徐亞清 于 水 姜?jiǎng)P宜

（1.南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；3.南京大學(xué) 哲學(xué)系，江蘇 南京 210023）

一、問題的引出

公眾圍繞信息技術(shù)開展的交往活動，與公共部門依托信息技術(shù)的權(quán)力整合一起，構(gòu)成了當(dāng)代社會多維度、立體化的網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)象[1]。中國社會自進(jìn)入21世紀(jì)以來，在一系列標(biāo)志性的歷史事件中，民眾的多元表達(dá)與公共部門的網(wǎng)上群眾工作在分歧與共識中互相交織，孕育了本土化的網(wǎng)絡(luò)治理，而后以2017年黨的十九大為標(biāo)志，中國社會的網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)入了新時(shí)代。長期以來，網(wǎng)絡(luò)治理的主導(dǎo)性話語規(guī)范，在于群眾工作價(jià)值理念，然而群眾工作價(jià)值理念本身產(chǎn)生于較為靜態(tài)化的實(shí)踐格局中，多元分化場景中的社會交往，給網(wǎng)上群眾工作提出了話語的適應(yīng)性問題。正如馬克思所言，“語言是一種實(shí)踐的、既為他人存在也為我自身存在的、現(xiàn)實(shí)的意識”[2]。詮釋新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理，便是要在新時(shí)代的歷史基點(diǎn)上，回顧中國社會網(wǎng)絡(luò)治理特有的發(fā)展歷程，推動群眾工作話語體系在信息技術(shù)革命中的適應(yīng)性與創(chuàng)新性，由相對單一化的科層管理轉(zhuǎn)向多元靈活的治理機(jī)制，構(gòu)建契合信息技術(shù)革命帶來的變化、契合改革發(fā)展的話語規(guī)范。

二、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的歷史緣起

網(wǎng)絡(luò)治理并非孤立的概念，而應(yīng)置于社會發(fā)展的整體場景中解讀。如邁克爾·曼（Michael Mann）所言，社會發(fā)展并非單一化的，而是處于交互辯證的結(jié)構(gòu)[3]。中國社會網(wǎng)絡(luò)治理孕育、發(fā)展和形成所基于的社會場景，正是信息技術(shù)革命與改革發(fā)展中調(diào)整與劇烈變革的社會結(jié)構(gòu)。以2003年國務(wù)院圍繞“非典”與“孫志剛事件”的治理、2005年《信訪條例》提出建立“全國信訪信息系統(tǒng)”、2009年微博誕生、2017年黨的十九大召開為主要標(biāo)志，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理從緣起、發(fā)展到形成的歷史進(jìn)程可大致分為四個(gè)階段，即先導(dǎo)階段（2003—2005年）、孕育與興起階段（2005—2009年）、發(fā)展與復(fù)雜化張力并存階段（2009—2017年）、正式形成與問題建構(gòu)（2017年至今）。

（一）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的先導(dǎo)

1994年，中國正式引入互聯(lián)網(wǎng)，然而廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺尚未在公眾表達(dá)和公共部門社會治理中呈現(xiàn)，這一現(xiàn)狀則在21世紀(jì)初期逐漸被打破，其先導(dǎo)可從兩個(gè)歷史事件中窺測一二。一是以“非典”為代表的新世紀(jì)公共危機(jī)。為應(yīng)對2002—2003年“非典”在中國的出現(xiàn)與擴(kuò)散，國務(wù)院于2003年成立了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組[4]，由時(shí)任國務(wù)院副總理吳儀親自督導(dǎo)，并定期向全國公眾公布相關(guān)信息[5]。二是“孫志剛案”，即2003年“大學(xué)生孫志剛異地之死”事件。事件發(fā)生后，傳統(tǒng)報(bào)刊與網(wǎng)絡(luò)平臺并行，對于該事件進(jìn)行了全方位、多層次的報(bào)道與反思，引導(dǎo)了公眾輿論對包括公民權(quán)益、“二元”戶籍制度、流浪人口管理等諸多問題的聚焦。如同年4月25日，《南方都市報(bào)》報(bào)道了孫志剛死于收容管理所的過程[6]。人民網(wǎng)2003年的動態(tài)資訊，亦全程公布了“孫志剛案”引發(fā)的多重維度思考[7]。與此同時(shí)，俞江博士等人面向全國人大常委會的“聯(lián)名信訪”，及“五名法學(xué)家聯(lián)名”上書的事件，與媒體傳播一起，反映出日益發(fā)達(dá)的媒體傳播與日漸增長的社會訴求相交織的先兆，促使原有《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止與同年國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布[8]，使整個(gè)事件過程具有里程碑式的意義。

