原 超 黃天梁

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，我們黨始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)所要實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的深刻認(rèn)知和重大部署，同時(shí)也是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。在新時(shí)代背景下，作為鄉(xiāng)村治理的研究者，我們擬通過(guò)歷史視角分析學(xué)者和實(shí)踐者在我國(guó)鄉(xiāng)村振興方面的努力，尋找鄉(xiāng)村變革的意義和實(shí)踐邏輯，在此基礎(chǔ)上嘗試分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核，并構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)框架。

一、鄉(xiāng)村振興的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村振興并不是一個(gè)新概念，近百年來(lái)，學(xué)者和實(shí)踐者均從不同角度和不同層面對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理和轉(zhuǎn)型作出了巨大努力。從歷史上看，作為戰(zhàn)略層面的鄉(xiāng)村振興大致可分為三個(gè)階段。

(一)“鄉(xiāng)村自救”視閾下的鄉(xiāng)村振興

20世紀(jì)初，中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型打破了傳統(tǒng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的簡(jiǎn)約治理。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，近代鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)行“蛀蝕”，傳統(tǒng)國(guó)家的正式機(jī)制和思想基礎(chǔ)被破壞殆盡。原本存在于鄉(xiāng)土社會(huì)中的有營(yíng)養(yǎng)的東西，被新的資本主義城市化及其生活形態(tài)一點(diǎn)一點(diǎn)地侵蝕干凈。注費(fèi)孝通：《中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)》，王銘銘主編：《中國(guó)人類學(xué)評(píng)論》第2輯，世界圖書(shū)出版公司，2007年，第15—17頁(yè)。在經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)士紳階層分裂為維護(hù)儒家信仰的高級(jí)士紳和追逐私利的胥吏階層，胥吏階層直接借助國(guó)家威權(quán)干涉地方事務(wù)，為了現(xiàn)代化發(fā)展汲取鄉(xiāng)村資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近乎凋敝，破壞了國(guó)家與社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡；在社會(huì)方面，胥吏階層通過(guò)對(duì)基層資源的支配權(quán)和汲取能力滲入鄉(xiāng)村社會(huì)，但并未獲得鄉(xiāng)村社會(huì)治理的合法性，反而導(dǎo)致國(guó)家賴以控制社會(huì)的經(jīng)紀(jì)人從保護(hù)型轉(zhuǎn)變?yōu)橛?，?guó)家政權(quán)建設(shè)陷入內(nèi)卷化困境。

面對(duì)困境，20世紀(jì)三四十年代，梁漱溟、晏陽(yáng)初等有識(shí)之士開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村衰敗問(wèn)題，試圖通過(guò)鄉(xiāng)村自救的探索尋求解決方案注梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海人民出版社，2011年；晏陽(yáng)初：《平民教育與鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)》，商務(wù)印書(shū)館，2014年。?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村自救以維護(hù)和完善鄉(xiāng)村禮教秩序，充分發(fā)揮農(nóng)民作為治理主體的主動(dòng)性為主要特點(diǎn)，但由于其忽視了組織化程度對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要意義而破產(chǎn)。國(guó)民政府在基層和鄉(xiāng)村中推動(dòng)的新生活運(yùn)動(dòng)，旨在“洗滌國(guó)民不合時(shí)代、不適環(huán)境之習(xí)性，使趨向于適合時(shí)代與環(huán)境之生活，亦即求國(guó)民生活之合理化”注秦孝儀主編：《中國(guó)現(xiàn)代史辭典·史事部分》第2冊(cè)，(臺(tái)北)近代中國(guó)出版社，1987年，第197—198頁(yè)。，被認(rèn)為是近代中國(guó)從專制向法治的轉(zhuǎn)變過(guò)程中企圖“規(guī)訓(xùn)”民眾的過(guò)渡性嘗試注劉文楠：《規(guī)訓(xùn)日常生活：新生活運(yùn)動(dòng)與現(xiàn)代國(guó)家的治理》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué))》2013年第5期。。但是，這種以行政推動(dòng)的、單純以封建綱常倫理思想維護(hù)和建構(gòu)鄉(xiāng)村禮教新秩序的努力，由于其排斥市民社會(huì)又背離民眾利益而失敗。[注]溫波：《重建合法性：南昌市新生活運(yùn)動(dòng)研究(1934—1935)》，學(xué)苑出版社，2006年，第25頁(yè)。事實(shí)證明，在半殖民地半封建的舊中國(guó)，如果不實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放以及不觸及經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性，試圖單純依靠行政推動(dòng)和鄉(xiāng)村自救的努力，注定是要失敗的。

