陳光宇

（中國(guó)青年政治學(xué)院,北京 100089）

什么叫政績(jī)？習(xí)近平指出，“顧名思義，就是為政之績(jī)，即為政的成績(jī)、功績(jī)、實(shí)績(jī)?！盵1]政績(jī)觀(guān)則是對(duì)政績(jī)的看法和觀(guān)念，是價(jià)值觀(guān)和方法論的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在縣、市、省都擔(dān)任過(guò)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。特別是在黨的十八大當(dāng)選中共中央總書(shū)記以來(lái)，圍繞著樹(shù)立什么樣的政績(jī)、怎樣實(shí)現(xiàn)政績(jī)等問(wèn)題做了許多精辟的論述，形成了新時(shí)代政績(jī)觀(guān)的核心內(nèi)容，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義政績(jī)觀(guān)理論。

一、習(xí)近平對(duì)馬克思主義政績(jī)觀(guān)的創(chuàng)新發(fā)展

（一）豐富發(fā)展了馬克思主義政績(jī)觀(guān)內(nèi)涵

馬克思主義的政績(jī)觀(guān)以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論依據(jù)，貫穿著無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的整個(gè)執(zhí)政歷程。習(xí)近平在繼承馬克思主義政績(jī)觀(guān)理論的基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面豐富了馬克思主義政績(jī)觀(guān)內(nèi)涵。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀(guān)

早在浙江工作時(shí)期，習(xí)近平就提出領(lǐng)導(dǎo)干部要干事創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該樹(shù)政績(jī)，他指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，為一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績(jī)，也必須追求政績(jī)。”[2]追求政績(jī)并不是什么壞事，也不是一種落后的觀(guān)念，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把政績(jī)當(dāng)做自己的業(yè)績(jī)，用政績(jī)檢驗(yàn)自己執(zhí)政成果。習(xí)近平進(jìn)一步回答了樹(shù)立政績(jī)的根本目的是什么？他指出：“樹(shù)政績(jī)的根本目的是為人民謀利益?！盵3]旗幟鮮明地指出樹(shù)政績(jī)不是為自己留名、立碑和邀官，根本目的是謀求人民利益。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，要樹(shù)政績(jī)、樹(shù)為人民謀利益的政績(jī)，方能留下一個(gè)好名聲，贏得廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)立全面的政績(jī)觀(guān)

全面的政績(jī)觀(guān)是習(xí)近平政績(jī)觀(guān)的顯著特點(diǎn)。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)只以GDP論英雄的現(xiàn)象，習(xí)近平辯證地指出在衡量干部政績(jī)的時(shí)候，“要看GDP，但不能唯GDP。GDP快速增長(zhǎng)是政績(jī)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績(jī)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績(jī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)；立竿見(jiàn)影的發(fā)展是政績(jī)，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績(jī)；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題是政績(jī)，解決民生問(wèn)題也是政績(jī)?！盵4]習(xí)近平所說(shuō)的政績(jī)不再簡(jiǎn)單指經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面。

3.以造福人民為最大的政績(jī)

習(xí)近平在2018年新年賀詞中指出：“各級(jí)黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿(mǎn)?！盵5]把為民造福作為最大的政績(jī)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的最集中體現(xiàn)，有著清晰的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨從誕生那天起，從來(lái)就沒(méi)有自己的私利，而是以全心全意為人民謀利益為根本宗旨?！盵6]無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義探索和建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨都致力于改善人民生活狀況，提升人民的幸福感。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心沒(méi)有改變，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！盵7]

（二）拓展了馬克思主義政績(jī)觀(guān)的踐行路徑

政績(jī)觀(guān)是價(jià)值觀(guān)和方法論的統(tǒng)一，習(xí)近平結(jié)合自身經(jīng)歷，以馬克思主義理論家的視野，拓展了馬克思主義政績(jī)觀(guān)的踐行路徑。

