文丨張同秀

產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)老話(huà)題，我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。但同時(shí)也應(yīng)該看到，市場(chǎng)上劣質(zhì)產(chǎn)品屢禁不止的狀況還沒(méi)有得到根本改變。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的掛牌成立，意味著我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管迎來(lái)一個(gè)新的起點(diǎn)。在市場(chǎng)監(jiān)管的新視角下，產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)安全、市場(chǎng)秩序建立理念上的認(rèn)識(shí)和聯(lián)系。

產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全的必備條件

1.市場(chǎng)安全的概念

市場(chǎng)安全是市場(chǎng)監(jiān)管的基本目標(biāo)。通俗地理解，安全是指沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅；危險(xiǎn)是指有遭到損害或失敗的可能（現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典）。市場(chǎng)安全在通俗意義上是市場(chǎng)沒(méi)有危險(xiǎn)。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2014《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》規(guī)定：安全是“免除了不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”；GB/T20002.4-2015《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容》規(guī)定：危險(xiǎn)是“可能導(dǎo)致傷害的潛在根源”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全和危險(xiǎn)的定義是對(duì)安全和危險(xiǎn)概念的技術(shù)化，依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的定義：危險(xiǎn)是傷害風(fēng)險(xiǎn)的潛在根源；安全是一種狀態(tài)，是將傷害風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受程度的狀態(tài)。

市場(chǎng)沒(méi)有危險(xiǎn)是指市場(chǎng)沒(méi)有傷害風(fēng)險(xiǎn)的潛在根源，但實(shí)際上沒(méi)有危險(xiǎn)的絕對(duì)狀態(tài)是不存在的，市場(chǎng)安全的科學(xué)定義是市場(chǎng)“免除了不可接受的傷害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”。即，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的，但可以通過(guò)各種手段進(jìn)行防控，使風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。

市場(chǎng)的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)運(yùn)行違背了價(jià)值規(guī)律，導(dǎo)致傷害的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了可接受的程度；市場(chǎng)安全是市場(chǎng)違背價(jià)值規(guī)律的風(fēng)險(xiǎn)控制在了可接受程度的狀態(tài)。因價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)規(guī)律，所以，安全的市場(chǎng)是遵循價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的狀態(tài)。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全的組成部分

從市場(chǎng)構(gòu)成的角度，市場(chǎng)安全包括市場(chǎng)主體安全、市場(chǎng)客體安全和市場(chǎng)交易安全三個(gè)部分。對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，其市場(chǎng)主體是產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和中介組織等，市場(chǎng)監(jiān)管視角下的市場(chǎng)主體安全不是追求市場(chǎng)主體個(gè)體或群體的安全，而是市場(chǎng)主體總量、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧、適應(yīng)，基本體現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體保持適當(dāng)?shù)脑隽?、主體結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)主體守法合規(guī)；產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)客體就是產(chǎn)品，市場(chǎng)客體安全是指市場(chǎng)上的產(chǎn)品是安全的。

對(duì)市場(chǎng)安全而言，這里的產(chǎn)品安全是廣義的，除產(chǎn)品自身的安全外，質(zhì)量欺詐性產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品也都是市場(chǎng)安全所不容的。產(chǎn)品自身安全是指產(chǎn)品自身的質(zhì)量性能達(dá)到了安全的要求，即產(chǎn)品的質(zhì)量安全。產(chǎn)品市場(chǎng)的交易安全是指產(chǎn)品交易活動(dòng)依據(jù)市場(chǎng)交易的基本原則和規(guī)矩進(jìn)行，無(wú)欺詐、霸王等不誠(chéng)信交易行為。因此，產(chǎn)品質(zhì)量安全是產(chǎn)品市場(chǎng)客體安全的一部分，是市場(chǎng)安全的組成部分。沒(méi)有產(chǎn)品自身的安全，就沒(méi)有產(chǎn)品市場(chǎng)的客體安全，也就沒(méi)有產(chǎn)品市場(chǎng)的安全。

3.產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全在消費(fèi)層面的直接體現(xiàn)

