以英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)為節(jié)點(diǎn)，西方各國(guó)掀起了一股民粹主義浪潮，它的興起不僅是西方自由民主體制弊病的一種集中反映，而且還將對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序造成雙重影響。

一、民粹主義及其特點(diǎn)

當(dāng)前，處于后金融危機(jī)時(shí)代的西方國(guó)家仍在多方面面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題。在社會(huì)領(lǐng)域，西方各國(guó)國(guó)內(nèi)貧富差距逐漸拉大、中產(chǎn)階級(jí)占比下降等問(wèn)題頻發(fā)；在政治領(lǐng)域，西方自由主義政治秩序逐漸走向極端，憲政民主制度所存在的深層問(wèn)題逐漸暴露。在上述因素的共同作用下，民粹主義在西方社會(huì)便趁勢(shì)而起。

（一）民粹主義的概念界定

民粹主義雖歷經(jīng)多年發(fā)展，但因其模糊的內(nèi)涵與捉摸不定的時(shí)代特征導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其概念界定一直沒(méi)有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。托丘爾多·迪·特拉（Torcuato Di Tella）認(rèn)為，民粹主義是基于動(dòng)員起來(lái)但還未成為獨(dú)立組織的平民群體的政治運(yùn)動(dòng)，這些民眾由扎根于社會(huì)中層和上層的精英領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間由具有超凡魅力和個(gè)人化的領(lǐng)導(dǎo)連接在一起。[1]而保羅·塔格特（Paul Taggart）卻認(rèn)為，民粹主義作為一套思想體系在與政治尤其是與代議制政治有著根本性的矛盾。[2]俞可平認(rèn)為，民粹主義既是一種政治思潮，又是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，還是一種政治策略。[3]佟德志認(rèn)為，民粹主義是一種信仰人民的意識(shí)形態(tài)，主張人民主權(quán)，號(hào)召以人民的名義改造精英統(tǒng)治。[4]

筆者認(rèn)為：民粹主義是以“人民”為核心，反對(duì)精英與現(xiàn)行體制，在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出不同時(shí)代特征的政治思潮、政治運(yùn)動(dòng)和政治力量。民粹主義認(rèn)為，“人民”是同質(zhì)的、良善的、一致的共同體，[5]有且只有“人民”才能推動(dòng)社會(huì)歷史的發(fā)展。民粹主義者認(rèn)為除去自身以外任何群體都是腐敗與邪惡的，自己有責(zé)任與“非人民”群體進(jìn)行對(duì)抗；而且“人民”的構(gòu)成沒(méi)有特定的社會(huì)群體，只要是自認(rèn)為是被剝奪、被忽視的普羅大眾都可包括在內(nèi)。反對(duì)現(xiàn)行體制、反對(duì)精英是民粹主義基于“人民”核心內(nèi)涵的邏輯延伸。民粹主義認(rèn)為，善良和純潔的“人民”不需要邪惡的政治精英來(lái)代表，相反，“人民”應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)共同反對(duì)政治精英和現(xiàn)行體制。

（二）當(dāng)前西方民粹主義的新特點(diǎn)

基于當(dāng)前西方社會(huì)危機(jī)的背景，民粹主義呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

1.政治上表現(xiàn)為反對(duì)西方新自由主義精英與建制

強(qiáng)調(diào)普通平民價(jià)值的民粹主義，認(rèn)為普通群眾的要求和愿望具有至高無(wú)上、毋庸置疑的正確性。在他們看來(lái)，當(dāng)前的政客和建制不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)民眾的政治訴求，還阻礙了人們對(duì)于美好生活的向往。

2.經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。然而，民粹主義主張?zhí)岣哧P(guān)稅壁壘、平衡貿(mào)易逆差，優(yōu)先發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。這種“經(jīng)濟(jì)民粹主義”[6]主張，帶有鮮明的反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)。無(wú)論是英國(guó)的“脫歐”，還是特朗普?qǐng)?zhí)政后一系列“退群”、“六親不認(rèn)”的舉動(dòng)，都彰顯出當(dāng)前西方民粹主義反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新特點(diǎn)。

