韋莉幸

（玉林師范學(xué)院，廣西 玉林537000）

1 網(wǎng)絡(luò)反腐的含義

本研究中的網(wǎng)絡(luò)反腐指政府及其反腐機(jī)構(gòu)或部門利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)防與控制腐敗行為、民間反腐力量通過網(wǎng)絡(luò)平臺舉報(bào)和揭露腐敗行為，以及政府對民間反腐監(jiān)督進(jìn)行回應(yīng)的活動(dòng)總和。

2 當(dāng)前我國政府網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的困境

據(jù)2018年CNNIC 數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72 億，手機(jī)上網(wǎng)用戶達(dá)7.53 億，居世界前列。當(dāng)前我國政府在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中面臨以下困境。

2.1 法制困境

當(dāng)前，我國政府尚未出臺網(wǎng)絡(luò)反腐專項(xiàng)法律，不能更好地規(guī)范和約束政府腐敗行為。當(dāng)政府腐敗行為被曝光后，只有可靠的事實(shí)證據(jù)，紀(jì)委方可依法懲處腐敗人員。此外，舉報(bào)人保護(hù)制度和激勵(lì)制度尚未完善，如互聯(lián)網(wǎng)的人肉搜索，極易泄露個(gè)人隱私，舉報(bào)人的隱私權(quán)和人身安全權(quán)得不到保障。

2.2 效能困境

目前，我國政府官方反腐網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺數(shù)量不計(jì)其數(shù)，但尚未全部實(shí)現(xiàn)對其進(jìn)行規(guī)范化管理。部分政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的模塊建設(shè)存在以下問題：

一是模塊設(shè)置不合理。政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺上提供舉報(bào)、投訴監(jiān)督、意見或建議等網(wǎng)絡(luò)信訪服務(wù)設(shè)置不合理，如舉報(bào)電話或舉報(bào)入口，或投訴監(jiān)督、意見或建議的電話、郵箱、地址等服務(wù)設(shè)置缺位或展示不集中。二是信息公開不透明。信息更新慢且不提供信息反饋進(jìn)度查詢服務(wù)，導(dǎo)致網(wǎng)民參與難度大。三是網(wǎng)站缺乏專人管理。由信訪工作人員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)信息員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息收集和受理，或者網(wǎng)絡(luò)信息人員身兼數(shù)職等現(xiàn)象并不罕見，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)信息員缺乏專業(yè)能力訓(xùn)練，難以勝任網(wǎng)絡(luò)輿情工作。四是行政效能有待提高。由于政府職能交叉問題，導(dǎo)致上下級政府反腐工作責(zé)任落實(shí)不清。以上情況很容易造成群眾舉報(bào)、反映的問題無法及時(shí)得到回應(yīng)和受理。

2.3 預(yù)警困境

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)反腐事件突發(fā)后，即可很快成為社會(huì)和公眾的焦點(diǎn)，如果沒有完備的網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)急預(yù)案，部分政府可能會(huì)對事件反應(yīng)遲緩，或是決策判斷和處理方法不當(dāng)，如對信息進(jìn)行圍、追、堵、截，或進(jìn)行新聞媒體的行政干預(yù)。當(dāng)社會(huì)公眾得不到回應(yīng)或訴求受阻，將會(huì)引發(fā)官民矛盾或滋生網(wǎng)絡(luò)反腐輿論危機(jī)。

2.4 合作困境

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及腐敗行為的日益隱蔽，網(wǎng)絡(luò)反腐工作面臨巨大挑戰(zhàn)，官民合作機(jī)制尚不完善。政府反腐網(wǎng)站和民間反腐網(wǎng)站各有利弊，如政府反腐網(wǎng)站有直接懲治腐敗的能力，但舉報(bào)受理流程復(fù)雜，政府和民間反腐溝通與合作渠道不暢。民間反腐網(wǎng)站具有管理靈活、傳播面廣、影響力強(qiáng)的優(yōu)勢，但不夠?qū)I(yè)和規(guī)范，導(dǎo)致很多民間反腐網(wǎng)站被政府叫停，其壯大和發(fā)展非常艱難[1]。

3 政府網(wǎng)絡(luò)反腐的公共治理路徑

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法規(guī)文化建設(shè)

亞里斯多德認(rèn)為，解除一國內(nèi)憂應(yīng)依靠良好的立法，而不是依靠偶然的機(jī)會(huì)。這體現(xiàn)了法治的必要性。一是我國政府需出臺網(wǎng)絡(luò)反腐專項(xiàng)法律，通過法律文件來規(guī)定政府、公眾和媒體的權(quán)利和義務(wù)，明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為的定義，制定舉報(bào)人的保護(hù)制度和激勵(lì)制度。二是完善配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐有效性。政府必須把網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐融合運(yùn)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐政策配套建設(shè)，如建立獨(dú)立的媒體制度、完善政府信息公開制度、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐主體自律機(jī)制等。三是健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的保護(hù)和激勵(lì)制度。由于公民舉報(bào)腐敗行為會(huì)存在被報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，因此，網(wǎng)絡(luò)反腐專項(xiàng)法律要明確和規(guī)范舉報(bào)人保護(hù)和救濟(jì)制度，確保舉報(bào)人及其親屬的隱私和人身安全。

