許曉剛（安徽省監(jiān)獄管理局局長）

新一屆司法部黨組審時度勢，高站位把握政治建設(shè)新形勢，高標(biāo)準(zhǔn)對接維護國家政治安全新要求，提出了以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，開啟了新時代監(jiān)獄工作新征程，續(xù)寫了改革發(fā)展新篇章?！拔宕蟾脑臁毙赂窬忠宰锓父脑煲?guī)律為基本遵循，以政治統(tǒng)領(lǐng)為根本要求，以改造宗旨為主線，進一步傳承了中國監(jiān)獄教育人、挽救人的文化基因，發(fā)揚了社會主義監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的制度優(yōu)勢，堅持和把握了監(jiān)獄工作正確的政治方向，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的具體體現(xiàn)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，彰顯監(jiān)獄機關(guān)政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性的集中展現(xiàn)。2018年12月8日，在安徽召開的“監(jiān)獄工作‘五大改造’研討會”上，司法部部長傅政華強調(diào)，要加快推進“五大改造”新格局落地見效，不斷把新時代監(jiān)獄工作推向前進。我們必須認真對標(biāo)對表，提高政治站位，深化對“五大改造”新格局的認識，進一步統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局。

一、全方位思考，準(zhǔn)確把握“五大改造”新格局的深刻內(nèi)涵

格局有多大，舞臺就有多廣。準(zhǔn)確把握以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，就要在統(tǒng)領(lǐng)下統(tǒng)籌推進，在統(tǒng)籌中體現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)，澄清模糊認識，理解核心要義，把握精神實質(zhì)，為實踐探索奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（一）把握改造規(guī)律，明確重點任務(wù)?？茖W(xué)推進“五大改造”新格局，關(guān)鍵要遵循改造規(guī)律，從罪犯“三觀”改造入手。首先，要改造世界觀。世界觀的轉(zhuǎn)變是一個根本性的轉(zhuǎn)變，有什么樣的世界觀就會有什么樣的人生觀、價值觀。世界觀具有鮮明的階級性，監(jiān)獄作為人民民主專政機關(guān)，以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，最重要的任務(wù)就是對罪犯進行世界觀改造，體現(xiàn)政治機關(guān)的政治屬性。要通過大力開展愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)罪犯認同黨的領(lǐng)導(dǎo)、偉大祖國、中華民族、中華文化和社會主義道路，減少罪犯對立情緒，感恩黨和政府。其次，要引領(lǐng)人生觀。人生觀決定價值取向，罪犯走向犯罪，人生觀中的極端個人主義傾向往往是重要原因。因此，對罪犯進行人生觀改造，關(guān)鍵要遵循育人規(guī)律，發(fā)揮教育改造攻心治本作用，組織罪犯學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文學(xué)知識，著力去除罪犯人生觀中的錯誤信條。第三，要重塑價值觀。重塑罪犯價值觀，關(guān)鍵是要切實發(fā)揮文化改造的以文化人作用，大力弘揚新時代中國特色社會主義先進文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公平正義法治文化，用社會主義核心價值觀重鑄罪犯靈魂，在潛移默化中改造自我。第四，要強化行為矯正。 “三觀”改造是內(nèi)在的改造，還需要外在行為矯治加以輔助，通過監(jiān)管改造的監(jiān)禁刑罰體驗讓罪犯悔罪自新，使其在規(guī)訓(xùn)、約束中矯正行為。通過勞動改造的勞動體驗矯正罪犯好逸惡勞惡習(xí)，培養(yǎng)其勞動觀念和勞動技能，促進順利回歸社會。