(二)“城鄉(xiāng)分離”視閾下的鄉(xiāng)村振興

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)“政黨下鄉(xiāng)”和自下而上的底層革命，將傳統(tǒng)社會(huì)中封閉的農(nóng)村社會(huì)和獨(dú)立的農(nóng)民個(gè)體納入國(guó)家的政權(quán)體系。經(jīng)過(guò)以集體化為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，農(nóng)村基層形成了政社合一的人民公社體制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的再整合。[注]楊嬛：《他治與自治互動(dòng)下村民自治基本單元的變遷以及啟示》，《中國(guó)農(nóng)村研究》2017年第1期。新民主主義革命完成后，為了建立完整的國(guó)家工業(yè)體系和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，國(guó)家選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略客觀上造成了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的汲取，形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市與鄉(xiāng)村差異化的發(fā)展路徑。這一時(shí)期國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系方面面臨巨大張力。盡管鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神面貌和治理績(jī)效取得了非常大的進(jìn)步，但客觀上城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展限制了農(nóng)村人口的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)從屬于工業(yè)的定位使鄉(xiāng)村發(fā)展速度落后于城市。[注]王松磊：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下村莊組織再造——以河南W村的村民小組變遷為例》，華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2008年。改革開(kāi)放以來(lái)，政府打破城鄉(xiāng)分離的禁錮，出臺(tái)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的一系列政策，支持和保護(hù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。但是，國(guó)家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)給予農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償并沒(méi)有完全彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)農(nóng)業(yè)的歷史欠賬。另外，在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的刺激下，鄉(xiāng)村社會(huì)沒(méi)有與城市同步發(fā)展。

隨著人力資本要素、經(jīng)濟(jì)資本要素的單向流動(dòng)，客觀上造成了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地流失嚴(yán)重、人員年齡結(jié)構(gòu)斷層、空巢、留守現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而資金、技術(shù)短缺和人才匱乏使農(nóng)村發(fā)展失去了強(qiáng)有力的智力支撐，農(nóng)村發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市化進(jìn)程[注]李玲：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村的衰落與農(nóng)村教育的出路》，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》2009年8月15日。。

(三)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”視閾下的鄉(xiāng)村振興

鑒于城鄉(xiāng)分離下的農(nóng)村發(fā)展困境，國(guó)家在21世紀(jì)初提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這一戰(zhàn)略在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但是，基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的統(tǒng)籌方向是城市化，國(guó)家通過(guò)這一戰(zhàn)略解決鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的狀況是以行政推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而擺脫農(nóng)業(yè)的落后，使農(nóng)民走出傳統(tǒng)的生活。然而，單純依靠線性的行政推動(dòng)解決農(nóng)村發(fā)展困境，其實(shí)質(zhì)是“改造鄉(xiāng)村”，并非“振興鄉(xiāng)村”，這種“行政改造”的治理邏輯客觀上并沒(méi)有改變?cè)谥贫茸兏锖蜕鐣?huì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)鄉(xiāng)村治理的困境。在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡和不充分是最為突出的問(wèn)題。

新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，不能割裂歷史與現(xiàn)實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系。我國(guó)鄉(xiāng)村振興的歷史變遷給我們以下幾點(diǎn)啟示。

第一，正視鄉(xiāng)村發(fā)展困境及新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展過(guò)程中取得的階段性成果。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展速度落后于城市是我國(guó)城市化發(fā)展政策導(dǎo)向的客觀結(jié)果。從國(guó)際上看，無(wú)論是英、美等西方國(guó)家還是韓、日等東亞國(guó)家，在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中都存在一定階段的鄉(xiāng)村發(fā)展落后或衰敗的困境。因此，在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)當(dāng)正確評(píng)估鄉(xiāng)村發(fā)展困境的特征和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的努力和實(shí)踐并非一蹴而就的，應(yīng)當(dāng)正確理解和認(rèn)識(shí)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展過(guò)程中的努力和階段性成果，正確處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往政策之間的繼承和轉(zhuǎn)型關(guān)系。

