■田金茂

（廣州工商學院）

前 言

我國現(xiàn)行《建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準》（以下簡稱驗收標準），自2002年1月1日起已經開始實施，其依據(jù)《建筑工程質量檢驗評定統(tǒng)一標準》（以下簡稱驗評標準）修訂而成，相較于驗評標準，現(xiàn)行標準在方法、內容等方面均有所擴展改善，已成為我國建筑工程驗收施工質量的基本要求，更是監(jiān)管工程建設施工質量的依據(jù)[1]。因此，通過對現(xiàn)行驗收標準的探討，可有效規(guī)范目前建筑工程市場，避免建筑質量出現(xiàn)參差不齊導致發(fā)生安全隱患的情況。

1 竣工驗收標準對于建筑工程的重要性

1.1 驗收流程

建筑工程項目驗收標準作為驗收管理規(guī)范，在具體實施中，應當從多角度出發(fā)，做到項目驗收工作環(huán)環(huán)推進、有序進行。

建筑項目內容復雜、功能多樣，導致竣工驗收工作通常需要較長時間完成。必須經過專項檢測、驗收、房間質監(jiān)驗收、綜合驗收等環(huán)節(jié)，甚至會讓項目試運行。依據(jù)法規(guī)要求，通常由業(yè)主組織驗收，總承包單位輔助配合，避免產生不合格品歸入驗收，合格品無法驗收的情況。

（1）編制驗收計劃。項目在施工后期階段，總承包單位的項目經理應當組織項目成員，以實際項目進度為依據(jù)，編制具有針對性的驗收計劃，以便為后續(xù)工作提供指導。例如，項目必須通過消防、節(jié)能保濕、電力、環(huán)保、電梯、防水等專項檢測驗收后，才能對整體工程實施驗收，進而完成綜合驗收。此過程中涉及分包商、施工單位、監(jiān)理、政府主管部門等，為防止驗收工作開展混亂，需要編制相應計劃。

（2）組織專項檢測。專項檢測是針對半成品、原材料的檢測，如幕墻三性試驗、裝飾石材放射性檢測；針對工程中間過程，如建筑邊線、樁深基坑、結構等；針對成品，如供配電系統(tǒng)、節(jié)能消防、電梯等?？偝邪鼏挝恍枰柚O(jiān)理力量組織檢測，督促分包單位完成落實自身負責內容。

（3）組織轉向驗收。專項驗收需要總承包單位積極溝通各政府職能主管部門，利用各項資源，準備配合參建主體驗收消防、綠化、接鞥保溫、環(huán)保等項目。

（4）實施綜合驗收。在完成專項檢測與驗收后，總承包單位應當參與到建設單位組織預驗收，對工程質量進行檢查，內容包含如強制性標準是否貫徹落實等，并對相關單位進行督促，確保其能夠將已完成的驗收資料及時上交到政府質監(jiān)部門，對施工單位落實整改工作檢查后，通過多方一致協(xié)商，實施質監(jiān)驗收，做好法律文件。對于項目中存在如STEM中心、教學設備等特殊功能，驗收后需要進行一段時間試運行，督促整改中，總承包單位并未發(fā)現(xiàn)問題，即可組織相關單位實施綜合項目驗收，從而完成整體施工驗收過程。

1.2 驗收標準重要性

竣工驗收作為全面考核建設工作，重要性不言而喻，對檢查其是否與工程質量和設計要求相符，建設工程投產情況，是否充分發(fā)揮投資效果，匯總整理建設經驗等均有重要意義。

建筑工程中竣工驗收指的是項目竣工后，建設單位會同施工、設計、監(jiān)理、設備提供單位等，全面檢驗此項目是否與設計要求相符，檢查設備及施工質量的綜合性驗收工作。工程若是并未按照相應程序驗收，則無法保證工程質量[2]。如2014年10月7日，南寧軌道交通魯班路段開倉換刀時，發(fā)生坍塌，導致死亡1人，失蹤2人。2013年11月22日山東青島輸油管道泄漏，原油流入市政排水暗渠，發(fā)生爆炸，死亡62人，受傷136人，直接損失751072萬元?？梢姽こ舔炇盏闹匾?。