1.方法論上堅(jiān)持“瞻前”與“顧后”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在踐行政績(jī)觀(guān)的路徑上，習(xí)近平主張瞻前與顧后要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就像一場(chǎng)接力賽，每一任官員只是接力賽中的一棒。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部上任伊始，一定要保持清醒頭腦，培養(yǎng)‘接力意識(shí)’，即要善于‘瞻前’，也要注意‘顧后’”[8]，要承前啟后。

這一科學(xué)論斷具有豐富的內(nèi)涵?！罢扒啊睂?shí)際上是說(shuō)新官不能不理舊賬。習(xí)近平在2004年就曾經(jīng)指出：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，其中很重要的一條，就是對(duì)那些實(shí)踐證明行之有效的做法和決策，要一以貫之，決不能朝令夕改，因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，而要在前任的基礎(chǔ)上添磚加瓦。”[9]這就是說(shuō)，新官上任要理舊賬。一些領(lǐng)導(dǎo)干部善于出“點(diǎn)子”，為了顯示與眾不同，凸顯自己所謂的政治智慧，在上任之后，對(duì)前任官員好的做法沒(méi)有做到認(rèn)真總結(jié)、一以貫之，反而棄之不用，出“新招”，最終造成國(guó)家財(cái)力物力和資源的浪費(fèi)，損害人民的利益。當(dāng)然，善于“瞻前”不是一味的延續(xù)，馬克思主義者歷來(lái)主張用發(fā)展的眼光看待世界。習(xí)近平指出：“我們做工作要順應(yīng)變化，應(yīng)時(shí)而變，應(yīng)勢(shì)而變，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新?！盵10]好的政策要繼續(xù)施行，不合時(shí)宜的要調(diào)整改變。

領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要善于“瞻前”，還要善于“顧后”，既要把前人的接力棒接好，也要把自己手中的接力棒遞好。做一切工作，都要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“千萬(wàn)不要‘空前絕后’，出現(xiàn)‘前任的政績(jī)，后任的包袱’”[11]這樣的情況。不能為了自己的所謂政績(jī)，做一些有損長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的事情，如為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而造成了很大的生態(tài)破壞，最終得不償失。

2.注重在實(shí)干中發(fā)揚(yáng)滴水穿石的韌勁

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)衡量一個(gè)干部的好與壞就是看他能不能辦實(shí)事，能不能打開(kāi)局面。“我們每一位黨員干部，都要把個(gè)人進(jìn)步和黨的事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，腳踏實(shí)地、踏實(shí)工作，講真話(huà)、報(bào)實(shí)情，不夸夸其談，不脫離實(shí)際，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，扎扎實(shí)實(shí)干出實(shí)績(jī)”[12]。

習(xí)近平推崇實(shí)干精神，并且認(rèn)為實(shí)干的過(guò)程中更要有堅(jiān)忍不拔的精神，這就是滴水穿石精神。他指出：“我推崇滴水穿石的景觀(guān)，實(shí)質(zhì)是推崇一種前仆后繼、甘于為總體成功犧牲的完美人格；推崇一種胸有宏圖、扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒、至死不渝的精神?！盵13]領(lǐng)導(dǎo)干部作為一方的領(lǐng)導(dǎo)者，就要踏踏實(shí)實(shí)地沉下心來(lái)履職盡責(zé)、謀事創(chuàng)業(yè)，既要仰望星空，也要腳踏實(shí)地。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)的精神。習(xí)近平在談到中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)之所以取得成功時(shí)，他指出：“中國(guó)人民憑著一股逢山開(kāi)路、遇水架橋的闖勁，憑著一股滴水穿石的韌勁，成功走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”[14]

3.尊崇“功成不必在我”的高尚品格

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào) “功成不必在我”的政績(jī)理念。他所強(qiáng)調(diào)的“功成不必在我”具有深刻的內(nèi)涵，講的是事業(yè)的成功不必在我。這既是一種理念，也是一種境界。

