田 錫 全

糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證是計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期用于城鄉(xiāng)居民遷居或短期外出遷轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)關(guān)系的憑證，是隨著1955年后半年市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法和農(nóng)村糧食三定政策的出臺(tái)，作為整個(gè)糧食票證制度的組成部分開始配套實(shí)行的。在農(nóng)村糧食統(tǒng)購制度和城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口糧食統(tǒng)銷制度先后于1985年、1993年取消之后，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度則繼續(xù)實(shí)行至2001年4月，存在時(shí)間達(dá)46年之久，是統(tǒng)購統(tǒng)銷制度中最晚取消的部分。鑒于學(xué)術(shù)界對(duì)于民用類糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的關(guān)注明顯不夠注張學(xué)兵的《當(dāng)代中國史上“糧油關(guān)系”的興替》一文，論及與糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度有關(guān)的戶糧關(guān)系一體化、轉(zhuǎn)移證制度在糧食計(jì)劃供應(yīng)制度終結(jié)后繼續(xù)維持近十年時(shí)間的原因等問題。參見張學(xué)兵：《統(tǒng)購統(tǒng)銷與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序》，中共黨史出版社，2012年，第79—97頁。劉彥卿、肖心建對(duì)市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證和農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的簽發(fā)對(duì)象、簽發(fā)程序有所介紹。參見劉彥卿、肖心建：《中國糧票史話》，香港東方文化中心，1996年，第196—199頁。田錫全曾對(duì)軍用類糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的演變情形做過探討。參見田錫全：《計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期軍用糧食票證的制度演進(jìn)——基于河南省的個(gè)案考察(1953—1993)》，《中共黨史研究》2016年第12期。，加之現(xiàn)有的糧食票證制度研究中存在著重“票”輕“證”的明顯傾向，多數(shù)研究均關(guān)注糧票制度，而對(duì)于糧食供應(yīng)證、糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證等諸多購銷、供應(yīng)憑證的制度演變情形則語焉不詳。因此，本文將以計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期的河南省為個(gè)案，對(duì)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的構(gòu)建與演變情形進(jìn)行探討，以揭示其在糧食計(jì)劃供應(yīng)制度實(shí)行以及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口控制中所扮演的角色，進(jìn)而豐富整個(gè)糧食票證制度和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的歷史圖景。民用類糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的適用對(duì)象分為農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口兩類群體，具體包括市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證以及糧食供應(yīng)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證和專用轉(zhuǎn)移證等類別，下面茲分類予以論述。

一、市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的構(gòu)建與演變

計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)分長期性遷居和短期外出(到達(dá)地點(diǎn)固定)，與此相應(yīng)的糧食供應(yīng)關(guān)系遷轉(zhuǎn)遂分為長期性遷轉(zhuǎn)和臨時(shí)性遷轉(zhuǎn)，使用的分別為市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證(以下簡(jiǎn)稱“市轉(zhuǎn)證”[注]中央和地方糧食部門的相關(guān)文件中將市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證簡(jiǎn)稱為“市轉(zhuǎn)證”的做法始于20世紀(jì)70年代末。)、非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證以及各類專用轉(zhuǎn)移證。由表1可知，計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期在全國范圍內(nèi)使用的糧食或飼料轉(zhuǎn)移證有市轉(zhuǎn)證，市鎮(zhèn)牲畜飼料供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，民航義務(wù)工復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)糧食供應(yīng)介紹證，國家科委科技干部局介紹信，人事部專家司介紹信，以及各種軍用糧食供應(yīng)介紹證等種類，其中前兩種在全國范圍內(nèi)通用，其余的屬于臨時(shí)轉(zhuǎn)移證或?qū)Ｓ棉D(zhuǎn)移證。與市轉(zhuǎn)證相比，各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)使用的種類繁多的臨時(shí)轉(zhuǎn)移證和專用轉(zhuǎn)移證，出現(xiàn)得相對(duì)較晚，進(jìn)入20世紀(jì)60年代才開始在河南等省份實(shí)行，至70年代在各省市普遍實(shí)行起來。因市轉(zhuǎn)證是其中最常用的一種，以下首先對(duì)市轉(zhuǎn)證制度演變及其地方實(shí)踐情形作一介紹。

在市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度出臺(tái)之前，因城鎮(zhèn)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度執(zhí)行得比較寬松，尚不存在糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。至1955年8月25日，國務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，決定對(duì)市鎮(zhèn)居民的口糧及其他用糧對(duì)象實(shí)行定量供應(yīng)，并且開始發(fā)放各種糧食供應(yīng)憑證，制定票證管理制度，市轉(zhuǎn)證即作為各類糧食供應(yīng)憑證中的一種開始配套使用。具體使用辦法為：市鎮(zhèn)居民遷居的，應(yīng)憑城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證向原發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，憑證至遷入地區(qū)辦理糧食供應(yīng)手續(xù)。遷出時(shí)如有存糧，可以攜帶或賣給國家糧店，領(lǐng)取地方糧票或全國通用糧票。未實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷地區(qū)的居民遷居至已實(shí)行糧食定量供應(yīng)的市鎮(zhèn)的，可憑原居住地人民委員會(huì)或其指定機(jī)關(guān)所發(fā)證件及遷入地的戶口證件，辦理糧食供應(yīng)手續(xù)。[注]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第118頁。如系整戶遷居，應(yīng)繳銷原領(lǐng)糧食供應(yīng)證；如系家庭部分人員遷居，應(yīng)核減其供應(yīng)數(shù)量，并由糧食部門根據(jù)遷居者的供應(yīng)等別、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)數(shù)量和供應(yīng)起訖日期簽發(fā)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。遷居者憑糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證和戶口證件，向遷入地辦理糧食供應(yīng)手續(xù)。[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于實(shí)行市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法若干問題的說明》(1955年8月25日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-4-402。市轉(zhuǎn)證印制權(quán)限歸各省、自治區(qū)、直轄市糧食廳、局[注]中華人民共和國糧食部：《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》(1955年9月5日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號(hào)52-4-145。從河南的情況來看，市轉(zhuǎn)證的印制權(quán)限幾經(jīng)變動(dòng)，由最初下放到各縣(市)級(jí)糧食局，后歸屬于各專(專區(qū)、地區(qū))、市(地級(jí)市)級(jí)糧食局。參見河南省糧食廳：《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)的通知》(1956年9月12日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-2-39。。