如果說“非典”前后公眾輿論對公共危機(jī)的關(guān)注和政府的危機(jī)治理，反映出公民意識的日益增強(qiáng)和信息技術(shù)革命的深入，那么2003年北京市“信訪洪峰”則從另一方面展現(xiàn)出原有群眾工作方法在應(yīng)對新世紀(jì)各類社會問題時(shí)的壓力?；诖?，公共部門政務(wù)系統(tǒng)的信息化趨勢已無可阻擋。依據(jù)相關(guān)研究，上海、廣州、武漢等大城市率先依托電子政務(wù)與新興的網(wǎng)絡(luò)平臺，開展了政務(wù)信息公開的實(shí)踐[9]。如2002年發(fā)布的《廣州市政府信息公開規(guī)定》，其中第一條便規(guī)定“保障個(gè)人和組織的知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開，增加行政活動的透明度，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”[10]。信息的公開與網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)，在信息技術(shù)革命中呈現(xiàn)出日漸清晰的輪廓。

（二）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的孕育與興起

充分容納和依托信息技術(shù)載體，改革既有法規(guī)政策，重塑原有的工作模式的思維模式，已隨著一系列社會事件的應(yīng)對處理，悄然進(jìn)入政策議程。此思維邏輯由此促成了2005年《信訪條例》的重新修訂，其中規(guī)定“國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)”，以及“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立或者確定本行政區(qū)域的信訪信息系統(tǒng)”[11]。對于地方性治理實(shí)踐，《信訪條例》亦明文指出，“縣級以上各級人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信訪人的投訴請求輸入信訪信息系統(tǒng)”[12]。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)與政府治理的實(shí)踐成果，已然成功載入權(quán)威化的政策文本中。

隨著2006年中央政府網(wǎng)站的正式運(yùn)營，網(wǎng)絡(luò)治理信息化的趨勢得到加強(qiáng)。以全國信訪信息系統(tǒng)為參照，2006年以國家發(fā)改委頒布《關(guān)于國家信訪局全國信訪信息系統(tǒng)一期工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)》為標(biāo)志，全國信訪信息系統(tǒng)開始以工程項(xiàng)目的方式啟動，2008年全國信訪信息系統(tǒng)更順利推出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化版。上述系統(tǒng)化建設(shè)，為全方位、多領(lǐng)域的官方網(wǎng)絡(luò)平臺提供了便利，并有利于規(guī)范全國到地方的網(wǎng)絡(luò)信訪體系。同時(shí)，2007年由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，將網(wǎng)上信訪與綠色郵政、專線電話相結(jié)合[13]。從中既可預(yù)見信訪的信息化進(jìn)程，又可見一種新的趨勢。與建立全國信訪信息系統(tǒng)相對照，這種趨勢便是傳統(tǒng)的電子政務(wù)已然在信息技術(shù)的革命中，被全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)治理所容納。

（三）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的發(fā)展與復(fù)雜化張力并存

2009年出現(xiàn)兩個(gè)稱為標(biāo)志性的事件，包括微博自媒體誕生與“唐福珍事件”。此后，更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿情與一系列社會事件相交織，網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)入“發(fā)展與復(fù)雜化張力”并存階段。

1.網(wǎng)絡(luò)治理持續(xù)、多元發(fā)展

2009年以來，網(wǎng)絡(luò)信訪與政務(wù)公開等政策議程取得了實(shí)質(zhì)性突破。同年，以處理“三農(nóng)問題”“社保權(quán)益”為主要任務(wù)，網(wǎng)上投訴處理系統(tǒng)正式確立。伴隨改革發(fā)展中社會問題的集聚，以及相關(guān)政策、技術(shù)載體的完備，系統(tǒng)由原先內(nèi)容的局部化轉(zhuǎn)向全方位開放。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年，自網(wǎng)上申訴系統(tǒng)開通以來，半年的網(wǎng)上申訴量超過14萬件[14]。全國信訪信息系統(tǒng)在實(shí)踐上的項(xiàng)目工程則于2011年正式竣工[15]。此后，其他部門也陸續(xù)完善其網(wǎng)絡(luò)意見平臺，如最高人民法院于2014年確立了網(wǎng)上申訴平臺，構(gòu)建和完善遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)[16]；2015年，中央政法委提出“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的政策導(dǎo)向，網(wǎng)上治理依托大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能的時(shí)代背景，朝縱深方向發(fā)展[17]。