第二，政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與振興過(guò)程中，在行政推動(dòng)的同時(shí)，要更加注重鄉(xiāng)村治理的內(nèi)源性發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在新型城鄉(xiāng)關(guān)系重塑中的重要性。正如有學(xué)者所述，社會(huì)的發(fā)展并不是按照社會(huì)改造論者的邏輯而展開(kāi)，而是應(yīng)當(dāng)尊重并回復(fù)到其內(nèi)源性的、自發(fā)性的發(fā)展軌道[注]趙旭東：《鄉(xiāng)村成為問(wèn)題與成為問(wèn)題的中國(guó)鄉(xiāng)村研究——圍繞“晏陽(yáng)初模式”的知識(shí)社會(huì)學(xué)反思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。。鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展也是如此，相對(duì)于客觀“改造鄉(xiāng)村”，我們更應(yīng)當(dāng)在此過(guò)程中充分注重鄉(xiāng)村作為一種文化與社會(huì)形態(tài)的自身轉(zhuǎn)化能力，在我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，更加重視鄉(xiāng)村的內(nèi)源性發(fā)展。

第三，政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與振興過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分重視農(nóng)民自身的治理主體地位。我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的實(shí)踐都無(wú)法真正從根本上解決農(nóng)民自身問(wèn)題。農(nóng)民并沒(méi)有成為這些社會(huì)工程建設(shè)的主體，至少許多外來(lái)干預(yù)力量沒(méi)有考慮到農(nóng)民自身的需求和認(rèn)知[注]參見(jiàn)葉敬忠：《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第128—156頁(yè)。。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)民的主體意識(shí)，使農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量。

第四，鄉(xiāng)村治理和振興的歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，缺乏核心戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村治理通常會(huì)流于形式而難以收獲實(shí)效。如果缺乏總體戰(zhàn)略，那么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際效果就會(huì)受到極大的局限和削弱。同時(shí)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下，特別需要一個(gè)全面的、科學(xué)的總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，為發(fā)揮鄉(xiāng)村的主體性地位、推動(dòng)鄉(xiāng)村的制度創(chuàng)新和發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化體系指引方向。

黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。這標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展工作的重大轉(zhuǎn)型，即由在價(jià)值理念上的漸進(jìn)主義改革逐步轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性改革的新思路，由政府作為單一治理主體的輸入型治理逐步轉(zhuǎn)向以農(nóng)民為主體的多元雙向型治理，由碎片化的鄉(xiāng)村治理逐步轉(zhuǎn)向構(gòu)建現(xiàn)代化、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前的問(wèn)題是，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng)，但還有待于進(jìn)一步的理論研究和系統(tǒng)化的實(shí)踐反思。

二、“使鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力，其明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的新任務(wù)，指明了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新方向。[注]范毅：《夯實(shí)基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力》，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)網(wǎng)，http://www.gtzyb.com/lilunyanjiu/20171109_108349.shtml。而系統(tǒng)建構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核是實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核——“使鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”，并不否認(rèn)鄉(xiāng)村作為有機(jī)生命體的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、多維性和現(xiàn)代性。目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的困境表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在價(jià)值理念層面，漸進(jìn)主義的階段性目標(biāo)之間的間斷和沖突導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的運(yùn)轉(zhuǎn)方向；在治理主體層面，農(nóng)民的缺失以及治理主體的行政化和單一化導(dǎo)致鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏活力和生命力；在體制機(jī)制層面，碎片化的機(jī)制建設(shè)和缺乏整合的制度平臺(tái)導(dǎo)致鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定性。因此，本文從價(jià)值理念、治理主體、體制機(jī)制三個(gè)維度分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核。

(一)價(jià)值理念維度——把農(nóng)村帶回來(lái)

