王建華

（南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 鼓樓 210093）

黨的十九大報(bào)告首次提出了“黨的建設(shè)質(zhì)量”問題，這是因應(yīng)黨內(nèi)政治生態(tài)的新變化而提出的更有針對性的黨建努力方向，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段。提高黨建質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在辯證唯物主義世界觀與方法論的指導(dǎo)下，正確看待并處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

一、量的發(fā)展與質(zhì)的提高

作為工人階級先鋒隊(duì)，共產(chǎn)主義政黨一貫重視自身建設(shè)問題。列寧指出，共產(chǎn)主義政黨應(yīng)當(dāng)把工人和其他階級中最可靠的人，真心擁護(hù)共產(chǎn)主義的人，真正忠于工人國家的人吸收到黨內(nèi)來，以保證黨組織的純潔性和戰(zhàn)斗力[1]。“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，世界上只有革命的工人階級政黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而只注意黨員質(zhì)量的提高[2]。在共產(chǎn)國際的幫助下，一種嶄新的政黨形態(tài)在一個(gè)積弱積貧的國度里誕生。以俄為師，使得中共早期組織發(fā)展緩慢，有似“研究的小團(tuán)體”[3]。如何在保證黨員質(zhì)量的同時(shí)增加黨員數(shù)量是中國共產(chǎn)黨在整個(gè)民主革命時(shí)期努力的方向；而如何處理好質(zhì)與量的關(guān)系，也是新時(shí)代提高黨建質(zhì)量無法繞開的課題。

第一，量的發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)。針對我們黨初創(chuàng)時(shí)期組織發(fā)展緩慢、力量薄弱的問題，1925年10月，中共中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議指出，社會上一切革命分子，只有加入共產(chǎn)黨后，才有接受黨的訓(xùn)練及真能了解黨的理論的機(jī)會，決不可妄想在中國的社會能夠得到許多現(xiàn)成的黨員[4]。中國革命的特殊性推動著馬克思主義黨建理論與實(shí)踐的中國化。在黨員發(fā)展上，我們黨強(qiáng)調(diào)原則性與靈活性相統(tǒng)一，遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相統(tǒng)一，經(jīng)過理論與實(shí)踐的反復(fù)探索，走出了一條既重視質(zhì)量又重視數(shù)量的組織發(fā)展道路[5]，以豐富的革命實(shí)踐詮釋了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一哲學(xué)命題，其在民主革命時(shí)期積累的“從實(shí)際出發(fā)”的建黨經(jīng)驗(yàn)為全面執(zhí)政時(shí)期的自身建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

黨的十一屆三中全會后，各項(xiàng)工作逐漸步入正軌。實(shí)踐的發(fā)展使我們黨逐漸認(rèn)識到知識分子是工人階級的一部分，是社會主義事業(yè)的基本依靠力量。為進(jìn)一步清除“左”傾錯(cuò)誤的影響，1982年9月，中央組織部提出要正確認(rèn)識中年知識分子在“四化”建設(shè)中的重要作用，對他們在政治上的進(jìn)步要求，要熱情關(guān)懷、積極幫助，不能采取不聞不問的態(tài)度。對他們的家庭出身、主要社會關(guān)系中的問題以及本人的一般政治歷史問題，要?dú)v史地看待，只要情況清楚，本人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好，就不應(yīng)影響入黨[6]。隨后，中央組織部提出要大量吸收優(yōu)秀知識分子入黨[7]。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會組織大量涌現(xiàn)（簡稱兩新組織），傳統(tǒng)以單位為中心的黨建模式已不能適應(yīng)新的形勢需要。如何從實(shí)際出發(fā)，在兩新組織中建立黨組織？中央先后出臺了一系列關(guān)于兩新組織黨建工作的文件，要求“本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度”；暫不具備組建條件的組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團(tuán)組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織[8]。不難看出，雖然組織發(fā)展任務(wù)艱巨，但“從實(shí)際出發(fā)”依然是基本原則。組織建設(shè)不是一哄而上的“大躍進(jìn)”，徒有其名的黨組織不僅浪費(fèi)社會資源，而且有損黨執(zhí)政的合法性。正是在此意義上，中央提出了基層黨建的工作覆蓋問題，就是在不具備建立基層黨組織的各類組織中，進(jìn)行黨的工作覆蓋。