3.思想上表現(xiàn)為極端化傾向

民粹主義對(duì)“人民”的極端信仰，不僅使得其忽視精英人物的積極作用，而且他們還會(huì)制定一些不利于國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的短期刺激性政策以顯示對(duì)“人民”的忠誠(chéng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出建立“邊境墻”、法國(guó)民粹主義的“五星運(yùn)動(dòng)”（M5S）呼吁法國(guó)退出歐盟、奧地利右翼民粹主義“奧地利自由黨”（FP）提出“集中”安置難民等，一系列極端化思想傾向都對(duì)所在地區(qū)和國(guó)家造成不小影響。

當(dāng)前西方民粹主義所表現(xiàn)出的一系列新特點(diǎn)，其實(shí)更多反映的是當(dāng)前西方國(guó)家所面臨的一些制度困境，它是西方國(guó)家內(nèi)部矛盾激化的體現(xiàn)，實(shí)際上也是發(fā)達(dá)國(guó)家資本主義內(nèi)在矛盾的階段性總爆發(fā)。[7]基于當(dāng)前西方國(guó)家的諸多問(wèn)題與困境，西方的政治精英們無(wú)法有效應(yīng)對(duì)民粹主義造成的消極影響。此時(shí)，他們便重新使出資本主義國(guó)家的慣用伎倆，即利用一切手段向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。這使得西方民粹主義的惡果必然波及到國(guó)際層面，對(duì)當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響。

二、當(dāng)前西方民粹主義對(duì)國(guó)際秩序的雙重影響

國(guó)際秩序是國(guó)際社會(huì)中各主要行為體圍繞國(guó)際制度安排與國(guó)際規(guī)范，在特定國(guó)際主導(dǎo)價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的國(guó)際運(yùn)行機(jī)制，主要包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)際政治秩序兩部分。當(dāng)前，西方民粹主義在經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域所形成的新特點(diǎn)與政策主張都影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與國(guó)際政治秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序是維護(hù)并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際運(yùn)行機(jī)制。其中，國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易以及國(guó)際金融是其重要組成部分。西方民粹主義所提出的各種反對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的“經(jīng)濟(jì)民粹主義”主張，將不可避免地對(duì)國(guó)際生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易及國(guó)際金融造成沖擊，進(jìn)而影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.阻礙國(guó)際生產(chǎn)體系換代升級(jí)

當(dāng)前，新一輪技術(shù)革命正悄然興起，人工智能、信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)及生物工程等一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表了國(guó)際生產(chǎn)體系變革的未來(lái)。在這種情況下，順應(yīng)新技術(shù)革命的潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)際生產(chǎn)體系的變革，需要各國(guó)主動(dòng)淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，加大對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)的更新，從而推動(dòng)整個(gè)國(guó)際生產(chǎn)體系的換代升級(jí)。但是，民粹主義卻逆勢(shì)而為，僅謀求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興，從而忽視了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

2.助長(zhǎng)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

在民粹主義看來(lái)，在自由貿(mào)易體制中各國(guó)彼此降低關(guān)稅，取消貿(mào)易壁壘等規(guī)定雖然有利于經(jīng)貿(mào)總量的增大，但是不能保證國(guó)家間的貿(mào)易平衡，更不能保證財(cái)富的公平分配。相反，貿(mào)易赤字與貧富差距等問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步惡化。因而，西方民粹主義主張實(shí)行公平貿(mào)易、削減貿(mào)易赤字及提高關(guān)稅壁壘等貿(mào)易政策。很顯然，這種具有鮮明保護(hù)主義傾向的政策主張必然導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭。在歐洲，2016年英國(guó)“脫歐”事件對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成很大沖擊，不僅對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)自由化造成阻礙，還使得成員國(guó)間原本就存在的“貿(mào)易裂痕”愈演愈烈，助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。

