侯東德 鄭 銀

（西南政法大學(xué) 民商法學(xué)院，重慶 渝北 401120）

一、推進(jìn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位作用實(shí)現(xiàn)的重要意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確作出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代的重大政治論斷。步入新時代，社會主義協(xié)商民主漸已形成橫向覆蓋廣泛、縱向?qū)蛹壜?lián)動的嚴(yán)整體系。具體言之，社會主義協(xié)商民主包括三個層面：國家層面的協(xié)商民主，包括人大協(xié)商、政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商；社會層面的協(xié)商民主，包括人民團(tuán)體協(xié)商和社會組織協(xié)商；基層層面的協(xié)商民主，包括對村（社區(qū)）的協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商[1]。在推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)過程中，各個層面的協(xié)商民主在健全民主制度、豐富民主形式和拓寬民主渠道等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為此，從發(fā)展民主政治、健全人民當(dāng)家作主制度體系的高度，進(jìn)行廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略新部署，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)基層協(xié)商、社會組織協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政黨協(xié)商等不同層面的協(xié)商民主[2]。關(guān)于社會主義協(xié)商民主的全新論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)容構(gòu)成，是發(fā)展社會主義民主政治、推進(jìn)協(xié)商民主體系建設(shè)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行動向?qū)А＞唧w而言，統(tǒng)籌推進(jìn)不同層面協(xié)商民主的發(fā)展，是將各個部分、不同層面的協(xié)商民主渠道視為一個有機(jī)整體，從總體布局上通盤籌劃、向前推進(jìn)，通過發(fā)展各個協(xié)商渠道使社會主義協(xié)商民主體系功能得到最大發(fā)揮。這在很大程度上表明，全面推進(jìn)不同層面協(xié)商渠道的發(fā)展，促進(jìn)其在社會主義協(xié)商民主體系中作用的發(fā)揮，是完善社會主義協(xié)商民主體系的有效途徑。

在推進(jìn)不同層面協(xié)商民主渠道統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，尤其需要防范的是部分協(xié)商渠道及其協(xié)商主體陷入集體行動能力不足之困境，最終導(dǎo)致社會主義協(xié)商民主體系中各個協(xié)商主體發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象。根據(jù)曼瑟爾·奧爾森的觀點(diǎn)，集體行動能力之不足可以通過制度規(guī)范的形式加以引導(dǎo)，通過自愿、有序地加入突破集體行動的邏輯，使民主得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)[3]。從我國社會主義協(xié)商民主體系的整體建設(shè)出發(fā)，借助政協(xié)協(xié)商的突出優(yōu)勢，推進(jìn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的實(shí)現(xiàn)，有利于以制度規(guī)范的形式帶動其他協(xié)商渠道或協(xié)商主體自覺行動起來。在某種程度上，這也與通過局部優(yōu)勢推動整體發(fā)展的理念相契合[4]。具言之，人民政協(xié)具有獨(dú)特的協(xié)商使命、完善的組織架構(gòu)和廣泛的協(xié)商格局，并在長期的實(shí)踐中積累了充足的制度存量，在增強(qiáng)政治認(rèn)同、提升參與程度和形成制度體系等方面具有突出優(yōu)勢，能夠更為科學(xué)地對社會主義協(xié)商民主所關(guān)涉的為何協(xié)商、與誰協(xié)商、如何協(xié)商等核心問題給予作答，從而整合其他協(xié)商渠道共同發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系的完善。因此，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的實(shí)現(xiàn)，對于統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的地位

（一）準(zhǔn)確把握人民政協(xié)地位的必要性

黨的十九大報(bào)告提出，人民政協(xié)在新時代社會主義協(xié)商民主體系中具有“重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”地位，并對人民政協(xié)參與社會主義協(xié)商民主體系構(gòu)建提出要求。同時，在實(shí)踐層面，仍需進(jìn)一步對人民政協(xié)的“重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”的地位進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)與把握。具體而言，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的地位具有必要性。

第一，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的地位，與新時代社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的要求是一致的，這將有利于合理界分不同協(xié)商渠道的定位，通過不同協(xié)商渠道的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)整體之和大于部分相加的放大效應(yīng)，更能有效促進(jìn)整體發(fā)展。

