李安磊 周 倩

（中共山東省委黨校 政治與法律教研部，山東 濟(jì)南 250014）

一、規(guī)則意識的基本內(nèi)涵

（一）規(guī)則

所謂規(guī)則是用來規(guī)范人們行為的一些制度或章程[1]。規(guī)則規(guī)定了社會成員的基本權(quán)利與義務(wù)，人的社會屬性決定了人有自由的權(quán)利，卻不能為所欲為。只有我們自覺遵守那些具有普遍約束力的規(guī)則，才能在規(guī)則里享有相對的自由，才能在規(guī)則所允許的范圍內(nèi)更大程度地保障自己的公民權(quán)利。規(guī)則促進(jìn)社會秩序良好，幸福感得到提升。以交通規(guī)則為例，“紅燈停、綠燈行”、斑馬線禮讓行人、為救護(hù)車讓行等等，無一不是為了讓公共交通更加有序、高效、安全，使每一個參與公共交通的人都能在交通規(guī)則的規(guī)范下感受到井然有序、感受到生命權(quán)被尊重，獲得更好地出行體驗(yàn)和更多的幸福感。規(guī)則的確定性增強(qiáng)了行為后果的可預(yù)期性，規(guī)則中明確的禁止性規(guī)定及相應(yīng)的處罰措施，可以增強(qiáng)行為人對自己行為后果的預(yù)判。絕大多數(shù)情況下，為了免受處罰這一否定性評價，行為人在行為方式的選擇上會權(quán)衡利弊，更加理性，以期自己的行為合乎規(guī)則的要求。

（二）規(guī)則意識

規(guī)則意識，是指社會成員以規(guī)則作為自己行動的準(zhǔn)繩并加以自覺尊崇、服從的意識。法律規(guī)則體現(xiàn)底線道德的基本要求，也是人們基本的行為準(zhǔn)則[2]，它以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，是本文所探討的規(guī)則范疇。法治的要義——憲法、法律至上，也是對規(guī)則意識的守護(hù)。規(guī)則意識是法治精神的基石，是法律信仰形成的基礎(chǔ)。立法、執(zhí)法、司法、守法都需要規(guī)則意識，社會上的每一個公民都應(yīng)該自覺養(yǎng)成以規(guī)則意識支配行為的習(xí)慣。但規(guī)則意識的養(yǎng)成不能單靠個人的良知和習(xí)慣，更重要的是形成社會成員對規(guī)則的內(nèi)在需要。立法機(jī)關(guān)樹立良善之規(guī)，政府積極引導(dǎo)社會成員對規(guī)則的重視，并通過有效監(jiān)督、嚴(yán)格處罰保障規(guī)則得以順利實(shí)施，方方面面的力量形成合力，使每個社會成員對規(guī)則產(chǎn)生敬畏之心，共同促進(jìn)形成尊崇規(guī)則的慣性，這樣才能更好地守住法律作為基本規(guī)則的底線，并真正把規(guī)則內(nèi)化為自己行為的準(zhǔn)則，積極主動地遵守規(guī)則。

二、社會規(guī)則意識缺失的表現(xiàn)與弊端

（一）社會規(guī)則意識缺失的表現(xiàn)

1.規(guī)則出現(xiàn)“盲區(qū)”與“打架”。社會快速發(fā)展，新生事物層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的立法相對滯后。法律的滯后使得新的領(lǐng)域、新的關(guān)系缺乏法律規(guī)范的調(diào)整，成為法律調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”。再加上對權(quán)利的不甚重視以及有些地方及部門為了自己的地方利益、部門利益，“紅頭文件”與憲法、法律相違背，低位法與高位法“打架”的情況時有出現(xiàn)。

2.權(quán)力機(jī)關(guān)漠視規(guī)則。權(quán)力機(jī)關(guān)的公權(quán)力是為了更好地維護(hù)公共秩序使私權(quán)利能夠得到更好地實(shí)現(xiàn)而存在的，所以權(quán)力機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎用權(quán)。在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還是不自覺地抱有一種錯誤的觀念，即只要法律沒有規(guī)定不屬于自己的權(quán)力，都屬于自己所有[3]。權(quán)力一旦被濫用必然侵害公民權(quán)利，行政不作為必然導(dǎo)致公民權(quán)利得不到有效保護(hù)，自由裁量權(quán)過大又缺少監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)力尋租。

3.權(quán)利行使“越界”。從1986年至1990年我國第一個“五年普法”開始，三十多年的法治宣傳和教育使民眾的法治意識逐年提高。但近幾年，民眾在權(quán)利行使方面出現(xiàn)了過度膨脹的趨勢。“法無禁止即自由”本是為了更好地保護(hù)處于弱勢地位的私權(quán)利，但有些人卻過度崇尚“自由”，忽視了這些自由應(yīng)是在法的“禁止”下的自由。從高鐵車內(nèi)的“座霸”輪番上場到重慶公交墜江事件，這些事件的主角無一例外的表現(xiàn)出超越權(quán)利邊界的不當(dāng)行為。