3.加劇國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

金融是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。自由流動(dòng)的金融資本可以降低各國(guó)融資成本，多數(shù)國(guó)家能夠充分利用外來(lái)資金活躍本國(guó)投資市場(chǎng)，從而回饋國(guó)際金融市場(chǎng)。但西方民粹主義主張采取相應(yīng)政策使得金融資本回流，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而金融資本的回流會(huì)使多數(shù)國(guó)家融資成本上升，加劇金融動(dòng)蕩。并且，一些國(guó)家短期的貨幣量化寬松政策，會(huì)對(duì)持有相應(yīng)債券的國(guó)家造成巨大不確定性，這些行為最終都將加劇國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）沖擊國(guó)際政治秩序的穩(wěn)定

基于規(guī)則的國(guó)際政治秩序是在一定國(guó)際格局和一定制度安排基礎(chǔ)上形成的國(guó)際多邊行為規(guī)則和相應(yīng)的制度保障機(jī)制?，F(xiàn)有國(guó)際政治秩序的正常運(yùn)行保障著當(dāng)今世界的和平與安全。但是，西方民粹主義因其反建制以及極端化的特點(diǎn)，沖擊了國(guó)際政治秩序的穩(wěn)定。

1.削弱現(xiàn)有國(guó)際制度安排的有效性

一般而言，國(guó)際制度安排是指約束國(guó)家遵守國(guó)際規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)及其權(quán)力分配，主要包括國(guó)際機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配這兩個(gè)緊密相關(guān)的內(nèi)容。[8]國(guó)際機(jī)構(gòu)是由國(guó)家組成的，機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員國(guó)間的權(quán)力分配是保證其有效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在。民粹主義在歐洲興起，致使英國(guó)以全民公投的方式選擇脫離歐盟；法國(guó)民粹主義“五星運(yùn)動(dòng)”、奧地利右翼民粹主義“奧地利自由黨”以及德國(guó)另類選擇黨等右翼民粹主義政黨的崛起，引發(fā)了分離主義在歐洲抬頭，使得許多歐盟成員國(guó)產(chǎn)生“脫歐”傾向。在美國(guó)，特朗普以“美國(guó)第一”與“美國(guó)優(yōu)先”為由，行“保護(hù)主義”之實(shí)，自執(zhí)政開(kāi)始就極力推卸國(guó)際責(zé)任，陸續(xù)退出伊朗核問(wèn)題協(xié)議、巴黎氣候協(xié)定、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定等一些國(guó)際協(xié)定，將國(guó)際制度安排中的權(quán)力和責(zé)任割裂開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)了“權(quán)責(zé)分離”的現(xiàn)象，致使一些國(guó)際組織在進(jìn)行全球性事務(wù)管理時(shí)效力降低，嚴(yán)重削弱了現(xiàn)有國(guó)際制度安排的有效性。

2.違反國(guó)際多邊主義合作原則

到目前為止，西方國(guó)家的民粹主義還是一種偏向孤立主義和防御性的社會(huì)政治思潮。[9]所以，它排斥多邊合作，以“我行我素”方式處理國(guó)際事務(wù)，這違反了當(dāng)前國(guó)際多邊主義的合作原則。在民粹主義泛濫的西方，美國(guó)是目前單邊主義傾向最為嚴(yán)重的國(guó)家。2017年底，美國(guó)政府頒布了《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，其中明確提出“本國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)先考慮美國(guó)利益”。特朗普政府所謂的“美國(guó)優(yōu)先”（American first）原則，實(shí)際上是一種只顧及自身利益，將本國(guó)利益凌駕于他國(guó)利益之上的“狹隘利益觀”，是典型的單邊主義做法。