第二，質(zhì)的提高要從先進(jìn)性出發(fā)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，如何保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)應(yīng)是黨的建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。黨的十八大以來，不論是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，還是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，都是為了提高黨員素質(zhì)與黨組織的先進(jìn)性。如果說十九大之前的黨建重在清除中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的腐敗問題，是抓關(guān)鍵的少數(shù)，那么十九大之后黨建工作的重心則是基層黨建，就是在拍“蒼蠅”的同時(shí)，提高每個(gè)黨員的思想覺悟與政治站位。唯有發(fā)揮每個(gè)黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的建設(shè)質(zhì)量才能真正得到提高。

為提高黨的建設(shè)質(zhì)量，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個(gè)都不能要。要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育[9]。猶如生命有機(jī)體不能僅吸收能量而不排泄廢物，要使黨的有機(jī)體健康發(fā)展，必須建立切實(shí)可行的退出機(jī)制，把不合格黨員清理出黨的隊(duì)伍，使黨組織在動態(tài)的平衡中保持生機(jī)與活力。為達(dá)此目的，新修改的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，不僅完善了對黨員的紀(jì)律處分規(guī)定，而且規(guī)定對于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實(shí)后，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，可以給予改組或解散的處分[10]。目的就是要純潔黨的隊(duì)伍，提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

第三，注重量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。沒有量的增加，質(zhì)的提高就缺少物質(zhì)基礎(chǔ)，同樣，解決好現(xiàn)有黨員的思想覺悟問題，也就是增加了合格黨員的數(shù)量?？疾禳h建現(xiàn)狀可以看出，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量任重而道遠(yuǎn)。這是因?yàn)椋S著市場經(jīng)濟(jì)帶來的社會逐利行為盛行以及多元社會與信息革命帶來的社會思潮泛濫，各種非馬克思主義的錯(cuò)誤思想，如個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義等正侵蝕著黨的肌體，同時(shí)，圈子文化、碼頭文化、兩面派、兩面人不時(shí)損害著黨的形象。黨的建設(shè)正面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾與消極腐敗的危險(xiǎn)。正是由于黨的建設(shè)整體質(zhì)量下滑，黨的十九大報(bào)告才提出黨建的質(zhì)量問題。

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，一方面要在政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，提高發(fā)展黨員質(zhì)量、教育實(shí)踐活動質(zhì)量、選人用人質(zhì)量、黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量以及黨的制度建設(shè)質(zhì)量，以解決黨組織的純潔性與先進(jìn)性問題；另一方面要解決黨組織在社會各領(lǐng)域發(fā)展不平衡問題。既要注意在高學(xué)歷的知識分子中發(fā)展黨員，又要重視在工人、農(nóng)民中選拔優(yōu)秀分子，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的利益，黨員發(fā)展理應(yīng)注意代表的廣泛性，既要體現(xiàn)職業(yè)與社會群體的多樣性，也要體現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。既要做好不同社會群體、年齡結(jié)構(gòu)的黨員發(fā)展工作，又要做好特殊行業(yè)、特殊領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)工作。

二、規(guī)范建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)

黨的十八大以來，從全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平出發(fā)，黨建標(biāo)準(zhǔn)化成為各級黨組織努力的方向。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會黨組于2017年初發(fā)布了“全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)體系”，制定了黨組工作標(biāo)準(zhǔn)、黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)、黨員管理標(biāo)準(zhǔn)和黨建考核標(biāo)準(zhǔn)等四十五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[11]。針對一段時(shí)期以來基層黨建的“寬、松、軟”，標(biāo)準(zhǔn)化的階段目標(biāo)對于提升黨建水平無疑具有促進(jìn)作用。因而習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上提出，要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)[12]。但這里需要強(qiáng)調(diào)的是，黨建標(biāo)準(zhǔn)化不等于形式主義的條例化。

