楊艷梅

（北京市海淀區(qū)委黨校，北京 100193）

自2018年4月以來，海淀區(qū)已有38089名在職黨員回社區(qū)（村）報到，各社區(qū)（村）已接收在職黨員報到人數(shù)為112073名。隨著“雙報到”工作的開展，如何在社區(qū)黨建實踐中加強對社區(qū)黨員的管理，如何組織開展形式多樣的“黨員活動”，如何發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾中的作用，已成為當前社區(qū)黨建工作的重要課題。近日，我們選取萬壽路街道今日家園社區(qū)為實例，通過問卷調(diào)查對該社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)情況進行了摸底，了解黨員雙報到活動開展情況，并對具體問題進行分析和思考。

一、今日家園社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的突出做法

今日家園社區(qū)是萬壽路街道建設(shè)較早的經(jīng)濟適用房小區(qū)，共14棟樓，其中13棟居民樓和4棟復(fù)式樓，擁有住家2806戶，常駐人口7700多人。自2001年小區(qū)開始入住，住戶多為沙窩地區(qū)拆遷戶和總后領(lǐng)導(dǎo)干部安置戶，人員素質(zhì)較高、經(jīng)濟狀況和生活水平較高，只有1個低保戶。目前，社區(qū)參加報到的在職黨員280多名，在社區(qū)自治方面發(fā)揮了重要的作用，也取得了顯著的成效。

（一）居民自治水平較高，社區(qū)黨委和居委會組織力強

目前，今日家園社區(qū)已經(jīng)形成了由單位大院組成的居委會，社區(qū)居民可以通過社區(qū)黨委和社區(qū)居委會反映訴求。在居委會的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的參與度和支持力普遍較高，形成了居委會在地區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)起決定作用的氛圍。近年來，社區(qū)黨建工作顯現(xiàn)出了黨委領(lǐng)導(dǎo)的重要性。比如，社區(qū)群眾組織從去年整治群租房后，中青年居民參與，開始以整治群租房訴求加進來，對社區(qū)黨委有了更深刻的了解。

（二）在職黨員對黨員報到認識程度高，主動參與社區(qū)建設(shè)的意愿強

我們在今日家園的社區(qū)在職黨員中發(fā)放了調(diào)查問卷300份，收回問卷225份，有效問卷225份。通過問卷調(diào)查顯示，本社區(qū)對在職黨員到社區(qū)報到的認識程度較高，有98.2%的在職黨員認為“所在單位對在職黨員社區(qū)報到進行統(tǒng)一部署”，90.7%的在職黨員認為 “所在單位已經(jīng)將在職黨員社區(qū)報到服務(wù)情況納入單位黨員日常教育管理、黨員積分制工作”，并有68.0%的在職黨員認為“社區(qū)報到是在職黨員的職責(zé)任務(wù)”。同時，本社區(qū)在職黨員對所居住社區(qū)的社區(qū)情感認同度非常高，十分關(guān)心社區(qū)中發(fā)生的事情，大部分黨員希望居住的社區(qū)建設(shè)越來越好。有98.2%的黨員認為在社區(qū)工作人員邀請的情況下愿意參加社區(qū)組織的活動，94.7%的在職黨員愿意成為社區(qū)志愿者服務(wù)中的一員，86.2%的在職黨員想過要為社區(qū)做貢獻的事情。這表明，社區(qū)在職黨員自愿參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)建設(shè)的意愿較為強烈。

（三）志愿服務(wù)組織健全，志愿服務(wù)活動開展有聲有色

目前，社區(qū)以中年人為基礎(chǔ)形成了老年唱歌隊、姐妹互助團等多個社區(qū)志愿服務(wù)隊，社區(qū)文化活動完全交給志愿者，彌補了社會組織難以建立的空白。例如，以中年人為主組建了中年女性防精神崩潰媽媽喊歌團，以個人愛好為主組成騎行團、夜貓團，起到緩解生活中的壓力、增強鄰里關(guān)系的作用；成立小水滴志愿隊，加強對傳統(tǒng)文化的宣傳；組織孩子參與獻愛心活動，編紅繩送給爺爺奶奶，組織跳蚤市場，得錢捐助紅十字會；加強小區(qū)寵物狗的管理，組織小孩子拿小卡片，給養(yǎng)狗的人，做好養(yǎng)狗垃圾分類；組織孩子自己設(shè)計井蓋，還有英語角學(xué)習(xí)活動；組織書香客廳活動，讓每個孩子發(fā)起讀一本書，錄下來，線上發(fā)給喜馬拉雅，做到線下分享。這些活動的開展全部發(fā)揮了在職黨員和志愿者的主動性和參與作用。

