徐 勇

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央大力推進新時代“三農(nóng)”工作、實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡闹卮鬀Q策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務艱巨、工作千頭萬緒，筆者認為：為突出重點、力求實效、多出成果，當前全國各地應緊密結合實際、集中優(yōu)勢兵力，重點抓好“加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進鄉(xiāng)村文化振興、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力”四大關鍵工作環(huán)節(jié)，打好鄉(xiāng)村振興的先鋒戰(zhàn)、主力戰(zhàn)、精神戰(zhàn)、動力戰(zhàn)，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

以“加強農(nóng)村人居環(huán)境整治”為重點，構建生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，事關廣大農(nóng)民根本福祉、農(nóng)村社會文明和諧，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒戰(zhàn)和突破口。近年來，各地農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效：中央和各地不斷加大投入扶持，計劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉(xiāng)村；目前全國通公路、通電、通電話的村基本實現(xiàn)了全覆蓋，接近90%的農(nóng)村通上寬帶互聯(lián)網(wǎng)；所有省份都提出了到2020年前完成農(nóng)村生活垃圾治理目標的計劃，農(nóng)村生活垃圾治理專項行動建立了逐省驗收制度；全國53.5%的村完成或部分完成改廁。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況仍很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，是經(jīng)濟社會發(fā)展的突出短板。要加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，進一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（一）建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。著重對重要通道沿線、重要流域沿線、重點區(qū)域周邊和具有特殊意義的村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設。大力推廣美麗鄉(xiāng)村建設的“浙江經(jīng)驗”，不同條件的地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身實際打造美麗鄉(xiāng)村初級版、高級版、升級版。要大力建設、提升一批美麗鄉(xiāng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村，指導培育一批可借鑒推廣的示范典型鄉(xiāng)村（生態(tài)保護型、文化傳承型、休閑旅游型、環(huán)境政治型等），“串點連線成片”打造一批美麗鄉(xiāng)村景觀帶。實行全域規(guī)劃、全域提升、全域建設、全域管理，推進美麗庭院、精品村、風景線、示范縣四級聯(lián)創(chuàng)，構建“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風景、一縣一品牌”的大美格局。健全工作機制，建立美麗鄉(xiāng)村建設項目清單和督查考評機制，組建協(xié)調(diào)領導小組，構建城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)互通投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和消費新機制，為美麗鄉(xiāng)村建設提供保障。

（二）加強農(nóng)村垃圾、污水治理和廁所革命。一是扎實推進農(nóng)村垃圾處理行動。加強農(nóng)村生活垃圾處理，建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系，推行生活垃圾就地化、減量化、資源化、無害化分類處理，努力實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋。二是有序推進農(nóng)村污水治理行動。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施配套管網(wǎng)，并推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋；推廣低耗高效的污水處理技術和生態(tài)處理工藝；實施房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。三是大力開展農(nóng)村廁所革命。引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，在人口規(guī)模較大的村鎮(zhèn)配套建設公共廁所，在環(huán)境容量較小的村鎮(zhèn)加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造。

（三）提升村容村貌。推動房前屋后整治，大力開展農(nóng)房規(guī)范行動。推動各縣區(qū)選取一批中心村開展規(guī)范農(nóng)房整治試點工作，編制農(nóng)房建設導則和農(nóng)房建設通用圖集，強化農(nóng)房建造技術服務和指導，加強農(nóng)村建筑工匠管理，引導各縣區(qū)建設一批農(nóng)村住宅小區(qū)和農(nóng)民示范房。大力提升農(nóng)村建筑風貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，提升田園風光品質(zhì)。實施沿路沿江整治行動，開展拆除違建亂搭、裝飾建筑立面、新建綠地和綠化帶、修復治理已毀山體、整治沿線環(huán)衛(wèi)、落實文明施工等整治工作，提升沿路沿江的村容村貌。

（四）建立多元投入機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要大量的資金投入支持。要發(fā)揮各級財政資金杠桿作用，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用方式，因地制宜推行一事一議、以獎代補、先建后補、貸款貼息等，引導不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。支持民間資本以BT、BOT等形式，參與農(nóng)村安全飲水、污水治理、沼氣凈化等工程建設。提高對農(nóng)村公路建設，污水、垃圾處理及美麗鄉(xiāng)村建設的補助標準。

以“推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺”為重點，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施重點和主力戰(zhàn)。近年來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展：2018年我國第一產(chǎn)業(yè)增加值64734億元，同比增長3.5%；全國糧食產(chǎn)量達到6.58億噸；科技進步在農(nóng)業(yè)領域的貢獻率2017年達到57.5%。但在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)整體利潤水平較低，推動綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用十分迫切。要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