而驗收人員如何維護工程質量，其評判依據(jù)為何，并不依靠經驗信口而言，也不是國家賦予的手中權力，而是依據(jù)建筑驗收標準作為驗收人員工作的指向標。完善的驗收標準與豐富的檢驗資料，為工程施工質量檢驗驗收奠定了良好的基礎，為驗收人員提供了便利，更為建筑工程品質提供判斷依據(jù)。標準中對于“必須”達到的強制性要求、基本規(guī)定、質量驗收劃分、檢驗批、分部分項驗收合格標準、驗收程序、驗收報告等具有明確規(guī)定，對于規(guī)范建筑工程質量，保證社會效益與人員安全均有不可替代的作用。

2 現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準存在的問題

2.1 工程與設計不符可耗費設計余量

在驗收標準中，對于施工質量與工程設計不符，是否可消耗設計余量問題，其中具有明確回答，表明工程若經過檢驗后，無法達到設計要求，但是通過原設計單位審核核算后，工程結構滿足安全使用情況，則可給予驗收。

此規(guī)范標準表明工程滿足使用與安全需求，即可消耗設計余量。但是，設計余量通常是考慮工程在建設中產生意外荷載、不利荷載組合、材料勻質等情況所設置，并不是為了與設計要求不符的施工質量而設置。此條標準導致工程施工中，出現(xiàn)與設計要求不符的施工質量，會首先想到消耗設計余量，而不會反思自身施工問題[3]。因此，標準規(guī)范中應當嚴格審查施工質量問題，不應當為節(jié)省建筑工程的人力、財力投入而放任此種現(xiàn)象，避免為施工單位工程建設留下漏洞，進而降低工程建筑質量隱患發(fā)生幾率。

對于與設計要求不符，但符合規(guī)范標準的要求即可驗收，表明兩者之間不存在矛盾。此條標準需要加以重視，如某工程為房屋工程，承重墻設計厚度要求為175mm，但實際施工中承重墻卻并未達到設計要求，事故處理過程中，原設計單位經過核算后，表明承重墻達到165mm，即符合國家規(guī)范標準的要求，施工單位以此為依據(jù)，承重墻施工厚度為165mm，導致相較于原有房屋承重墻厚度的設計減少10mm。業(yè)主知曉后嚴重抗議，購房時以175mm承重墻厚度付款，減薄后對于業(yè)主利益造成損害。我國建筑工程對于施工質量與要求不符而消耗余量，檢驗項目合格的施工并未給出針對性標準判定及處理措施，對于我國建筑工程質量驗收影響重大，不利于把控規(guī)范我國工程質量。因此，建筑工程的施工質量，不僅應當與國家標準相符，也應當與合同規(guī)定、設計要求相符。所以，工程施工質量不僅應當與國家規(guī)定標準相符，還應當符合合同與設計標準。

2.2 分部分項工程驗收

在驗收標準中，劃分分部分項工程體系，詳細規(guī)定基礎驗收與分布分項驗收，其內容更加具有層次感，可有效提高驗收效率與質量。但是，對于分布工程中減少地基基礎分項，檢驗易產生遺漏情況，施工單位應對地基工程自檢，但驗收過程中地基基礎工程并未對小分項工程驗收，易產生遺漏現(xiàn)象。并且，樁基處理工程劃分不明確，單位工程劃分以檢驗批到分支項目為主，重點檢查樁采購驗收，對于現(xiàn)場預制樁則并無明確規(guī)定[4]。同時，樁基處理施工階段有縫隙產生，未提出合理意見。主體結構的分部分項工程驗收中，鋼結構施工流程、工藝單獨存在，分為工程加工制造與進場安裝兩階段，但隨著高層建筑的逐漸增多，鋼結構驗收標準且并未添加相關內容，導致其存在漏檢情況。另外，對于新型工藝、施工流程、建筑結構等，驗收標準中也并未添加相應內容，對于工程驗收工作造成了一定影響。