第一，規(guī)范建設(shè)應(yīng)力避形式主義。如何使黨建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范符合基層的實(shí)際情況，真正達(dá)到提高黨建質(zhì)量的目的，是黨建規(guī)范建設(shè)面臨的突出問題。我們黨從成立初期就開始進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或者說規(guī)范化建設(shè)。從入黨要有介紹人到預(yù)備黨員要有候補(bǔ)期，從定期參加組織生活到按時(shí)交納黨費(fèi)，這些既是黨章中明確規(guī)定的內(nèi)容，又是歷次黨章修改的內(nèi)容。因?yàn)橐?guī)范建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)針對性，必須以解決問題為原則，這是我們黨得以發(fā)展壯大的根本原因。及至抗戰(zhàn)時(shí)期，為純潔黨員隊(duì)伍，中共中央西北局曾提出黨員登記四條標(biāo)準(zhǔn)，即“對人公道、對己模范、經(jīng)常到會、繳納黨費(fèi)”[13]。但面對即將到來的大生產(chǎn)運(yùn)動，教條主義地執(zhí)行開會與交費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，顯然會脫離根據(jù)地鄉(xiāng)村黨員組織生活的實(shí)際。從根據(jù)地實(shí)際情況出發(fā)，中共西北局制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)黨員發(fā)展要與根據(jù)地生產(chǎn)建設(shè)結(jié)合起來，與發(fā)揮模范帶頭作用結(jié)合起來[14]。可見，黨建工作只有符合基層實(shí)際情況，與黨和政府的中心工作結(jié)合起來，才能促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作的良性互動。

當(dāng)前，如何使黨內(nèi)規(guī)范建設(shè)更有現(xiàn)實(shí)針對性？隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，“三會一課”制度、組織生活會與民主生活會在黨內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行階段，成為提高黨員思想覺悟的有效形式。但在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)看到存在的問題。那就是黨建工作形式主義的東西太多，很少和實(shí)際工作結(jié)合起來，黨建、業(yè)務(wù)兩張皮現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確2019年為“基層減負(fù)年”[15]。落實(shí)中央精神，需要各級黨組織力戒形式主義、官僚主義，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，以增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第二，內(nèi)涵建設(shè)需彰顯信仰的力量。共產(chǎn)主義事業(yè)是人類最偉大的事業(yè)。實(shí)現(xiàn)全人類自由與解放，沒有崇高的政治理想與政治情懷是難以勝任這一任務(wù)的。因而，黨的建設(shè)還需在內(nèi)涵上下功夫。這需要用信仰凈化心靈，用理論武裝頭腦，以人民利益、國家利益乃至人類共同體的利益為出發(fā)點(diǎn)，破除“小我”的功利主義行為，真正使中國共產(chǎn)黨成為信仰共同體。有了信仰的力量，才能把黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為各級黨組織的自覺追求。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過改革開放40多年的開拓創(chuàng)新，中國特色社會主義已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但相對于執(zhí)政能力建設(shè)，我們黨的自身建設(shè)還比較滯后，表現(xiàn)之一就是組織生活缺乏現(xiàn)實(shí)針對性[16]。深化黨的內(nèi)涵建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變，讓理論宣傳融入知識傳授，讓思想溝通融入情感交流，以收到“潤物細(xì)無聲”的效果。

信仰共同體建設(shè)不是一個(gè)簡單的思想灌輸過程，不僅需要溝通與交流，更需要通過行動來實(shí)現(xiàn)。如果每個(gè)入黨積極分子、每個(gè)黨員，每年能夠以黨的名義做一件有意義的事情，那么黨的先進(jìn)性無疑就會在社會生活的各個(gè)方面體現(xiàn)出來，真正為人民群眾所感知。信仰只有融入行動中才能落地生根。每個(gè)共產(chǎn)黨員只有不斷在行動中踐行崇高的政治理想，才是真正發(fā)揮了先鋒模范作用；我們黨只有不忘初心，牢記使命，永葆先進(jìn)性與純潔性，才能增強(qiáng)凝聚力和吸引力，從而贏得人民的信任。

第三，以內(nèi)涵建設(shè)促進(jìn)規(guī)范建設(shè)。猶如內(nèi)容與形式的關(guān)系，內(nèi)涵建設(shè)可以豐富規(guī)范建設(shè)的形式，使得規(guī)范建設(shè)更有針對性、更加貼近實(shí)際。以黨員吸納機(jī)制為例，個(gè)人自遞交入黨申請書開始，就進(jìn)入組織發(fā)展程序，表現(xiàn)為定期向組織提交思想?yún)R報(bào)，參加為入黨積極分子開設(shè)的各種培訓(xùn)班等。黨員入黨需經(jīng)過一定程序，這是規(guī)范黨內(nèi)組織生活的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)持。但就黨員發(fā)展而言，對個(gè)體思想覺悟進(jìn)行評判僅靠黨性培訓(xùn)、組織談話是不夠的。黨的十九大報(bào)告提出，把政治建設(shè)放在首位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，落實(shí)在黨員發(fā)展上，就需要對程序進(jìn)行針對性的變革，適當(dāng)增加組織發(fā)展的實(shí)踐環(huán)節(jié)。對于入黨積極分子與預(yù)備黨員，黨組織應(yīng)該給他們分配具體的任務(wù)，在工作、生活與學(xué)習(xí)中，全面細(xì)致考察其思想狀況。事實(shí)上，這也是馬克思主義認(rèn)識論的必然要求，唯有經(jīng)過實(shí)踐與認(rèn)識的多次反復(fù)，才能真正了解其政治理論水平與思想覺悟程度。