（一）發(fā)展壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢集聚、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。東部地區(qū)的鄉(xiāng)村重點發(fā)展水稻、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水果、蔬菜、茶葉、畜牧、食用菌、花卉竹木等特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)的鄉(xiāng)村重點發(fā)展畜牧業(yè)、煙葉、中藥材、經(jīng)濟林果業(yè)、番茄、葡萄、甜菜、油菜等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推動溫室大棚、智能溫控、工廠化生產(chǎn)。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)品牌建設，打造一批國家級、省級、市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（二）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。目前，中央已累計安排120多億元資金，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合促使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達到45%，經(jīng)營收入增加了67%。因此，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的構建，是鄉(xiāng)村發(fā)展的強大新動能。要做大做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等園區(qū)建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村物流業(yè)，發(fā)展“新零售”等新業(yè)態(tài)。深入實施電子商務進農(nóng)村綜合示范，建設農(nóng)村電商發(fā)展基礎設施，打造淘寶村、村級電商服務站，加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售力度，創(chuàng)建一批農(nóng)村電商示范縣、示范村鎮(zhèn)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，積極發(fā)展農(nóng)村新興美麗產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一批國家級、省級、市級休閑農(nóng)業(yè)精品點。推動全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、示范縣和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設，推進農(nóng)旅、農(nóng)工、農(nóng)商和全產(chǎn)融合。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。大力建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)科技示范主體，組建一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進國家數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目建設，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用基地、海工裝備養(yǎng)殖平臺等。

（四）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，推動各地打造一批年銷售收入突破500億、1000億的重點龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開展農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場的創(chuàng)建活動。吸引工商資本到農(nóng)村投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)項目，與當?shù)剞r(nóng)戶形成互惠共贏的產(chǎn)業(yè)共同體。

以“促進鄉(xiāng)村文化振興”為重點，傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障，促進鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神戰(zhàn)。要深入挖掘、保護傳承、創(chuàng)新性發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加大鄉(xiāng)村文化基礎設施的建設力度，提升鄉(xiāng)村公共文化服務效能，提高農(nóng)村群眾文化滿意度，加快發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，在新時代煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象，進一步傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（一）健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。大力建設鄉(xiāng)村公共文化基礎設施，重點打造和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村居綜合文化服務中心，為廣大農(nóng)村群眾提供豐富、高效的公共文化服務。在一批先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕村，努力打造一批高級版基層綜合性文化服務中心，建設鄉(xiāng)村文化傳習示范基地，實現(xiàn)特色文化展示、特色非遺傳承、特色風貌保存、特色業(yè)態(tài)發(fā)展。積極建設農(nóng)村文化禮堂，納入政府為民辦實事項目，宣傳“最美”鄉(xiāng)村干部、致富能手、和諧家庭典型，弘揚文明鄉(xiāng)風，打造村民“精神家園”。

（二）創(chuàng)建農(nóng)村特色文化品牌。積極創(chuàng)建各類文化惠民、文化進鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村歌舞大賽、民間藝術展示、傳統(tǒng)民俗表演等活動品牌，打造一批在全國叫得響、受歡迎的農(nóng)村文化活動新品牌。積極開展藝術扶貧、文化志愿服務等惠農(nóng)文化活動，組織文化基層單位與鄉(xiāng)村開展結對幫扶共建活動。通過政府購買服務方式，積極組織各級文藝團體深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開展文化進鄉(xiāng)村活動、惠民演出活動。

（三）發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，推動各地發(fā)展具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，開發(fā)藝術性和實用性相結合的文創(chuàng)產(chǎn)品。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造一批產(chǎn)值超百億以上的鄉(xiāng)村旅游全產(chǎn)業(yè)鏈。推進古民居、古建筑、傳統(tǒng)莊寨、鄉(xiāng)村田園山水等保護與開發(fā)，打造特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和精品旅游路線。加快培育和創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品示范點、鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)、星級旅游村。

（四）打造特色文化示范村鎮(zhèn)。推動各地充分挖掘歷史文化村落、鄉(xiāng)村特色民俗、少數(shù)民族風情、地方名優(yōu)特產(chǎn)、歷史名人傳記、歷史文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡遺址等地域文化資源、打造一批特色文化示范村鎮(zhèn)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村紅色文物保護開發(fā)，借鑒推廣浙江實施《千村故事》、“五個一”行動計劃的經(jīng)驗做法，弘揚具有時代印記和地域特色的文化遺產(chǎn)，使特色文化示范村鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的文化窗口。

