羅海龍，沈 聰

(中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

一、“以人民為中心”發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

“治國有常，而利民為本。”2015年10月26日，在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記明確提出“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報告，將“堅持以人民為中心”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一[1]。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享[2]。這是對“以人民為中心”發(fā)展理念的高度概括，同時也明確了“以人民為中心”發(fā)展理念的思想內(nèi)核：發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展為了人民是根本目的，強調(diào)要把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點和落腳點；發(fā)展依靠人民是根本動力，突出人民才是推動發(fā)展的根本力量；發(fā)展成果由人民共享是根本價值，堅持讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實現(xiàn)共同富裕。

二、“以人民為中心”發(fā)展理念對警衛(wèi)工作的重要指導(dǎo)意義

(一)進(jìn)一步明確了警衛(wèi)工作的宗旨和使命，為黨的建設(shè)保駕護(hù)航

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的建設(shè)也始終圍繞這一點展開。從“八項規(guī)定”到反對“四風(fēng)”，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”專題教育，黨中央一直以實際行動加強黨的建設(shè)。警衛(wèi)工作從屬于黨的工作，是貫徹落實黨的建設(shè)要求的重要一環(huán)。因此，“以人民為中心”發(fā)展理念的提出，著重突出警衛(wèi)部門的政治任務(wù)，通過保衛(wèi)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的安全保證國家政權(quán)的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，從而間接實現(xiàn)為人民服務(wù)，切實維護(hù)好黨的執(zhí)政地位。

(二)樹立警衛(wèi)部門良好形象，為改進(jìn)黨群關(guān)系作貢獻(xiàn)

2012年12月4日，中共中央政治局審議通過中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”。2014年4月23日，習(xí)近平總書記在聽取中辦警衛(wèi)局工作匯報時強調(diào)，不能因為警衛(wèi)形式而影響黨群關(guān)系和干群關(guān)系的改善，要密切聯(lián)系群眾。警衛(wèi)工作與黨的作風(fēng)形象密切相關(guān)，只有把“以人民為中心”發(fā)展理念貫穿始終，黨群關(guān)系才能得到進(jìn)一步改善。

(三)為改進(jìn)警衛(wèi)工作指明方向

當(dāng)前，隨著黨的群眾路線教育實踐活動不斷深入，黨中央領(lǐng)導(dǎo)干部“到群眾中去”的調(diào)研活動日趨頻繁。加之我國大國外交戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的重大活動在我國舉辦。多種因素導(dǎo)致警衛(wèi)工作面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。特別是重大活動警衛(wèi)對象多、活動多、場地多、時間長，警衛(wèi)工作對群眾的影響面大、受關(guān)注度高，在改進(jìn)警衛(wèi)形式方面更為重要和緊迫?！耙匀嗣駷橹行摹卑l(fā)展理念的提出給警衛(wèi)工作樹立了工作導(dǎo)向，從理論和實踐層面指明改進(jìn)警衛(wèi)工作的前進(jìn)方向。

三、警衛(wèi)工作貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念的基本原則

(一)堅持警衛(wèi)安全與政治安全相統(tǒng)一

2017年1月12日，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強調(diào)：“要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位?！闭伟踩侵竾抑鳈?quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)[3]。其中，國家政治秩序的穩(wěn)定是以人民群眾的支持和擁護(hù)為根本，一旦失去了群眾基礎(chǔ)，國家政治秩序就會受到嚴(yán)重危害，進(jìn)而影響到國家政治安全。警衛(wèi)工作作為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與人民群眾之間的橋梁，與人民群眾有著密切關(guān)系，警衛(wèi)形式的恰當(dāng)與否更是直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活以及對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的評價。因此，貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，就必須堅持警衛(wèi)安全與政治安全相統(tǒng)一，重點做好人民群眾服務(wù)工作。

新形勢下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視警衛(wèi)安全與政治安全的統(tǒng)一，堅持站在人民的立場上謀篇布局。近年來，數(shù)次重大活動安保工作在堅決貫徹中央決策意圖前提下圓滿完成，并收到廣大人民群眾的積極正面回應(yīng)，政治效果良好。警衛(wèi)部門要牢牢把握中央精神，緊密圍繞中央要求，始終以強烈的政治責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，推動改進(jìn)警衛(wèi)形式工作，盡量減少擾民，實現(xiàn)安全效果和政治效果的統(tǒng)一。

(二)堅持警衛(wèi)安全與公共安全相統(tǒng)一

“公共安全無小事”，貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念，基本落腳點就是抓好公共安全，堅持警衛(wèi)安全和公共安全相統(tǒng)一，提高人民群眾的安全感和滿意度，讓人民群眾從中受益。具體來講，就是以警衛(wèi)安全帶動公共安全，以公共安全保障警衛(wèi)安全，努力通過組織重大活動進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)毓补ぷ魈貏e是社會治安綜合治理的能力水平。