總之，當(dāng)前西方民粹主義不僅削弱了現(xiàn)有國(guó)際制度安排的有效性，還違反了當(dāng)前國(guó)際多邊主義合作原則，動(dòng)搖了構(gòu)成國(guó)際政治秩序的兩大基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治秩序造成了沖擊。面對(duì)當(dāng)前西方民粹主義的泛濫及其對(duì)國(guó)際秩序造成的消極影響，世界各國(guó)要穩(wěn)住陣腳，在努力搞好自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加和平、穩(wěn)定、公正、合理的方向發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)西方民粹主義消極影響的“中國(guó)方案”

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興更需要穩(wěn)定的國(guó)際秩序與國(guó)際環(huán)境。面對(duì)當(dāng)前西方民粹主義的各種亂象及其消極影響，中國(guó)“既不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望”。[10]作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)必須“樹(shù)立世界眼光、把握時(shí)代脈搏，要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)”。[11]世界的穩(wěn)定與發(fā)展是各國(guó)人民的共同夙愿，維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定與持續(xù)健康發(fā)展是中國(guó)義不容辭的責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前西方民粹主義對(duì)國(guó)際秩序造成的消極影響，中國(guó)立足大局，胸懷世界，因勢(shì)而謀，提出了既彰顯中國(guó)智慧，又有助于構(gòu)建良好國(guó)際秩序的“中國(guó)方案”。

（一）維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的“中國(guó)方案”

為應(yīng)對(duì)西方民粹主義對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序造成的消極影響，中國(guó)提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加富有活力、開(kāi)放共贏、公正合理、平衡普惠的方向發(fā)展。

1.建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定

2016年1月16日，首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”（簡(jiǎn)稱“亞投行”）在北京正式開(kāi)業(yè)。亞投行的建立為亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供專項(xiàng)資金支持，還能促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更能打破西方國(guó)家獨(dú)享金融秩序制定權(quán)的格局，為世界經(jīng)濟(jì)新秩序的建立提供“亞洲樣板”。亞投行所倡導(dǎo)的多邊、共商、創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展等原則不僅能夠在一定程度上抵消西方民粹主義對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的消極影響，還將為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)秩序注入新鮮活力。

2.推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略

2013年，習(xí)近平提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊連接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，大致涉及65個(gè)國(guó)家和地區(qū)。[12]中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)秉承共商、共建、共享原則，主張政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通，旨在提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，與沿線各國(guó)共享發(fā)展成果。中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；[13]不是中國(guó)一家的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱。[14]所以，中國(guó)的“一帶一路”倡議不僅能夠?qū)痈鲊?guó)發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合沿線各國(guó)共同抵御當(dāng)前西方民粹主義的消極影響，還能助力世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）維護(hù)國(guó)際政治秩序的“中國(guó)方案”

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前西方民粹主義對(duì)國(guó)際政治秩序的消極影響，中國(guó)致力于推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)當(dāng)前國(guó)際政治秩序朝著符合人類共同利益的方向發(fā)展。

1.推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，樹(shù)立良好大國(guó)形象

中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)特色大國(guó)外交，樹(shù)立大國(guó)形象?！爸袊?guó)必須有自己特色的大國(guó)外交”[15]，這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人基于當(dāng)前世界變化和中國(guó)自身發(fā)展對(duì)我國(guó)外交工作提出的要求。在面對(duì)充滿不確定性和破壞性的西方民粹主義的國(guó)際體系中，中國(guó)的海外利益遍布全球，中國(guó)的外交政策既要著眼于本國(guó)國(guó)家利益的需要，又要勇于承擔(dān)起符合我國(guó)實(shí)際情況的國(guó)際責(zé)任，為世界樹(shù)立起良好的大國(guó)形象。

2.構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界和平與發(fā)展

全球化使得人類的命運(yùn)前所未地有聯(lián)系在一起，我們生活在同一個(gè)地球上，同呼吸共命運(yùn)。人類所面臨的問(wèn)題相同，利益相同，使命相同。所以，中國(guó)為應(yīng)對(duì)西方民粹主義對(duì)國(guó)際秩序的消極影響，秉持“共商、共建、共享”原則，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共建一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。