（1）“功成不必在我”要善于做鋪墊之事。早在福建工作時(shí)期，習(xí)近平就 “提倡干部埋頭苦干，著眼于長(zhǎng)期的、為人鋪墊的工作?！盵15]習(xí)近平第一次提出“功成不必在我”，是在浙江工作期間。他指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要以正確的政績(jī)觀(guān)為指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作?！Τ刹槐卦谖摇?，要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事?！盵16]干部在干工作的時(shí)候，“一定要樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，多做埋頭苦干的實(shí)事，不求急功近利的‘顯績(jī)’，創(chuàng)造澤被后人的‘潛績(jī)’。”[17]事業(yè)的成功不是一朝一夕，不可能一蹴而就，只有一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干，我們的事業(yè)才會(huì)取得成功。

（2）“功成不必在我”不是消極政績(jī)觀(guān)。功成不必在我，并不是一種消極的政績(jī)觀(guān)，也不代表可以不作為。習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出：“‘功成不必在我’，不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，既要做讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯績(jī)，也要做潛績(jī)?！盵18]有些領(lǐng)導(dǎo)干部奉行不干事、不犯錯(cuò)的信條，遇事能拖就拖，能躲就躲。這種不作為、懶政的思維，有時(shí)候危害比貪污受賄還大。

（三）完善政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

習(xí)近平指出：“堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)的發(fā)展實(shí)績(jī)”[19]，完善和發(fā)展了政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

1.正確的政績(jī)觀(guān)，要經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)

我們所從事的事業(yè)是為人民服務(wù)的事業(yè)，一件事情辦得怎么樣，最有說(shuō)服力的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是群眾的口碑。習(xí)近平說(shuō)：“人民群眾是最實(shí)在的，不光要聽(tīng)‘唱功’，而且要看‘做功’。”[20]不是說(shuō)得有多好，而要看做得怎么樣。這就告誡領(lǐng)導(dǎo)干部：“在任何時(shí)候任何情況下，都要始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自覺(jué)用最廣大人民的根本利益來(lái)檢驗(yàn)自己的工作和政績(jī)”[21]。不能夸夸其談，空口許諾，要真正為民辦實(shí)事、謀實(shí)利，并且自覺(jué)用群眾的口碑來(lái)檢驗(yàn)自己的政績(jī)。

2.正確的政績(jī)觀(guān)，要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)

政績(jī)要經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，就是告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不搞“形象工程”，要腳踏實(shí)地，講實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，不能只是做表面文章。比如在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，同一個(gè)村公路沿線(xiàn)的房子往往打造得非常漂亮，那些不在公路沿線(xiàn)的房子卻是另外一番景象。這種政績(jī)是經(jīng)不起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

3.正確的政績(jī)觀(guān)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)

政績(jī)要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。歷史發(fā)展處在不同的階段，我們就會(huì)面臨不同的時(shí)代課題，今天的發(fā)展和成就，不僅要在當(dāng)下造福人民，更要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。曾經(jīng)的外延式發(fā)展，一段時(shí)間契合了發(fā)展的需要，但在當(dāng)下看來(lái)，外延式發(fā)展造成了很多生態(tài)問(wèn)題，這就屬于經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

二、習(xí)近平創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義政績(jī)觀(guān)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本價(jià)值指引

習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)是人民政績(jī)觀(guān)，全心全意為人民服務(wù)是貫穿習(xí)近平政績(jī)觀(guān)的一條主線(xiàn)。從領(lǐng)導(dǎo)干部是否應(yīng)該樹(shù)立政績(jī)這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，習(xí)近平科學(xué)地回答了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)政績(jī)，而領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)政績(jī)的價(jià)值旨?xì)w在于為官一任、造福一方的根本要求。從什么是最大的政績(jī)這個(gè)問(wèn)題的探討上，習(xí)近平指出領(lǐng)導(dǎo)干部要以造福人民為最大的政績(jī)。他強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[22]，充分體現(xiàn)了人民在習(xí)近平政績(jī)觀(guān)中的地位。從政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”[23]。我們的政績(jī)觀(guān)是否正確，關(guān)鍵在于群眾的檢驗(yàn)。這就要求全黨要始終堅(jiān)持人民主體地位，始終銘記人民的根本利益，始終牢記人民是最終的評(píng)判者這一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持宗旨意識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿了習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)。