只有充分考慮群眾最關(guān)心、最迫切的需求，特別是在部署落實重大活動安保工作時，采取更多便民利民惠民舉措，為老百姓提供實實在在的便利和服務(wù)，才能真正讓人民群眾共享重大活動成功舉辦的成果和喜慶氛圍，實現(xiàn)安全效果和社會效果的統(tǒng)一。

(三)堅持專門機關(guān)與依靠群眾相統(tǒng)一

我國是人民民主專政的社會主義國家，始終代表最廣大人民的根本利益。我國警衛(wèi)工作實質(zhì)上體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民意志，以維護(hù)人民的整體利益為目的[4]。警衛(wèi)工作與廣大人民群眾利益的一致性也充分體現(xiàn)在我國的警衛(wèi)工作方針之中，即在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，專門機關(guān)與依靠群眾相結(jié)合，既要保證安全，又不脫離群眾。堅持專門機關(guān)與依靠群眾相統(tǒng)一是我國警衛(wèi)工作方針的重要內(nèi)容，也是新時代貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念的重要原則之一。要始終發(fā)揮好兩者各自的作用，突出專門機關(guān)的專業(yè)性和依靠群眾的優(yōu)越性，實現(xiàn)既保證安全又不脫離群眾的目標(biāo)。

四、警衛(wèi)工作貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念的具體措施

(一)從“不擾民、少擾民”向“便民利民惠民”提升

不擾民、少擾民是改進(jìn)警衛(wèi)形式的基本要求。近年來，盡管重大活動安保警衛(wèi)任務(wù)繁重，但改進(jìn)警衛(wèi)形式的成效也很明顯，已經(jīng)逐漸從“不擾民、少擾民”向“便民利民惠民”方向轉(zhuǎn)變。北京“一帶一路”高峰論壇首次做到“不停工、不停產(chǎn)、不放假”，通過綜合采取部分公車停駛、外埠車輛調(diào)控、倡導(dǎo)綠色出行、增加公交運力等措施，使警衛(wèi)路線和社會交通順暢運轉(zhuǎn)，確保把中央要求不折不扣落到實處，把擾民程度降到最低。在廈門金磚會晤警衛(wèi)工作中，提出“我要安全、讓群眾方便”的目標(biāo)，會晤期間在居民區(qū)設(shè)置便民服務(wù)中心，開通24小時服務(wù)熱線，并以社區(qū)為單位就近安排救護(hù)車、水電燃?xì)鈸屝捃嚕瑵M足群眾緊急需求，得到人民群眾的良好反響。在“以人民為中心”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，必將更好地推動警衛(wèi)形式逐漸從“不擾民、少擾民”向“便民利民惠民”轉(zhuǎn)變。

(二)加強基礎(chǔ)工作建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化機制化轉(zhuǎn)變

2017年5月，習(xí)近平總書記在聽取“一帶一路”高峰論壇籌備工作匯報時指出：北京是國際大都市，城市管理功在日常，有活動要有常態(tài)化的辦法，實現(xiàn)內(nèi)外兼修。其中，“功在日?！薄俺B(tài)化的辦法”指的就是警衛(wèi)基礎(chǔ)工作。但現(xiàn)實情況是，警衛(wèi)任務(wù)特別是重大活動安保任務(wù)一來，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作就開始“突擊整治、臨時加壓”，存在一定的被動性。因此，警衛(wèi)基礎(chǔ)工作建設(shè)要著重強調(diào)從臨時性、突擊性向常態(tài)化、機制化轉(zhuǎn)變，建立機制、形成常態(tài)，通過持續(xù)深入的隱患排查、秩序整頓、矛盾化解、治安防控等工作，切實打牢安全基礎(chǔ)，提升安全系數(shù)。

由于各個城市風(fēng)土人情、文化氛圍不盡相同，老百姓對安保工作的認(rèn)知度、承受度存在很大差異，有些城市的老百姓習(xí)慣安逸休閑的環(huán)境，對重大活動安保警衛(wèi)措施會感到一時難以適應(yīng)。從“以人民為中心”發(fā)展理念出發(fā)，倘若把大量警衛(wèi)基礎(chǔ)工作做在平時，讓人民群眾有個漫長的適應(yīng)期，便能在重大活動來臨之際獲得人民群眾理解和配合，有效實現(xiàn)社會面管控，從而實現(xiàn)內(nèi)外兼修的目標(biāo)。

(三)加大高新科技應(yīng)用，抓住改進(jìn)警衛(wèi)形式突破口

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、人工智能為主導(dǎo)的新一輪科技革命蓄勢待發(fā)，現(xiàn)代科技不斷突破人的體力、智力局限，為高效用警、集約用警創(chuàng)造了有利條件。警衛(wèi)部門要把現(xiàn)代科技和安保工作更好地結(jié)合起來，主動擁抱新科技，積極探索新手段，把科技運用作為改進(jìn)警衛(wèi)形式的重要突破口，為其注入更多的驅(qū)動力和創(chuàng)造力。