（二）把握實踐維度，明確改造要求。新格局不是空中樓閣，而是提高政治站位、堅守安全底線、踐行改造宗旨三個維度、一體推進的有機體系，需要我們在實踐中高站位把握、體系化思考、全方位推進。一要向政治高線看齊。推進“五大改造”新格局，前提是要提高政治站位，站在政治高度審視全局，把準(zhǔn)監(jiān)獄工作新的歷史方位；關(guān)鍵是要立足政治視角，從監(jiān)獄政治屬性出發(fā)，科學(xué)謀劃監(jiān)獄整體改造工作；重點是要強化政治改造，踐行黨的監(jiān)獄工作方針，切實提高罪犯改造成效。二要在安全底線堅守。安全是監(jiān)獄工作的生命線，是監(jiān)獄各項工作的前提和基礎(chǔ)。堅守安全底線是新格局賦予監(jiān)管改造的應(yīng)有之義，沒有安全，改造工作就無從談起。進入新時代，強調(diào)堅守安全底線，不是對安全工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)一成不變、沒有提升，而是進一步強化了底線意識和紅線觀念，并賦予了堅守安全底線的全新內(nèi)涵，那就是監(jiān)獄機關(guān)既要確保自身的絕對安全，更要承擔(dān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要責(zé)任。就是以建設(shè)全世界最安全的監(jiān)獄為目標(biāo)，全面提升監(jiān)獄安全治理能力和治理體系，堅持國家利益至上，堅持以政治安全為根本，堅決捍衛(wèi)以維護國家政權(quán)安全、制度安全為核心的國家政治安全。三要沿改造主線踐行。在站位高線、確保底線前提下，監(jiān)獄工作要緊緊抓住改造宗旨這條主線，堅持懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動相結(jié)合，以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五大改造”，通過各種改造手段的綜合運用，把罪犯改造成為愛黨愛國的社會主義守法公民。高線、底線、主線“三線”布局架構(gòu)清晰。統(tǒng)籌推進“五大改造”新格局，需要我們立足“三線”維度，確保做到政治高線不降低、安全底線不失守、改造主線不偏移。

（三）把握實現(xiàn)路徑，強化統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)籌。政治改造統(tǒng)領(lǐng)是嚴(yán)肅的政治要求，是具體的、實實在在的，主要體現(xiàn)在三個方面。一是方向上的指引。政治改造的目標(biāo)就是要強化罪犯的“五個認同”，促進罪犯認識、理解、擁護黨的路線方針政策。政治改造為其它改造指明了方向，是指引其他各項改造的方向標(biāo)，其他各項改造必須在政治改造的引領(lǐng)下思考謀劃、組織實施。比如：監(jiān)管改造必須以有利于促進悔罪自新為方向；教育改造必須沿著求真理、悟道理、明事理的方向前進；文化改造要以中國特色社會主義先進文化為方向；勞動改造要貫徹馬克思主義勞動觀，把生產(chǎn)勞動作為罪犯改過自新的重要手段。二是標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)領(lǐng)。就是以政治改造的標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)領(lǐng)其他改造，其他改造工作標(biāo)準(zhǔn)都要服從和服務(wù)于政治改造這條主題主線。各項改造不能僅從“純業(yè)務(wù)”出發(fā)自行其是，要在改造內(nèi)容、方式、載體和考核上體現(xiàn)政治改造標(biāo)準(zhǔn)，在罪犯改造成效評估上，形成以政治改造的指標(biāo)為主導(dǎo)的罪犯改造成效綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。三是推進上統(tǒng)籌。“五大改造”新格局既統(tǒng)領(lǐng)于政治改造，又自成體系、相互貫通、相互促進，有方向、有路徑，有載體、有標(biāo)準(zhǔn)，是對監(jiān)獄整體工作的戰(zhàn)略思考和系統(tǒng)把握。要把監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、生活衛(wèi)生、監(jiān)獄內(nèi)部管理等工作與“五大改造”新格局有機融合、一體發(fā)力，以“五大改造”新格局統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄整體工作，真正實現(xiàn)牽一發(fā)而動全身的效果。

二、系統(tǒng)化構(gòu)建，大力推進“五大改造”新格局的安徽實踐

全國監(jiān)獄工作會議召開以來，安徽監(jiān)獄認真貫徹落實會議精神，按照“堅守安全底線，踐行改造宗旨”的工作思路，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌推進，大力先行先試，初步探索構(gòu)建了一個引領(lǐng)、三大體系的“1+3”“五大改造”新格局的安徽模式。