2.3 永久性缺陷工程的驗收

工程驗收標準中提出，返修或加固處理的分項分部工程，盡管外形尺寸有所改變，但其與安全使用需求相符，即可依據(jù)協(xié)商文件與技術處理方案實施驗收。對于此種施工質量問題，驗收標準要求較低，部分嚴重問題、甚至隱患工程，大部分都可經加固處理后符合基本安全使用要求。如混凝土樓板中，設計混凝土強度為C20，厚度為110mm，實際工程檢測后混凝土強度與樓板厚度并未達到要求，不符合結構最低安全使用功能。經過加固處理后，在樓板下增加小肋，盡管與安全使用要求相符，但減小了樓層凈高，對于使用功能造成影響，此種永久性缺陷工程對業(yè)主利益造成損害。此種驗收標準為施工不符合質量標準提供了合理接口，驗收標準本身即為最低限度要求，達到限度則工程質量合格，限度以下則工程質量不合格，否則將會制約建筑工程技術的發(fā)展，損害工程各參與方的利益。

2.4 無法準確理解標準中語言規(guī)范

驗收規(guī)范中出現(xiàn)“滿足結構安全和使用功能”、“滿足安全使用”、“不影響安全和主要使用功能”等語言，不僅文字不同，其內涵也不同，前一句表明需要同時滿足結構安全與使用功能的要求，而后面則易產生語句不明的情況，施工中人員易產生歧義，影響標準實施。功能主次也存在問題，永久性缺陷工程可通過加固處理達到質量驗收標準，卻并未標明如何劃分主次功能，如房屋采光，僅為采光功能，梁柱則為結構支撐，主次不明，不利于工程驗收。

另外，工程質量“缺陷”理解不明，“缺陷”在質量體系及驗收標準中術語含義不同。驗收標準中，并未明確定義嚴重缺陷，而不同缺陷處理方式不同。主要有以下幾種：①驗收標準中四種缺陷分別提出處理方法，一般缺陷可返修或更換，嚴重缺陷則推導重來，更嚴重缺陷則依據(jù)技術方案加固處理；②質量驗收標準卻提出一些不應存在的嚴重缺陷，要求施工單位提出解決方案，建立單位認可后方能處理，缺陷處理后需重新驗收，此規(guī)定與驗收標準不符；③驗收條文中僅提出不應存在缺陷，卻并未具體劃分缺陷類別與處理方法，只提供預防缺陷產生措施。質量管理標準與驗收標準對于缺陷理解不一，處理方法不同，需準確把握驗收標準。

3 現(xiàn)行建筑工程施工質量驗收標準優(yōu)化建議

3.1 嚴格規(guī)范驗收標準

完善工程的施工驗收標準，是推動建筑行業(yè)向現(xiàn)代化邁進的重點環(huán)節(jié)。以現(xiàn)行驗收標準而言，不應讓與標準及設計不符的建筑施工設置便利。我國目前驗收標準本身要求較低，若以此為基礎，將施工質量的驗收標準再降低，則會制約我國整體施工水平的提高[5]。并且，還會將我國施工質量與先進國際水平拉開較大差距。所以，驗收標準要提出精簡整合強制性標準，適度將性能、質量、節(jié)能、安全、健康等強制性指標要求提高，逐漸將驗收標準水平提高。對于與質量不符的施工則嚴格處理，不能讓其在標準中找到漏洞。對于現(xiàn)有施工驗收中地面、屋面、建筑裝飾等驗收規(guī)范，則僅提出質量要求即可，調整規(guī)范條文，對于“允許偏差項目”規(guī)范指標達標率，增加“節(jié)能建筑工程”等新型工程驗收標準，可參考“燃氣工程”評價，調整“驗收記錄”，突出施工材料及隱蔽工程的驗收質量控制等。

嚴格實施“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”的指導方針，對于樁基工程質量驗收、基礎工程驗收、主體工程驗收等加強標準。樁基驗收時，注意審查施工單位資質、檢測單位資質，保證驗收過程中資料齊全；基礎工程驗收，則應當擁有半成品合格證書、原材料質量合格證、隱蔽驗收文件、施工記錄、見證取樣、檢測資料等文件；主體驗收則提交各項技術文件與齊全施工記錄。建設單位、設計單位、監(jiān)理單位等都應參與到工程驗收之中，各方驗收時對于驗收質量意見不一，可通過質監(jiān)機構統(tǒng)一協(xié)調，不符合法律法規(guī)的驗收組織形式、執(zhí)行標準、驗收程序等責令整改，重新組織驗收。通過對驗收標準嚴格規(guī)范，不僅可保證工程項目的社會效益與經濟效益，還能督促建筑企業(yè)提高自身施工水平，盡快與國際化接軌。