（二）社會規(guī)則意識缺失的弊端

1.規(guī)則不完善使規(guī)則意識養(yǎng)成缺少必要的前提條件。無論是規(guī)則中的“盲區(qū)”，還是下位法與上位法的“打架”，規(guī)則不完善帶來的直接影響就是導(dǎo)致國家利益、公共利益以及公民權(quán)利會在一定程度上受到侵害。這些侵害一旦不能得到很好地處理，勢必會使法律的權(quán)威性受損。而在這背后所隱含的影響則是規(guī)則意識養(yǎng)成前提條件的缺失，對于規(guī)則的自覺尊崇與服從都必須以完善的規(guī)則為前提條件。

2.權(quán)力機(jī)關(guān)漠視規(guī)則是規(guī)則意識養(yǎng)成的“攔路虎”。權(quán)力機(jī)關(guān)一旦選擇了對規(guī)則的漠視，行為又缺少必要地監(jiān)督，以強(qiáng)制力來保障實(shí)施的公權(quán)力侵害公民的基本權(quán)利易如反掌。與此同時，權(quán)力的濫用、不作為等行為極大地挑戰(zhàn)了規(guī)則的權(quán)威性，很大程度上阻礙了人們對于規(guī)則信仰的形成，成為規(guī)則意識養(yǎng)成道路上的“攔路虎”，公民對于公權(quán)力和規(guī)則的信賴也會因此而下降。

3．權(quán)利行使“越界”是破壞規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤。任何人都不能超越法律的規(guī)定一味追求所謂的“自由權(quán)利”，這種超越了權(quán)利的邊界，把自己的權(quán)利絕對化、把自己的權(quán)利凌駕于規(guī)則之上的行為，勢必會侵害到他人合法權(quán)利、社會公共利益甚至國家利益。這種私權(quán)利的任意妄為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序，有些人甚至還為此付出了生命的代價，極大地破壞了規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤。

三、社會規(guī)則意識養(yǎng)成的對策

（一）立好“規(guī)矩”，使社會規(guī)則意識養(yǎng)成有“章”可循

人民群眾對立法的要求從改革開放之初的“有法可依”已經(jīng)提高到“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，正如習(xí)總書記所說“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好管用不管用能不能解決實(shí)際問題”。如何能夠更好地順應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)律，維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，是立法工作永恒的課題，也是立法的終極價值追求。尤其當(dāng)規(guī)則的內(nèi)容涉及到住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等底線利益時，規(guī)則的制定者一定要慎重對待。規(guī)則制定得不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，人們就會在不完善的規(guī)則允許的范圍內(nèi)來為自己爭取最大的利益，有時甚至喪失了應(yīng)有的尊嚴(yán)和對自己行為正確與否的判斷能力。所以，不要苛求每一個人在任何情況下都可以高度自律，要想更好地規(guī)范民眾的行為，讓他們在利益誘惑面前也能有所克制，首先必須完善規(guī)則。

治國理政，光有規(guī)矩，僅有法可依是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[4]，法律權(quán)威要通過嚴(yán)格遵守和落實(shí)法律來樹立[5]38。首先，完善規(guī)則的實(shí)施細(xì)則，使規(guī)則具有更強(qiáng)的可操作性。舉例來說，行人的闖紅燈行為，固然與行為人缺乏安全意識、規(guī)則意識淡薄、從眾心理、心態(tài)浮躁等有很大關(guān)系，但這背后通行區(qū)域規(guī)劃是否科學(xué)、綠燈時間是否過短等規(guī)則細(xì)節(jié)方面的問題也值得我們深思，僅靠提高公民素質(zhì)來提高規(guī)則的可操作性顯然是不夠的。其次，“廣而告之”，加大對規(guī)則的宣傳力度。規(guī)則要想被人遵守，必須讓公民了解規(guī)則的存在，規(guī)則的具體內(nèi)容是如何規(guī)定的，如果不按規(guī)則行為自己會受到怎樣的否定性評價。再次，有效監(jiān)督及制止，使公民行為有所畏懼進(jìn)而形成習(xí)慣。行為人從行為之初由于畏懼而選擇不得不按規(guī)則要求行事到后來逐漸產(chǎn)生行為慣性，遵守規(guī)則的習(xí)慣就會慢慢形成，規(guī)則在一定程度上就能夠被有效維護(hù)。最后，及時、嚴(yán)格的處罰，保障規(guī)則的權(quán)威性。如果規(guī)則不能持續(xù)有效地發(fā)揮它的效力，違反規(guī)則的行為雖然被有效監(jiān)督了，但不能必然導(dǎo)致被及時、嚴(yán)格的處罰后果，公眾會喪失對規(guī)則權(quán)威性的認(rèn)可，人們在是否遵從規(guī)則上就會有所選擇，就會選擇用自己認(rèn)為有用的方法維護(hù)自己的權(quán)益。沒有制止與懲罰，“法治”就始終貼在墻上，不會自己走下來[5]46。全面地完善規(guī)則，才會使社會規(guī)則意識的養(yǎng)成有“章”可循。