價(jià)值理念維度涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)家治理體系的銜接，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的整合。它需要回答鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的規(guī)范基礎(chǔ)是什么，這是形成戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)制度和指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，本質(zhì)上就是要改善原有鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值理念的漸進(jìn)主義的階段性特征，增強(qiáng)價(jià)值理念的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性?！鞍艳r(nóng)村帶回來(lái)”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值層面的重要概念，也將農(nóng)村重新引入到戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和現(xiàn)代化的治理場(chǎng)域中。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨一直在探索適合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理道路。如同國(guó)家整體改革方略一樣，在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理過(guò)程中，我們同樣采取了漸進(jìn)主義的價(jià)值理念。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理改革始終遵循漸進(jìn)性改革路線，在改革、發(fā)展與穩(wěn)定三角平衡關(guān)系中前行。事實(shí)證明，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理改革實(shí)踐始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)的道路，最大限度確保改革成效、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。[注]馬池春、馬華：《中國(guó)鄉(xiāng)村治理四十年變遷與經(jīng)驗(yàn)》，《理論與改革》2018年第6期。對(duì)于任何制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)主義的優(yōu)點(diǎn)在于其允許盡快地啟動(dòng)改革，在原有制度上逐步改進(jìn)，不斷試錯(cuò)，有助于減少改革阻力，降低改革成本。但必須注意到，漸進(jìn)主義容易使制度建設(shè)缺少系統(tǒng)性，陷入碎片化的境地。因此，原有的鄉(xiāng)村建設(shè)和振興的理論和實(shí)踐是發(fā)生在“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”的場(chǎng)域中，無(wú)論是城鄉(xiāng)分離還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和振興都客觀存在著主體性地位不足的情況，鄉(xiāng)村服務(wù)于工業(yè)化和城市化的發(fā)展成為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性特征。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革重大戰(zhàn)略部署，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的要求。全面深化改革的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興和轉(zhuǎn)型發(fā)展必須圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)和目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中務(wù)必構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，建立系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性的價(jià)值理念。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“戰(zhàn)略性”價(jià)值理念進(jìn)行了重要闡釋，“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”[注]習(xí)近平：《把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)》，新華網(wǎng) http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/05/c_1123085019.htm。。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)和路徑選擇，應(yīng)當(dāng)更多地增加理性主義的視角，更多地從理論構(gòu)建和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)出發(fā)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)戰(zhàn)略，明確改革路線圖。

價(jià)值規(guī)范是引導(dǎo)理論構(gòu)建的基礎(chǔ)和目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念具有政治倫理內(nèi)涵，一方面是政府取信于民、獲取治理合法性的保證。自2004年至2019年，中央連續(xù)出臺(tái)16個(gè)涉農(nóng)一號(hào)文件，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。我國(guó)的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興以人民為中心，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的重要方式。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國(guó)家現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求”[注]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2018年第5期。。這一價(jià)值規(guī)范充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的系統(tǒng)性定位。2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，則將今明兩年的“三農(nóng)”工作對(duì)標(biāo)全面小康，提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、抓好糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境及補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的硬任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨和政府在總體戰(zhàn)略定位下的階段性安排和要求。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理理念的重大變化。從2004年至2019年的中央一號(hào)文件可以看出，中央對(duì)于“三農(nóng)”工作的施政思路愈來(lái)愈系統(tǒng)化，由過(guò)去偏重關(guān)注發(fā)展農(nóng)業(yè)逐步開(kāi)始強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展并重。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。2019年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位?！鞍艳r(nóng)村帶回來(lái)”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值規(guī)范層面的重要概念。由于在過(guò)去的政府治理過(guò)程中，基于國(guó)家階段性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和農(nóng)村發(fā)展定位，國(guó)家相對(duì)重視農(nóng)民和農(nóng)業(yè)而忽視了農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，在城鄉(xiāng)二元分析范式和實(shí)踐場(chǎng)域下，原有的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出附屬性、“農(nóng)村”主體性地位缺失的特征。無(wú)論是城鄉(xiāng)分離時(shí)期還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期，“農(nóng)村”的主體性地位并沒(méi)有完全融入原有的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)的話語(yǔ)體系中。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)由“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這是中央對(duì)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展在國(guó)家治理現(xiàn)代化中地位表述的重要?jiǎng)?chuàng)新，提升了農(nóng)村在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展中的整體價(jià)值。