（二）堅(jiān)持馬克思主義辯證法的哲學(xué)思維

習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)是辯證的政績(jī)觀(guān)。第一，從習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的關(guān)系來(lái)說(shuō)，習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)是辯證的。習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)屬于治國(guó)理政思想中關(guān)鍵一環(huán)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不可缺少的組成部分，前者豐富了后者的內(nèi)容。缺少了前者，后者就不完整。第二，從習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)自身而言，習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)是辯證的。首先，政績(jī)觀(guān)所涵蓋的內(nèi)容是全面的。習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)包括什么是政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)、如何檢驗(yàn)政績(jī)這三個(gè)最主要的方面，并且在有些內(nèi)容上做了豐富拓展，如首次提出以造福人民為最大的政績(jī)、系統(tǒng)論述了“潛績(jī)”和“顯績(jī)”之間的關(guān)系、豐富了政績(jī)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。其次，系統(tǒng)論述了政績(jī)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)的關(guān)系。習(xí)近平指出：“在發(fā)展觀(guān)上出現(xiàn)盲區(qū)，就會(huì)在政績(jī)觀(guān)上陷入誤區(qū)；在政績(jī)觀(guān)上出現(xiàn)偏差，就會(huì)在發(fā)展觀(guān)上偏離科學(xué)。”[24]二者不可偏廢，辯證統(tǒng)一于執(zhí)政實(shí)踐當(dāng)中。最后，習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)必將在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)充滿(mǎn)著哲學(xué)意味，閃耀著馬克思主義辯證法的光輝。

（三）堅(jiān)持從制度上規(guī)范和完善干部政績(jī)考核體系

習(xí)近平的政績(jī)觀(guān)是科學(xué)的政績(jī)觀(guān)。習(xí)近平不僅重視從理論上豐富和完善馬克思主義政績(jī)觀(guān)的內(nèi)容，而且也重視從制度上規(guī)范和完善政績(jī)考核體系。首先，習(xí)近平主張建立終身責(zé)任制。針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部善于溜之大吉的現(xiàn)象，習(xí)近平指出：“一些干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任。這是不行的。我說(shuō)過(guò)了，對(duì)這種問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究?！盵25]

建立責(zé)任制后，實(shí)際上是對(duì)在任者敲了警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部不論走到什么地方，出了事情都要追究責(zé)任，很好地規(guī)范了其執(zhí)政行為。其次，習(xí)近平主張建立一套科學(xué)有效的政績(jī)考核體系。政績(jī)考核涵蓋了方方面面，習(xí)近平在談干部考核時(shí)指出：“如何考準(zhǔn)考實(shí)干部政績(jī)，也是一個(gè)難點(diǎn)。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了?！盵26]考核政績(jī)不能簡(jiǎn)單地看單一指標(biāo)，要全面辯證地看待干部的執(zhí)政成果。最后，習(xí)近平主張建立一套科學(xué)的干部選拔制度。政績(jī)考核結(jié)果是干部選拔的重要參考依據(jù)，起著指揮棒的作用。確定了正確的政績(jī)導(dǎo)向，才能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，有利于選出一批領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平較高的人才，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要。

三、結(jié)語(yǔ)

馬克思主義政績(jī)觀(guān)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政指南。習(xí)近平以馬克思主義理論家的寬廣視野，結(jié)合自身執(zhí)政經(jīng)歷，總結(jié)和提煉出新的科學(xué)政績(jī)觀(guān)，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義政績(jī)觀(guān)理論。這些理論對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。