上述規(guī)定顯然比較籠統(tǒng)，對(duì)于市轉(zhuǎn)證的格式、簽章主體、簽發(fā)機(jī)構(gòu)、糧食供應(yīng)關(guān)系銜接、節(jié)約糧遷轉(zhuǎn)等諸多環(huán)節(jié)均沒能作出明確規(guī)定，在具體實(shí)行中容易發(fā)生混亂現(xiàn)象。實(shí)行之初，即有遷居者因簽發(fā)機(jī)構(gòu)不明確致使糧食供應(yīng)關(guān)系未能順利遷轉(zhuǎn)。為避免類似情況發(fā)生，糧食部于當(dāng)年12月初發(fā)出《關(guān)于居民遷移辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)的通知》，規(guī)定遷居的市鎮(zhèn)居民，只要持有遷出地的縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民委員會(huì)、街道辦事處或糧食部門簽發(fā)的糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，遷入地的糧食部門即應(yīng)憑糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證和戶口證件，辦理糧食供應(yīng)手續(xù)[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于居民遷移辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)的通知》(1955年12月1日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-4-402。?！锻ㄖ分袑?duì)糧食系統(tǒng)以外不同層級(jí)行政機(jī)構(gòu)也可以簽發(fā)轉(zhuǎn)移證的規(guī)定，使得簽發(fā)權(quán)限過于分散，未能很好解決上述存在問題。1956年4月，糧食部制發(fā)了統(tǒng)一的市轉(zhuǎn)證式樣，名稱為“糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”，并對(duì)其簽發(fā)事項(xiàng)作了規(guī)范：轉(zhuǎn)移證的上端必須統(tǒng)一加蓋市、縣糧食局公章；一般應(yīng)由區(qū)級(jí)以上糧食機(jī)構(gòu)(即區(qū)糧管所)簽發(fā)，也可下放到基層糧店或街道辦事處簽發(fā)，簽發(fā)單位必須在證的下端加蓋本單位戳記和經(jīng)辦人員私章；必須憑公安部門的戶口遷移證簽發(fā)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于加強(qiáng)市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)業(yè)務(wù)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》(1956年4月24日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-5-536。。至此，市轉(zhuǎn)證的管理工作開始走上規(guī)范化，不過仍存在簽發(fā)權(quán)限分散的問題，導(dǎo)致實(shí)行中出現(xiàn)各種亂象。

表1 計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期河南省非農(nóng)業(yè)用糧、用料供應(yīng)轉(zhuǎn)移證一覽表

資料來源：根據(jù)河南省檔案館、河南省南陽市檔案館、河南省唐河縣檔案館、上海市閔行區(qū)檔案館館藏相關(guān)檔案資料整理而成。另參閱上海市糧食局編：《上海市市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策文件摘編》，1981年，第136—137頁；河南省糧食購銷公司編：《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)文件選編》，1990年，第198—204頁；河南省革委會(huì)糧食局編：《糧食供應(yīng)政策選編》，1977年，第411頁；河南省糧食購銷公司編：《市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)政策選編》，1984年，第155—156頁。

*說明：文件中有明確啟用時(shí)間的，具體到年月日；沒有明確規(guī)定啟用時(shí)間的，僅具體到文件下發(fā)的當(dāng)月。

此后，市轉(zhuǎn)證式樣、簽發(fā)權(quán)限在1963年發(fā)生比較大的變化。針對(duì)之前七年多實(shí)踐中存在的問題，是年5月13日，糧食部制發(fā)了新的市轉(zhuǎn)證式樣及填發(fā)說明，將名稱由之前的“糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”改為“市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”，制式由之前的單頁憑證改為單頁兩聯(lián)(左聯(lián)是存根，右聯(lián)是憑證)。市轉(zhuǎn)證由市、縣糧食局指定基層糧食部門簽發(fā)，不準(zhǔn)委托集體伙食單位或其他非糧食部門簽發(fā)。新市轉(zhuǎn)證最遲在當(dāng)年9月1日起使用。[注]河南省糧食廳：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)糧食部下達(dá)的“市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”式樣的通知》(1963年5月25日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-12-162。至此，市轉(zhuǎn)證的簽發(fā)權(quán)限開始統(tǒng)一，整個(gè)市轉(zhuǎn)證制度架構(gòu)開始穩(wěn)定下來。

關(guān)于市轉(zhuǎn)證的簽章主體，雖然糧食部在1956年4月已明確規(guī)定“轉(zhuǎn)移證的上端必須統(tǒng)一加蓋市、縣糧食局公章”，各地在實(shí)際執(zhí)行中仍出現(xiàn)諸多亂象。這一問題的解決是在60年代前半期。對(duì)于四川省糧食廳城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)管理處1963年7月11日請(qǐng)示在新印制的市轉(zhuǎn)證上可否套印市、縣糧食局公章的問題，糧食部在當(dāng)月23日的批復(fù)中指出，可以在市轉(zhuǎn)證上套印，并請(qǐng)各地轉(zhuǎn)知有關(guān)辦理單位，對(duì)市轉(zhuǎn)證上套印的市、縣糧食局公章視同加蓋市、縣糧食局公章辦理[注]《糧食部關(guān)于在〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉上套印市、縣糧食局公章問題給四川省糧食廳的批復(fù)》(1963年7月23日)，《1949—1984年商業(yè)政策法規(guī)匯編》上冊(cè)，中國商業(yè)出版社，1987年，第189頁。。次年4月，糧食部又對(duì)“市、縣糧食局公章”的具體含義作出說明：指上級(jí)頒發(fā)給市、縣糧食局的行政公章，而不是任何業(yè)務(wù)專用公章[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于人民來信反映市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證加蓋公章問題的通報(bào)》(1964年4月17日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號(hào)52-10-567。。