第二，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在新時代社會主義協(xié)商民主體系中的地位，與制度化發(fā)展的要求相適應(yīng)，這將有利于充分發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。人民政協(xié)的協(xié)商民主是一種初步實(shí)現(xiàn)了制度化的協(xié)商民主，是社會主義協(xié)商民主在制度層面的重要組成[5]。因此，人民政協(xié)制度優(yōu)勢的發(fā)揮具有一定示范效應(yīng)，為規(guī)范群體成員行為發(fā)揮助推作用，從而整合其他協(xié)商渠道及不同協(xié)商主體自覺采取行動，實(shí)現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展目標(biāo)[6]。

第三，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在新時代社會主義協(xié)商民主體系中的地位，與提升人民政協(xié)履職能力、實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)自身發(fā)展等要求相適應(yīng)，有利于樹立人民政協(xié)協(xié)商民主在文化發(fā)展和理論發(fā)展中的自信，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中話語權(quán)的構(gòu)建，使日常政治生活中有更多的話語表達(dá)渠道。

（二）人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道

相較于選舉民主，社會主義協(xié)商民主是一種更具潛能的民主形式，在理論和實(shí)踐層面上具有十分重要的價值優(yōu)勢[7]。發(fā)揮政協(xié)協(xié)商優(yōu)勢、準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要渠道地位，需要從以下三方面進(jìn)行。

首先，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主中的重要渠道，包含著諸多協(xié)商民主要素。一方面，人民政協(xié)參與了開國建政的歷史過程，在其中發(fā)揮重要作用[8]，將協(xié)商的思想與方法植入新中國的血液與骨骼之中，為我國的民主政治中協(xié)商民主的傳統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加速了社會主義協(xié)商民主的進(jìn)程；另一方面，人民政協(xié)通過自身制度優(yōu)勢，在發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能的過程中，對我國的協(xié)商民主貢獻(xiàn)了力量。

其次，應(yīng)進(jìn)一步明確對人民政協(xié)重要渠道地位的認(rèn)識，人民政協(xié)并非社會主義協(xié)商民主的主要渠道。關(guān)于人民政協(xié)重要渠道地位的認(rèn)識呈現(xiàn)出發(fā)展、理性的認(rèn)識規(guī)律。起初有學(xué)者將人民政協(xié)的重要渠道地位直接等同于主要渠道地位，并進(jìn)一步提出發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主主要渠道作用的號召[9][10][11]。然而，重要渠道的地位并不等同于主要渠道地位。新時代社會主義協(xié)商民主體系中存多個協(xié)商渠道，其中以政黨協(xié)商為例。政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨直接與各民主黨派所進(jìn)行的協(xié)商，而不是通過人民政協(xié)這一平臺進(jìn)行的協(xié)商，這種協(xié)商渠道相較于政協(xié)協(xié)商而言具有更為重要的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時也充分說明，政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中是居于重要渠道地位，而不能使用主要地位等詞匯進(jìn)行替代用語，二者之間存在差異。

最后，人民政協(xié)的重要渠道地位表明人民政協(xié)并非社會主義協(xié)商民主的唯一渠道。如上所述，社會主義協(xié)商民主體系蘊(yùn)含多個協(xié)商渠道，包含多種協(xié)商制度，呈現(xiàn)出多樣性的特征。因此，政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主中不具有唯一性。在我國協(xié)商民主體系完善、健全的進(jìn)程中，各個協(xié)商渠道都將挖掘其自身的協(xié)商資源與優(yōu)勢，這就使得人民政協(xié)的重要渠道地位面臨被其他協(xié)商渠道邊緣化的危險(xiǎn)[12]。在發(fā)展政協(xié)協(xié)商的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)時刻警醒、持續(xù)關(guān)注于自身能力建設(shè)的加強(qiáng)，發(fā)揮與自身地位相符合的功能。

（三）人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)