（四）組建以社區(qū)黨員為主的議事廳，議事作用發(fā)揮良好

今日家園組建居民議事廳，其中在職黨員發(fā)揮了很好的議事作用。比如，關(guān)于是否允許各種快遞車輛進入小區(qū)的問題，由社區(qū)黨員組織居民開展了多輪議事會議，并通過志愿者一個一個和快遞公司打電話，和物業(yè)公司協(xié)調(diào)。最后達成一致協(xié)議，得到問題的妥善解決。目前，社區(qū)雖然大，但是生活很方便，很有序。

（五）搭建“微信”溝通平臺，加強黨員之間的互動交流

黨組織和黨員個人通過微信群、QQ群實時參與“黨員報到”相關(guān)專題討論，分享服務(wù)體驗，增進溝通聯(lián)系；社區(qū)黨委通過溝通平臺規(guī)范引導(dǎo)各項活動，解答問題咨詢，實現(xiàn)了社區(qū)黨委與黨組織、黨員個人的緊密互動。

二、今日家園社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)存在的問題

（一）在職黨員參與社區(qū)服務(wù)的參與度有待進一步提高

通過問卷調(diào)查分析，今日家園社區(qū)的在職黨員對于參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的認同感較高，90%多的在職黨員表示愿意積極參加到社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中來，但從實際參與度來看，實際參加社區(qū)服務(wù)的在職黨員比例僅為70%左右。這說明，在職黨員實際參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的參與度遠遠低于主觀意愿。究其原因有多個方面：一是大多在職黨員認為由于工作忙，沒有時間參加；二是想?yún)⒓?，但是沒有有效的途徑；三是因自身或者社區(qū)原因雙方在需求信息對接上不暢通；四是由于體制性要求，體制外在職黨員參與實際行動低于體制內(nèi)，體制內(nèi)企業(yè)低于體制內(nèi)機關(guān)和事業(yè)單位。還有就是當前社區(qū)組織活動的時間和頻次存在難以把握的情況?；顒犹倨鸩坏椒?wù)的效果，活動太多可能會影響服務(wù)質(zhì)量和黨員參與積極性。一些黨員反映有的活動頻次太高，導(dǎo)致黨員參與熱情有所下降，很多黨員在“八小時工作”外也難以經(jīng)常抽出時間。

（二）社區(qū)組織活動的內(nèi)容和形式有待進一步提升

良好的雙報到效果需要有形式多樣的載體來支撐，活動內(nèi)容和載體直接影響著黨員參與積極性。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多在職黨員反映社區(qū)組織服務(wù)活動形式單一，多以打掃衛(wèi)生、治安巡邏、集中學(xué)習(xí)等活動為主，沒能切實結(jié)合在職黨員自身的特長和潛能，沒能提起在職黨員的興趣點，導(dǎo)致活動效果不明顯，黨員參與的積極性也受到影響。所以社區(qū)黨組織在組織活動時，還是要立足基層實際、結(jié)合群眾需求、發(fā)揮在職黨員專長，開展豐富多彩、形式多樣的服務(wù)活動。另外，豐富的活動需要一定的經(jīng)費和互動陣地。目前，社區(qū)黨組織開展在職黨員服務(wù)活動，缺乏必要的經(jīng)費使用渠道和活動陣地，影響了活動的開展。