另外，還要培育團體標準，引導鼓勵具有相應能力的產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等主體，共同制定可滿足現(xiàn)有建筑市場及創(chuàng)新需求的施工驗收標準，建立團體標準與強制性標準相結合的標準供給體制，增強驗收標準的有效供給；及時進行標準復審，修訂現(xiàn)行驗收標準，提高驗收時效性。加強標準制定與科技研發(fā)之間的信息交流，避免建筑施工中使用新型科技后，無法依據(jù)驗收標準進行工程驗收工作[6]；構建全國工程施工驗收標準的專家委員會，為工程標準化驗收提供技術支撐，促進標準水平與質量的提高。

3.2 統(tǒng)一配套規(guī)范語言

驗收標準每一條都規(guī)定了如何做，以此規(guī)范工程驗收行為，各建筑工程參與主體都應以此為標準。所以，驗收標準中使用的文字，語言必須精準、簡潔，讓觀看者一目了然，不得含糊不清。本標準中使用“不得”、“可以”、“必須”、“應當”等字眼，對于不同施工質量加以區(qū)分，對象不同規(guī)定不同，如總則中表明“建筑工程各專業(yè)施工質量驗收規(guī)范必須與本標準配合使用?！蓖ㄟ^“必須”加以強調，毋容置疑，充分表明了本驗收規(guī)范的重要性，又如“施工現(xiàn)場質量管理應有相應的施工技術標準”，應有表明此事作為施工單位應當承擔的責任，不是“必須”的強調性口吻。標準中行為必須嚴密，不得產生歧義與多種解釋，我國現(xiàn)行施工規(guī)范與檢驗標準相輔相成，因此，當有關部門在設置檢驗標準時，應當規(guī)范施工規(guī)范與檢驗標準的語言，統(tǒng)一協(xié)調兩者差異。標準語言通常為陳述句，具有齊全的主謂賓成分，部分情況可在禁止性規(guī)定中使用祈使句，合理動賓搭配，適當添加介詞，以此保證語法的規(guī)范性。重點應保證概念含義清晰，以免前后產生不一致情況，保證邏輯順序，避免產生不必要的歧義。

3.3 規(guī)范應與國際接軌

我國市場經濟不斷發(fā)展，部分建筑企業(yè)正面臨邁入國際市場的關鍵階段，為縮小建筑企業(yè)實現(xiàn)國內外的施工質量差異，則應當考慮現(xiàn)行驗收標準與國際接軌，加強中外標準的銜接，為建筑企業(yè)“走出去”提供支撐。應積極開展中外標準對比，對于現(xiàn)行驗收標準，在技術內容、方法等方面存在不一致，或較國外同等工程驗收標準低，則需要重新修訂，設置適應國際通行的標準要素指標、內容結構以及相關術語，還要通過國際權威機構如國際建筑協(xié)會的認證，確保驗收標準改進后達到國際領先標準，將我國與國際先進水平差距逐漸縮小[7]。

同時，加強中國標準外文版的翻譯與宣傳推廣，基于“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展，優(yōu)先在援建工程項目、技術輸出項目中應用驗收標準。還可以舉辦中國驗收標準培訓會、研討會等，邀請國外專家及技術人員交流學習，積極參與國際標準認證交流等活動，通過開展工程技術標準合作，加強驗收標準的規(guī)范。以《國家標準外文版管理辦法》為依據(jù)，系統(tǒng)性安排我國標準外文版，對于驗收標準核心框架優(yōu)先翻譯，關鍵技術、核心技術等標準則在實施編制計劃后，同期實行外文翻譯工作，逐步實現(xiàn)工程驗收標準全部擁有外文版，促進中國標準國際化發(fā)展。并且，可針對缺乏國標的國家建立與我國標準相似制度，培育可認證中國標準的第三方機構。推動我國規(guī)范與國際接軌。