“把農(nóng)村帶回來(lái)”，就是將農(nóng)村引入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策話語(yǔ)體系和治理場(chǎng)域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，改變鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市的現(xiàn)實(shí)，從城市導(dǎo)向和工業(yè)化導(dǎo)向的農(nóng)村政策轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村導(dǎo)向的鄉(xiāng)村政策，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系。重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，就是要改變鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素向城市單向流動(dòng)的格局，讓農(nóng)村留住人才、留住資源，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系下，將鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展作為主要發(fā)展動(dòng)力，結(jié)合政府的政策推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村資源的雙向流動(dòng)。將城市要素通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用流向農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等多種形式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互惠共生、產(chǎn)權(quán)明確、要素聚合、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的目的。在這一過(guò)程中，農(nóng)村不再是城市化發(fā)展的附庸和資源供給者。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)站在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的中心并發(fā)揮積極作用。

(二)治理主體維度——把農(nóng)民帶回來(lái)

治理主體維度主要關(guān)注和回答鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元治理主體應(yīng)當(dāng)扮演的角色和作用，這是在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新形勢(shì)下重構(gòu)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架和鄉(xiāng)村治理體系的前提條件。“把農(nóng)民帶回來(lái)”，就是將原有單一主體、以行政推動(dòng)為主的“鄉(xiāng)村改造”邏輯，改變?yōu)橐赞r(nóng)民為治理主體的、以內(nèi)源發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ亩嘣仓蔚摹班l(xiāng)村振興”邏輯，充分發(fā)揮農(nóng)民治理的主體性作用和意識(shí)自覺(jué)，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性治理模式。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為治理主體的農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理過(guò)程中承擔(dān)著重要任務(wù)。農(nóng)民的理性精神形塑著鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，其創(chuàng)造性和自主性改變著中國(guó)。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡中，農(nóng)民理性精神發(fā)揮著巨大的“疊加優(yōu)勢(shì)”[注]徐勇：《農(nóng)民改變中國(guó)：基層社會(huì)與創(chuàng)造性政治——對(duì)農(nóng)民政治行為經(jīng)典模式的超越》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第5期。。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和急劇轉(zhuǎn)型，農(nóng)民理性也會(huì)由擴(kuò)張走向衰減。隨著農(nóng)民逐步市民化，農(nóng)民理性將最終被市民理性所替代，但長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的農(nóng)民理性不會(huì)簡(jiǎn)單消失，而會(huì)以新的形式展現(xiàn)在世界上。[注]徐勇：《農(nóng)民理性的擴(kuò)張：“中國(guó)奇跡”的創(chuàng)造主體分析——對(duì)既有理論的挑戰(zhàn)及新的分析進(jìn)路的提出》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在鄉(xiāng)村全面振興中，要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵注]習(xí)近平：《把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)》，新華網(wǎng) http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/05/c_1123085019.htm。因此，“把農(nóng)民帶回來(lái)”，充分發(fā)揮農(nóng)民的治理主體作用和意識(shí)自覺(jué)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建過(guò)程中，要確立農(nóng)民的核心治理主體地位及與政府和其他社會(huì)組織等治理主體之間的合作關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要改變?cè)朽l(xiāng)村建設(shè)和治理在治理主體結(jié)構(gòu)上的單中心性，形成多元治理主體格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策和實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的需求、認(rèn)知和參與性，積極推動(dòng)農(nóng)民成為社會(huì)工程建設(shè)的主體。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理主體不僅包括各級(jí)政府，更應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民和其他社會(huì)組織力量，尤其是應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)民的主體意識(shí)，將農(nóng)民重新帶回到鄉(xiāng)村振興和治理的場(chǎng)域中來(lái)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量。在以往的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理實(shí)踐中，明顯存在單中心、一元化的特征，重視各級(jí)政府的作用，而對(duì)發(fā)揮農(nóng)民的治理主體作用和意識(shí)自覺(jué)重視不夠。從鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)治理而言，鄉(xiāng)村秩序建構(gòu)的核心理念是強(qiáng)化禮教對(duì)人的教化作用，而非特意要改造農(nóng)民為新人的現(xiàn)代觀念下的意識(shí)形態(tài)。[注]趙旭東：《鄉(xiāng)村成為問(wèn)題與成為問(wèn)題的中國(guó)鄉(xiāng)村研究——圍繞“晏陽(yáng)初模式”的知識(shí)社會(huì)學(xué)反思》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。因此，這種行政推動(dòng)的鄉(xiāng)村治理邏輯帶來(lái)了政權(quán)整合和鄉(xiāng)村自治相互競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的治理張力。以行政推動(dòng)為動(dòng)力的鄉(xiāng)村治理邏輯已經(jīng)不能夠滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的需要，不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視閾下，農(nóng)民的創(chuàng)造性和自主性應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理主體。