關(guān)于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主制度所進(jìn)行的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新[13]。立足新的歷史方位，如何準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)地位，直接關(guān)系到人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位實(shí)現(xiàn)。將人民政協(xié)作為我國社會主義協(xié)商民主體系中的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要是針對協(xié)商民主體系中其他協(xié)商機(jī)構(gòu)而言的，即在功能發(fā)揮中，人民政協(xié)是專門從事協(xié)商的機(jī)構(gòu)。并且，人民政協(xié)“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”地位的新論斷，已經(jīng)對人民政協(xié)工作的轉(zhuǎn)型升級提出了新要求[14]。

首先，專門協(xié)商機(jī)構(gòu)更加準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍嗽谏鐣髁x協(xié)商民主體系中人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。何謂專門？通常具有三層含義，一是指特地，限于某一范圍而專一做某事；二是指專長，即擅長于從事某一項(xiàng)工作；三是指特別的、不同于其他的[15]。就人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而言，一是指人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)是主要進(jìn)行協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)當(dāng)前或?qū)硪欢螘r間內(nèi)在其履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等各項(xiàng)職能的全過程中都應(yīng)當(dāng)將協(xié)商民主納入，并將其作為最主要的工作之一；二是指人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)是擅長從事協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)，這就要求人民政協(xié)在具體工作中應(yīng)當(dāng)始終圍繞提升協(xié)商質(zhì)量和專業(yè)化協(xié)商水平為工作重心，不斷增強(qiáng)自身能力建設(shè)；三是指人民政協(xié)作為專門從事協(xié)商民主的機(jī)構(gòu)，不同于社會主義協(xié)商民主體系中的其他協(xié)商渠道，它在協(xié)商形式、制度、能力等要素上都具備其特殊性或突出優(yōu)勢，需要更好地發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特功能。

其次，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其協(xié)商優(yōu)勢。所謂協(xié)商，在生活領(lǐng)域中是指共同商量以便取得一致意見的行為，在政治領(lǐng)域中是一種重要的民主形式。而“協(xié)商”對于人民政協(xié)而言，一是意味著人民政協(xié)在日常工作中應(yīng)當(dāng)將協(xié)商作為工作方法，普遍地運(yùn)用于各項(xiàng)工作之中。二是意味著人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，它應(yīng)當(dāng)滿足非權(quán)力性和非決策性的特征要求[16]。其中，非權(quán)力性是指人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)而是一個凝共識的聚力機(jī)構(gòu)，這個聚力機(jī)構(gòu)令人信服的力量不是靠國家強(qiáng)權(quán)，而是源自于其本身有事共同商量、共同決議的協(xié)商優(yōu)勢，通過協(xié)商吸收多方意見和建議，更好地處理公共事務(wù)；非決策性是指人民政協(xié)不是決策機(jī)關(guān)而是一個旨在為黨和國家事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的機(jī)構(gòu)，這就要求人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)以決策機(jī)構(gòu)為中心，充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)和思想庫的作用，為公共事務(wù)的發(fā)展提供智力支持[17]。

最后，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，表明人民政協(xié)自身并非協(xié)商主體而是一個將各協(xié)商主體匯聚起來參與協(xié)商的協(xié)商組織或平臺[18]。作為專門組織協(xié)商的平臺，一方面，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)積極致力于其自身的組織平臺建設(shè)，通過營造舒適的協(xié)商氛圍、搭建友好的協(xié)商秩序、暢通不同層級組織的協(xié)商渠道等方式，優(yōu)化自身建設(shè)；另一方面，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，以采取多種措施、提升政協(xié)委員的協(xié)商水平、協(xié)商能力和協(xié)商質(zhì)量為工作內(nèi)容，更充分地發(fā)揮服務(wù)平臺的作用。

三、人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的作用

（一）作用和地位的關(guān)系

從學(xué)術(shù)上來看，有關(guān)人民政協(xié)在新時代社會主義協(xié)商體系中的作用的探索并未形成規(guī)范的研究體系，甚至在許多文獻(xiàn)中直接將人民政協(xié)在新時代社會主義協(xié)商體系中的地位與作用混為一談，但“作用”和“地位”并非同一概念[19]。因此，實(shí)有必要對人民政協(xié)的地位與作用的差異予以說明。地位側(cè)重于指某一個體在所處的組織內(nèi)部中的主屬關(guān)系，而作用則是指某一人或物對其他人或物所產(chǎn)生的影響、效果。與之相對應(yīng)的是，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的地位主要在于廓清政協(xié)協(xié)商與社會主義協(xié)商民主體系的主屬關(guān)系，以及政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中的重要性、所處位置；而人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的作用則旨在明晰人民政協(xié)在參與社會主義協(xié)商民主體系構(gòu)建的過程中，基于重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位最終能夠發(fā)揮的功能、達(dá)成的效果。這表明，對于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中作用的探究本身就是一個既富有理論深度又具備現(xiàn)實(shí)意義的問題，它不應(yīng)該與人民政協(xié)的地位混為一談。