在地方政府中，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。以江蘇淮安為例，在本世紀(jì)第二個(gè)十年，淮安一方面將“陽光信訪”的網(wǎng)上群眾工作推廣至市內(nèi)全部職能部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道[18]。另一方面，淮安日益重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系建設(shè)，并于2012年確立了由145個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。該體系由63個(gè)具體信訪事物的考評指標(biāo)與82個(gè)信訪制度的考評指標(biāo)組成，用以在制度設(shè)置、常態(tài)運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控上全方位考察群眾工作①63個(gè)指標(biāo)用于考察信訪具體的辦理情況，包括信訪工作有無遺漏、逾期辦理等。另外82個(gè)指標(biāo)用于考察信訪制度設(shè)置的完善與否。145個(gè)指標(biāo)賦予的權(quán)重各有不同，得分區(qū)間以“0—1”為范圍。其中一級指數(shù)范圍在0.55 以上，二級指數(shù)范圍在0.45—0.75，三級則是0.35—0.45，而將四級定位為0.35以下。政府對信訪工作的階段化重視與指數(shù)大小成反比。政府對于社會矛盾和公共危機(jī)的語境隨著指數(shù)的增大，以判斷指數(shù)的大小作為參照依據(jù)。詳見：吳冰沁.信訪信息化研究——以淮安”陽光信訪“為例[D].南京：南京大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.。在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以2013年淮安市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)提升信訪工作科學(xué)化水平的意見》為主要標(biāo)志，“陽光信訪”的政策文本實(shí)現(xiàn)制度化。除淮安以外，諸如以“網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先”為特點(diǎn)的吉林省網(wǎng)上群眾工作、江蘇南京的網(wǎng)絡(luò)專線服務(wù)，均是網(wǎng)絡(luò)信訪在地方發(fā)展的例證。

2010年以后，政務(wù)公開亦取得較大進(jìn)展。2011年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化政務(wù)服務(wù)的意見》提出，“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論”[19]。2012年，在全國政府政務(wù)信息公開電話會議上，提出政務(wù)信息公開作為人民政府本質(zhì)要求和法治政府、反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容[20]。2016年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率”[21]。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)問政的制度保障和機(jī)構(gòu)設(shè)置日益完備。

2.信息技術(shù)與社會轉(zhuǎn)型下的復(fù)雜化意見表達(dá)

網(wǎng)上群眾工作的持續(xù)發(fā)展，與一系列事件的“倒逼”存在緊密聯(lián)系。2008年“三鹿奶粉事件”所引發(fā)的對于食品安全的反思已然是意見表達(dá)日益復(fù)雜化的先兆，伴隨自媒體的革新與網(wǎng)絡(luò)輿情的成長，這一趨勢日益明顯。2009年成都拆遷戶唐福珍自焚而死，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，一時(shí)間拆遷法規(guī)合理性、政府公信力、公眾權(quán)益與政府危機(jī)治理再度成為公眾的重要議程?！疤聘Ｕ涫录本哂袃蓚€(gè)特點(diǎn)：一是典型性與代表性，拆遷引發(fā)的暴力沖突較為常見；二是對社會輿論的導(dǎo)向性。在一系列普遍存在的社會沖突中，“唐福珍自焚”除本身的代表性之外，由于自媒體興起過程中網(wǎng)絡(luò)傳遞的不確定性與廣泛性并存，加之當(dāng)事人行為較極端，引發(fā)了一系列社會輿論效應(yīng)。

拆遷自焚的案例亦包括2010年的“宜黃拆遷自焚”、復(fù)旦博士生千里奔喪事件。除拆遷案例以外，突發(fā)性社會事件引發(fā)公眾輿論關(guān)注與民意表達(dá)的例證早已屢見不鮮。諸如2009年“躲貓貓事件”引發(fā)的對公安工作的關(guān)注，2010年“我爸是李剛”引發(fā)的對轉(zhuǎn)型期的整體思考，2012年“吳英案”引發(fā)的對市場借貸政策的反思等等。這些均是依托信息技術(shù)革命中自媒體力量，由各種轉(zhuǎn)型期的社會沖突和復(fù)雜性、偶然性的關(guān)聯(lián)因素爆發(fā)出來，引起社會關(guān)注和社會成員不同層面意見表達(dá)的導(dǎo)向性事件。此后近十年中，包括杭州PX 項(xiàng)目、“辱母殺人案”、江蘇高考減招等一系列多元化、多領(lǐng)域的事件，伴隨著自媒體的日益成長，以更為復(fù)雜的方式呈現(xiàn)在公眾視野，并引發(fā)了社會成員更為多元的表達(dá)行為。