3.2 確立監(jiān)督問責(zé)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理反饋

3.2.1 建立反腐監(jiān)督問責(zé)制，納入考評提拔

一是建立反腐問責(zé)體制度，落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)防行政不作為或權(quán)力濫用問題出現(xiàn)。同時(shí)，明文規(guī)定黨內(nèi)、行政和司法三大主體的工作職責(zé)及范圍，確保不出現(xiàn)責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位的現(xiàn)象。二是將反腐問責(zé)制度嚴(yán)格與年度考核、競爭上崗或提拔任用等事項(xiàng)掛鉤，以此監(jiān)督和檢查反腐問責(zé)制度的落實(shí)情況。

3.2.2 構(gòu)建制度化反腐平臺，優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)

優(yōu)化網(wǎng)站版塊配置，并由專業(yè)人才進(jìn)行設(shè)計(jì)與管理。同時(shí)，政府需要繼續(xù)開發(fā)新的軟件和技術(shù)，進(jìn)一步豐富和完善舉報(bào)的內(nèi)容[2]。如在系統(tǒng)增加圖片、聲音、視頻等上傳或鏈接的功能或通道，在很大程度上提高政府網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性和時(shí)效性。

3.2.3 構(gòu)建專業(yè)輿情分析系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)，提高反腐的實(shí)效性

政府需要構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)輿情分析系統(tǒng)，可以借助當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集、篩選網(wǎng)絡(luò)輿情信息，并做到收集有效、監(jiān)控有序、反應(yīng)迅速、調(diào)查規(guī)范。同時(shí)，組建高素質(zhì)高效率的輿情分析隊(duì)伍，專門由輿情分析隊(duì)伍來負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的運(yùn)營和管理，各隊(duì)伍成員具備專業(yè)知識扎實(shí)、輿情分析經(jīng)驗(yàn)豐富、身心素質(zhì)高等特點(diǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性。新西蘭的國家單位委員會(huì)是該國的組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)、自主調(diào)查權(quán)和決定權(quán)。

3.3 健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)反腐有效性

古人云：居安思危，思則有備，有備而無患?？梢?，在新時(shí)代背景下，面對繁雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐預(yù)警應(yīng)急體制是當(dāng)務(wù)之急。

3.3.1 建立政府網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測反饋

首先，政府建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信息系統(tǒng)，統(tǒng)一由輿情分析隊(duì)伍管理，做好網(wǎng)絡(luò)信息的關(guān)注、采集和監(jiān)測，并調(diào)查和核實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的真?zhèn)?，從根本上掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢。同時(shí)，輿情分析隊(duì)伍根據(jù)規(guī)定，及時(shí)地向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門匯報(bào)或反饋問題，實(shí)現(xiàn)高效率的動(dòng)態(tài)管理。如出現(xiàn)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，便可在第一時(shí)間作出判斷并啟動(dòng)應(yīng)急措施，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)預(yù)防、綜合治理，防治結(jié)合。

3.3.2 完善網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)履行政府職能

一是建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)急機(jī)制，從規(guī)定上明確網(wǎng)絡(luò)反腐的工作受理、信息核實(shí)、處理和反饋流程、保密環(huán)節(jié)等內(nèi)容和要求。二是從根本上提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)速度和處理案件或問題的速度。特別是網(wǎng)民反映或舉報(bào)的政府官員違法違紀(jì)的腐敗信息，政府要在第一時(shí)間做出反應(yīng)，及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)公布調(diào)查核實(shí)的結(jié)果和對腐敗人的處理結(jié)果。此外，如果是突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，那么政府需要迅速介入開展調(diào)查，充分把握話語權(quán)，進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督和引導(dǎo)，消除公眾不良情緒，努力將負(fù)面影響控制到最小。

3.4 鼓勵(lì)民間反腐組織參與網(wǎng)絡(luò)反腐

3.4.1 明確民間組織合法性，保障支持其發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐專項(xiàng)法律不僅要規(guī)定各主體的權(quán)利，還需要對民間反腐組織的身份進(jìn)行明確，使其身份合理化和合法化。通過專項(xiàng)法律不僅要明確其身份，還要規(guī)范和監(jiān)督民間反腐組織的行為方式和權(quán)利范圍，進(jìn)一步促進(jìn)民間反腐組織的規(guī)范化、制度化，依法保障民間反腐組織的合法權(quán)益。由于民間反腐組織的特殊性，政府應(yīng)在財(cái)政和技術(shù)方面給予適當(dāng)?shù)膸椭椭巍?/p>

3.4.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，培養(yǎng)理性反腐組織

鑒于民間反腐組織素質(zhì)參差不齊的因素，政府需進(jìn)一步加強(qiáng)對其的網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，包括紀(jì)律教育、法律知識教育、文明上網(wǎng)用網(wǎng)教育、思想道德教育等，提高民間反腐組織的法律意識、道德意識和合作意識，教育和培養(yǎng)其理性反腐、科學(xué)反腐、效率反腐，加強(qiáng)政府與民間反腐組織之間的溝通和聯(lián)系，并增進(jìn)社會(huì)心理認(rèn)同，從而更好地引導(dǎo)民間網(wǎng)絡(luò)反腐組織逐漸走向規(guī)范。

4 結(jié)語

新時(shí)代背景下的反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，破除政府網(wǎng)絡(luò)反腐困境必須堅(jiān)持自上而下和自下而上的反腐合力，即政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐法規(guī)文化建設(shè)，政府鼓勵(lì)民間網(wǎng)絡(luò)反腐組織參與網(wǎng)絡(luò)反腐，政府加強(qiáng)官民對話形成官民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政府網(wǎng)絡(luò)反腐的公共治理路徑，才能形成政府科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。