對(duì)消費(fèi)者而言，市場(chǎng)安全體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是買(mǎi)到手的產(chǎn)品是安全的，即市場(chǎng)上的產(chǎn)品是安全的；二是買(mǎi)賣(mài)交易行為是安全的；三是產(chǎn)品到手后的消費(fèi)維權(quán)有保障。三方面的體現(xiàn)中，“買(mǎi)到手的產(chǎn)品是安全的”是市場(chǎng)安全在消費(fèi)層面的直接體現(xiàn)。除此之外，安全的產(chǎn)品本身消除了大部分的消費(fèi)維權(quán)和不安全交易行為，不安全交易行為和消費(fèi)維權(quán)的消除和減少是交易安全和消費(fèi)維權(quán)保障的構(gòu)成部分。

因此，在消費(fèi)層面，產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全的直接體現(xiàn)，并通過(guò)安全產(chǎn)品的市場(chǎng)流通促進(jìn)市場(chǎng)交易安全和消費(fèi)維權(quán)保障的實(shí)現(xiàn)。

市場(chǎng)失靈滋生不安全產(chǎn)品

市場(chǎng)失靈是指通過(guò)市場(chǎng)配置資源不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式，只有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)才被認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置最富有效率。但完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)只有在嚴(yán)格的假設(shè)條件下才能存在，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中這種假設(shè)前提是不可能全部滿(mǎn)足的，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈是現(xiàn)實(shí)情況的必然。市場(chǎng)失靈的原因包括壟斷、經(jīng)濟(jì)外部性、信息不對(duì)稱(chēng)和公共產(chǎn)品的存在等。這些市場(chǎng)失靈因素也是滋生不安全產(chǎn)品的原因。

1.信息不對(duì)稱(chēng)損害消費(fèi)者知情權(quán)，滋生不安全產(chǎn)品

市場(chǎng)中，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握原材料、生產(chǎn)工藝、成品質(zhì)量等較多的產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，而消費(fèi)者對(duì)商品的質(zhì)量安全情況知之甚少。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝愈加復(fù)雜，產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)價(jià)體系愈加指標(biāo)化、技術(shù)化，且安全指標(biāo)大多數(shù)必須依靠檢測(cè)才能得知，導(dǎo)致消費(fèi)者在產(chǎn)品交易和消費(fèi)過(guò)程中越來(lái)越處于質(zhì)量安全信息的劣勢(shì)地位。不安全產(chǎn)品因其質(zhì)量性能達(dá)不到規(guī)定的安全要求，必然較之安全產(chǎn)品有其成本和價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。如果消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息不了解或了解不完全，可能因價(jià)格原因選擇購(gòu)買(mǎi)不安全產(chǎn)品。消費(fèi)者的選擇反過(guò)來(lái)刺激和鼓勵(lì)不法經(jīng)營(yíng)者的僥幸，從而使市場(chǎng)滋生不安全產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)外部性損害公眾利益，助長(zhǎng)不安全產(chǎn)品生存

經(jīng)濟(jì)外部性是指某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為帶來(lái)的成本或者收益被行為者之外的人承擔(dān)或者獲取的現(xiàn)象。成本被“外部人”承擔(dān)的稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)；收益被“外部人”獲取的稱(chēng)為外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)的存在是于社會(huì)有利的，可以不加調(diào)節(jié)；外部不經(jīng)濟(jì)是于社會(huì)有害的，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)節(jié)。

外部不經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)外部性，經(jīng)濟(jì)外部性在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的表現(xiàn)：一是產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)過(guò)程對(duì)消費(fèi)者和人們的生存環(huán)境可能產(chǎn)生危害，由消費(fèi)者和社會(huì)公眾承擔(dān)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過(guò)程帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)成本。典型表現(xiàn)是不安全產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的侵害和產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染對(duì)公眾的侵害，其成本由消費(fèi)者和公眾承擔(dān)；二是由于假冒偽劣等侵權(quán)行為的存在，生產(chǎn)廠商不能獨(dú)享創(chuàng)新帶來(lái)的收益，影響廠商的投資和創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下。典型表現(xiàn)是合法企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造出質(zhì)量好、信譽(yù)高、消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的品牌和品牌產(chǎn)品，但不法生產(chǎn)者進(jìn)行逼真模仿或未經(jīng)授權(quán)冒充別人的商標(biāo)或品牌，不法廠商的經(jīng)濟(jì)成本由合法廠商和消費(fèi)者承擔(dān)。