一是需要梳理政府內(nèi)部不同的治理主體在職能、工作形式和作用上的異同與特征，更好地整合作為資源輸入方的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，突出發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，把全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)放在更加突出的位置。同時(shí)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。健全村級(jí)議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力。二是農(nóng)民的治理主體地位和意識(shí)自覺(jué)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)從行政推動(dòng)到內(nèi)源發(fā)展的轉(zhuǎn)變[注]郁建興：《從行政推動(dòng)到內(nèi)源發(fā)展：中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的再出發(fā)》，北京師范大學(xué)出版社，2013年。，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體和受益者，其參與的主動(dòng)性和積極性將成為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)力和內(nèi)源發(fā)展的必然要求。這就要求在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)摒棄過(guò)去的單中心思維，更加重視農(nóng)民和其他社會(huì)組織的力量，逐漸形成多元共治、良性合作的局面。通過(guò)組織力量保障農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐的有效性。三是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，創(chuàng)造有利條件吸引城市的資金、技術(shù)和人才等要素流入農(nóng)村，作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的帶動(dòng)力量。

(三)體制機(jī)制維度——把現(xiàn)代化融進(jìn)來(lái)

體制機(jī)制維度強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)系統(tǒng)有效、平衡協(xié)調(diào)的制度措施，改變制度體系之間碎片化和制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度體系與其他制度體系之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。它要回答的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和建構(gòu)中如何修正、協(xié)調(diào)和重塑現(xiàn)有的各種制度設(shè)計(jì)和治理邏輯，這是理論體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！鞍熏F(xiàn)代化融進(jìn)來(lái)”，就是要將現(xiàn)代精神重新注入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體的，自治、法治和德治融合發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理體系的末梢，其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)乎整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)和治理經(jīng)驗(yàn)在體制機(jī)制層面存在如下碎片化問(wèn)題。首先，現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的政策法規(guī)和制度規(guī)章不可勝數(shù)，但不少制度在出臺(tái)之際未能考慮和其他制度之間的關(guān)系，容易形成不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)相互沖突、碎片化現(xiàn)象。其次，在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理過(guò)程中容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。例如，制度的制定與執(zhí)行、優(yōu)化之間的失衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展失衡，完善鄉(xiāng)村發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的政策失衡等。再次，作為整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的一部分，鄉(xiāng)村建設(shè)與振興不可能孤立地發(fā)揮作用，必須嵌入整個(gè)社會(huì)制度體系之中，與其他政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化制度相互協(xié)調(diào)配合，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)作用。

構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，簡(jiǎn)而言之就是“把現(xiàn)代化融進(jìn)來(lái)”，以現(xiàn)代化的精神打造和完善鄉(xiāng)村治理體系?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[注]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2018年第5期。。因此，這里的現(xiàn)代化不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)布局，而且是一種全方位的社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型[注]李強(qiáng)：《從社會(huì)學(xué)角度看現(xiàn)代化的中國(guó)道路》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第6期。。具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包括農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而言，要加快構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系；加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)化和現(xiàn)代化發(fā)展。另一方面，要重視鄉(xiāng)村本身的現(xiàn)代化治理體系的系統(tǒng)化構(gòu)建。尤其是要重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建和體制機(jī)制改革，改革目前偏重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展、偏重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而忽視農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制安排，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)性工作，建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，是推動(dòng)村民參與民主政治建設(shè)的重要平臺(tái)，要建立健全村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)村民民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理等制度建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利；實(shí)施鄉(xiāng)村法治，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的重要組成部分，要深入開(kāi)展鄉(xiāng)村的法制宣傳和法制教育，增強(qiáng)村民法制意識(shí)，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益；推動(dòng)鄉(xiāng)村德治，是繼承和發(fā)揚(yáng)古代鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)賢文化的示范引導(dǎo)作用，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明有機(jī)融合注入鄉(xiāng)村治理體系中。