（三）社區(qū)與在職黨員之間信息溝通平臺有待進一步升級

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)大多數(shù)在職黨員反映活動信息的發(fā)布還多是以黨員微信群為主，信息發(fā)布和溝通的平臺尚比較單一，不利于黨員和社區(qū)之間的溝通。同時，在職黨員微信群管理力度也有待加強。由于微信群中人員數(shù)量較多，大多數(shù)不是太熟悉，缺少凝聚力，再加上社區(qū)工作人員每天日常工作繁忙，沒有太多時間管理微信群事務(wù)，正面引導(dǎo)不夠，微信群中很容易出現(xiàn)個別黨員發(fā)布小廣告等現(xiàn)象。

（四）社區(qū)工作人員隊伍和組織力量有待進一步增強

據(jù)了解目前社區(qū)工作人員的力量還是相當薄弱的。大部分社區(qū)工作人員反映，他們每天都在疲于應(yīng)付各項工作，工作任務(wù)十分繁重。當前社區(qū)各項工作僅靠社區(qū)一根扁擔(dān)很難開展下去，需要多加助手來干。其中，社會組織是一種有力的補充。但目前由于社會組織注冊難度大，在社區(qū)層面還很難形成一支具有一定規(guī)模的、專業(yè)性的社會組織力量。

三、對推動社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的思考

（一）強化黨員教育和管理，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的意識

一是抓好在職黨員的教育。組織社區(qū)在職黨員認真學(xué)習(xí)黨的理論和政策，學(xué)習(xí)黨員的權(quán)利和義務(wù)，進一步增強黨員服務(wù)社區(qū)的意識，促使黨員自覺在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

二是抓好在職黨員的管理。建立在職黨員登記和評議制度，通過《在職黨員服務(wù)社區(qū)雙向聯(lián)系冊》的落實，使黨員在社區(qū)亮明身份，使社區(qū)成為在職黨員“八小時”以外發(fā)揮光和熱的地方。加強社區(qū)與單位的聯(lián)動機制，雙向加力，強化黨組織對在職黨員的管理，將在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)作為日常性工作來抓，制定相關(guān)的管理制度體系，督促社區(qū)在職黨員積極參與社區(qū)各項活動，提高參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的覺悟和意識。

三是抓好在職黨員的考評。通過黨員積分制等方式強化對在職黨員的考評，建立黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的專項考評檔案，并定期對在職黨員參與社區(qū)活動情況向所在單位進行反饋，年末對黨員進社區(qū)志愿服務(wù)活動進行評議，對表現(xiàn)突出的，在評先選優(yōu)中優(yōu)先考慮。同時，加強對先進事跡的宣傳，通過樹立典型，督促每名黨員從自身做起，帶頭參與、帶頭報到、帶頭服務(wù)，激發(fā)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的宗旨意識和責(zé)任意識。

（二）強化內(nèi)容和形式創(chuàng)新，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的熱情

一是加強需求調(diào)研，聽取黨員真實心聲。配置專門人員，采取多種形式和多種方式，深入在職黨員中定期開展問需調(diào)研，認真聽取在職黨員的意見和需求。不斷完善溝通機制，搭建溝通交流平臺，拉近黨員與社區(qū)之間的距離，增進相互之間的溝通與理解。一方面廣泛征求黨員對社區(qū)工作的建議，推動社區(qū)各項服務(wù)工作的開展；另一方面通過平臺發(fā)布信息，通報落實結(jié)果，使黨員加深對社區(qū)工作的了解，激發(fā)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱情和信心。

二是精心策劃組織，創(chuàng)建社區(qū)活動品牌。結(jié)合各個社區(qū)和黨員實際需求，精心策劃服務(wù)項目方案，創(chuàng)建適合本社區(qū)的活動品牌。例如，可以充分發(fā)揮社區(qū)黨員在環(huán)境治理、文體活動、志愿服務(wù)等方面的特長和意愿，組建多個志愿服務(wù)小組，并以小組為單位統(tǒng)籌推進社區(qū)黨建活動的開展。在總體推進上，采取在職黨員與居民黨小組相融合、在職黨員與社區(qū)文體等興趣小組相融合、在職黨員特長與“專題項目”相融合等多種融合方式推進。