（一）堅持一個引領(lǐng)。安徽監(jiān)獄始終把政治引領(lǐng)作為貫徹落實“五大改造”新格局的基本前提和根本保障，不斷加強監(jiān)獄政治機關(guān)建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和政治過硬隊伍建設(shè)，確保政治改造沿著正確的方向、明確的導(dǎo)向、準(zhǔn)確的指向前行。一是政治建設(shè)全貫通。堅決貫徹新時代黨的建設(shè)總體要求，全面加強黨的政治建設(shè)，把監(jiān)獄政治機關(guān)建設(shè)作為主線，貫穿于監(jiān)獄工作全方位、全領(lǐng)域、全過程。把黨的政治建設(shè)作為考核評價監(jiān)獄各項工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善高效的黨建責(zé)任考核體系，確保黨的基本理論、基本路線和黨中央的決策部署得到不折不扣的落實，努力把監(jiān)獄機關(guān)建設(shè)成為“一帶頭”“三個表率”的模范政治機關(guān)。二是組織建設(shè)全覆蓋。認真貫徹新時代黨的組織路線，從嚴(yán)抓好基層組織建設(shè)，突出政治功能，全面完善組織體系。安徽省直監(jiān)獄共建立632個黨支部，做到了基層黨組織對監(jiān)獄工作的全覆蓋，并以基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和黨支部建設(shè)提升行動為抓手，按照“示范帶動”的思路，每個監(jiān)獄選取2～3個示范點進行重點打造，全省共達標(biāo)創(chuàng)建基層黨組織295個，建成標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室120個，基層黨組織組織力、戰(zhàn)斗力不斷增強。三是隊伍建設(shè)全方位。按照政治過硬、本領(lǐng)高強的要求，強化民警隊伍理論武裝，以提升民警政治能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)，打牢聽黨指揮、忠誠使命的政治基礎(chǔ)。安徽監(jiān)獄嚴(yán)格落實支部政治學(xué)習(xí)制度，常態(tài)化開展支部書記上黨課、精品微黨課評比、“身邊的感動”人物事跡評選展播和爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”活動，常態(tài)化開展民警實戰(zhàn)實訓(xùn)崗位大練兵，以政治過硬帶動能力過硬、素質(zhì)過硬，為實施政治改造提供過硬的人才保障。

（二）構(gòu)建三大體系。推進以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局，核心在體系構(gòu)建，關(guān)鍵在統(tǒng)籌推進，最根本的是要體現(xiàn)政治改造的統(tǒng)領(lǐng)。安徽率先在合肥監(jiān)獄試點“12353”罪犯政治改造模式，并在全省監(jiān)獄部署推廣，取得初步成效。在此基礎(chǔ)上，安徽監(jiān)獄著力建設(shè)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的組織體系、運行體系和改造評估體系三大體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的“五大改造”新格局推進框架。

一是構(gòu)建三級聯(lián)動的組織架構(gòu)體系。省局層面，系統(tǒng)梳理政治改造的體系架構(gòu)，從教學(xué)結(jié)構(gòu)、教學(xué)保障、改造載體、考評機制以及氛圍營造等方面提出指導(dǎo)性意見。編印簡明政治教材和讀本，明確政治改造教學(xué)大綱，制定政治改造教學(xué)計劃。成立了“五大改造”新格局推進工作領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了省局政治改造講師團。監(jiān)獄層面，完善相應(yīng)組織機構(gòu)，強化工作的推進落實。成立政治改造教研室，建設(shè)政治改造教育中心。加強監(jiān)獄基層黨組建設(shè)，配齊配強政治教導(dǎo)員，明確政治教導(dǎo)員主抓政治改造工作。在監(jiān)區(qū)層面，成立罪犯政治學(xué)習(xí)社、政治學(xué)習(xí)小組，有組織的開展罪犯集體學(xué)習(xí)，廣泛發(fā)動罪犯開展自學(xué)。通過省局、監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)三級聯(lián)動，形成了一套完整的政治改造統(tǒng)領(lǐng)機制，保障“五大改造”的順利實施。

二是構(gòu)建三個流程的運行標(biāo)準(zhǔn)體系。遵循罪犯改造規(guī)律，以罪犯改造周期、時間和空間為依據(jù)，完善罪犯周期改造流程、一日改造流程和改造空間定置化流程三個流程體系。首先，細化罪犯周期改造流程。按照罪犯入監(jiān)、中期、出監(jiān)三段式改造流程，以改造質(zhì)量綜合評估為基礎(chǔ)，分期分段科學(xué)確定罪犯個體、群體的分類關(guān)押、分級監(jiān)管、分段改造的內(nèi)容、形式、載體等各項工作標(biāo)準(zhǔn)。安徽監(jiān)獄在積極探索政治改造的分類、分級模式建設(shè)的同時，在全省監(jiān)獄范圍內(nèi)探索推進政治改造中心、改造評估中心、教育矯治中心、會見幫教中心和技能實訓(xùn)中心“五大中心”+出（入）監(jiān)區(qū)形式，構(gòu)建罪犯改造三段式改造標(biāo)準(zhǔn)化流程體系。在白湖、九成分局探索行為矯正監(jiān)區(qū)建設(shè)，先期在頑危犯、邪教類罪犯等重點罪犯中開展政治改造，力求形成政治改造的統(tǒng)領(lǐng)示范效應(yīng)。在白湖分局開展低度戒備監(jiān)區(qū)建設(shè)試點，力求構(gòu)建覆蓋罪犯改造整個周期的完備的流程體系。其次，固化罪犯一日改造流程。以一日改造時間為主線，對罪犯改造活動進行串聯(lián)，細化罪犯學(xué)習(xí)和勞動等各項改造流程，讓罪犯做到每天改造有目標(biāo)、積極改造有明天。同時，完善民警一日執(zhí)法管理工作流程，落實“首題必政治”要求，日講評、周講評和月講評把政治改造講評放在首位，每個學(xué)習(xí)日首先開展政治教育和憲法法律教育。安徽監(jiān)獄探索罪犯工前五分鐘思想政治教育、罪犯撰寫政治改造決心書等形式，落實常態(tài)化政治教育和專題化政治教學(xué)，推進政治改造規(guī)范化、流程化。第三，優(yōu)化罪犯空間改造流程。以罪犯改造物理空間為區(qū)分，對不同場所細化明確落實不同的改造內(nèi)容，實現(xiàn)政治改造在罪犯改造過程全貫通、全覆蓋。安徽監(jiān)獄注重在罪犯書畫創(chuàng)作中突出政治題材和愛國愛黨主題，在罪犯獄園歌曲中弘揚社會主義核心價值觀主旋律，切實做到政治改造統(tǒng)領(lǐng)具體化；探索監(jiān)獄文化CIS形象識別系統(tǒng)和監(jiān)區(qū)文化示范建設(shè)，從理念、行為、視覺和聽覺等多個層面，實化文化改造內(nèi)容；在罪犯“三大現(xiàn)場”及禁閉室、提訊室等場所，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，張貼警語、訓(xùn)詞、警言、承諾等標(biāo)識，營造“五大改造”的濃厚氛圍。