常言道，有為才有位、有位則更須有所為。這表明，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的地位與作用二者之間是一種相輔相成的邏輯關(guān)系[20]。一方面，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中作用的發(fā)揮是其地位實(shí)現(xiàn)的重要基石；另一方面，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中地位的提升與鞏固更是依賴于其作用更加積極有效地發(fā)揮。對此，在習(xí)近平總書記的系列重要講話中，對于新時代人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的關(guān)系也給出了明確的答案。首先，黨的十九大報(bào)告首次提出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)；隨后，在2018年全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平總書記明確指出人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)在新時代社會主義協(xié)商民主中基于其重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位而應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位和作用的論述，充分說明在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)過程中，人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)基于其重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位發(fā)揮應(yīng)有作用，指明了人民政協(xié)的職責(zé)與未來發(fā)展方向。具體而言，借助政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主體系中的突出優(yōu)勢、基于人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位，人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)進(jìn)程中理應(yīng)發(fā)揮整合作用、交互作用和范式作用。對此，下文將對人民政協(xié)的三大作用進(jìn)行詳細(xì)分析。

（二）協(xié)商整合作用

人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的整合作用，是指人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)基于其優(yōu)勢，整合其他協(xié)商渠道、協(xié)商機(jī)構(gòu)、協(xié)商主體，共同朝向完善社會主義協(xié)商民主體系這一目標(biāo)而行動。首先，人民政協(xié)的政治協(xié)商是最成熟、最穩(wěn)妥的制度化協(xié)商民主形式[21]，理應(yīng)、也能夠整合其他協(xié)商渠道、協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商主體采取集體行動，共同朝向完善社會主義協(xié)商民主體系這一目標(biāo)而努力。人民政協(xié)的政治協(xié)商作為我國政治制度層面的重要內(nèi)容，其中有關(guān)協(xié)商精神、協(xié)商理念、協(xié)商原則、協(xié)商工作方法和工作作風(fēng)等傳統(tǒng)優(yōu)勢要素，理應(yīng)在繼續(xù)展開協(xié)商民主工作中進(jìn)一步繼承與發(fā)展，在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。其次，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中重要渠道地位的“非唯一性”和“非主要性”將持續(xù)激勵人民政協(xié)與時俱進(jìn)、保持創(chuàng)新之精神，為整合其他協(xié)商渠道及其協(xié)商主體采取集體行動提供精神動力。最后，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，具有整合其他非專門協(xié)商機(jī)構(gòu)或協(xié)商主體采取行動的重要功能。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)地位表明人民政協(xié)開展協(xié)商民主的專注程度、專職特性和專業(yè)所長，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展優(yōu)勢為其發(fā)揮整合作用提供基礎(chǔ)條件。

（三）協(xié)商交互作用

發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的交互作用，不僅關(guān)系到人民政協(xié)協(xié)商民主的發(fā)展，更關(guān)涉到社會主義協(xié)商民主體系的完善。社會主義協(xié)商民主體系作為一個整體，需要各個協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)之間的深入交流，以及內(nèi)部的良性互動。黨的十九大報(bào)告指出，需推動程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系化建設(shè)，需要拓寬協(xié)商渠道、加強(qiáng)協(xié)商深入程度。為此，一方面，人民政協(xié)作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁，肩負(fù)著協(xié)商的歷史使命，應(yīng)基于其專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要協(xié)商渠道的地位，加強(qiáng)不同協(xié)商渠道之間的互動交流和有效銜接[22]，使各個協(xié)商渠道優(yōu)勢能力得以擴(kuò)展與延伸、薄弱環(huán)節(jié)得以填充與補(bǔ)強(qiáng)。另一方面，人民政協(xié)作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是連接不同利益群體的天然紐帶[23]，它可以將各界人士聚攏起來并有效整合到人民政協(xié)這一協(xié)商平臺之中，調(diào)動一切積極要素并形成各要素之間的良性互動，形成合力、加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)。