3.4 正確理解工程缺陷

工程質量問題與工程缺陷并不相同。質量缺陷屬于工程的質量問題，且屬于其中有法律內涵、嚴重的質量問題，有缺陷則表明此為不合格工程；而質量問題則不等于質量缺陷，其代表全部與質量要求不符合的問題，但是卻不代表此工程不合格[8]。如，澆筑混凝土后，依據(jù)質量技術要求，若想繼續(xù)施工應等到120小時后，而實際工程中僅115小時后施工，混凝土檢測后，其性能指標與要求相符，則可表明其為質量問題，不屬于工程缺陷?；蚧炷翗嫾a生棱角不直、表面麻面、缺棱掉角等外觀情況，則可將其看做與標準規(guī)范不符的不合格品，但是，此種外觀問題并未影響整體建筑性能，無需將其列為質量缺陷。部分混凝土構件，其表面裂縫已經向內部延伸，嚴重影響了構件受力部位的使用功能及結構性能，此質量問題則不屬于質量外觀問題，可將其稱之為質量缺陷。所以，對于施工質量中缺陷二字應當準確理解。

對于質量問題，其可能是由于違反法規(guī)行為、設計差錯、施工管理不到位、使用不當、違背建筑程序、使用不合格材料等原因。質量問題，可不需要進行專門處理，但應當符合以下條件：可通過后續(xù)工程彌補；不影響結構的使用與安全；法定單位鑒定后工程合格；鑒定核算后，工程符合安全、結構、使用功能。而缺陷則需要進行返工修復，避免造成較大經濟損失與不良影響。因此，驗收標準中，應當明確區(qū)分工程質量與缺陷問題，劃分不同的施工驗收標準。

3.5 綜合考慮各方利益

建筑標準是重復性事物及概念的統(tǒng)一規(guī)定，以技術、科學、經驗等綜合成果為基礎，經相關部門協(xié)商一致，主管部門批準后發(fā)布，作為建筑行業(yè)工程驗收中共同遵守的依據(jù)與準則。在驗收標準制定中，不應憑借少數(shù)人意志，而是應當發(fā)揚民主性，與各方協(xié)商一致，驗收標準應當充分考慮各方面，特別是適用各方利益，才能保證其適用性、科學性、權威性，實施效果更佳。而建筑工程具有眾多利益相關者，對于驗收標準而言，由于對不符合設計要求的工程提供漏洞，讓其具有“合法”出口，對業(yè)主利益造成了影響。應當從不同價值視角出發(fā)，綜合各方項目參與方對工程的價值要求，通常項目利益包含發(fā)起人、所有者、實施者、使用者，項目價值不同承載對象，利益標準也不同。發(fā)起人利益標準包括：達到項目目標、體現(xiàn)項目價值、順利實現(xiàn)價值；所有者標準包括：滿足使用要求，投資收益達到預期，實施者得利；實施者標準包括：項目質量、成本、進度、安全性保障；使用者標準包括：功能性與適用性。工程驗收標準作為檢驗工程質量的重要標準，制定標準時應當以戰(zhàn)略高度進行，關注建筑行業(yè)的長期發(fā)展利益，如技術領先、占領市場、延長建筑項目使用周期等，盡管在具體劃分標準中，各方利益可能會出現(xiàn)矛盾結論，但需要站在建筑行業(yè)長遠發(fā)展層面，提高驗收標準，既可保證業(yè)主利益，也能對規(guī)范建筑行業(yè)進一步發(fā)展起到督促作用。

總 結

綜上，驗收標準中存在一定問題，對于建筑工程的發(fā)展已經形成制約。因此，應當嚴格規(guī)范標準，提高施工質量水平；規(guī)范配套規(guī)范的語言，避免出現(xiàn)歧義；加強規(guī)范與國際化接軌，為建筑企業(yè)邁向國際發(fā)展提供支持；正確理解“缺陷”含義，劃分不同驗收標準，以此提高建筑工程質量，進而推動建筑行業(yè)進一步發(fā)展。