三是構(gòu)建三個層面的考核評估體系。圍繞政治改造統(tǒng)領(lǐng)成效，優(yōu)化監(jiān)獄工作綜合績效考評辦法，建立多維度、多層次、全面系統(tǒng)的考核體系。建立監(jiān)獄“五大改造”目標(biāo)考評體系。圍繞構(gòu)建“五大改造”新格局，構(gòu)建以政治改造指標(biāo)為主導(dǎo)的綜合評價指標(biāo)體系。在前期安徽現(xiàn)代化監(jiān)獄建設(shè)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，按照目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合、集中考評與日常管理相結(jié)合的原則，對“五大改造”成效分監(jiān)獄、民警、罪犯三個層面進行分層考評評價，并設(shè)立政治改造一票否決性指標(biāo)，做到了與監(jiān)獄目標(biāo)考核的有機融合。建立對罪犯“五大改造”考評體系。完善計分考核辦法，圍繞“五大改造”實施針對性的考評，探索綜合運用計分、積分和學(xué)分等多種分值，全面考評罪犯實際改造成效，并作為罪犯呈報減刑、假釋的依據(jù)。建立對責(zé)任民警“五大改造”考評體系。重點考核實施“五大改造”的工作能力、改造成效和履職情況，進一步提高民警推進“五大改造”的責(zé)任心和使命感。

三、落實上深化，全面提升監(jiān)獄工作整體發(fā)展水平

“五大改造”新格局是一項系統(tǒng)工程，需要在監(jiān)獄治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，深化監(jiān)獄改革，推進動力變革，完善保障機制，推進“五大改造”新格局不斷定型，不斷深化，實現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)有力、協(xié)同發(fā)力、富有活力，行穩(wěn)致遠。

（一）深化監(jiān)獄改革，驅(qū)動新格局。把改革作為深化推進新格局落實見效的“關(guān)鍵一招”，通過改革為構(gòu)建新格局提供強有力的動力支撐和體制機制保障。一是在政治機關(guān)建設(shè)上發(fā)力。當(dāng)前，與“五大改造”新格局對強化監(jiān)獄政治建設(shè)新要求相比，還存在一些削弱和影響監(jiān)獄政治機關(guān)職能發(fā)揮的因素。需要完善警察編制動態(tài)增長機制，結(jié)合民警分類管理改革，建立統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置和人員配備制度，進一步強化監(jiān)獄政治委員、監(jiān)區(qū)政治教導(dǎo)員的抓監(jiān)獄政治建設(shè)、政治改造的工作職責(zé)。同時開展針對性的政治教育，提升民警政治素養(yǎng)和政治改造能力。二是在強化保障上著力。要強化監(jiān)獄經(jīng)費全額保障，在推進監(jiān)社分離、監(jiān)企分開上著力，進一步純化監(jiān)獄專政機關(guān)職能，確保監(jiān)獄能夠集中精力抓改造。三是在完善刑事政策上聚力。及時修訂減刑假釋、計分考核、分類管理、分級處遇等管理規(guī)定，使之與“五大改造”新格局相匹配、相融合。積極探索完善與“五大改造”新格局相適應(yīng)的刑事政策體系，把“五大改造”新格局上升到刑法制度層面加以推進落實。