黨章規(guī)定黨員有退黨自由。同時(shí)，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨[17]。但從對部分地方黨組織的調(diào)研情況看，除違法違紀(jì)被開除出黨者外，雖偶有被除名黨員，也多是長期失聯(lián)者，少有黨員因思想覺悟落后，或不參加組織生活而被勸退出黨。對一般黨員而言，當(dāng)組織紀(jì)律不張時(shí)，組織生活是難有起色的，應(yīng)付、敷衍心理在少數(shù)基層黨組織中一定程度存在。因而，加快建立黨員退出機(jī)制已經(jīng)成為提高黨建質(zhì)量亟待解決的難題。

經(jīng)過近百年的艱苦奮斗，我們黨已經(jīng)成為有著9000多萬黨員的群眾性大黨，但黨的自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚不足，只能以改革創(chuàng)新的精神提升黨的內(nèi)涵建設(shè)，充實(shí)黨建內(nèi)容。當(dāng)然，創(chuàng)新不是以標(biāo)題、概念吸引眼球的政治作秀，而應(yīng)以黨章為根本依據(jù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)與黨的基本知識，為創(chuàng)新蓄積能量，厚積而薄發(fā)。黨員只有對黨充分了解，特別是了解自己應(yīng)盡的義務(wù)與享有的權(quán)利，才能產(chǎn)生創(chuàng)新的動力。對基層黨組織而言，只有從繁瑣的表格中解放出來，從傳統(tǒng)黨建思路的固化模式中解放出來，才能煥發(fā)創(chuàng)新活力。

三、組織考核與群眾評議

隨著中央對黨建工作的高度重視，黨建工作創(chuàng)新成為各級黨組織努力的方向，并進(jìn)行了一些有益探索，出現(xiàn)了許多新的概念與符號，但細(xì)究起來，很多創(chuàng)新缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。尋找問題原因，實(shí)則是功利黨建、政績工程在作怪。很多嘗試還沒開始就急于總結(jié)，渴望被媒體報(bào)道，喜歡博人眼球。因而，制定科學(xué)合理的黨建質(zhì)量評價(jià)體系，變得日益緊迫起來。而要完成這一任務(wù)，需要進(jìn)行必要的理論與實(shí)踐準(zhǔn)備。

比較黨的十八大、十九大報(bào)告中有關(guān)黨建部分的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，前者是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”[18]，后者則強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，且“科學(xué)化”這一概念沒有在報(bào)告中出現(xiàn)[19]。如何理解這一變化？黨的十八大以來，黨的建設(shè)取得了顯著成就，但問題依然嚴(yán)峻，這也就是十九大報(bào)告提到的，“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”?？梢?，這一變化是中央針對黨建現(xiàn)狀所做的一個(gè)重要戰(zhàn)略調(diào)整，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)現(xiàn)狀的認(rèn)識更加清晰，思路更加明確，舉措也更有針對性。表現(xiàn)在評價(jià)體系上，就是要圍繞如何“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”而展開。

第一，管黨治黨的主體只能是中國共產(chǎn)黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須進(jìn)行自我評價(jià)、自我監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)自我革命。這既要發(fā)揮各級黨組織的主體作用，又要進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)?？疾禳h建現(xiàn)狀，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，要建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系?？己烁刹恳?jīng)?；?、制度化、全覆蓋，既把功夫下在平時(shí)，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對重大考驗(yàn)中的表現(xiàn)，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才[20]，這為干部考核指明了方向。