糧食供應(yīng)關(guān)系銜接問題是在六七十年代逐漸完善起來的。糧食部于1962年5月25日規(guī)定：市轉(zhuǎn)證上必須填明遷出地停止供應(yīng)日期(包括領(lǐng)取在途使用的糧票數(shù)量)，以便遷入地銜接供應(yīng)；不管是按破月計(jì)算或按整月計(jì)算，到達(dá)地都必須根據(jù)轉(zhuǎn)移證上所填的截止供應(yīng)日期銜接供應(yīng)；凡是由于遷出地糧食部門未按規(guī)定填發(fā)轉(zhuǎn)移證或填寫有誤的，只要公安部門準(zhǔn)許辦理落戶，可以先行借給一部分糧食，再與遷出地糧食部門聯(lián)系補(bǔ)辦糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)；從遷出地停止供應(yīng)日至公安部門準(zhǔn)許落戶前這一段時(shí)間的口糧，應(yīng)該由遷入地糧食部門予以補(bǔ)供[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于人民來信來訪反映糧食部門在處理市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移工作上存在問題的通報(bào)》(1962年5月25日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-10-1266。。其中“不管是按破月計(jì)算或按整月計(jì)算”的規(guī)定，意味著既可以按破月計(jì)算，也可以按整月計(jì)算。這一做法在一年后即發(fā)生變化，糧食部規(guī)定此后糧食供應(yīng)“采用整月轉(zhuǎn)移的辦法，不破月轉(zhuǎn)移”。簽發(fā)單位必須把遷移者的糧食定量數(shù)量，按整月結(jié)算清楚，當(dāng)月糧食定量數(shù)量以內(nèi)的糧食未購?fù)甑模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)給糧票，帶到遷入地使用。[注]河南省糧食廳：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)糧食部下達(dá)的“市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”式樣的通知》(1963年5月25日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-12-162。不過，浙江省因?qū)Τ擎?zhèn)居民口糧供應(yīng)采取按季發(fā)放購糧證及糧票，遂自1976年起對(duì)城鎮(zhèn)居民省內(nèi)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系采用整季轉(zhuǎn)移辦法。參見浙江省糧食局：《對(duì)“糧食關(guān)系轉(zhuǎn)移辦理接供時(shí)間問題的請(qǐng)求報(bào)告”的批復(fù)》(1988年10月11日)，浙江省糧食局編：《市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件選編(1988—1991)》，1992年，第293頁。市轉(zhuǎn)證上填寫的停止供應(yīng)日期，商業(yè)部于1979年3月6日規(guī)定“不得早于簽發(fā)日期”。對(duì)遷移者丟失糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明的，遷出地和遷入地糧食部門應(yīng)及時(shí)取得聯(lián)系，共同協(xié)商，在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，原簽發(fā)單位可根據(jù)原糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明的存根出具證明，遷入地糧食部門憑此辦理銜接供應(yīng)手續(xù)，保證遷居者的口糧供應(yīng)。[注]中華人民共和國商業(yè)部：《關(guān)于簽發(fā)〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，吉林省糧食廳編：《吉林省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件匯編(1953—1982)》，1982年，第245—247頁。1953年至2001年，中央糧食主管部門演變情況如下：1953年至1970年6月是糧食部，1970年7月至1979年6月是商業(yè)部(原商業(yè)部、糧食部等合并組成商業(yè)部)，1979年6月至1982年3月是糧食部(1979年6月恢復(fù)設(shè)立糧食部)，1982年3月至1993年3月是商業(yè)部(原商業(yè)部、糧食部等合并，設(shè)立商業(yè)部)，1993年4月至1999年11月是國家糧食儲(chǔ)備局，1999年11月之后是國家糧食局。對(duì)于因故未能如期落戶的遷居者，從遷出地停止供應(yīng)日期至戶、糧關(guān)系落下這一段時(shí)間的口糧補(bǔ)供問題，糧食部于1979年8月2日規(guī)定：時(shí)間不超過三個(gè)月且理由正當(dāng)?shù)?，一般可全部補(bǔ)供；超過三個(gè)月的，哪些應(yīng)該補(bǔ)供，補(bǔ)供多長時(shí)間，由省級(jí)糧食部門規(guī)定，但補(bǔ)供的時(shí)間一般不要超過一年，并須經(jīng)縣級(jí)以上糧食部門審查批準(zhǔn)；個(gè)別特殊情況，需要補(bǔ)供的數(shù)量超過一年的，由省級(jí)糧食部門審定[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于糧食關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接供應(yīng)問題的通知》(1979年8月2日)，《吉林省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件匯編(1953—1982)》，第250—251頁。。另外，早在1958年3月，河南對(duì)移民(包括農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口)途中所需糧食已作出明確規(guī)定：不分年齡大小，一律按每人每天平均一斤二兩面粉計(jì)算，其價(jià)格按照當(dāng)?shù)劁N售牌價(jià)作價(jià)[注]河南省移民委員會(huì)、河南省糧食廳：《關(guān)于移民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)問題的聯(lián)合通知》(1958年3月15日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-7-799。。

“文化大革命”時(shí)期，市轉(zhuǎn)證管理制度的變化主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民節(jié)約貯存的糧食跨省遷移辦法的規(guī)定上。針對(duì)城鎮(zhèn)居民節(jié)約貯存的糧食在跨省遷移時(shí)不能兌換全國通用糧票(因全國通用糧票含油，儲(chǔ)糧戶一般都沒有存油)，攜帶糧食長途運(yùn)輸不方便的問題，商業(yè)部于1975年3月7日規(guī)定，城鎮(zhèn)居民節(jié)約貯存的糧食、糧票一律歸個(gè)人所有?？缡∵w移時(shí)，可由遷出地糧食部門在市轉(zhuǎn)證備注欄填寫節(jié)約貯存糧食(包括地方糧票)數(shù)量，加蓋縣或相當(dāng)于縣級(jí)以上糧食部門公章轉(zhuǎn)出。遷入地糧食部門在辦理糧食供應(yīng)關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)做好思想工作，動(dòng)員遷入戶將節(jié)余的糧食繼續(xù)貯存起來。節(jié)約貯存的糧食跨省轉(zhuǎn)出后，原則上應(yīng)按遷入地供應(yīng)的糧食品種和比例供應(yīng)。[注]《商業(yè)部關(guān)于城鎮(zhèn)居民節(jié)約儲(chǔ)存的糧食跨省遷移時(shí)如何處理的通知》(1975年3月7日)，山東省革委糧食局編：《山東省市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)工作文件匯編》，1978年，第126—127頁。其后，有些省市針對(duì)貯存糧跨省遷轉(zhuǎn)中遇到的問題，出臺(tái)了相應(yīng)舉措。比如，當(dāng)年12月3日，為解決市鎮(zhèn)居民在辦理節(jié)約貯存糧跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)到區(qū)、縣糧食局加蓋印章的不便，上海市糧食局規(guī)定，由各區(qū)、縣糧食局統(tǒng)一刻制“儲(chǔ)糧轉(zhuǎn)移專用章”，分糧管所編號(hào)下發(fā)并指定專人(配票員)保管，啟用時(shí)必須按實(shí)際轉(zhuǎn)移數(shù)驗(yàn)收糧票、核對(duì)票券收發(fā)登記表無誤后，予以蓋章外轉(zhuǎn)[注]《上海市市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策文件摘編》，第272頁。。