（四）新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的正式形成與問題建構(gòu)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的網(wǎng)絡(luò)治理也進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[22]。總體而言，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理由民眾的多元表達(dá)與政府網(wǎng)上群眾工作的革新共同構(gòu)成，其主要表現(xiàn)為民眾憑借信息技術(shù)形成網(wǎng)絡(luò)輿情并展開多元化的表達(dá)活動，政府則依托信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上群眾工作。不難看出，這二者之間的平衡對于改革發(fā)展穩(wěn)定至關(guān)重要。然而圍繞一系列的社會事件，民眾與政府在網(wǎng)絡(luò)治理進(jìn)程中存在明顯的張力，如2018年“問題疫苗事件”便引發(fā)了社會對公共部門的信任危機(jī)。最核心的問題，莫過于民眾日益復(fù)雜多元的表達(dá)往往會超出網(wǎng)上群眾工作所能掌控的范圍。社會表達(dá)與政府群眾工作的失衡成為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的核心問題。

三、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的話語困境

本世紀(jì)以來，復(fù)雜變化的場景與不確定的社會事件打破了傳統(tǒng)群眾工作相對靜態(tài)的場景預(yù)設(shè)。同時(shí)，公共部門盡管持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)平臺和政策法規(guī)革新，然而仍較為依賴單一化的科層規(guī)范。圍繞信息技術(shù)，多元復(fù)雜的社會活動和公共部門靜態(tài)化、單一化思維方式之間的張力，構(gòu)成了新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理在的話語困境，使網(wǎng)上群眾工作難以有效適應(yīng)圍繞信息技術(shù)的社會變遷。這主要體現(xiàn)為三點(diǎn)，包括技術(shù)語言的普遍性與價(jià)值取向的盲目性、政策規(guī)范的靜態(tài)性與場景變革的復(fù)雜性、官方路線的整體性與社會表達(dá)的分化。

（一）技術(shù)語言的普遍性與價(jià)值取向的盲目性

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中，技術(shù)的全面覆蓋已然成為現(xiàn)實(shí)。這里有兩組數(shù)據(jù)可以參考。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，中國網(wǎng)民總數(shù)為8.02億，以57.7%的普及率超過全球（51.7%）與亞洲平均水平（46.7%）[23]，而中國“.CN”域名總數(shù)高達(dá)2085萬，占中國域名總數(shù)的54.2%[24]。憑借自身獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)資源，信息技術(shù)塑造、影響和改變著當(dāng)代社會成員的生活方式，確立起一整套圍繞技術(shù)本身的認(rèn)知模式。換言之，是確立起依賴信息技術(shù)的認(rèn)知方式，即社會成員無法割裂與信息技術(shù)的關(guān)系和對技術(shù)專家的信任。如吉登斯評論的那樣，現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)會加強(qiáng)人們對于專家的信賴[25]。便捷高效與復(fù)雜不確定性并存，加之專家自身掌握的有限信息，共同孕育了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

如英國學(xué)者勃拉登·阿倫比認(rèn)為，當(dāng)代社會的技術(shù)已經(jīng)不再是可掌控、可認(rèn)知的“航空航天系統(tǒng)或是醫(yī)療保障體系”，而是“在我們頭頂盤旋的隨時(shí)掉落的巨大的風(fēng)浪”，科學(xué)技術(shù)不再是可以描繪、固定化界定的“政治或文化力量”，而是一種“基礎(chǔ)性的根本力量”[26]。阿倫比具有后現(xiàn)代話語色彩的論述顯然有些偏頗，然而信息技術(shù)語言滲透下的不確定風(fēng)險(xiǎn)，必然會與盲目性的價(jià)值依賴相交織，帶來網(wǎng)絡(luò)治理的困境。共享單車等圍繞信息技術(shù)構(gòu)建的準(zhǔn)公共資源便是其中一個(gè)案例。2017年“町町單車”破產(chǎn)、2018年“賈躍亭事件”等案例均表現(xiàn)出憑借信息技術(shù)所構(gòu)筑的企業(yè)“景觀”和現(xiàn)實(shí)危機(jī)之間的巨大反差。風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)導(dǎo)致廣大消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)投入受損，進(jìn)而引發(fā)民眾以網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的方式質(zhì)詢公共部門的治理行為，這對網(wǎng)上群眾工作的公信力提出了考驗(yàn)。