中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上，更體現(xiàn)在每個(gè)黨員的行動之中。對一般群眾而言，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用多被看成是一種理所當(dāng)然的職務(wù)行為，而作為黨在群眾中的象征符號，身邊黨員的言行舉止對群眾的影響更大。因而，如何發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用是展現(xiàn)黨的先進(jìn)性、提高黨建質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要各級黨組織根據(jù)自身單位與部門的實(shí)際情況，把黨的建設(shè)特別是黨員評價(jià)體系融入業(yè)務(wù)工作、日常生活與學(xué)習(xí)之中，把黨的政治主張轉(zhuǎn)化為黨員的自覺行動，以黨員的先進(jìn)性提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，黨的建設(shè)根本目的還是讓人民滿意。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不僅是一個(gè)自我感知的過程，更需要通過人民群眾的切身感受體現(xiàn)出來。贏得人民群眾的政治認(rèn)同，既是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的邏輯必然，也是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。因而，黨的建設(shè)評價(jià)機(jī)制，應(yīng)更多聽取人民群眾、群團(tuán)組織的意見。正如習(xí)近平總書記所言，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”[21]。提高黨的建設(shè)質(zhì)量就是要讓人民滿意，增強(qiáng)黨對群眾的吸引力，使黨有能力帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，能否把黨的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為建設(shè)國家、服務(wù)社會的積極力量，應(yīng)是評價(jià)基層黨建好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是能否贏得人民群眾政治認(rèn)同的關(guān)鍵。在此意義上說，黨建質(zhì)量好壞，不能停留于組織了多少活動，各種臺賬是否完整，而應(yīng)該考核基層黨組織是否“以人民為中心”，黨員在工作、生活與學(xué)習(xí)中是否發(fā)揮了表率作用，在利益面前能否遵守黨章要求，即“中國共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”[22]。

第三，從群眾中來，到群眾中去?？茖W(xué)的黨建評價(jià)機(jī)制需要把黨組織考核與群眾評議結(jié)合起來，但這并不是一件容易的事情。面對形式主義、功利主義的黨建秀，面對部分群眾的非理性與落后性，如何客觀評價(jià)基層黨組織的工作，如何客觀看待群眾評議的結(jié)果，都是需要認(rèn)真思考的問題。早在1943年6月，毛澤東在起草《中共中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定》一文中，就提出了“一般和個(gè)別相結(jié)合”“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合”等科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。其中，他特別強(qiáng)調(diào)，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確[23]。

提高黨建質(zhì)量需要依靠黨的群眾路線。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央隨即進(jìn)行了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，以提高為人民服務(wù)的能力。鑒于黨聯(lián)系群眾的紐帶是基層黨支部，新修改的黨章專門增加了第三十四條，強(qiáng)調(diào)黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)[24]?？梢哉f，如何發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的吸引力，是今后很長一段時(shí)間內(nèi)全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，也是提高黨建質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。

四、從嚴(yán)治黨與創(chuàng)造精神

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。一方面強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，以體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的決心與行動邏輯；另一方面則強(qiáng)調(diào)以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，要把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨[25]。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要處理好從嚴(yán)治黨與創(chuàng)造精神的關(guān)系。

第一，全面從嚴(yán)治黨，重在紀(jì)律建設(shè)。共產(chǎn)黨人之所以重視紀(jì)律建設(shè)，理由很簡單，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級及勞動人民爭取徹底的解放，這不是一件容易的事情。沒有嚴(yán)明的組織紀(jì)律，就無法形成統(tǒng)一的意志并轉(zhuǎn)化為組織的力量。如列寧所言，無產(chǎn)階級專政是新階級對更強(qiáng)大的敵人，對資產(chǎn)階級進(jìn)行的最?yuàn)^勇和最無情的戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級的反抗，因?yàn)樽约罕煌品鴥疵褪?。無產(chǎn)階級只有進(jìn)行堅(jiān)持不懈、紀(jì)律嚴(yán)明、堅(jiān)韌不拔和意志統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，才能戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級。因而，“無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”[26]。

