張小樵

(合肥市政協(xié)，安徽 合肥 230071)

無線城市是基于云計算的技術(shù)、融合了移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)/三屏融合、移動電子商務(wù)的綜合應(yīng)用。作為城市的“第五公用基礎(chǔ)設(shè)施”，無線城市現(xiàn)在已經(jīng)成為衡量一個城市的整體運行效率的重要尺度，被視為未來城市信息化發(fā)展的重要方向，是提高城市信息化水平的重要手段。大力推進公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)，對提升城市功能，滿足市民日益增長的信息消費需求具有重要意義。

為貫徹落實國務(wù)院、安徽省政府關(guān)于寬帶城市建設(shè)、促進信息消費和《合肥市人民政府關(guān)于加快“寬帶合肥”建設(shè)促進信息消費的若干意見》文件精神，根據(jù)市領(lǐng)導的批示精神，市經(jīng)信委編制完成了《合肥市加快推進公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)行動計劃（2015-2017 年）（征求意見稿）》，市政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)行動計劃（2015-2016年）的通知》（合政辦〔2015〕21號）。該行動計劃旨在深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以創(chuàng)新為動力，堅持政府引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，著力打造安全便捷高效的無線寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，大力促進無線局域網(wǎng)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的應(yīng)用、滲透和融合，讓信息惠及民生，不斷提升我市信息化水平和綜合競爭力，為打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長三角世界級城市群副中心提供支撐。

2018年9-10月，市政協(xié)組織了由我?guī)ш牭摹凹涌旖ㄔO(shè)城市無線網(wǎng)絡(luò)”的民生項目監(jiān)督性調(diào)研活動，聽取了市經(jīng)信委的情況通報和相關(guān)資料、背景情況的介紹，實地考察了市行政服務(wù)中心、野生動物園等“無線城市”熱點覆蓋區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)使用、上網(wǎng)體驗等情況，調(diào)研走訪了項目建設(shè)相關(guān)單位四創(chuàng)電子、合肥移動公司等，深入了解了當前合肥無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，實地體驗了“無線合肥”帶來的便利和存在的問題，并就5G發(fā)展情況及5G商用后對WIFI的影響進行了深入調(diào)研。11月初，調(diào)研組對調(diào)研收集的材料進行整理分析，梳理意見建議，經(jīng)過充分討論、反復(fù)研究，形成了此報告。

一、合肥市“無線城市”建設(shè)及運營基本情況

截至目前，全市已建成3500余個熱點，3萬余個AP點，其中新建2.8萬個，整合電信運營企業(yè)0.2萬個，已實現(xiàn)行政服務(wù)大廳、公園景點、公立醫(yī)院候診區(qū)、文體場館、交通樞紐等五大類重要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)免費接入，同時建成合肥市無線局域網(wǎng)安全認證管理平臺，實現(xiàn)對全市無線網(wǎng)絡(luò)的安全管理、用戶認證、網(wǎng)絡(luò)運營等功能服務(wù)。

一是統(tǒng)一頂層設(shè)計。市政府先后發(fā)布《合肥市加快推進公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)行動計劃》、《合肥市加快建設(shè)城市無線網(wǎng)絡(luò)（WIFI）工作的實施方案》，明確“政府引導，企業(yè)主體”的推進原則，政府加大政策引領(lǐng)，做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)整合資源；項目承建商主力建設(shè)并運營維護，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。

二是統(tǒng)一注冊認證。在全國首創(chuàng)全市統(tǒng)一“無線局域網(wǎng)安全認證管理平臺”，提供統(tǒng)一入口，實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一管理，有效促進存量節(jié)點整合，全市跨區(qū)域無縫漫游，實現(xiàn) “一點認證、全市上網(wǎng)”，并可對接入用戶、流量、用戶分布數(shù)據(jù)等進行實時監(jiān)控管理。