綜上，從價(jià)值理念、主體結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制三個(gè)維度構(gòu)建和分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核，但更為重要的是協(xié)調(diào)三個(gè)維度之間的邏輯關(guān)系，形成系統(tǒng)性的理論。

“把農(nóng)村帶回來(lái)”“把農(nóng)民帶回來(lái)”和“把現(xiàn)代化融進(jìn)來(lái)”三者的共同作用，其終極目標(biāo)就是為了調(diào)動(dòng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、現(xiàn)代化農(nóng)民的創(chuàng)造力以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)在潛力。正如摩爾對(duì)農(nóng)民的革命性作用所強(qiáng)調(diào)的那樣：“現(xiàn)代化進(jìn)程以失敗的農(nóng)民革命為起點(diǎn)，在20世紀(jì)它卻經(jīng)成功的農(nóng)民革命而進(jìn)入高潮。那種認(rèn)為農(nóng)民只是歷史客體，是一種社會(huì)生存狀態(tài)，是歷史變化的被動(dòng)承受者，而與歷史變革的動(dòng)力無(wú)緣的觀點(diǎn)，已經(jīng)站不住腳了。”[注]〔美〕巴林頓·摩爾著、拓夫等譯：《民主和專制的社會(huì)起源：現(xiàn)代世界誕生時(shí)的貴族與農(nóng)民》，華夏出版社，1987年，第2頁(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，無(wú)疑是在新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)下的一場(chǎng)新的革命。在這場(chǎng)革命中，農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都將作為主角登上現(xiàn)代化的舞臺(tái)?！笆灌l(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)”，必將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核和必然要求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)框架

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化、集約化和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)下，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。生態(tài)宜居，就是要通過(guò)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)推進(jìn)“服務(wù)下鄉(xiāng)”和弘揚(yáng)“鄉(xiāng)賢文化”，增強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)供給能力和文明程度。治理有效，就是要構(gòu)建自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)基層黨組織的組織能力，加強(qiáng)村民的民主組織能力和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的示范能力。生活富裕，就是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市的公共服務(wù)均等化。這五個(gè)方面相互聯(lián)系相互影響，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

為完成上述要求，需要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行路徑選擇和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是對(duì)本土經(jīng)驗(yàn)和域外經(jīng)驗(yàn)的理論萃取，也是對(duì)路徑選擇和對(duì)策舉措的總體引領(lǐng)。本文在系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論內(nèi)核的基礎(chǔ)上，嘗試引入戰(zhàn)略分析視角，通過(guò)制度優(yōu)化先導(dǎo)戰(zhàn)略、市場(chǎng)要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、多元主體參與戰(zhàn)略和政策工具創(chuàng)新戰(zhàn)略等，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

(一)以制度優(yōu)化先導(dǎo)戰(zhàn)略保障農(nóng)村的現(xiàn)代化治理體系

重點(diǎn)研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)與整合問(wèn)題，探討認(rèn)知性、規(guī)制性和規(guī)范性要素之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的形成。制度優(yōu)化先導(dǎo)戰(zhàn)略將確立農(nóng)民主體地位、以內(nèi)源發(fā)展為主線的原則，對(duì)地方政府行政推動(dòng)的相關(guān)制度和體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和反思，增加以農(nóng)民主體地位和自覺(jué)意識(shí)、以內(nèi)源發(fā)展為主要?jiǎng)恿Φ膽?zhàn)略轉(zhuǎn)變和政策體系重構(gòu)的制度供給。首先，加強(qiáng)不同部門、不同層級(jí)以及不同地區(qū)間的政府整體性治理體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的整體推進(jìn)與均衡發(fā)展。其次，進(jìn)一步調(diào)整干部考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重，完善縱向和橫向問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)地方政府職能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的全面履行。第三，以職能分工為重點(diǎn)，調(diào)整縣鄉(xiāng)關(guān)系及其相應(yīng)的制度設(shè)置，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的主動(dòng)性和自主空間并沒(méi)有得到根本提升，多作為縣級(jí)政府的附屬機(jī)關(guān)出現(xiàn)，不利于基層政府在施政方面貼近鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的真實(shí)和迫切需求。因此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)以職能分工為重點(diǎn)，開(kāi)展行政體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政體制等配套改革，同時(shí)以發(fā)揮政府與社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)為核心，提升政府涉農(nóng)資金使用的效率和效益。