三是抓好載體建設(shè)，不斷創(chuàng)新活動形式。例如，可以結(jié)合社區(qū)實際需求，迎合大部分在職黨員對居住環(huán)境整治的意愿，從開展“美化社區(qū)環(huán)境”等常規(guī)化活動開始，然后逐步拓展活動形式，充分調(diào)動在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

（三）強化信息平臺的搭建，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的力度

一是重視互聯(lián)網(wǎng)平臺的搭建?；ヂ?lián)網(wǎng)具有傳播快、傳播廣、成本低等特點，所以在利用微信群平臺的基礎(chǔ)上，區(qū)政府可以引導(dǎo)社區(qū)開發(fā)具有自身特點的微信公眾號或者APP，通過設(shè)置不同的版塊功能，打造社區(qū)在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)陣地。比如，為了解決在職黨員因工作繁忙沒時間參加學(xué)習(xí)的困難，可以通過設(shè)置網(wǎng)上“學(xué)習(xí)之音”模塊，將學(xué)習(xí)內(nèi)容通過音頻、視頻等形式推送給黨員手機客戶端，由黨員個人自行下載學(xué)習(xí)。

二是重視“黨建+”大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。在區(qū)級層面上通過開發(fā)社區(qū)“黨建+”數(shù)據(jù)庫支持系統(tǒng)，將單位黨建資源、駐區(qū)單位黨建資源和街道社區(qū)黨建資源進行有機的融合，形成轄區(qū)內(nèi)黨建資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用社區(qū)基層黨建資源開發(fā)、利用的格局。

三是重視在職黨員微信群的管理。社區(qū)要加強對在職黨員微信群的管理，指定一名黨員委員專職負責(zé)微信群管理，在職黨員微信群重點用于工作交流、發(fā)布工作信息、工作通知等，要求每名在職黨員嚴格遵守 《關(guān)于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡(luò)行為的意見》和國家互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布相關(guān)規(guī)定，不得散布、傳播與黨的路線方針政策相違背的言論；不得發(fā)布未經(jīng)公開報道、未經(jīng)證實的小道消息；不得發(fā)布庸俗、低級趣味等有損社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的信息內(nèi)容；不得發(fā)布娛樂消費、商業(yè)廣告信息等；群內(nèi)交流不摻雜負面情緒，堅持正面交流、文明用語。

（四）強化社區(qū)組織體系和隊伍建設(shè)，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的成效

一是進一步健全社區(qū)群眾自治組織。充分發(fā)揮好社區(qū)民主議事會、管理委員會和業(yè)主委員會的作用，提高黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的主人翁意識，更好地發(fā)揮群眾共商、自治的作用。成立由黨小組長、樓棟長以及物業(yè)管理員等組成的若干個管理小組，由管理小組牽頭人員帶頭深入群眾，了解群眾意愿和困難，幫助解決實際問題，共同促進社區(qū)的和諧發(fā)展。進一步推行黨建、民政、綜治網(wǎng)格化統(tǒng)籌管理，強化自治組織對社區(qū)的管理和服務(wù)。

二是適當發(fā)展社區(qū)社會組織。根據(jù)發(fā)展需要，社區(qū)黨組織要不斷培育、發(fā)展和壯大社會慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的各類社會組織，并為他們開展服務(wù)活動創(chuàng)造便利條件。要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類社會組織圍繞服務(wù)居民等方面開展活動，并在組織運作、活動場地、服務(wù)設(shè)施等方面為其提供幫助，對參與社區(qū)管理服務(wù)作用突出、深受居民歡迎的社會組織，積極向政府爭取 “以獎代補”政策對其進行獎勵或協(xié)調(diào)爭取社會各界的贊助支持。

三是進一步加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要，不斷吸收具有某一特長并熱衷志愿服務(wù)的人員加入到社區(qū)志愿者隊伍中來。引導(dǎo)社區(qū)各類志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)，既要組織好社區(qū)居民開展互助性服務(wù)，又要大力支持社區(qū)志愿者參與社區(qū)公益活動，使之成為推進社區(qū)工作的重要力量。