三是統(tǒng)一標準規(guī)范。改變通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的情況，項目建設(shè)與標準建設(shè)同步發(fā)力。在全國率先發(fā)布《合肥市公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（試行）》，申報安徽省《公共場所“無線城市”局域網(wǎng)服務(wù)規(guī)范》地方標準，一方面為建設(shè)和運營“無線城市”局域網(wǎng)項目提供參考；另一方面為無線城市“合肥模式”的復(fù)制推廣提供支撐，為我省乃至全國“無線城市”局域網(wǎng)建設(shè)提供了“合肥模式”。

四是統(tǒng)一安全管理。建立獨立于公共網(wǎng)絡(luò)的無線安全專網(wǎng)，平臺內(nèi)部鏈路嚴格專用，并按照公安部82號令和國家相關(guān)政策標準要求，應(yīng)用無線網(wǎng)絡(luò)鑒別和防護安全技術(shù)，并接入公安網(wǎng)安部門。加強無線局域網(wǎng)和信息安全管理，對相關(guān)信息進行過濾和防范，把控城市網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境、保護用戶基礎(chǔ)信息，提供更加安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效防范和打擊犯罪。

五是無縫漫游設(shè)計。以無線控制器為核心，在符合安全規(guī)范的配置下，開啟無線用戶漫游功能，移動用戶可以通過二層/三層漫游的方式從無線網(wǎng)絡(luò)中的一個接入AP漫游到其他無線網(wǎng)絡(luò)接入AP，所有的網(wǎng)關(guān)策略均不變化，用戶網(wǎng)絡(luò)連接不間斷，不需要重新連接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)快速切換，有效保持會話完整性及可靠移動性的前提下實現(xiàn)無縫漫游。

六是重要公共場所全覆蓋。截至目前，全市已建成3萬個AP點，其中新建2.8萬個，有效整合電信運營企業(yè)0.2萬個，已實現(xiàn)服務(wù)大廳、公園景點、公立醫(yī)院候診區(qū)、文體場館、交通樞紐等五大類重要公共場所無線網(wǎng)絡(luò)免費接入，基本實現(xiàn)十萬級以上用戶并發(fā)認證和百萬級用戶同時在線上網(wǎng)。

七是用戶體驗全國領(lǐng)先。各AP點信號接收質(zhì)量、通信能力等方面各項技術(shù)參數(shù)水平全國領(lǐng)先。單AP點最大接入帶寬≥100Mbps，最大可同時支持100人上網(wǎng)，平均上下行傳輸速率2Mbps，最高能達到20Mbps，可媲美目前4G網(wǎng)絡(luò)通信體驗。

八是日服務(wù)人數(shù)創(chuàng)新高。合肥“無線城市”微信公眾粉絲超過40萬，累計提供超1.5億余次免費上網(wǎng)服務(wù)。平臺日均用戶數(shù)超20萬人次、日均推送100萬余次，接入數(shù)據(jù)達8000萬條，接入數(shù)據(jù)量30TB，項目惠及大眾，服務(wù)貼近民生。

九是應(yīng)用服務(wù)不斷深化?；赪IFI大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)開放共享，有效地推動了地方大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已吸引共享汽車、社區(qū)服務(wù)、房產(chǎn)服務(wù)、汽車服務(wù)等領(lǐng)域四十余家企業(yè)展開合作，逐步完善和研發(fā)基于公共無線網(wǎng)絡(luò)在社會管理、公共安全、公眾服務(wù)等方面的應(yīng)用，初步形成基于WIFI的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?；凇盁o線城市”大數(shù)據(jù)建立的雙創(chuàng)平臺，吸引近10家企業(yè)入駐，與近40家企業(yè)共同打造了“無線城市”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。有效促進了“無線城市”關(guān)聯(lián)行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)，推動了我市“無線城市”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十是運維保障水平高效。有效整合運營商、設(shè)備供應(yīng)商等資源，打造專業(yè)維護隊伍，成立呼叫中心，提供24小時實時運維保障，實現(xiàn)設(shè)備在線率平均超97%，為全市無線網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量、高效率運行提供強力支撐。