（二）政策規(guī)范的靜態(tài)性與場景變革的復(fù)雜性

就公共部門而言，其政策規(guī)范或以明確的文本內(nèi)容約束網(wǎng)絡(luò)行為，或通過網(wǎng)絡(luò)的形式實(shí)現(xiàn)既有的政策目標(biāo)?？梢哉f，權(quán)威化的政策規(guī)范賦予網(wǎng)絡(luò)以治理的內(nèi)涵。應(yīng)對瞬息萬變的治理場景，政策規(guī)范的適應(yīng)性顯得尤為重要。官方網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建構(gòu)就是為了適應(yīng)社會場景的變更和信息技術(shù)的普及。然而基于科層而確立的政策規(guī)范，不可避免的受制于科層因素，有其自身的靜態(tài)性。相比于高效、靈活、可變的信息技術(shù)，科層制下所產(chǎn)生的政策產(chǎn)品，則相對緩慢、靜態(tài)、滯后。盡管憑借信息技術(shù)手段，構(gòu)建長效化得信息采集、反饋機(jī)制已然成為常態(tài)，譬如信訪信息系統(tǒng)的普遍成長便是例證。問題在于無論信息系統(tǒng)如何完善，其運(yùn)作均圍繞政府科層組織自身特有的邏輯。基于科層產(chǎn)生的政策規(guī)范，其設(shè)計(jì)初衷便是試圖“以不變應(yīng)萬變”，這種初衷卻無法全面掌控信息技術(shù)和社會轉(zhuǎn)型交織中復(fù)雜多變的場景因素。

與靜態(tài)性科層規(guī)范相對應(yīng)的，是極具動態(tài)性的場景變革。社會變革的復(fù)雜性早已成為顯而易見的事實(shí)。無論政府信息系統(tǒng)如何完善，其層級、區(qū)域均是難以超越的剛性限制，而信息技術(shù)革命下的社會問題則不會受到固有規(guī)范的左右，其發(fā)生是以一種烏爾里希·貝克所言“有組織的不負(fù)責(zé)任”的邏輯發(fā)生的，即科層規(guī)范無法抵御不確定環(huán)節(jié)發(fā)生的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段信訪活動便是在現(xiàn)實(shí)情境和信息技術(shù)的交融中形成，無法以“現(xiàn)實(shí)信訪”和“網(wǎng)絡(luò)信訪”二分。在“人工智能”思維模式的普遍化中，《秋菊打官司》和《我不是潘金蓮》中的相對緩慢、靜態(tài)的表達(dá)行為漸行漸遠(yuǎn)，取而代之的是信息技術(shù)手段和更為多樣的交往活動，以及由此發(fā)生的更為復(fù)雜不可控的社會問題，其共同造就了復(fù)雜化的、孕育風(fēng)險(xiǎn)的場景，而風(fēng)險(xiǎn)并非靜態(tài)化的政策規(guī)范所能完全防控的。

（三）群眾路線的整體性與社會表達(dá)的分化

作為網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)威主體，政府所遵循的是一整套具有整體性色彩的群眾路線。網(wǎng)絡(luò)信訪的勃興，便是在新世紀(jì)發(fā)展網(wǎng)上群眾工作的例證，如2005年《信訪條例》強(qiáng)調(diào)的那樣，構(gòu)建“全國信訪信息系統(tǒng)”[27]。整體性的群眾路線，是與群眾密切聯(lián)系、調(diào)查實(shí)情的政治傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)曾在過往漫長的歷史階段，成為新中國國家和社會治理的價(jià)值基石。改革開放以來由于社會結(jié)構(gòu)的分化和重組，自上而下“動員意見”的整體性治理方式面臨失效，并逐漸與穩(wěn)定的訴求產(chǎn)生張力。這種現(xiàn)象在信息技術(shù)革命深化的進(jìn)程中日益明顯，并構(gòu)成了由傳統(tǒng)整體性的群眾路線與分化社會表達(dá)的內(nèi)在沖突。