（四）協(xié)商范式作用

“范式理論”由美國學(xué)者托馬斯·庫恩提出，主要是指將原初的范例或模型創(chuàng)造性地運(yùn)用于其他領(lǐng)域，其運(yùn)用前提為：須具備可類比的社會歷史環(huán)境背景和擁有比傳統(tǒng)模型更具優(yōu)勢的條件[24]。就新時代社會主義協(xié)商民主而言，人民政協(xié)不僅應(yīng)當(dāng)發(fā)揮整合作用與交互作用，更應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上吸取其精華部分予以發(fā)展，促使業(yè)已成熟的人民政協(xié)協(xié)商民主成果作為其他協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)的借鑒模型。

一方面，社會主義協(xié)商民主體系中各個協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)都是以新時代為背景、以推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系的完善為目標(biāo)展開協(xié)商工作；相較于其他協(xié)商渠道或機(jī)構(gòu)而言，人民政協(xié)積累了近70年的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度存量，伴隨我國憲法、政協(xié)章程、黨中央、各級政協(xié)等規(guī)范性文件的修改與完善，人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系建設(shè)的進(jìn)程中具有更為強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢和制度慣性，這都有利于助推人民政協(xié)協(xié)商民主制度為其他協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)提供借鑒范本。

為鞏固與提升人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的重要渠道地位，在政協(xié)協(xié)商中勢必持續(xù)保持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新之精神，始終追求制度內(nèi)容層面的先進(jìn)性與適應(yīng)性。這將維持與提升政協(xié)協(xié)商民主的活躍程度、專注程度和先進(jìn)程度，從而發(fā)揮向其他協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)輸送經(jīng)驗(yàn)和制度范式的作用。

四、人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位作用的實(shí)現(xiàn)

（一）地位與作用實(shí)現(xiàn)的障礙

經(jīng)過長期努力，人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系的建設(shè)過程中積累了較為豐富的理論資源和豐碩的實(shí)踐成果。然而，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的實(shí)現(xiàn)在實(shí)然層面與應(yīng)然層面之間仍存在差距，盡管在制度與實(shí)踐發(fā)展中均取得許多成績，但依然面臨著發(fā)展不足的問題。概括而言，人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的障礙主要包括以下方面。

一是步入新時代，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化意識和科技發(fā)展等各方面面臨巨大變化，對社會主義協(xié)商民主的體系化建設(shè)形成新挑戰(zhàn)。例如，在經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的大背景下，隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的持續(xù)優(yōu)化，不斷激發(fā)出更多市場主體和利益群體。多元化利益主體參與政治的民主意識和政治熱情不斷攀升，將直接加劇不同利益群體參與社會主義協(xié)商民主的困難程度[25]。面對新時代的變化，黨中央對推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展也提出新的期待和戰(zhàn)略部署。在此背景下，人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系化建設(shè)進(jìn)程中也需要予以適時回應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。為更好地應(yīng)對新時代的挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步尋找新的發(fā)展空間、推進(jìn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中作用的發(fā)揮。

二是政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)的溝通機(jī)制不通暢。新時代社會主義協(xié)商民主已形成完整的體系，各個協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)之間搭建起相互交流與溝通的橋梁。為進(jìn)一步推進(jìn)社會主義協(xié)商民主體系的完善，人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)搭建起與其他協(xié)商渠道或協(xié)商機(jī)構(gòu)溝通交流的通道。然而，在實(shí)踐中，人民政協(xié)與同級黨委、人大、政府、各人民團(tuán)體、社會組織和基層各單位的交流互動機(jī)制并不完善，尤其是在與黨委、人大和政府的關(guān)系之中，人民政協(xié)的地位仍處于相對弱勢地位、缺乏應(yīng)有的溝通與合作[26]。