二、合肥市城市無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運營中存在的問題

（一）網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小

目前合肥“無線城市”僅對公園景點、文體場館、行政辦事大廳、公立醫(yī)院候診區(qū)、文體場所五大類型公共場所進行覆蓋，網(wǎng)絡(luò)覆蓋類型單一，且無線熱點數(shù)量有限，尚未實現(xiàn)全市公共場所無線WIFI網(wǎng)絡(luò)密集覆蓋。部分熱點地區(qū)，如高鐵站、機場、公交車上等尚未實現(xiàn)無縫漫游。

（二）部分公眾認知度低

合肥“無線城市”宣傳力度不夠，導致部分公眾認知度不高。了解合肥“無線城市”的市民對該項民生項目給予高度評價，但對不了解該網(wǎng)絡(luò)的市民來說，出現(xiàn)了不會用、不敢用情況。對公眾的宣傳不夠，不利于充分發(fā)揮這一民生項目的價值，也不利于開展有效的增值運營。

（三）部分點位使用率低

部分無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域存在人流量小、駐足時間短的情況，部分人流量大的區(qū)域，由于聚集人群主要為老人、兒童等，其上網(wǎng)需求小，直接導致網(wǎng)民接入量少，網(wǎng)絡(luò)使用率比較低，造成了公共資源的浪費。

（四）資源整合度低

利用無線城市建設(shè)中資源共享整合復(fù)用能力尚顯不足。運營商先期建成的基礎(chǔ)設(shè)施、光纖資源、關(guān)鍵資源，沒有充分共享利用。另外，當前城市建設(shè)無線網(wǎng)沒有統(tǒng)一的標準，廠商和運營商技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用標準不同，商業(yè)WIFI、企業(yè)WIFI等建設(shè)標準不一，有些商用無線網(wǎng)絡(luò)沒有預(yù)留接口、開放端口，且存在一定網(wǎng)絡(luò)安全風險，整合協(xié)調(diào)難度大。

（五）長期運營服務(wù)存在問題

從2015年開始，市財政連續(xù)2年通過購買服務(wù)方式用于全市無線局域網(wǎng)資源管理與平臺建設(shè)。兩年運營服務(wù)合同到期后，運營服務(wù)的持續(xù)開展面臨資金問題。同時如何通過對無線網(wǎng)絡(luò)的運營管理，挖掘WiFi網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)價值，盡快實現(xiàn)盈利也是長期運營服務(wù)中需要解決的問題。

（六）5G帶來的挑戰(zhàn)

5G是4G之后的延伸，目前各國正在積極研發(fā)中，提供極快的傳輸速度，能達到4G網(wǎng)絡(luò)的100倍，而且時延很低。目前，上海、廣州等市已經(jīng)開始了5G基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。5G時代即將來臨，并且運營商流量降費、流量不限量套餐等優(yōu)惠活動陸續(xù)推出，給城市無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、切實做好合肥“城市無線網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)及運營的建議

（一）擴大項目覆蓋范圍，實現(xiàn)城市“數(shù)字化”

為了提高合肥“無線城市”的公眾認知度及影響力，應(yīng)擴大項目的覆蓋范圍，在地鐵、高校、商業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共游樂場所、公租房等人流密度大、上網(wǎng)需求迫切的公共場所進行無線密集覆蓋，著重加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的無線覆蓋，改善城市投資環(huán)境，協(xié)助招商引資，打造城市“數(shù)字化”新名片；加大與特定區(qū)域的商業(yè)WIFI、企業(yè)WIFI的整合協(xié)調(diào)力度，進一步完善無縫漫游功能。

（二）加大宣傳力度

充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳合肥“無線城市”，組織進社區(qū)、進校園等宣傳活動，多渠道、多形式加大宣傳力度。在熱點覆蓋區(qū)域張貼上網(wǎng)標識、上網(wǎng)流程指引等提示信息，讓這項惠民項目有更多人知曉、更多人會用、更多人使用，讓免費WIFI網(wǎng)絡(luò)真正做到惠及廣大人民群眾。同時利用全市公共場所無線局域網(wǎng)免費接入服務(wù)認證門戶，宣傳城市形象、公益行動、精神文明等內(nèi)容，營造全社會參與的良好氛圍。