（五）將村鎮(zhèn)志編修作為鄉(xiāng)村文化振興的重要抓手。編修村鎮(zhèn)志有利于發(fā)揮存史資政作用，保護傳承弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設。各地應以國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村振興試點村鎮(zhèn)為重點，加強村鎮(zhèn)志編修工作，全面記述村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)和新型城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設取得的成就，進一步留住鄉(xiāng)村記憶、傳承鄉(xiāng)土文化、提升文化自信，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的文化動力和重要決策參考。

以“激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力”為重點，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和源源動力，只有廣泛動員農(nóng)民群眾積極參與的鄉(xiāng)村振興，才是符合黨和國家的發(fā)展宗旨、符合長遠利益發(fā)展的鄉(xiāng)村振興。當前農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足：一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的情況；大部分農(nóng)村“家底”不厚，除傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和村公益性資產(chǎn)外，能夠獲得經(jīng)營收入、自我造血的項目普遍較少；鄉(xiāng)村基層社會治理有待加強，村民自治程度不高，發(fā)揮農(nóng)民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠；鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱。因此，要通過增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟自我造血能力、完善鄉(xiāng)村基層社會治理、提升農(nóng)民知識技能水平，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

（一）從源頭增強村級集體內(nèi)生動力和經(jīng)濟自身造血能力。積極采取股份合作制、租賃、入股等為主的間接經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入從產(chǎn)品銷售收入為主轉移到租金上交、投資收益為主，增強村級集體內(nèi)生動力。一是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。將村組兩級集體資產(chǎn)、資金、資源納入統(tǒng)一管理，推動集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，夯實鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經(jīng)濟基礎，增強村級集體經(jīng)濟投入鄉(xiāng)村公益性設施建設的資金實力。二是充分利用集體資產(chǎn)，大力引進產(chǎn)業(yè)業(yè)主投入。各鄉(xiāng)村摸清自身底子，充分利用水塘、田地、山林等集體資產(chǎn)和優(yōu)勢資源，加大包裝宣傳力度，引進產(chǎn)業(yè)業(yè)主，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三是充分挖掘集體資產(chǎn)。開展清產(chǎn)核資、身份確認、股份量化，建立村集體、合作社、農(nóng)戶等多方利益鏈接機制，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、集體和農(nóng)民雙增收。四是積極動員村民參與投入。通過就業(yè)帶動、股份分紅、股份合作等形式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)增值收益。促進有勞動力的群眾通過技術培訓，到本村的合作社、企業(yè)務工。對經(jīng)營狀況良好的產(chǎn)業(yè)可引導群眾用閑錢和到戶的上級補助資金、政策入股。

（二）加強村民自治，推動村民直接參與鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理過程中，要完善以村民自治制度為重點的基層民主政治建設，積極為農(nóng)民群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的話語表達意識，引導農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行。要促進村委會的職能轉變，讓村委會真正成為農(nóng)民利益的維護者和代言人，推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農(nóng)村公共服務；完善政務公開、村務公開和重大決策集體決定等制度，積極征求人民群眾的意見建議；積極推行領導干部“大接訪”“群眾熱線”“領導熱線”等農(nóng)民利益表達新形式；建立和完善如“果農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社”“養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等組織，規(guī)范農(nóng)民利益表達行為。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的情治功能和協(xié)調(diào)功能。發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的教化作用，使他們以自身的學識、技藝、經(jīng)驗、專長及修養(yǎng)反哺桑梓，以文化道德力量教化鄉(xiāng)民、溫暖故土、引領致富，營造良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，使億萬農(nóng)民群眾由內(nèi)心生發(fā)出熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情，不斷轉化為振興鄉(xiāng)村的強大正能量。發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的組織協(xié)調(diào)作用，搭建鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村社會結構有機融合的平臺，讓他們?yōu)榧亦l(xiāng)農(nóng)民代言，成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁、紐帶，調(diào)解鄉(xiāng)村社會的矛盾糾紛，促進公共服務普及與公序良俗形成。

（四）加強培訓教育和就業(yè)服務，提升農(nóng)民知識技能水平。加強學習宣傳、知識輔導、技能培訓，使廣大農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)或經(jīng)濟生產(chǎn)的知識和技能，提升其適應環(huán)境和掌控環(huán)境的能力。探索開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升計劃。健全農(nóng)村就業(yè)服務體系，以加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才為切入點，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量。通過技術培訓和就業(yè)服務，培育大量有文化、懂技術、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大力量。（參考文獻略）

作者單位：福州市政府發(fā)展研究中心社會處