三是人民政協(xié)協(xié)商民主自身建設(shè)不足，須進(jìn)一步加以完善。在踐行協(xié)商民主意識方面，在與同級黨委、人大、政府等主體的外部協(xié)商、人民政協(xié)內(nèi)部協(xié)商中，仍然不同程度地存在踐行協(xié)商民主的觀念意識不足、對人民政協(xié)協(xié)商民主的地位和作用認(rèn)識不充分、缺乏法律法規(guī)的支撐等問題[27]。在協(xié)商民主理論建設(shè)方面，人民政協(xié)協(xié)商民主理論相較于其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)展相對滯后，主要表現(xiàn)為人民政協(xié)對其自身實(shí)踐規(guī)律缺乏深入總結(jié)，有礙于提升人民政協(xié)協(xié)商民主理論的影響力和話語權(quán)，影響對實(shí)踐工作的指導(dǎo)。在協(xié)商民主程序方面，對協(xié)商程序進(jìn)一步精細(xì)化，比如對政協(xié)委員的產(chǎn)生、協(xié)商議題的提出、協(xié)商內(nèi)容的確定、協(xié)商成果的采納與反饋等各個環(huán)節(jié)均以制度化的形式予以規(guī)范，提升人民政協(xié)在踐行協(xié)商民主過程中的公平性與公開性[28]。

（二）地位與作用實(shí)現(xiàn)的路徑

正如本文第三部分所述，地位與作用是兩個相區(qū)別的概念，二者相輔相成。其中，地位的實(shí)現(xiàn)依賴于作用的有效發(fā)揮，而作用的發(fā)揮則以其地位為基石。對新時代人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位的準(zhǔn)確把握，旨在為人民政協(xié)作用的發(fā)揮提供行動邏輯[29]，而人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中作用的有效發(fā)揮則是促進(jìn)人民政協(xié)地位實(shí)現(xiàn)的重要途徑。概言之，推進(jìn)新時代人民政協(xié)重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)地位的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中整合作用、交互作用和范式作用的有效發(fā)揮。

1.協(xié)商整合作用的發(fā)揮

堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，才能為人民政協(xié)協(xié)商民主事業(yè)的發(fā)展、人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮整合作用提供不竭動力。人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中整合作用的發(fā)揮，其核心在于貫徹與時俱進(jìn)理念。主要體現(xiàn)為：履職思維上的與時俱進(jìn)，深入把握習(xí)近平總書記關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)商文化的培育、增強(qiáng)協(xié)商意識；履職能力上的與時俱進(jìn)，提升各政協(xié)委員的調(diào)查研究能力、合作共事能力和聯(lián)系群眾能力，發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用和帶頭作用；履職內(nèi)容上的與時俱進(jìn)，人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)聚焦于新時代社會主要矛盾的變化、聚焦于黨和國家中心任務(wù)以及地方黨委政府重大決策部署、聚焦于全面深化改革的重大任務(wù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策[30]；履職方式上的與時俱進(jìn)，要求人民政協(xié)在開展協(xié)商民主工作過程中，結(jié)合具體工作性質(zhì)，將傳統(tǒng)履職方式與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相聯(lián)結(jié)，推進(jìn)其朝向現(xiàn)代化與智能化的方向發(fā)展。