美國學(xué)者范·阿爾泰（Van Alstyne）曾以網(wǎng)絡(luò)巴爾干化詮釋網(wǎng)絡(luò)生活的現(xiàn)狀，即看似連成一體的整體性現(xiàn)代社會，實(shí)則是由多元分化意見群體組成[28]。異質(zhì)性的價(jià)值取向、分化的意見表達(dá)、不確定的交往行為，恰可概括信息技術(shù)革命與社會轉(zhuǎn)型交織的場景。這些因素均在諸多層面解構(gòu)傳統(tǒng)的話語模式，并使靜態(tài)場景下的意見調(diào)查、動員和整合在網(wǎng)絡(luò)治理中難以順利進(jìn)行。社會意見分化與官方路線整體性的張力常見于圍繞一系列社會事件的公共質(zhì)詢、社會爭議與公共部門試圖化解危機(jī)所做的意見整合。如2018年“問題疫苗事件”使社會各界關(guān)于政府公共服務(wù)問題產(chǎn)生了諸多爭論，一系列傳言伴隨網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散開來?；仡?008年“三鹿奶粉事件”、2011年日本“福島核電站泄露”等國內(nèi)外公共危機(jī)，分化的社會意見往往會與一系列社會事件交織在一起，使公共部門被動化地作出應(yīng)對和整合，帶來了價(jià)值共識建構(gòu)的空前壓力。整體性群眾路線的整合嘗試與分化意見表達(dá)的解構(gòu)與“倒逼”交替進(jìn)行，反映出信息技術(shù)與社會轉(zhuǎn)型相交融階段的固有特征。

四、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的話語轉(zhuǎn)向

對于信息技術(shù)引發(fā)的社會問題，需重構(gòu)整體性的規(guī)范，以整合分化、碎片化的各要素，然而“統(tǒng)合包攬”的單一科層規(guī)范與被動化的“事后維穩(wěn)”皆非化解之道。推進(jìn)整體性的群眾路線傳統(tǒng)與多元復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)格局相適應(yīng)，方能重構(gòu)整體化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)良善治理。具體有三種途徑，即完善防控風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理法規(guī)政策，在場景重構(gòu)中確立共建共治共享的治理格局，以公平正義作為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的共識基礎(chǔ)。

（一）完善防控風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)治理政策法規(guī)

當(dāng)代社會風(fēng)險(xiǎn)常以技術(shù)載體的方式呈現(xiàn)，或由技術(shù)的不確定性引發(fā)，故而防控風(fēng)險(xiǎn)需依靠政策的完備與制度的建構(gòu)。對于公共部門而言，把握信息技術(shù)變革條件下改革發(fā)展的諸要素，吸納信息技術(shù)資源，發(fā)展專業(yè)化的人才隊(duì)伍顯得尤為重要。這一方面有賴于公共部門自身能夠適應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的語境，即信息技術(shù)革命與社會轉(zhuǎn)型的交織進(jìn)行，通過政策支持和引導(dǎo)的方式，將社會變革中的前沿化因素吸納到公共部門的組織動員中來，以權(quán)威化的方式予以規(guī)范保障，使技術(shù)變革中的新要素能夠?qū)φ畔⑾到y(tǒng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)治理的政策完善發(fā)揮積極效應(yīng)。另一方面需要公共部門堅(jiān)持以規(guī)范性的機(jī)制，約束網(wǎng)絡(luò)治理中各類社會主體的行為活動，確立起契合信息技術(shù)變革的反饋機(jī)制，了解和掌握社會輿情的變化，提升網(wǎng)上群眾工作的時(shí)效性。如習(xí)近平總書記指出的那樣，“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新應(yīng)用的管理，確保互聯(lián)網(wǎng)可管可控”[29]。換言之，公共部門可在遵循權(quán)威化政策規(guī)范的前提下，以專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)和技術(shù)支撐，提升網(wǎng)上群眾工作對于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)知和防控能力。

