蔣偉，許斌

（國(guó)投甘肅小三峽發(fā)電有限公司，蘭州 730070）

JIANG Wei,XU Bin

(SDIC Gansu Xiaosanxia Power Co.Ltd.,Lanzhou730070,China)

1 承包商安全管理現(xiàn)狀

目前，企業(yè)內(nèi)部制度相對(duì)完善，但在實(shí)際操作執(zhí)行過(guò)程中存在很大問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致后期施工過(guò)程中安全管理難度加大，存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，突出問(wèn)題如下：①前期資格審查不嚴(yán)。承包隊(duì)伍數(shù)量龐大，魚(yú)龍混雜，很多承包公司技術(shù)力量、安全資質(zhì)存在大量問(wèn)題。②安全投入不足。目前，大多數(shù)工程都是通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)，普遍存在低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，使其在施工過(guò)程中的安全費(fèi)用、技術(shù)力量、設(shè)備設(shè)施及相關(guān)投入嚴(yán)重不足或挪為他用，存在安全隱患。③人員素質(zhì)參差不齊、安全意識(shí)淡薄。承包商隊(duì)伍中除項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)骨干及關(guān)鍵人員相對(duì)固定外，具體施工人員流動(dòng)性大、文化程度低、自我保護(hù)意識(shí)淡薄。

2 承包商安全管理思路

承包商安全管理要以問(wèn)題、目標(biāo)為導(dǎo)向，基于國(guó)投甘肅小三峽發(fā)電有限公司承包商相關(guān)安全管理規(guī)定，結(jié)合“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”與公司經(jīng)常外包的各類(lèi)外委項(xiàng)目工作內(nèi)容及類(lèi)型，對(duì)承包商實(shí)行項(xiàng)目化管理模式，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。根據(jù)公司的實(shí)際情況和近幾年外委項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，編制具體實(shí)施流程及規(guī)范，持續(xù)做好外委項(xiàng)目的開(kāi)工前管理、過(guò)程管理和后評(píng)價(jià)等工作。

3 承包商安全管理對(duì)策

3.1 嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

提高招標(biāo)文件編寫(xiě)質(zhì)量，在招標(biāo)合同里明確約定企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì)及技術(shù)力量要求，引用必要的技術(shù)規(guī)范，明確工作要求及質(zhì)保要求，使符合企業(yè)要求的承包商隊(duì)伍進(jìn)入工程項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)過(guò)程中參考近三年工作業(yè)績(jī)、安全狀況、信用評(píng)價(jià)等，綜合考慮承包商履約能力，嚴(yán)把準(zhǔn)入門(mén)檻；可適當(dāng)設(shè)置安全資質(zhì)、履約能力等否決性指標(biāo)；重要的關(guān)鍵項(xiàng)目技術(shù)評(píng)分占比可高于50%。在咨詢、監(jiān)理等技術(shù)含量高的項(xiàng)目鼓勵(lì)探索新評(píng)標(biāo)方法以招選服務(wù)質(zhì)量高、價(jià)格合理的承包商。最終選擇信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的單位參與此次工作。

3.2 嚴(yán)把承包商入場(chǎng)關(guān)

在項(xiàng)目合同簽訂后，項(xiàng)目管理部門(mén)在開(kāi)工之前落實(shí)企業(yè)和人員資格審查、安全工器具檢查、安全教育培訓(xùn)、安全費(fèi)用投入及相關(guān)登記等工作，做好項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)把承包商入廠關(guān)，做好以下幾點(diǎn)：①嚴(yán)把資格審查關(guān)。項(xiàng)目管理部門(mén)指定專(zhuān)人核對(duì)、審查以下資料：有關(guān)部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證書(shū)（按國(guó)家要求須取得該從業(yè)證書(shū)的項(xiàng)目）、法人代表資格證書(shū)和法人代表授權(quán)委托書(shū)。②嚴(yán)把承包商從業(yè)人員資質(zhì)審核。主要包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等。③承包商人員信息雙報(bào)備。對(duì)從業(yè)人員身份證、體檢報(bào)告（縣級(jí)以上醫(yī)院）、保險(xiǎn)單（工傷保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)）等原件，并保留復(fù)印件。

3.3 嚴(yán)把三級(jí)安全教育培訓(xùn)關(guān)

按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)公司、部門(mén)及班組的三級(jí)安全教育制度，使承包商明確安全管理的責(zé)任和要求，如何預(yù)防承包商不安全事故（事件）的發(fā)生，提高承包商隊(duì)伍的整體安全水平及安全意識(shí)，減少“三違”現(xiàn)象。

在安全教育的基礎(chǔ)之上對(duì)承包商進(jìn)行“安全技術(shù)交底”。依據(jù)具體作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及技術(shù)要求，組織相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，做好《外委項(xiàng)目技術(shù)交底記錄表》記錄。將作業(yè)區(qū)域潛在風(fēng)險(xiǎn)交代清楚、制定預(yù)控措施，有效防范不安全事件的發(fā)生。