2.協(xié)商交互作用的發(fā)揮

人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中交互作用的發(fā)揮主要體現(xiàn)在為各個協(xié)商渠道搭建溝通橋梁。其一，政協(xié)協(xié)商應(yīng)當(dāng)與政黨協(xié)商形成良性互動，通過協(xié)商議題的雙向篩選、協(xié)商過程的全面溝通、對黨委委托的特定議題承接協(xié)商、協(xié)商成果的反饋監(jiān)督等機(jī)制的構(gòu)建，增強(qiáng)同級黨委對人民政協(xié)協(xié)商民主的重視程度，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的有效互動。其二，政協(xié)協(xié)商應(yīng)當(dāng)輔助配合人大協(xié)商尤其是其主導(dǎo)的立法協(xié)商，通過接受人大委托，對立法草案展開協(xié)商，加強(qiáng)政協(xié)社會和法制委員會與人大的具體工作對接，為完善人大協(xié)商貢獻(xiàn)力量。其三，政協(xié)協(xié)商應(yīng)當(dāng)對政府協(xié)商予以支持，通過對政府協(xié)商范圍的拓展、協(xié)商對象的精準(zhǔn)選擇、協(xié)商形式的規(guī)范化、政協(xié)各專門委員會與政府各部門的密切聯(lián)系等方式，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與政府協(xié)商的互動交流。其四，政協(xié)協(xié)商應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)與人民團(tuán)體協(xié)商和社會組織協(xié)商的滲透與協(xié)調(diào)。由于人民政協(xié)組織中本身就包括部分人民團(tuán)體成員和部分社會組織代表人士，因此可以通過盡可能多地將不同人民團(tuán)體和社會組織、新的社會階層人士吸收到政協(xié)組織中來、加強(qiáng)與民政部門的積極合作，實(shí)現(xiàn)不同協(xié)商渠道之間的交流與互通。其五，政協(xié)協(xié)商應(yīng)當(dāng)發(fā)揮對基層協(xié)商民主建設(shè)的指導(dǎo)作用，可以通過搭建政協(xié)委員與基層群眾的聯(lián)絡(luò)機(jī)制、政協(xié)委員到基層的考察調(diào)研機(jī)制、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)組織試點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接。

3.協(xié)商范式作用的發(fā)揮

發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中的范式作用，健全政協(xié)協(xié)商自身制度體系，形成制度范式，向其他協(xié)商渠道予以推廣。一方面，需要加強(qiáng)自身制度建設(shè)，主要包括：改進(jìn)政協(xié)協(xié)商主體的產(chǎn)生機(jī)制，將議政水平高、群眾普遍認(rèn)可、新興階層人士吸收到人民政協(xié)委員隊(duì)伍中來[31]，同時加強(qiáng)各政協(xié)委員對協(xié)商民主理論的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟；進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，包括對協(xié)商議題的范圍、協(xié)商內(nèi)容的分類和協(xié)商內(nèi)容的透明度等事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為詳細(xì)的制度規(guī)范；規(guī)范協(xié)商程序，對協(xié)商的時間、地點(diǎn)、主體構(gòu)成、內(nèi)容確定、主體發(fā)言、成果展現(xiàn)形成等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更為細(xì)化的規(guī)定；強(qiáng)化協(xié)商的反饋與監(jiān)督，通過將協(xié)商成果的實(shí)施情況納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)、鼓勵各政協(xié)委員全程監(jiān)督協(xié)商成果的執(zhí)行情況、拓寬對政協(xié)協(xié)商成果的監(jiān)督渠道等措施的完善，推動政協(xié)協(xié)商成果的有效落實(shí)。

此外，還可以進(jìn)一步將人民政協(xié)協(xié)商民主制度發(fā)展優(yōu)勢向話語優(yōu)勢轉(zhuǎn)變[32]。在多個協(xié)商渠道的統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，將人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中范式作用的發(fā)揮向話語優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等協(xié)商渠道中強(qiáng)大話語體系的作用，鞏固其在社會主義協(xié)商民主體系中的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位。為此，人民政協(xié)可以通過推進(jìn)話語體系建設(shè)、突出政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道的優(yōu)勢、彰顯政協(xié)協(xié)商制度特色等途徑，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商理論的總結(jié)、政協(xié)話語體系的凝練和話語優(yōu)勢的構(gòu)建，最終形成更為完善的政協(xié)協(xié)商話語體系，從理論、實(shí)踐層面論證政協(xié)協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢，并將話語體系成果向外界輸出。

結(jié)語

協(xié)商民主不僅是一種形式上的民主制度，它更體現(xiàn)為一種價值追求和理想信念。從我國民主政治的發(fā)展歷程來看，社會主義協(xié)商民主并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，并伴隨十九大的勝利召開迎來了新起點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告明確提出社會主義協(xié)商民主統(tǒng)籌推進(jìn)的全新戰(zhàn)略部署。為此，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商突出優(yōu)勢，推進(jìn)人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主體系中地位與作用的實(shí)現(xiàn)，有利于推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的統(tǒng)籌發(fā)展，同時，對于社會主義協(xié)商民主體系的完善具有重要理論與實(shí)踐意義。