為真正實(shí)現(xiàn)公共部門對于表達(dá)主體的尊重、吸納與自身的信息系統(tǒng)的完善，權(quán)威化的制度規(guī)范是不可或缺的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地’，網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序”[30]。通過法規(guī)的確立，保障網(wǎng)上群眾工作的進(jìn)行，需實(shí)現(xiàn)法規(guī)內(nèi)容上的及時(shí)更新與執(zhí)行上的有效保障。首先，網(wǎng)絡(luò)治理的法治規(guī)范，需將信息技術(shù)革命和社會轉(zhuǎn)型的新要素考慮在內(nèi)，從而建構(gòu)行之有效的規(guī)范體系。其次，法治規(guī)范需通過公共部門的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)到位。黨的十九大提出的“必須堅(jiān)持例行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”需在新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中充分貫徹[31]。盲目運(yùn)用信息技術(shù)帶來的信息扭曲，與網(wǎng)絡(luò)生活中整體性、普遍化規(guī)范的缺位密切相關(guān)。唯有將法規(guī)落實(shí)到相關(guān)主體的監(jiān)管中，方能實(shí)現(xiàn)對法治權(quán)威的認(rèn)可和對公共危機(jī)的有效預(yù)防。再次，相關(guān)規(guī)范應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)防控的緊密性與社會成員權(quán)利的原則性相結(jié)合。防控技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的精密化設(shè)置，不應(yīng)構(gòu)成對社會成員隱私的侵犯和私人空間的壓力，故而網(wǎng)絡(luò)治理的法規(guī)亦需將社會成員的生活空間維護(hù)與權(quán)利保護(hù)納入制度設(shè)計(jì)中。

（二）在場景重構(gòu)中確立共建共治共享的治理格局

黨的十九大報(bào)告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”[32]。共建共治共享，是變化中的復(fù)雜多元社會對于整合內(nèi)在張力、構(gòu)建共識、實(shí)現(xiàn)良善治理的訴求。需以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為原則，將一系列的社會主體吸納到網(wǎng)上群眾工作中，方能促進(jìn)各主體協(xié)同參與網(wǎng)絡(luò)治理。為此，既要保證網(wǎng)上群眾工作的時(shí)代適應(yīng)性，又應(yīng)以法治框架為基本依托，推動社會成員、各主體平等協(xié)商。保證網(wǎng)上群眾工作的時(shí)代適應(yīng)性，需充分認(rèn)識網(wǎng)上群眾工作自身的歷史緣起與話語困境。一方面，群眾工作本身是新中國國家治理的價(jià)值基石[33]；另一方面，群眾工作在其自身信息化、網(wǎng)絡(luò)化的過程中，無法充分延續(xù)靜態(tài)場景中的話語規(guī)范。網(wǎng)上群眾工作的實(shí)踐形式，如網(wǎng)絡(luò)信訪，可發(fā)揮其反映意見、調(diào)查實(shí)情的基本功能，輔之以人工智能的各類技術(shù)載體，實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新。需注意的是，網(wǎng)絡(luò)信訪等具有傳統(tǒng)群眾工作色彩的網(wǎng)絡(luò)治理形式，不應(yīng)成為意見表達(dá)的唯一途徑。

將共建共治共享作為化解新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理話語困境的路徑和轉(zhuǎn)變方向，其用意在于發(fā)揮傳統(tǒng)群眾工作整體性優(yōu)勢的同時(shí)，發(fā)展創(chuàng)新各類表達(dá)機(jī)制。各類網(wǎng)絡(luò)評議方式，會隨著自媒體的發(fā)展充分涌現(xiàn)，這離不開網(wǎng)上群眾工作的開放性與包容性。公共部門依托法治規(guī)范，創(chuàng)新群眾工作方式，既應(yīng)發(fā)展自身的政務(wù)信息系統(tǒng)，又要充分尊重自媒體表達(dá)的存在。整體性的群眾工作傳統(tǒng)，將通過共建共治共享的社會治理格局得以延續(xù)。群眾工作對于群眾意見的動員整合和對于事實(shí)的尊重原則，可與多元化的路徑創(chuàng)新相結(jié)合。在各類意見表達(dá)途徑的構(gòu)建中，公共部門可提供規(guī)范化的政策約束和相應(yīng)的公共資源保障，既有效吸納社會信息，又尊重社會成員的主體性。權(quán)威化的公共部門不再是唯一主體，然而整體性的治理目標(biāo)可以在社會多元協(xié)商的規(guī)范性平臺中實(shí)現(xiàn)。

（三）以公平正義作為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的共識基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)治理不能簡單局限于政策手段的調(diào)整和規(guī)則的變更，更需要價(jià)值原則的確立。中國社會的網(wǎng)絡(luò)治理，其核心是網(wǎng)上群眾工作，而網(wǎng)上群眾工作本身，則需要在傳統(tǒng)整體性話語失效的情境下，確立一種不局限于剛性規(guī)范的、更為深層次的價(jià)值準(zhǔn)繩。作為認(rèn)可社會成員主體地位、平等尊重差異性存在的價(jià)值理念，公平正義是時(shí)代的基本共識。