（三）推進標準化創(chuàng)新建設(shè)

以 《合肥市公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范（試行）》、安徽省地方標準《公共場所無線城市局域網(wǎng)服務(wù)規(guī)范》為基礎(chǔ)，將商用WiFi、企業(yè)WiFi等納入標準范圍內(nèi)，健全合肥無線局域網(wǎng)建設(shè)及服務(wù)標準體系，打造“合肥模式”新標準，提升我市乃至全省、全國的“無線城市”建設(shè)及管理水平。

（四）推進無線網(wǎng)絡(luò)安全保護措施配套發(fā)展

無線網(wǎng)絡(luò)比有線網(wǎng)絡(luò)更易受到入侵，容易被不法分子利用從事違法活動。需在已建設(shè)的無線安全防御系統(tǒng)（入侵檢測、防火墻及上網(wǎng)行為審計等）的基礎(chǔ)上，進一步加大網(wǎng)絡(luò)安全方面的投入，規(guī)范無線網(wǎng)絡(luò)安全管理，保障無線網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行，打造無線網(wǎng)絡(luò)安全堡壘，給公眾創(chuàng)造一個安全、可靠的無線網(wǎng)環(huán)境。

（五）政府持續(xù)購買服務(wù)

政府繼續(xù)以購買服務(wù)的方式支撐項目持續(xù)運行。同時運營企業(yè)應(yīng)當深入挖掘無線網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)價值，堅持以市場為導向，建立可靠的商業(yè)運營模式，發(fā)展無線城市的衍生項目，創(chuàng)造更多商業(yè)價值，支撐項目的可持續(xù)運營。

（六）做好后期項目的頂層規(guī)劃

后期項目要加強頂層規(guī)劃，在無線網(wǎng)絡(luò)點位選擇時應(yīng)充分調(diào)研選取有覆蓋價值的場所進行無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，避免公共資源浪費；在資源規(guī)劃方面與我市其他縣（市）規(guī)劃相結(jié)合。在桿件、管道建設(shè)、資源利用方面充分考慮5G無線網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，采用多桿合一、共建共享的規(guī)劃思路，整合信息設(shè)施功能，爭取實現(xiàn)資源合理分配、資源共享和優(yōu)勢互補。

（七）積極探索WiFi與5G融合互補

5G與WiFi是相互補充、相互依存的關(guān)系。5G技術(shù)能夠支持超高可靠與低延遲的機器類通信，是一種廣域網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)連續(xù)廣域覆蓋、熱點容量高、低功耗、低延時高可靠的室外場景?？蓮V泛應(yīng)用于移動醫(yī)療、無人駕駛、工業(yè)控制、車聯(lián)網(wǎng)、智慧醫(yī)療等場景，5G解決的是工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的問題。相比5G網(wǎng)絡(luò)，WiFi高數(shù)據(jù)率和易部署的特點擁有巨大的潛力，在特定場景區(qū)域（行政服務(wù)大廳、醫(yī)院、咖啡廳、酒店、餐飲場所、商場等）內(nèi)布局，具有天然的場景優(yōu)勢，是短距離傳輸?shù)囊环N，解決的是通信最后一公里的問題。應(yīng)積極探索5G與WiFi在應(yīng)用場景、技術(shù)等方面的共享共建，使兩者相互融合、相互補充，從而更好地滿足未來移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的需要，給人們帶來更加便利的生活。

（八）進一步推進民生應(yīng)用服務(wù)

利用“無線合肥”沉淀下來的項目數(shù)據(jù)，并進一步整合公共基礎(chǔ)資源信息，開展數(shù)據(jù)的深化應(yīng)用。在保障信息安全的前提下，穩(wěn)步推進政府公共基礎(chǔ)信息資源開放、開發(fā)利用，將“無線城市”平臺搭建成一個集政務(wù)、商務(wù)、民生服務(wù)于一體的綜合平臺，服務(wù)公眾查詢信息，辦理業(yè)務(wù)。