“文化大革命”結(jié)束后至糧食計(jì)劃供應(yīng)制度取消這十六七年時(shí)間內(nèi)，市轉(zhuǎn)證實(shí)行中存在的突出問題是其被不法分子利用，將農(nóng)業(yè)人口充作非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)出，導(dǎo)致吃商品糧人口增加。市轉(zhuǎn)證被偽造、盜竊、倒賣等現(xiàn)象在全國各地屢有發(fā)生。為堵塞漏洞，市轉(zhuǎn)證管理工作更趨嚴(yán)密和細(xì)化。如河南省在1979年7月將市轉(zhuǎn)證的印制權(quán)由縣(市)級(jí)糧食局上收到地(市)級(jí)糧食局，簽發(fā)實(shí)行兩級(jí)復(fù)核制，即市鎮(zhèn)居民遷出，先經(jīng)糧店注銷購糧證，填發(fā)“定量供應(yīng)轉(zhuǎn)移單”，之后由糧管所或中心糧店審核無誤后簽發(fā)市轉(zhuǎn)證，再經(jīng)縣糧食局復(fù)核無誤后加蓋縣糧食局行政公章方能生效，并取消了空白證加印或套印縣糧食局公章的規(guī)定[注]河南省革命委員會(huì)糧食局：《關(guān)于加強(qiáng)市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的管理的通知》(1979年7月30日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-22-296。。到1987年底，市轉(zhuǎn)證的簽發(fā)權(quán)限也由基層店、所上收到縣(市)糧食局[注]《河南省糧食志·大事記》，中國商業(yè)出版社，1997年，第298頁。。1989年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃與指標(biāo)雙向控制后，偽造、盜竊、販賣、涂改市轉(zhuǎn)證案件不斷增加，一些農(nóng)業(yè)人口非法成為市鎮(zhèn)定量供應(yīng)人口，給國家造成較大的損失。為此，商業(yè)部于1991年12月提出對(duì)1989年以來遷入遷出的市轉(zhuǎn)證進(jìn)行一次清查，逐張逐人核實(shí)、登記造冊(cè)、認(rèn)真鑒別，發(fā)現(xiàn)有疑點(diǎn)的，要及時(shí)與遷出、遷入地糧食部門聯(lián)系查證。為防止偽造、加強(qiáng)防范，商業(yè)部還決定于1992年6月1日在全國使用新的市轉(zhuǎn)證。市轉(zhuǎn)證簽發(fā)、接收等辦理權(quán)限也由基層糧管所上收到縣級(jí)或相當(dāng)于縣級(jí)糧食部門。[注]中華人民共和國商業(yè)部：《關(guān)于清理〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉并加強(qiáng)管理的通知》(1991年12月21日)，上海市閔行區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)42-2-1140-001。1992年3月5日，商業(yè)部發(fā)文，對(duì)新版市轉(zhuǎn)證的簽發(fā)和接收權(quán)限、辦理要求、保管、發(fā)放、建檔制度、印制權(quán)限等作了詳細(xì)規(guī)定，新版市轉(zhuǎn)證樣本也隨文附發(fā)[注]中華人民共和國商業(yè)部：《關(guān)于啟用新的〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉及有關(guān)使用規(guī)定的通知》(1992年3月5日)，浙江省平湖市檔案館藏，檔案號(hào)126-41-24。。隨著新版市轉(zhuǎn)證在全國范圍內(nèi)啟用，河南省對(duì)市鎮(zhèn)居民遷移、干部職工調(diào)動(dòng)同時(shí)實(shí)行“糧食關(guān)系準(zhǔn)遷證”辦法。這一辦法實(shí)行不到一年，自1993年4月1日起，居民遷移不再辦理糧食關(guān)系準(zhǔn)遷證，辦理市轉(zhuǎn)證還是按以往規(guī)定執(zhí)行。[注]《焦作市志(1987—2000)》下卷，中州古籍出版社，2005年，第718頁。鑒于不少地區(qū)發(fā)生新版市轉(zhuǎn)證被盜事件，商業(yè)部糧食管理司于1992年9月11日下發(fā)通知，要求各級(jí)糧食部門切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高安全意識(shí)，加強(qiáng)安全防范措施。市轉(zhuǎn)證被盜后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)商業(yè)部和省(市、區(qū))糧食局，及時(shí)通知各地經(jīng)辦單位，并在《中國商報(bào)》刊登聲明宣布作廢[注]商業(yè)部糧食管理司：《關(guān)于加強(qiáng)〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明安全工作的通知〉》(1992年9月11日)，浙江省平湖市檔案館藏，檔案號(hào)126-41-19。。

改革開放時(shí)期，糧食部或商業(yè)部還對(duì)市轉(zhuǎn)證實(shí)行中遇到的諸多新問題進(jìn)行了規(guī)范，涉及國營農(nóng)場(chǎng)職工、科技干部、工人退休(以及退職、退養(yǎng))、博士后研究人員配偶和子女、離婚雙方、華僑農(nóng)(林)場(chǎng)安置的歸僑和難僑、勞改犯人、收容勞教人員、刑滿釋放人員等諸多用糧對(duì)象的糧食供應(yīng)遷轉(zhuǎn)問題。這些做法使得整個(gè)市轉(zhuǎn)證管理制度更趨嚴(yán)密和強(qiáng)化。