在網(wǎng)絡(luò)治理中，公平正義并非抽象、空洞的概念，它可以轉(zhuǎn)化為公共部門以權(quán)威話語的方式倡導(dǎo)群眾路線的傳統(tǒng)和弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量。倡導(dǎo)群眾路線的傳統(tǒng)，在于網(wǎng)絡(luò)治理中堅(jiān)持以人民為中心的觀點(diǎn)，維護(hù)社會成員的基本權(quán)益，并在一系列圍繞信息技術(shù)治理的問題化解中得以體現(xiàn)。通過日益發(fā)達(dá)的自媒體，以多元的方式宣傳，有助于群眾路線的傳統(tǒng)獲得新生代社會成員的理解與認(rèn)同。群眾路線傳統(tǒng)中對于社會成員的維護(hù)可與公平正義中平等、包容、多元的價(jià)值相契合，構(gòu)建出新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中契合中國社會情境的公平價(jià)值。伴隨各類自媒體的成長，在公共部門的引導(dǎo)下，中國社會自身的公平價(jià)值可通過不斷創(chuàng)新的文化產(chǎn)品得以充分傳播，與網(wǎng)絡(luò)規(guī)范共同維護(hù)社會穩(wěn)定，重塑整體性的治理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)良善的新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理。

結(jié)語

綜上，可歸納出新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理的三個(gè)特點(diǎn)。一是深刻的交融性，體現(xiàn)為虛擬與現(xiàn)實(shí)的交融。無論是如實(shí)反映還是選擇性傳遞，網(wǎng)絡(luò)均是基于現(xiàn)實(shí)情境產(chǎn)生的，而現(xiàn)實(shí)情境又受到信息技術(shù)日益明顯的滲透。社會成員的表達(dá)方式則介于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)之間，常交替采用信息技術(shù)載體或現(xiàn)實(shí)活動，孤立化的“網(wǎng)絡(luò)治理”或是“現(xiàn)實(shí)治理”意義有限。二是明顯的本土性。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理是中國特色的網(wǎng)絡(luò)治理，可理解為網(wǎng)上群眾工作的多元?jiǎng)?chuàng)新與社會成員網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的多樣化。網(wǎng)絡(luò)治理在當(dāng)前階段既涵蓋網(wǎng)上“來信來訪”和日益完善的政務(wù)信息系統(tǒng)建構(gòu)，亦需包容更為多元的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。三是較強(qiáng)的內(nèi)在沖突性。這種內(nèi)在沖突體現(xiàn)在民眾表達(dá)方式與國家提供的網(wǎng)絡(luò)平臺的沖突。在信息技術(shù)革命中，公共部門自身也在完善網(wǎng)絡(luò)平臺，然而受制于科層規(guī)范固有的靜態(tài)性，官方網(wǎng)絡(luò)平臺在應(yīng)對多元化網(wǎng)絡(luò)表達(dá)中承受了較大壓力。

這里亦可得出幾點(diǎn)結(jié)論。第一，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理中的社會問題不能簡單地以西方抗?fàn)幏妒礁爬ǎ菍儆谌罕姽ぷ髟捳Z在信息技術(shù)革命中的延伸與突破。多元化的官方網(wǎng)絡(luò)平臺，屬于網(wǎng)上群眾工作的形式創(chuàng)新。第二，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理所應(yīng)對的，是多元復(fù)雜的當(dāng)代場景。受制于層級、區(qū)域、部門的單一化科層規(guī)范難以有效統(tǒng)合的治理方式，反而會加劇問題的復(fù)雜性。第三，在信息技術(shù)與社會轉(zhuǎn)型交織的語境中，需以新的整體性價(jià)值體系重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)治理的多元復(fù)雜格局。將社會成員認(rèn)可的公平正義理念與尊重群眾主體性的群眾路線相結(jié)合，在圍繞信息技術(shù)的治理中延續(xù)群眾工作的合理價(jià)值。第四，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)治理可在多元合作中實(shí)現(xiàn)合理定位。網(wǎng)絡(luò)信訪作為一種民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制可以成為多元治理中的有效一環(huán)，傳承群眾觀點(diǎn)和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮本土治理的特色。