（二）規(guī)范公權(quán)力促進(jìn)全社會對規(guī)則的自覺尊崇與服從

政府的權(quán)力是人民通過憲法和法律授予的[6]，任何國家權(quán)力都是為了實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的一種執(zhí)行權(quán)。權(quán)力為民所給，為民所用，受民監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守既定的法律規(guī)則，依照法律規(guī)則行使權(quán)力，既不能缺位，也不能越位[7]73。只有把握好權(quán)力行使的限度與邊界，注重權(quán)力行使的規(guī)范化、法律化，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，深入推行政府權(quán)力清單，消除權(quán)力尋租空間，真正做到“法有授權(quán)必須為，法無授權(quán)不得為”，才能夠最大程度的保障公民權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，才能更好地樹立規(guī)則的權(quán)威，更好地培養(yǎng)全社會對規(guī)則的自覺尊崇與服從。

（三）規(guī)范私權(quán)為社會規(guī)則意識養(yǎng)成培根固源

私權(quán)與公權(quán)相比是相對弱勢的，所以法律總是竭盡所能地保障私權(quán)地實(shí)現(xiàn)。但私權(quán)的行使不是無所禁忌的，正如孟德斯鳩所言：“自由是在法律許可的范圍內(nèi)任意行事的權(quán)利?！睘榱吮Ｕ险麄€社會秩序的穩(wěn)定、良好，私權(quán)的行使同樣有正當(dāng)性的要求，防止私權(quán)的濫用。追求權(quán)利的最大化是人們的終極向往，但規(guī)則意識要求公民在行使自己的權(quán)益時，不能濫用權(quán)利，不能超越權(quán)利界限損害他人利益、公共利益甚至國家利益。這就需要培養(yǎng)公民正確的權(quán)利意識，要求公民正確地行使自己的權(quán)利，樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的思維[8]，用規(guī)則明確權(quán)利的行使界限。一方面，要樹立積極的合法權(quán)利保護(hù)意識。公民依法行使權(quán)利，保護(hù)自己的合法權(quán)益本身就是一種規(guī)則意識的體現(xiàn)。比如，消費(fèi)者在消費(fèi)時購買到了假冒偽劣產(chǎn)品，如果消費(fèi)者能夠?qū)倜皞瘟赢a(chǎn)品的銷售方或生產(chǎn)方進(jìn)行投訴，除了可以依法保護(hù)自己的權(quán)利外，更積極的意義在于這一行為有可能會有力地促進(jìn)銷售方嚴(yán)格審核銷售的產(chǎn)品質(zhì)量，而生產(chǎn)者為了能在市場立足也會提高產(chǎn)品的質(zhì)量。也就是說公民在依法維護(hù)自己合法權(quán)益的同時，會促進(jìn)他人自覺地維護(hù)和服從相關(guān)的規(guī)則，積極履行相應(yīng)的義務(wù)。另一方面，權(quán)利行使也必須正當(dāng)。公民的規(guī)則意識不僅要求每個公民要有保護(hù)自己合法權(quán)利的意識，還要求每個公民在行使權(quán)利時也必須建立在正當(dāng)性的基礎(chǔ)之上。這種正當(dāng)性的要求，就是公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時要講程序，遵循一定的規(guī)則，不能濫用權(quán)利，包括在維護(hù)權(quán)利時，也要講求程序，不能過度維權(quán)，甚至為了保護(hù)個人利益不擇手段。這種行為不僅不是公民規(guī)則意識的表現(xiàn)，而恰恰是對規(guī)則的破壞。所以，為了保障整個社會法治秩序的穩(wěn)定、良好，為了使社會規(guī)則意識養(yǎng)成的土壤更加肥沃，私權(quán)也必須受到嚴(yán)格規(guī)范。

（四）黨員干部為社會規(guī)則意識的養(yǎng)成引領(lǐng)風(fēng)尚

商鞅曾說過，“法之不行，自上犯之”。黨員干部在社會中有特殊的地位及影響力，他們的言行對普通民眾而言具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。在黨員干部中樹立正確的規(guī)則意識，不僅有助于糾正權(quán)大于法的風(fēng)氣，提高依法辦事能力，還可以促進(jìn)依法行政各項(xiàng)部署的順利實(shí)現(xiàn)，為中央全面深化改革任務(wù)的完成提供有效保障，對于引領(lǐng)全社會形成自覺尊崇與服從規(guī)則的風(fēng)尚、樹立憲法法律在人民群眾心中的絕對權(quán)威以及法治環(huán)境的改善也具有非常重要的作用。

習(xí)近平總書記指出，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！睆?qiáng)化和提高全社會的規(guī)則意識，成為法律實(shí)施乃至建設(shè)法治國家的關(guān)鍵性因素[7]73。只有當(dāng)一個國家和社會整體的規(guī)則意識提高了，真正做到習(xí)總書記所說的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，規(guī)則才能真正發(fā)揮它的積極作用，更加有力地打擊和處罰違反規(guī)則的人，更加有效地保護(hù)遵守規(guī)則的人。人人各守其規(guī)，各負(fù)其責(zé)，法律實(shí)施就會取得良好的效果，法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)目標(biāo)才會逐步地實(shí)現(xiàn)，建設(shè)美好中國的愿景也不再遙遠(yuǎn)。