（二）優(yōu)化功能布局，適應(yīng)新格局。當(dāng)前，隨著監(jiān)獄布局調(diào)整的深入，監(jiān)獄功能布局的形態(tài)建設(shè)在不斷完善，但與之對應(yīng)的監(jiān)獄戒備分級、罪犯分類管理等仍難以適應(yīng)復(fù)雜的押犯構(gòu)成和“五大改造”新格局的需要。安徽監(jiān)獄已經(jīng)步入行刑模式質(zhì)態(tài)調(diào)整優(yōu)化關(guān)鍵時期，我們將出臺監(jiān)獄分類分級建設(shè)實施意見，從全局、區(qū)域和監(jiān)獄三個層面推進等級化戒備管理、差異化功能建設(shè)和分類化改造。要繼續(xù)完善合肥北城監(jiān)管集中區(qū)功能，以合肥南城監(jiān)管集中區(qū)建設(shè)為主抓手，堅持融合發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)獄建設(shè)與布局與地方自然人文環(huán)境和社會認同相融合，完善不同服刑階段的建筑設(shè)計，緊扣懲罰與改造這個主題，突出綠色、科技和環(huán)境等元素，構(gòu)建橫向類型設(shè)置完備、功能設(shè)置齊全、分押分管流轉(zhuǎn)機制健全，縱向戒備等級規(guī)范、分級處遇流程完備的監(jiān)獄功能形態(tài)。

（三）強化數(shù)據(jù)支撐，服務(wù)新格局。實現(xiàn)新格局落地見效，離不開現(xiàn)代科技信息技術(shù)的強大支撐。要以大數(shù)據(jù)思維來指導(dǎo)和推進“五大改造”工作，充分利用大數(shù)據(jù)的手段來提高改造罪犯科學(xué)化水平。安徽監(jiān)獄將以監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤大平臺建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建“五大改造”新格局的信息化支撐體系。一是完善體系架構(gòu)。按照一體整合、系統(tǒng)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的原則，推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，著力形成以監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)勤平臺為中心的全省大數(shù)據(jù)體系建設(shè)框架。以執(zhí)法執(zhí)勤平臺為中樞，統(tǒng)籌推進全省監(jiān)獄信息化建設(shè)全面歸并融合，形成一個標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一個體系運行的大平臺建設(shè)模式。二是推進深度融合。扎實開展智慧監(jiān)獄示范建設(shè)，以執(zhí)法執(zhí)勤大平臺為基礎(chǔ)，將標(biāo)準(zhǔn)運行體系融入平臺，在“五大改造”運行過程中實現(xiàn)罪犯改造信息過程抓取、業(yè)務(wù)實時融合、數(shù)據(jù)集成共享，對改造業(yè)務(wù)進行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評估、網(wǎng)上考核，以信息化數(shù)據(jù)平臺來實現(xiàn)罪犯改造工作的標(biāo)準(zhǔn)化運行。三是強化實戰(zhàn)應(yīng)用。按照扁平化管理、智能化組建、實戰(zhàn)化應(yīng)用的要求，統(tǒng)一規(guī)范民警值班執(zhí)勤模式，完善以指揮中心為中樞的一體化指揮應(yīng)急體系，構(gòu)建以信息為主導(dǎo)的警務(wù)管理運行模式和實戰(zhàn)引領(lǐng)的警務(wù)運行機制。

（四）推進社會化協(xié)作，助力新格局。堅持罪犯改造社會化方向，依靠社會力量把政治思想、傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀與“五大改造”相結(jié)合，促進罪犯回歸。一是拓展社會化空間。主動融入社會治理體系，積極爭取公檢法等機關(guān)的協(xié)同配合，推進刑事司法一體化建設(shè)，全力參與配合掃黑除惡專項斗爭，凸顯監(jiān)獄機關(guān)在維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的主力軍作用。二是擴大社會化支持。將監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品完全納入政府采購范疇，圍繞完善罪犯醫(yī)療和教育保障，探索將罪犯納入地方社會居民基本醫(yī)療體系，將罪犯文化教育納入地方國民教育規(guī)劃，逐步建立有利罪犯回歸的社會化保障機制。三是推進社會化協(xié)作。通過社會化辦學(xué)、辦醫(yī)等多種途徑，以就業(yè)推介、社會幫扶等多種形式，積極推進改造工作多元化參與，集中社會優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)“五大改造”，形成科學(xué)有效的社會化協(xié)助機制。