3. 壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為遏制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高

壟斷行為是一種違反競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的行為，其目的在于擴(kuò)張自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛐纬蓪?duì)自己有利的經(jīng)濟(jì)地位。壟斷行為一般包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、可能具有限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中等。壟斷行為的存在容易造成市場(chǎng)上廠商少，他們不僅可能控制價(jià)格，也可能控制質(zhì)量，提供不安全產(chǎn)品。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反國(guó)家法律規(guī)定，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的行為。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一般包括：市場(chǎng)混淆、欺詐經(jīng)營(yíng)、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等。對(duì)質(zhì)量符合安全要求或質(zhì)量安全水平高的產(chǎn)品而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序有利于其在市場(chǎng)上生存、發(fā)展；而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為破壞了正常的市場(chǎng)秩序，不利于安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)中生存，相反會(huì)給劣質(zhì)、不安全產(chǎn)品帶來(lái)可乘之機(jī)?，F(xiàn)實(shí)中，通過(guò)商業(yè)賄賂、欺詐經(jīng)營(yíng)等均可以使不安全產(chǎn)品流向市場(chǎng)。

4.公共信譽(yù)維護(hù)乏力，造成產(chǎn)品質(zhì)量安全根基不牢

公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱(chēng)，是指具有消費(fèi)或使用上、受益上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，因?yàn)楣伯a(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，在公共產(chǎn)品的消費(fèi)中人們存在一種“搭便車(chē)”動(dòng)機(jī)，每個(gè)人都想不付或少付成本而享受公共產(chǎn)品。即使某種公共產(chǎn)品帶給人們的利益要大于生產(chǎn)成本，私人也不愿提供這種產(chǎn)品，提供必須的公共產(chǎn)品職能只好由政府承擔(dān)。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，一些涉及產(chǎn)品公共信譽(yù)方面的影響屬性可以看做是產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的“公共產(chǎn)品”，如：“中國(guó)制造”等由中國(guó)產(chǎn)品整體產(chǎn)生的國(guó)家品牌信譽(yù)；地理標(biāo)志等地域產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的整體影響產(chǎn)生的區(qū)域品牌信譽(yù)；“中國(guó)高鐵”等產(chǎn)業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)品牌信譽(yù)等等。這些公共信譽(yù)在一定范圍和一定區(qū)域內(nèi)存在使用上、收益上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，單靠某些市場(chǎng)個(gè)體沒(méi)有能力維護(hù)其健康發(fā)展。相反，少數(shù)市場(chǎng)個(gè)體的不法行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害這些公共屬性的市場(chǎng)信譽(yù)。2008年的“三鹿奶粉”事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害國(guó)產(chǎn)奶制品的市場(chǎng)信譽(yù)，也嚴(yán)重?fù)p害“中國(guó)制造”的國(guó)家信譽(yù)。這些國(guó)家或地區(qū)、行業(yè)的公共信譽(yù)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)和長(zhǎng)期發(fā)展的保障，得不到有效維護(hù)會(huì)動(dòng)搖產(chǎn)品質(zhì)量安全的健康長(zhǎng)效發(fā)展根基。

市場(chǎng)安全是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障

1. 失靈的市場(chǎng)是不安全的市場(chǎng)

對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)而言，市場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)包括兩個(gè)方面：一是非法產(chǎn)品的存在構(gòu)成市場(chǎng)客體存在安全風(fēng)險(xiǎn)，包括：缺陷產(chǎn)品危害人身財(cái)產(chǎn)安全；部分劣質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程污染破壞環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策淘汰產(chǎn)品危害國(guó)家能源資源安全等。二是非法市場(chǎng)行為構(gòu)成市場(chǎng)交易存在安全風(fēng)險(xiǎn)，包括：欺詐行為損害消費(fèi)者知情權(quán)；壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害公平競(jìng)爭(zhēng)等。兩個(gè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)都是由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的不守法、不合規(guī)造成。將市場(chǎng)失靈的影響因素與這兩個(gè)方面的市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)照可以看出，市場(chǎng)失靈因素與市場(chǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素是對(duì)應(yīng)的：一是信息不對(duì)稱(chēng)和經(jīng)濟(jì)外部性滋生和助長(zhǎng)不安全產(chǎn)品；二是壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生非法交易行為；三是公共信譽(yù)維護(hù)乏力損害國(guó)家和公眾利益，危害市場(chǎng)安全。因此，市場(chǎng)失靈的因素也是導(dǎo)致市場(chǎng)不安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，失靈的市場(chǎng)是不安全的市場(chǎng)。