3.4 嚴(yán)把責(zé)任主體落實(shí)，做好安全投入監(jiān)督

承包商安全管理不僅僅是要做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、檢查，更是要落實(shí)承包商的安全主體責(zé)任。督促承包商成立安全監(jiān)督體系及安全保障體系，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每一位作業(yè)人員。同時(shí)，要求承包商參加公司安委會(huì)會(huì)議，定期召開(kāi)安全分析會(huì)，制定事故預(yù)案并組織演練。依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，結(jié)合公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)與承包商簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，細(xì)化指標(biāo)內(nèi)容，定期對(duì)完成情況進(jìn)行考評(píng)，結(jié)合考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)或考核，激發(fā)承包商安全責(zé)任意識(shí)及主體責(zé)任落地。加強(qiáng)對(duì)承包商的安全費(fèi)用投入全過(guò)程監(jiān)督。按照合同約定專(zhuān)款專(zhuān)用，配備足量的勞動(dòng)防護(hù)用品、安全工器具、應(yīng)急救援物資等，每月檢查1次安全費(fèi)用情況，檢查采購(gòu)發(fā)票、校驗(yàn)清單等。

3.5 嚴(yán)把過(guò)程管控關(guān)

施工準(zhǔn)備就緒后，項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)以“項(xiàng)目負(fù)責(zé)制”為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照外委工程與內(nèi)部檢修“無(wú)差別化”管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)外委項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，督促承包商單位認(rèn)真遵守項(xiàng)目管理部的各項(xiàng)生產(chǎn)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備檢修的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝流程，全面履行合同條款，確保外委工程的安全順利進(jìn)行。

3.5.1 日常安全管理

承包商應(yīng)做好以下日常安全管理工作：①負(fù)責(zé)做好檢修區(qū)域內(nèi)必須補(bǔ)充完善的安全技術(shù)措施，不得擅自變動(dòng)和損毀設(shè)備管理單位已經(jīng)做好的安全技術(shù)措施，保持安全設(shè)施整潔和完整；②按照項(xiàng)目管理部門(mén)的《安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化》和《文明施工標(biāo)準(zhǔn)化》要求，完善現(xiàn)場(chǎng)檢修安全設(shè)施，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)文明施工等；③每班召開(kāi)班前、班后會(huì)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的“三同時(shí)”，負(fù)責(zé)做好施工日志記錄并提交工作負(fù)責(zé)人審查簽字。

項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和“三違”情況每周至少進(jìn)行1次全面的安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)下發(fā)安全整改通知單并做到閉環(huán)管理。重大、關(guān)鍵、重要危險(xiǎn)的作業(yè)，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人應(yīng)按照《安全生產(chǎn)聯(lián)系制度》的相關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)人員到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)外委項(xiàng)目工作人員有違反相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或負(fù)責(zé)人為盲目追求進(jìn)度而危險(xiǎn)作業(yè)的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止。項(xiàng)目組應(yīng)按時(shí)組織承包商作業(yè)人員召開(kāi)安全周例會(huì)，做好安全培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，組織承包商作業(yè)人員參加公司組織的應(yīng)急演練等安全管理工作。3.5.2質(zhì)量管理

項(xiàng)目管理部門(mén)對(duì)外委項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴(yán)禁“以包代管”。按照旁站監(jiān)理要求，對(duì)承包商單位提供的設(shè)備、材料、備品配件等應(yīng)驗(yàn)收合格，并對(duì)承包商質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)做好檢修、試驗(yàn)、數(shù)據(jù)的原始收集和工程量簽證，切實(shí)做好屏蔽點(diǎn)，質(zhì)檢點(diǎn)（H、W、R點(diǎn)）見(jiàn)證和變更記錄，參與工程竣工驗(yàn)收、竣工資料審查歸檔等。作為業(yè)主方應(yīng)該按照合同技術(shù)要求，參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公司標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程中的各項(xiàng)工序質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。

4 承包商項(xiàng)目化管理模式實(shí)施

近幾年，公司承包商管理積極采取并實(shí)施項(xiàng)目化管理模式，取得了較好效果，承包商安全情況總體平穩(wěn)，未發(fā)生各類(lèi)不安全事件。結(jié)合筆者長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在做好上述要求的基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該持續(xù)做好以下幾點(diǎn)。

4.1 加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂前必須嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)定，審查承包商單位（安全）資質(zhì)，簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)合同的項(xiàng)目、費(fèi)用、時(shí)效、安全和技術(shù)文件進(jìn)行全面的審定。

4.2 堅(jiān)持“以我為主”，無(wú)差別化管理

應(yīng)堅(jiān)持“以我為主”原則，由項(xiàng)目管理部門(mén)組織實(shí)施，并對(duì)外委項(xiàng)目按內(nèi)部檢修制度、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“無(wú)差別化”管理，嚴(yán)格按“三不開(kāi)工”（措施不到位不開(kāi)工、管理不到位不開(kāi)工、手續(xù)不完善不開(kāi)工）原則組織施工，全面落實(shí)安全技術(shù)組織措施，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和安全技術(shù)要求。

4.3 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管

應(yīng)按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)制要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)、安全網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量體系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。尤其要指派責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、溝通能力強(qiáng)的檢修骨干員工負(fù)責(zé)外委項(xiàng)目的安全監(jiān)護(hù)和旁站監(jiān)理，對(duì)外委項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督管理。

5 結(jié)論

隨著電力體制改革的日益推進(jìn)，承包商參與發(fā)電企業(yè)的工作項(xiàng)目日益劇增，加強(qiáng)承包商的安全管理刻不容緩。發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，積累管控經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的管理模式、方法，用制度全過(guò)程管控承包商安全作業(yè)行為，提升承包商管理水平，才能有效遏制、防范不安全事件的發(fā)生。