二、農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的構(gòu)建與演變

計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)人口糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證也分為長期遷居類轉(zhuǎn)移證和短期在外類轉(zhuǎn)移證兩大類。長期遷居類轉(zhuǎn)移證即農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證啟用于1955年8月，是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的派生物，也是整個(gè)糧食票證制度的組成部分之一。國務(wù)院于1955年8月25日發(fā)布的《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》第26條，對(duì)農(nóng)業(yè)人口遷轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)關(guān)系規(guī)定如下：農(nóng)村居民遷居外地的，應(yīng)憑戶口轉(zhuǎn)移證件至國家糧站辦理糧食供應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。如系缺糧戶，應(yīng)憑農(nóng)村缺糧戶糧食供應(yīng)證向國家糧站換取糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證；如系余糧戶或自足戶，可將剩余糧食賣給國家糧站，領(lǐng)取糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。[注]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第7冊(cè)，第129頁。糧食部隨后于9月初發(fā)文，對(duì)農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的簽發(fā)機(jī)構(gòu)作了具體規(guī)定：由縣級(jí)人民委員會(huì)編號(hào)、蓋印，發(fā)給基層糧食供應(yīng)單位，由基層糧食供應(yīng)單位加蓋負(fù)責(zé)人及填寫人名章后填發(fā)[注]中華人民共和國糧食部：《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷憑證表格使用管理暫行辦法》(1955年9月5日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號(hào)52-4-145。。當(dāng)年10月18日，河南省糧食廳頒發(fā)《河南省一九五五年度農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷應(yīng)用證、票、表格使用管理細(xì)則》，對(duì)于農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的式樣、印制權(quán)限作了補(bǔ)充規(guī)定：農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的式樣為復(fù)式兩聯(lián)，其印制權(quán)歸地區(qū)專署糧食局或縣糧食局。另外，農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證式樣也隨《細(xì)則》附發(fā)。[注]參見河南省糧食廳編：《一九五五年農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作手冊(cè)》，1955年，第52—53、55、61頁。

針對(duì)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證簽章不統(tǒng)一的問題(農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證須加蓋縣人民委員會(huì)公章[注]1956年2月，糧食部曾規(guī)定，農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證今后也可由縣級(jí)糧食局編號(hào)蓋印，由基層糧食供應(yīng)單位填發(fā)。參見中華人民共和國糧食部：《關(guān)于城鄉(xiāng)流動(dòng)人口糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)辦法的通知》(1956年2月10日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-5-530。，市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證須加蓋市、縣糧食局公章)，糧食部于1957年9月7日下發(fā)通知，決定從當(dāng)年11月起，農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證一律加蓋市、縣糧食局公章或“市、縣糧食局供應(yīng)轉(zhuǎn)移專用章”，以便和市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的蓋章辦法取得一致[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于變更農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證蓋印問題的通知》(1957年9月7日)，河南省檔案館藏，檔案號(hào)J105-18-551。。這一規(guī)定，后來又發(fā)生變化。1965年8月3日，糧食部發(fā)文提出，農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證“可以仍由縣級(jí)人民委員會(huì)或縣級(jí)糧食局編號(hào)、蓋印，兩者均屬有效”。另外，遷居戶口糧供應(yīng)時(shí)間的銜接，可以按月轉(zhuǎn)(例如兩個(gè)月或三個(gè)月的口糧)，也可以破月轉(zhuǎn)(例如兩個(gè)半月或兩個(gè)月零二十天)。[注]《中華人民共和國糧食部關(guān)于農(nóng)村居民糧食轉(zhuǎn)移關(guān)系的補(bǔ)充通知》(1965年8月3日)，《糧食供應(yīng)政策選編》，第389—390頁。對(duì)于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系時(shí)糧食的作價(jià)問題，即農(nóng)業(yè)人口遷出時(shí)把糧食賣給國家，到遷入地區(qū)又向國家買回這部分糧食，糧食部于1966年5月16日規(guī)定：購進(jìn)和賣出都按統(tǒng)銷價(jià)格作價(jià)[注]商業(yè)部當(dāng)代中國糧食工作編輯部編：《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，1989年，第 577頁。。

農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證涉及的一項(xiàng)重要管理工作是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的糧食供應(yīng)關(guān)系遷轉(zhuǎn)。在1964年之前相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)居民應(yīng)簽發(fā)何種糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明，國家糧政部門沒有作出具體規(guī)定，引發(fā)了不少亂象。為此，糧食部于1964年9月25日下發(fā)通知，對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移問題作出規(guī)定：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)人口的，一律簽發(fā)“農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證”。遷入地糧食部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)遷出地糧食部門填寫的開始供應(yīng)時(shí)間，正式供應(yīng)糧食。對(duì)于農(nóng)村按市鎮(zhèn)糧食定量辦法供應(yīng)的人口，轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系時(shí)一律簽發(fā)“市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明”。[注]中華人民共和國糧食部：《關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)居民簽發(fā)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明的通知》(1964年9月25日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號(hào)52-10-567。之后，針對(duì)群眾來信中反映“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口戶糧關(guān)系轉(zhuǎn)出后，遷入地公安部門同意落戶，而糧食部門不同意解決糧食供應(yīng)的問題，糧食部于同年11月2日發(fā)文提出，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口凡已正式落戶者，糧食部門應(yīng)根據(jù)入戶證明和糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明，辦理糧食供應(yīng)手續(xù)。雖經(jīng)公安部門批準(zhǔn)落戶，但不符合本省(自治區(qū)、直轄市)人民委員會(huì)有關(guān)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市鎮(zhèn)人口規(guī)定精神者，糧食部門可以提出意見，并應(yīng)積極主動(dòng)會(huì)同公安部門研究處理。在研究過程中，如果意見不一致，不要放下不管，應(yīng)迅速請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)決定。[注]糧食部：《關(guān)于處理農(nóng)村人口遷入市鎮(zhèn)的糧食供應(yīng)關(guān)系的通知》(1964年11月2日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-14-179。1973年11月16日，商業(yè)部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)人口遷移時(shí)，一律簽發(fā)“農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證”，不得簽發(fā)“市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證”。如有個(gè)別特殊情況，符合政策規(guī)定，經(jīng)過正式批準(zhǔn)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口吃商品糧的，由遷入地糧食部門審查后，憑公安部門的落戶證明和原住地簽發(fā)的糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證辦理糧食供應(yīng)手續(xù)。遷移時(shí)，應(yīng)將原生產(chǎn)隊(duì)分配口糧所余部分賣給國家，不應(yīng)帶到城鎮(zhèn)，以免重復(fù)供應(yīng)。[注]參見《中華人民共和國商業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)人口遷移辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移關(guān)系問題的通知》(1973年11月16日)，《糧食供應(yīng)政策選編》，第391—393頁。

