部分人員經(jīng)驗(yàn)較少,業(yè)務(wù)水平較低,在實(shí)際的指揮協(xié)同中表現(xiàn)得不夠?qū)I(yè),容易導(dǎo)致協(xié)同失敗。

(三)各方合作意愿不夠強(qiáng)烈

因聯(lián)合國(guó)各部門隸屬關(guān)系不同，長(zhǎng)期以來(lái)，軍警民三方在聯(lián)合開展勤務(wù)時(shí)一直協(xié)作不夠緊密，經(jīng)常出現(xiàn)信息交流不暢、協(xié)作效率不高、協(xié)商效果欠佳等問(wèn)題，影響三方合作的主動(dòng)性和積極性。以利比里亞維和任務(wù)區(qū)為例，軍事觀察員、民事維和警察、防暴隊(duì)、民事人員各方在情況通報(bào)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、職責(zé)分工、通信保障、安全措施、勤務(wù)調(diào)整、突發(fā)事件處置等方面合作不夠順暢，經(jīng)常由于出發(fā)時(shí)間、集合地點(diǎn)、途中停車地點(diǎn)和時(shí)間、調(diào)查對(duì)象、走訪方式等不夠統(tǒng)一或延時(shí)，而在勤務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)勤務(wù)路線、方式和地點(diǎn)隨意改變等現(xiàn)象，導(dǎo)致巡邏勤務(wù)完成效果不佳。

(四)職業(yè)文化背景存在差異

各協(xié)同單位之間不同的職業(yè)文化給外部戰(zhàn)術(shù)協(xié)同造成了障礙。如軍警方面強(qiáng)調(diào)高度的組織性和規(guī)范性，而民事人員則相對(duì)靈活。在保障支持方式上各方也不盡相同，特別是在發(fā)生緊急突發(fā)情況和戰(zhàn)爭(zhēng)沖突情況下，難以統(tǒng)一行動(dòng)。此外，由于各協(xié)同單位之間具有不同的政治基礎(chǔ)和任務(wù)目標(biāo),導(dǎo)致在協(xié)同作戰(zhàn)時(shí),各方都以自己的政治基礎(chǔ)和任務(wù)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),導(dǎo)致協(xié)同行動(dòng)失敗。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中軍警民協(xié)同逐步得到聯(lián)合國(guó)軍事、警察和民事力量的認(rèn)同，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。雖然目前還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)，但在未來(lái)的維和行動(dòng)中，軍警民協(xié)同只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。隨著我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)的中央，作為聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)定支持者、參與者和貢獻(xiàn)者，必將加大深度參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的力度。這需要我們乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，積極學(xué)習(xí)借鑒聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)軍警民協(xié)同經(jīng)驗(yàn)做法，分析研究存在不足，結(jié)合我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)工作現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國(guó)軍警民三方維和機(jī)構(gòu)和人員的交流協(xié)作，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。