(二)以市場(chǎng)要素驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

建立并完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)要素在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理過(guò)程中的驅(qū)動(dòng)作用。自黨的十六屆四中全會(huì)提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念以來(lái)，政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場(chǎng)作用并沒(méi)有得到清晰的認(rèn)知，這一階段農(nóng)村仍然是作為城市的附庸，按照現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的邏輯，通過(guò)行政推動(dòng)的形式進(jìn)行“鄉(xiāng)村改造”。黨的十九大報(bào)告明確提出，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的理念，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，鄉(xiāng)村的地位進(jìn)一步提升。市場(chǎng)要素的作用也被清晰勾勒出來(lái)，農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展得到充分重視，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用也逐漸取代行政，推動(dòng)“鄉(xiāng)村改造”的邏輯向“鄉(xiāng)村振興”轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告從戰(zhàn)略層面而不僅僅是機(jī)制層面，重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系，成為新的理論指引，市場(chǎng)要素的驅(qū)動(dòng)性在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中更加得以彰顯。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)具有較大開(kāi)發(fā)空間和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域，需要在城市發(fā)展的帶動(dòng)下激活各種資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的平等交換，從根本上扭轉(zhuǎn)各種資源要素由農(nóng)村流向城市的單向轉(zhuǎn)移模式。因此，建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制完善的土地政策體系，推動(dòng)市場(chǎng)化要素和組織化要素在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的資源配置作用，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程和以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社培育為重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化水平，以市場(chǎng)要素進(jìn)行驅(qū)動(dòng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)政府調(diào)控和行政推動(dòng)的重要補(bǔ)充。

同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)在要求，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的應(yīng)用。深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，深度挖掘農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)新空間，通過(guò)產(chǎn)業(yè)興旺實(shí)現(xiàn)要素聚集和要素共生，最終在產(chǎn)業(yè)化、集約化和競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)下，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展動(dòng)力。

(三)以多元主體參與戰(zhàn)略鞏固農(nóng)民的現(xiàn)代化主體地位

在鄉(xiāng)村社會(huì)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府是避免市場(chǎng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生過(guò)度侵蝕的重要力量。但是，當(dāng)政府作為唯一治理主體取代農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體力量時(shí)，將會(huì)影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的治理能力和穩(wěn)定發(fā)展。首先，在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的多中心治理格局中，政府要發(fā)揮好服務(wù)的投入、管理與監(jiān)督作用，而在公共服務(wù)的生產(chǎn)中要引入多元參與和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)組織、市場(chǎng)力量成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，充分發(fā)揮農(nóng)民的治理主體地位和自覺(jué)意識(shí)。其次，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)源性發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村在鄉(xiāng)村治理與發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制過(guò)程中的造血功能。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的積極性和生產(chǎn)活力，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村各類社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)資金和技術(shù)要素的生產(chǎn)再造、外界引入，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民治理主體的能力提升為核心改造現(xiàn)有的涉農(nóng)政策和體制機(jī)制，在吸納多元利益與互動(dòng)增效的導(dǎo)向下，積極培育社會(huì)自治能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理體制的可持續(xù)發(fā)展。

(四)以政策工具創(chuàng)新戰(zhàn)略提高農(nóng)村的現(xiàn)代化治理績(jī)效

縱觀農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策環(huán)境演變，不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策抉擇既是自上而下的策略性選擇的結(jié)果，也有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的制度演進(jìn)的影響。政策工具創(chuàng)新決定了農(nóng)業(yè)政策的治理效果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅需要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，制定旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的公共政策，還需要適當(dāng)?shù)剡x擇政策工具，通過(guò)行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì)力量來(lái)落實(shí)公共政策。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)方面，建立以城鄉(xiāng)要素平等交換為核心的土地、金融等資源要素的激活和培育政策。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，實(shí)現(xiàn)資源要素的雙向流動(dòng)和一體化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在農(nóng)民參與方面，以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市人鄉(xiāng)居化和農(nóng)民市民化。而城市人鄉(xiāng)居化和農(nóng)民市民化政策均要超越原有的生存型基本框架，把建立健全農(nóng)民就業(yè)促進(jìn)體系、提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的政治參與度等納入市民化政策范疇。通過(guò)上述政策工具的創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化治理績(jī)效。