改革開放時(shí)期，隨著社會(huì)流動(dòng)的擴(kuò)大，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的糧食供應(yīng)關(guān)系遷轉(zhuǎn)日益凸顯其重要性?？h以上各層級(jí)糧政部門(包括縣級(jí))會(huì)同同級(jí)公安、教育、人事等部門，對(duì)調(diào)整工作的科技人員家屬、三線地區(qū)軍隊(duì)企事業(yè)單位職工家屬、跨省調(diào)動(dòng)的國營農(nóng)業(yè)企事業(yè)職工家屬、長期兩地分居的老工人夫妻、女民辦教師轉(zhuǎn)正前所生子女、恢復(fù)非農(nóng)業(yè)戶口的老市民、自理口糧戶口人員，以及大中專院校招收的農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)招生、委培生、收費(fèi)走讀生等諸多人員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中的糧食供應(yīng)關(guān)系遷轉(zhuǎn)問題，作出了相應(yīng)規(guī)定。1991年，在河南省辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”糧食關(guān)系，除具有正常手續(xù)外，還要持有河南省“農(nóng)轉(zhuǎn)非人口許可證”[注]《焦作市志(1987—2000)》下卷，第718頁。。

改革開放之后，對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口和回城知識(shí)青年在農(nóng)村數(shù)量較多的節(jié)余糧的遷轉(zhuǎn)辦法，商業(yè)部在1979年3月6日發(fā)文規(guī)定，遷出地糧食部門可以按本人口糧兌換給三個(gè)月的糧票(跨省的應(yīng)換給全國通用糧票)，也可以按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定自帶一部分現(xiàn)糧，其余部分應(yīng)動(dòng)員他們賣給國家。實(shí)行議購的地方可按議價(jià)收購；未實(shí)行議購的地方可按超購價(jià)收購。[注]中華人民共和國商業(yè)部：《關(guān)于簽發(fā)〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，《吉林省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件匯編(1953—1982)》，第246頁。另外，由于農(nóng)村實(shí)行各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的余糧較多，在遷居時(shí)轉(zhuǎn)移供應(yīng)糧食的數(shù)量增大，有的一戶轉(zhuǎn)移糧食達(dá)幾千斤、上萬斤，而糧食實(shí)行購、銷、調(diào)包干以后，有些地方對(duì)轉(zhuǎn)移過多的糧食負(fù)擔(dān)不起。因?yàn)檗D(zhuǎn)移供應(yīng)糧食數(shù)量的多、少問題，遷出、遷入兩方糧食部門甚至發(fā)生矛盾，影響遷移居民的糧食供應(yīng)。也有少數(shù)農(nóng)戶利用轉(zhuǎn)移供應(yīng)辦法，變相販運(yùn)糧食牟利。為此，商業(yè)部于1982年12月10日發(fā)文，對(duì)農(nóng)村居民遷居轉(zhuǎn)移供應(yīng)糧食的數(shù)量以及有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定：農(nóng)村居民遷居時(shí)，當(dāng)年分配口糧的剩余部分允許按現(xiàn)行辦法轉(zhuǎn)移供應(yīng)。這部分糧食，遷入地在銷售包干數(shù)內(nèi)應(yīng)如數(shù)供應(yīng)，不實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市間的劃撥結(jié)算。當(dāng)年分配口糧剩余部分以外的糧食，糧食部門不予轉(zhuǎn)移，由遷居人自行處理：如愿自帶的，糧食部門可發(fā)給自產(chǎn)余糧證明，辦理自運(yùn)手續(xù)；不愿自帶的，可以超購價(jià)或議價(jià)賣給國家，也可以在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售。為了照顧遷居人在路途和到達(dá)遷入地短期內(nèi)的用糧方便，遷出地區(qū)可在當(dāng)年剩余口糧部分以外，按分配口糧標(biāo)準(zhǔn)每人兌換給一個(gè)月的糧票。凡包產(chǎn)到戶后沒有分配口量標(biāo)準(zhǔn)的，縣糧食局可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為計(jì)算遷轉(zhuǎn)口糧的依據(jù)。但稻谷產(chǎn)區(qū)每人每月最高不得超過50斤原糧，雜糧產(chǎn)區(qū)每人每月最高不得超過40斤原糧。[注]商業(yè)部：《關(guān)于農(nóng)村居民遷居轉(zhuǎn)移供應(yīng)糧食數(shù)量問題的通知》(1982年12月10日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-22-326。

三、糧食供應(yīng)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證和專用轉(zhuǎn)移證的實(shí)行

如前所述，除農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證和市轉(zhuǎn)證之外，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口均使用臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，非農(nóng)業(yè)人口還使用種類繁多的專用糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。本來在糧食票證體系的制度設(shè)計(jì)中，長期遷居者才辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移，臨時(shí)外出者在省內(nèi)攜帶地方流動(dòng)糧票、出省攜帶全國通用糧票以解決在外用糧問題。在糧食票證制度運(yùn)行一段時(shí)間后，為解決不遷移戶口的臨時(shí)調(diào)動(dòng)或短期外出(到達(dá)地點(diǎn)固定)人員在外用糧問題，減少糧票的發(fā)放，遂有了各類臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的實(shí)行。

從河南、江西[注]參見江西省糧食局編：《江西省糧食志資料長篇》，1991年，第155—157頁。兩省的情況來看，非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證出現(xiàn)于60年代初，最初都是為了解決集體外出人口在省內(nèi)臨時(shí)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系的問題。由表1可知，60年代前半期，在河南省實(shí)行的有百人以上糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、點(diǎn)上社教工作隊(duì)糧油供應(yīng)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證、面上社教工作隊(duì)糧油供應(yīng)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證等，涉及省內(nèi)專、市間非農(nóng)業(yè)人口(亦適用于參加各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)集體轉(zhuǎn)移的民工)、參加社教工作隊(duì)的非農(nóng)業(yè)人員等短期外出人員。