近年來，人臉識別、人車比對、聲吶探測、周界防范等新技術(shù)在警衛(wèi)工作中的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了防控手段的改進(jìn)升級，極大提升了工作效能和安全系數(shù)。人工智能在輔助交通管理方面也發(fā)揮著巨大作用，可通過智能攝像頭和調(diào)度平臺，配合定位系統(tǒng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)調(diào)控紅綠燈時長、公共交通運力，精準(zhǔn)預(yù)警車流高峰，自動發(fā)布繞行提示，實現(xiàn)交通管理的精準(zhǔn)化。以上高新科技的運用，其實就是把機器推到“前臺”，把警力撤到“幕后”，是實現(xiàn)集約用警、緩和警衛(wèi)形式的重要途徑。只有克服了“人海戰(zhàn)術(shù)”，人民群眾才會從直觀上感受到警衛(wèi)工作的變化，從心底里認(rèn)同警衛(wèi)工作，這也是“以人民為中心”發(fā)展理念的最佳體現(xiàn)。

(四)堅持情報信息引領(lǐng)，強化警衛(wèi)風(fēng)險評估機制

貫徹“以人民為中心”發(fā)展理念要以改進(jìn)警衛(wèi)形式為突破口，因為警衛(wèi)形式作為警衛(wèi)部署的外在表現(xiàn)形式，直接關(guān)系到警衛(wèi)措施對人民群眾生產(chǎn)生活的影響程度。而情報信息在警衛(wèi)工作中發(fā)揮著重要作用，及時準(zhǔn)確的情報是有效預(yù)防和制止陰謀暗害活動，確保警衛(wèi)對象安全的前提，是有針對性地制定警衛(wèi)方案和預(yù)案的重要依據(jù)，是確定警衛(wèi)規(guī)格和形式的重要依據(jù)。

新形勢下，建立大情報機制，運用大數(shù)據(jù)手段已成為警衛(wèi)情報工作發(fā)展新方向。警衛(wèi)風(fēng)險評估機制作為大情報機制的重要一環(huán)，是確定警衛(wèi)規(guī)格和形式的關(guān)鍵依據(jù)。警衛(wèi)部門要強化情報信息收集工作，采用最新評估手段對警衛(wèi)對象進(jìn)行安全評估，根據(jù)其受威脅程度部署警衛(wèi)工作[5]。這種警衛(wèi)理念能有效實現(xiàn)警力部署的優(yōu)化配置和警衛(wèi)措施的適當(dāng)適度，從而使警衛(wèi)形式更加科學(xué)合理。

通過大數(shù)據(jù)手段增強警衛(wèi)情報的精準(zhǔn)性是充分結(jié)合當(dāng)前警衛(wèi)工作實際情況，緊跟時代前沿的重要措施。警衛(wèi)部門要把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，加強大數(shù)據(jù)在情報工作中的應(yīng)用和共享，從海量數(shù)據(jù)中挖掘價值、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、撥云見日，使警衛(wèi)情報更加精準(zhǔn)、更有時效，更好地為改進(jìn)警衛(wèi)形式提供支撐。

(五)密切關(guān)注社情民意，嚴(yán)格把握社會輿情方向

“以人民為中心”發(fā)展理念特別強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿”。一方面，警衛(wèi)部門要堅持民意導(dǎo)向，把社情民意作為改進(jìn)警衛(wèi)工作的風(fēng)向標(biāo)，主動接受群眾監(jiān)督、傾聽群眾呼聲，積極主動改進(jìn)工作。在面對一些質(zhì)疑、反對聲音時，要保持定力、堅守底線，加強量化對比分析，研究是否符合實情、是否具有普遍性。對于政治謠言、惡意攻擊、負(fù)面炒作等有害信息，要堅持“一分鐘”處置，情節(jié)嚴(yán)重的要落地查人，做好負(fù)面輿情管控。另一方面，警衛(wèi)部門也要加強正面宣傳。一要圍繞社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門主動設(shè)置議題，加強宣傳引導(dǎo)，多做釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒的工作。二要理直氣壯地講好大道理，并加強愛民宣傳，創(chuàng)新“軟形式”解讀“硬措施”，激發(fā)群眾自豪感、參與感、獲得感。三要把握好宣傳的尺度和重點，重點宣傳強化公共安全、便民利民等措施，引導(dǎo)形成“外松”的社會氛圍。

(六)提升執(zhí)勤人員素質(zhì)，增強末端落實精確性

習(xí)近平總書記強調(diào)“一分部署、九分落實”。再好的方案落不到執(zhí)勤一線，最終也只是紙上談兵。因此，執(zhí)勤人員是改進(jìn)警衛(wèi)形式能否實現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵，更是“以人民為中心”發(fā)展理念能否得以貫徹落實的關(guān)鍵。警衛(wèi)部門要加強執(zhí)勤人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把精神說明白、把政策講透徹、把方法教到位，使每個人熟悉崗位職責(zé)、熟悉證件種類和通行權(quán)限、熟悉情況處置的原則方法，防止層層加碼、過度安保。同時，切實強化執(zhí)勤人員的法規(guī)意識、服務(wù)意識、為民意識，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)勤，敬好第一個禮，說好第一句話，善待每名群眾。