2.有秩序的市場(chǎng)是安全的市場(chǎng)

秩序是指一定規(guī)范下的社會(huì)運(yùn)行狀況，規(guī)范是由一定法規(guī)和社會(huì)倫理道德構(gòu)成的、用以約束人們行為的準(zhǔn)則。市場(chǎng)秩序是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定規(guī)范下的運(yùn)行狀況，是通過(guò)市場(chǎng)法規(guī)和市場(chǎng)倫理道德對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為所作規(guī)范的全體，以及這些規(guī)范實(shí)施情況的總稱(chēng)。即，市場(chǎng)有秩序是市場(chǎng)規(guī)范完善，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)行為在規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行的狀態(tài)。

有秩序的市場(chǎng)從三個(gè)方面保障市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用：一是主體秩序保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體遵守市場(chǎng)規(guī)范，守法合規(guī)；二是客體秩序保證市場(chǎng)上的客體符合市場(chǎng)規(guī)范要求，市場(chǎng)規(guī)范的基本要求是市場(chǎng)客體安全；三是交易秩序保障交易機(jī)制具有公平競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的運(yùn)行機(jī)理。三方面的秩序共同保障市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的狀態(tài)，是安全的市場(chǎng)狀態(tài)。因此，有秩序的市場(chǎng)是安全的市場(chǎng)。

3.市場(chǎng)秩序從機(jī)制上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

因產(chǎn)品質(zhì)量具有非直觀性和判斷的滯后性，產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)r(jià)值往往不能被消費(fèi)者直接判斷，單憑市場(chǎng)自身的價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能，即使有完善的市場(chǎng)規(guī)范，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不能完全實(shí)現(xiàn)其公平競(jìng)爭(zhēng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。不安全產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品等屢禁不止是產(chǎn)品質(zhì)量方面的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面需要市場(chǎng)秩序維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。

對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，市場(chǎng)秩序包括三個(gè)方面的含義：一是市場(chǎng)有完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范體系；二是市場(chǎng)上的產(chǎn)品自身質(zhì)量安全符合市場(chǎng)規(guī)范要求；三是各類(lèi)市場(chǎng)主體遵守市場(chǎng)規(guī)范規(guī)定、守法合規(guī)。有秩序的市場(chǎng)中，不安全產(chǎn)品是不符合市場(chǎng)規(guī)范要求的非法產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法合規(guī)保證其不能也不敢生產(chǎn)這種產(chǎn)品（市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制）；同時(shí)，因生產(chǎn)者的過(guò)失或其它原因提供于市場(chǎng)的不安全產(chǎn)品也會(huì)被市場(chǎng)的禁入規(guī)范限制，如政府、消費(fèi)者和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品并將其逐出市場(chǎng)（市場(chǎng)禁入機(jī)制）。因此，市場(chǎng)秩序從機(jī)制上保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

因此，失靈的市場(chǎng)是不安全的市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈滋生不安全產(chǎn)品。即，不安全的市場(chǎng)滋生不安全產(chǎn)品；有秩序的市場(chǎng)是安全的市場(chǎng)，市場(chǎng)秩序從機(jī)制上保障市場(chǎng)上的產(chǎn)品是質(zhì)量安全的。即，安全的市場(chǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的機(jī)制保障。沒(méi)有市場(chǎng)安全，市場(chǎng)上的安全產(chǎn)品便沒(méi)有生存和持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境，只有安全的市場(chǎng)才能為安全產(chǎn)品提供可持續(xù)的生存環(huán)境。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)安全的必備條件，沒(méi)有產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場(chǎng)安全也是不可能實(shí)現(xiàn)的。這是市場(chǎng)監(jiān)管視角下對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全與市場(chǎng)安全關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)，也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基本理念。