國家級(jí)糧政部門對(duì)非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)遷轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)關(guān)系作出明確規(guī)定是在60年代末，主要針對(duì)非農(nóng)業(yè)人口跨省臨時(shí)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系。1969年10月27日，中國人民解放軍糧食部軍事代表發(fā)文，對(duì)沒有遷移戶口的機(jī)關(guān)或城市下放人員跨省(市、區(qū))的糧食供應(yīng)作出規(guī)定：一律從原住地辦理臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)，在市轉(zhuǎn)證上加蓋“臨時(shí)”戳記，由到達(dá)地發(fā)給臨時(shí)糧食供應(yīng)證，按原定量(包括食油)供應(yīng)。為了解決途中需要，出發(fā)地酌情在定量?jī)?nèi)發(fā)給少部分全國通用糧票。[注]中國人民解放軍糧食部軍事代表：《關(guān)于機(jī)關(guān)和城市人口下放跨省(市、區(qū))糧食供應(yīng)問題的函》(1969年10月27日)，吉林省糧食局編：《吉林省糧油供應(yīng)工作文件選編(1953—1973)》，1973年，第199—200頁。1972年12月20日，商業(yè)部發(fā)文，對(duì)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證的適用對(duì)象作出明確規(guī)定：臨時(shí)出省支援外地建設(shè)和生產(chǎn)實(shí)習(xí)的職工，人數(shù)在50人以上，時(shí)間超過3個(gè)月的，可以辦理臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移關(guān)系，不攜帶全國通用糧票[注]《上海市市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策文件摘編》，第51頁。。之后，各省(市、區(qū))開始普遍實(shí)行非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，并出臺(tái)了相應(yīng)配套舉措。

改革開放初期，非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證管理工作日趨嚴(yán)密。1979年3月6日，商業(yè)部發(fā)文規(guī)定，臨時(shí)出省人員個(gè)人平時(shí)節(jié)余的糧食(包括地方糧票)可以在非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明上隨遷，但集體節(jié)余的糧食(包括集體食堂的)均不得在臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明上隨遷[注]中華人民共和國商業(yè)部：《關(guān)于簽發(fā)〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉若干問題的通知》(1979年3月6日)，《吉林省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件匯編(1953—1982)》，第246—247頁。。針對(duì)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證的中轉(zhuǎn)和期限問題，河南省糧食局在1983年9月2日發(fā)文規(guī)定：持臨時(shí)轉(zhuǎn)移證人員，在一個(gè)地方完成任務(wù)后，應(yīng)按規(guī)定將原證轉(zhuǎn)回原簽發(fā)單位。如需再往新地址工作的，應(yīng)由原單位重新辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移，旅居地糧食部門一律不得辦理“中轉(zhuǎn)”。臨時(shí)糧食供應(yīng)關(guān)系，在一地最長不得超過一年，滿一年者，憑原證回原地?fù)Q領(lǐng)新證。[注]河南省糧食局：《關(guān)于非農(nóng)業(yè)“臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證”問題的通知》(1983年9月2日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-22-326。1986年3月15日，商業(yè)部又專門發(fā)文，對(duì)跨省臨時(shí)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系的適用對(duì)象、遷轉(zhuǎn)方法、有效期限等作了詳細(xì)規(guī)定，主要是對(duì)之前舉措的重申和系統(tǒng)化，使得非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的管理工作更加規(guī)范。其中，跨省臨時(shí)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系的適用對(duì)象有所擴(kuò)大，增加了兩類人員：商業(yè)部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)關(guān)系的人員(如上海交大和清華大學(xué)分配到邊遠(yuǎn)省區(qū)工作的畢業(yè)生、博士后研究人員配偶和子女)和經(jīng)遷出、遷入兩省協(xié)商同意的其他人員。[注]商業(yè)部：《關(guān)于下達(dá)〈市鎮(zhèn)居民跨省轉(zhuǎn)移臨時(shí)糧食供應(yīng)關(guān)系的規(guī)定〉的通知》(1986年3月15日)，河南省唐河縣檔案館藏，檔案號(hào)47-1-11-309。

各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)實(shí)行的非農(nóng)業(yè)人口專用糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，自六七十年代即已先后在河南、吉林、新疆等省區(qū)出現(xiàn)，種類繁多，情況比較復(fù)雜。相比而言，河南的非農(nóng)業(yè)人口專用糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證地方特色不是很鮮明，北京的職工工種糧供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、上海的工差糧轉(zhuǎn)移證明、新疆的兵團(tuán)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、吉林的四警轉(zhuǎn)移糧食供應(yīng)介紹證和高中級(jí)知識(shí)分子細(xì)糧食油照顧供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明等則頗具地方特色。多數(shù)非農(nóng)業(yè)人口專用糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證可直接遷轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)關(guān)系，部分則具有遷轉(zhuǎn)糧食供應(yīng)關(guān)系申請(qǐng)(或通知)憑證性質(zhì)。如新疆實(shí)行的兵團(tuán)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證、上海實(shí)行的糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移關(guān)系申請(qǐng)單，遷居者需先在所在團(tuán)場(chǎng)開具轉(zhuǎn)移證(非農(nóng)業(yè)遷轉(zhuǎn)需加注“市鎮(zhèn)”字樣)，在勞改、勞教單位開具申請(qǐng)單，然后到遷出地糧食部門換簽市轉(zhuǎn)證，再憑市轉(zhuǎn)證到遷入地糧食部門辦理銜接供應(yīng)。[注]四川省糧食局：《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)糧食局〈關(guān)于委托生產(chǎn)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)以上單位代辦轉(zhuǎn)移糧食關(guān)系手續(xù)的聯(lián)合通知〉的通知》，四川省糧食局編：《四川省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策匯編》，1975年，第164頁；《上海市市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策文件摘編》，第101—102頁。上海實(shí)行的工差糧轉(zhuǎn)移證明、吉林實(shí)行的遷入供應(yīng)人口通知單[注]《吉林省市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)文件匯編(1953—1982)》，第146頁。則兼具正式遷移證和遷轉(zhuǎn)申請(qǐng)(或通知)憑證雙重功能。上海職工如在市內(nèi)調(diào)動(dòng)工作，調(diào)入單位憑工差糧轉(zhuǎn)移證明即可銜接供應(yīng)；如調(diào)往市外，戶糧所在地糧食部門憑工差糧轉(zhuǎn)移證明辦理糧食轉(zhuǎn)移手續(xù)，簽發(fā)市轉(zhuǎn)證至遷入地辦理銜接供應(yīng)[注]《上海市市鎮(zhèn)糧油供應(yīng)政策文件摘編》，第129頁。。由表1可知，全國范圍內(nèi)使用的非農(nóng)業(yè)人口專用糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證有民航義務(wù)工復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)糧食供應(yīng)介紹證，國家科委科技干部局介紹信和人事部專家司介紹信等類別，出現(xiàn)于80年代。其中，適用于博士后研究人員家屬的國家科委科技干部局介紹信和人事部專家司介紹信，還兼具臨時(shí)糧食轉(zhuǎn)移證性質(zhì)。