中國革命是一項(xiàng)長期的艱苦的事業(yè)，沒有統(tǒng)一的意志、鐵的紀(jì)律，就不可能取得甚至是一次戰(zhàn)斗的勝利。同時(shí)，在一個(gè)農(nóng)民和小資產(chǎn)階級成分占大多數(shù)的國家，如果共產(chǎn)黨人沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，就無法防止小資產(chǎn)階級意識與其他各種非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，就不能鞏固自己，團(tuán)結(jié)群眾，堅(jiān)持斗爭，戰(zhàn)勝強(qiáng)敵[27]。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?；仡欀袊锩?、建設(shè)與改革的奮斗歷程，從三大紀(jì)律八項(xiàng)注意到延安整風(fēng)運(yùn)動，從新中國成立初期的整黨運(yùn)動到新時(shí)代的八項(xiàng)規(guī)定，紀(jì)律建設(shè)是把信仰轉(zhuǎn)化為行動的力量，是黨團(tuán)結(jié)全體黨員、帶領(lǐng)全國人民、戰(zhàn)勝各種困難的組織保障。面對市場經(jīng)濟(jì)與多元社會帶來的社會矛盾與意識形態(tài)的復(fù)雜斗爭，紀(jì)律建設(shè)更有著特別重要的意義。正如習(xí)近平總書記所言，黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)[28]。

第二，從嚴(yán)治黨要破除心理“恐懼癥”。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨內(nèi)政治生態(tài)有了根本好轉(zhuǎn)，不敢腐、不能腐、不想腐的風(fēng)氣正在養(yǎng)成，反腐敗斗爭取得了壓倒性的勝利。同時(shí)也應(yīng)看到，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢下，部分黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性在消退，黨內(nèi)的暮氣與惰性在滋長。一些黨員認(rèn)為多一事不如少一事，寧可不干事，也不能擔(dān)責(zé)任。究其原因，一方面與部分黨員黨性不純、思想覺悟不高有關(guān)；另一方面是一些黨員對紀(jì)律建設(shè)產(chǎn)生了恐懼心理，甚而認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)約束了個(gè)體的創(chuàng)造能力。

對黨的紀(jì)律懷有敬畏之心是對的，因?yàn)辄h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于法，但產(chǎn)生恐懼心理是有問題的，實(shí)則是對黨的基本知識了解不夠，對共產(chǎn)主義政黨的性質(zhì)認(rèn)識不清。根據(jù)黨章規(guī)定，黨員入黨自愿，個(gè)體申請加入黨組織的前提，就是遵守黨的章程。其中，入黨誓詞明確寫著，個(gè)體入黨須“執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律”。應(yīng)該說，自覺遵守黨的紀(jì)律是對一個(gè)共產(chǎn)黨員的最低要求，不能把不違紀(jì)作為追求的目標(biāo)。試想，一個(gè)每天都想著紀(jì)律邊界的黨員，其思想境界是不會太高的。因?yàn)橐粋€(gè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員時(shí)刻想著的應(yīng)該是如何不忘初心，牢記使命，隨時(shí)為黨和人民犧牲一切。黨員只有養(yǎng)成自覺遵守紀(jì)律的習(xí)慣，才能真正發(fā)揮先鋒模范作用。

第三，把紀(jì)律建設(shè)與創(chuàng)造精神結(jié)合起來。對于中國共產(chǎn)黨而言，全面從嚴(yán)治黨并非是要達(dá)到人人自危的目的。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，劉少奇在修改黨章的報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)，“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律，變成限制黨員自動性與創(chuàng)造精神的所謂‘紀(jì)律’。應(yīng)該使黨員的紀(jì)律性與創(chuàng)造精神結(jié)合起來”[29]。所謂“創(chuàng)造精神”，就是黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，勇于創(chuàng)新的主觀能動性。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，就是要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以達(dá)到嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的目的[30]。

一個(gè)高質(zhì)量的政黨也必然是一個(gè)有創(chuàng)造力的政黨。認(rèn)為從嚴(yán)治黨扼殺了黨員的創(chuàng)造活力，是對從嚴(yán)治黨的一種誤解。對于思想不純、道德滑坡的黨員而言，從嚴(yán)治黨必然會改變他們的生活軌跡，他們會因?yàn)椴荒茉侔灿诂F(xiàn)狀而產(chǎn)生抵觸情緒。在這種情況下，從嚴(yán)治黨扼殺的并不是創(chuàng)造力，而是對黨的破壞力。對于一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員而言，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求必然會轉(zhuǎn)化為其自覺行動。同時(shí)，當(dāng)紀(jì)律面前人人平等時(shí)，紀(jì)律就成為黨內(nèi)選拔任用機(jī)制、評獎(jiǎng)評優(yōu)機(jī)制的制度保障，在此意義上，嚴(yán)明的紀(jì)律對于調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。