□ 新昌縣自然資源和規(guī)劃局 蔣可挺

礦產(chǎn)資源是人類重要的自然資源，是人類生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，礦產(chǎn)資源因其主要分布在鄉(xiāng)村的特性而與鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分。近幾年隨著資源的緊缺，礦產(chǎn)資源的價(jià)格不斷增長(zhǎng)，在利益的驅(qū)使下，農(nóng)村中與礦產(chǎn)資源相關(guān)的矛盾糾紛、違法行為頻頻發(fā)生，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。因此，如何規(guī)范礦產(chǎn)資源管理將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要的意義。

一、鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理存在的問(wèn)題

1.合法礦區(qū)內(nèi)矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。礦山企業(yè)在取得礦業(yè)權(quán)后對(duì)礦山進(jìn)行開發(fā)過(guò)程中，在集體土地租用補(bǔ)償、進(jìn)出道路影響、噪音粉塵污染等方面，與周邊村民的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，群眾信訪不斷，有些村民在與礦山企業(yè)處理問(wèn)題過(guò)程中甚至上升至群體性事件，成為影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的不安定因素。

2.非法開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象屢禁不止。一方面有的不法分子為獲取利益，往往選取遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的偏僻地方，利用自己熟悉地形地貌的優(yōu)勢(shì)，在夜間或節(jié)假日進(jìn)行非法開采，與執(zhí)法人員打游擊；另一方面在公建項(xiàng)目或土地整理項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)時(shí)，有的人在項(xiàng)目建設(shè)為掩蓋從中借機(jī)偷偷出售砂石，而這些活動(dòng)在查處時(shí)往往很難區(qū)分確認(rèn)非法所得。

3.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重。礦產(chǎn)企業(yè)在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采利用過(guò)程中不可避免會(huì)對(duì)礦區(qū)內(nèi)的土地資源、植被資源造成損害，開采設(shè)備的使用、從業(yè)人員的生產(chǎn)生活活動(dòng)也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成噪音、粉塵、水資源等多方面的影響；此外，非法開采活動(dòng)往往簡(jiǎn)單粗暴，為在最短時(shí)間內(nèi)獲得最大的利益，非法開采者們使用挖掘和運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)行盲目開采，有時(shí)為躲避執(zhí)法人員的行動(dòng)，東挖一處西挖一處，對(duì)土地和山體都造成了嚴(yán)重的破壞，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水土流失等難以避免的環(huán)境問(wèn)題。

二、產(chǎn)生的原因

1.非法開采執(zhí)法查處難。非法開采活動(dòng)往往比較隱蔽，需要執(zhí)法人員24小時(shí)蹲守，且位置往往在大山之中，道路崎嶇，對(duì)執(zhí)法人員配備車輛配置要求較高；即使非法開采時(shí)被執(zhí)法人員抓到，對(duì)于非法開采量的認(rèn)定有著極大的困難，他們往往只承認(rèn)抓住時(shí)的盜采數(shù)量，而執(zhí)法人員往往無(wú)確鑿證據(jù)對(duì)其盜采數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定。此外在需要對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查談話時(shí)，如果當(dāng)事人采用躲避、抗拒的方式，也沒(méi)有強(qiáng)制手段可以促使當(dāng)事人接受調(diào)查，直接影響了案件的處理工作，不能在社會(huì)上形成震懾作用。

2.部分村民綜合素質(zhì)水平有待提高。礦產(chǎn)資源與土地資源密不可分，或埋藏于地表下，或出露于地表上，部分村民法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為在村里的山上挖出來(lái)的資源自然歸村民所有，甚至認(rèn)為可以由村民自行開采出售，對(duì)政府通過(guò)公開出讓方式由礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)利用有極大的反對(duì)情緒；礦產(chǎn)資源的高價(jià)值回報(bào)讓部分村民對(duì)土地相關(guān)費(fèi)用期望值太高，他們對(duì)法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，漫天要價(jià)，遠(yuǎn)超出正常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在要求得不到滿足的情況下，就采取越級(jí)上訪等方式爭(zhēng)取自己的利益。

3.生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不夠健全。雖然近幾年生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，但是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理情況仍不容樂(lè)觀。出于傳統(tǒng)習(xí)慣性思維，一些礦產(chǎn)企業(yè)主認(rèn)為花錢了事，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，放任環(huán)境破壞。且有時(shí)繳納的保證金往往不及治理環(huán)境時(shí)所實(shí)際需要的費(fèi)用，企業(yè)主干脆連保證金都不要賺了錢走人，把被破壞的環(huán)境留給屬地政府治理。地方政府因生態(tài)治理所需資金沒(méi)有得到充分保障，面對(duì)千瘡百孔的廢棄礦山捉襟見肘。

三、對(duì)策和建議

鄉(xiāng)村振興的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，在鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源開發(fā)管理過(guò)程中應(yīng)以此為前提，使之成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。

1.礦村共建，建設(shè)富裕鄉(xiāng)村。礦山企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)，首先需要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與村集體及村民進(jìn)行良好的溝通，相關(guān)單位與部門也要積極介入幫助協(xié)調(diào)。要盡可能地為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加村民經(jīng)濟(jì)收入，要對(duì)村集體提供適當(dāng)?shù)馁Y金援助，如在村集體基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文娛活動(dòng)、扶弱濟(jì)貧等工作開展時(shí)提供幫助，改善與周邊村集體與村民的關(guān)系，形成礦村共建的良好氛圍。

2.全民聯(lián)動(dòng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。礦產(chǎn)合理的開發(fā)利用，還需要廣大村民的支持，需要健全的法治觀念和良好文明的鄉(xiāng)風(fēng)支撐。一是要開展普法宣傳，通過(guò)電視公益廣告、村中宣傳欄張貼、村民微信群群發(fā)、宣傳手冊(cè)分發(fā)等多種方式開展法治宣傳，讓保護(hù)礦產(chǎn)資源、打擊違法開采行為的意識(shí)深入人心；二是要建立礦產(chǎn)監(jiān)察管理的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)動(dòng)人民群眾力量，一有非法開采事件發(fā)生，就有來(lái)自一線的最及時(shí)的報(bào)告。

3.一打一治，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。宜居環(huán)境的創(chuàng)造，不僅是要?jiǎng)?chuàng)造和諧穩(wěn)定的生活環(huán)境，還需要?jiǎng)?chuàng)造生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境。因此，就鄉(xiāng)村礦產(chǎn)資源管理工作而言，一方面要加大打擊違法開采力度，加大科技設(shè)備投入、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控實(shí)時(shí)掌握開采信息數(shù)據(jù)，部門迅速聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面打擊效果；另一方面要做好礦山的生態(tài)環(huán)境治理工作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)貫穿于礦山開發(fā)的始終，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，如完善防粉塵防噪音等防污措施、做好水土流失保持方案、礦區(qū)內(nèi)裸露地塊的綠化等，真正做到科學(xué)化開采與生態(tài)化礦區(qū)環(huán)境相統(tǒng)一。