由表2可知，計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，河南的農(nóng)業(yè)人口糧食供應(yīng)臨時(shí)轉(zhuǎn)移證主要涉及臨時(shí)民工、農(nóng)業(yè)戶口中學(xué)生這兩類群體，于50年代末即已在地區(qū)級(jí)及全省范圍內(nèi)開始實(shí)行，進(jìn)入60年代之后出現(xiàn)在縣域內(nèi)專用的臨時(shí)轉(zhuǎn)移證。到70年代有更多省份開始使用這類轉(zhuǎn)移證。經(jīng)過較長時(shí)間的實(shí)踐之后，河南將其歸并為農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食轉(zhuǎn)移證和農(nóng)業(yè)人口學(xué)生臨時(shí)糧食轉(zhuǎn)移證兩類。對(duì)于部分農(nóng)業(yè)人口(來自農(nóng)村住校的中學(xué)生，到國家企事業(yè)當(dāng)臨時(shí)工、合同工和參加大中型工程的民工)口糧臨時(shí)轉(zhuǎn)移購銷價(jià)格問題，河南省糧食局于1983年7月2日發(fā)文規(guī)定，在收購時(shí)按統(tǒng)購價(jià)，供應(yīng)時(shí)由銷售單位收取4%的經(jīng)營管理費(fèi)，賣啥糧供應(yīng)啥糧[注]河南省糧食局：《關(guān)于部分農(nóng)業(yè)人口口糧臨時(shí)轉(zhuǎn)移購銷價(jià)格問題的通知》(1983年7月2日)，河南省南陽市檔案館藏，檔案號(hào)52-14-767。。從筆者掌握的資料來看，國家級(jí)糧政部門很少介入農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的管理，目前僅見到一次，即1975年10月29日，商業(yè)部同意遼寧省關(guān)于大、中、專院校從農(nóng)村招收的“社來社去”學(xué)員的糧食供應(yīng)辦法，并批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市糧食局參考。這個(gè)辦法規(guī)定：“社來社去”學(xué)員的口糧繼續(xù)由所在農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)分配，學(xué)員把當(dāng)年分配的口糧，賣給所在地糧食部門，開具農(nóng)村臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證，由學(xué)校所在地糧食部門憑轉(zhuǎn)移證按月供應(yīng)。[注]《當(dāng)代中國糧食工作史料》上卷，第562—563 頁。

表2 計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期河南省唐河縣農(nóng)業(yè)人口糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證一覽表

資料來源：根據(jù)河南省唐河縣檔案館館藏相關(guān)檔案資料整理而成。

*說明：文件中有明確啟用時(shí)間的，具體到年月日；沒有明確規(guī)定啟用時(shí)間的，僅具體到文件下發(fā)的當(dāng)月。

四、結(jié) 語

綜上所述，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度是統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的產(chǎn)物,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府管理糧食消費(fèi)和人口遷移的一種方式。從計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期河南的情況來看，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度處于不斷的變動(dòng)之中，不同類別糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證管理制度的嚴(yán)密和完善，都經(jīng)歷了比較長的過程。其中，非農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證和專用轉(zhuǎn)移證均是首先在地方實(shí)行，然后由中央糧政部門介入管理，并在全國范圍實(shí)行同類糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的實(shí)行，則幾乎完全是地方糧政部門的一種自主行為。經(jīng)由中央與地方各層級(jí)糧政部門之間的互動(dòng)和調(diào)適，一個(gè)種類繁多、內(nèi)部構(gòu)造復(fù)雜的糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度體系得以構(gòu)建起來。從總體上看，非農(nóng)業(yè)人口糧食供應(yīng)專用轉(zhuǎn)移證和臨時(shí)轉(zhuǎn)移證的種類日趨繁多，農(nóng)業(yè)人口臨時(shí)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證的種類日趨簡(jiǎn)化，包括市轉(zhuǎn)證和農(nóng)村糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證在內(nèi)的整個(gè)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度呈現(xiàn)日益強(qiáng)化的態(tài)勢(shì)。

從實(shí)施成效和社會(huì)影響來看，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度在糧食計(jì)劃供應(yīng)制度實(shí)行和城市非農(nóng)業(yè)人口控制中均扮演著重要角色。具體而言，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度是計(jì)劃供應(yīng)制度得以貫徹實(shí)施的一個(gè)重要制度環(huán)節(jié)。無論農(nóng)業(yè)人口或非農(nóng)業(yè)人口遷居，只有通過辦理糧食供應(yīng)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，才能在遷入地建立起新的長期性或臨時(shí)性糧食供應(yīng)關(guān)系。在糧食緊缺的情況下，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度對(duì)于保證城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)和糧價(jià)穩(wěn)定，安定人民生活，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度是計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期戶糧關(guān)系一體化的重要載體，是限制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的制度屏障。在當(dāng)時(shí)，市鎮(zhèn)糧食銷量能否得到有效的控制，很大程度上取決于非農(nóng)業(yè)人口的增長速度能否控制得住。而糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度從一開始即與戶籍制度掛起鉤來，各級(jí)國家糧政部門曾多次重申，戶口是建立糧食供應(yīng)關(guān)系的依據(jù)，辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移手續(xù)必須憑戶口遷移證才能簽發(fā)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。隨著戶糧一體化關(guān)系的不斷強(qiáng)化，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度逐漸成為控制城鎮(zhèn)糧食銷量和非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量增長的制度關(guān)鍵。

1993年前后，城鎮(zhèn)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度普遍取消之后，糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度繼續(xù)維持了近十年時(shí)間，但它對(duì)人口遷移的約束力日趨衰微。隨著中國糧食供求形勢(shì)由過去長期緊缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶?、豐年有余，再加上糧食流通體制改革的不斷深化，糧食銷售市場(chǎng)進(jìn)一步放開搞活，到21世紀(jì)初取消糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度的條件已經(jīng)成熟。2001年3月9日，國家糧食局發(fā)出《關(guān)于取消〈市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明〉的通知》，決定自5月1日起取消市轉(zhuǎn)證，屆時(shí)城鎮(zhèn)居民戶口在全國范圍內(nèi)遷移，以及農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不再辦理糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證。此前關(guān)于市轉(zhuǎn)證的文件和規(guī)定，以及印制發(fā)放的市轉(zhuǎn)證同時(shí)廢止。[注]《農(nóng)業(yè)法及其配套規(guī)定》，中國法制出版社，2002年，第174頁。至此，整個(gè)糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證制度走向終結(jié)。