于杉杉 楊明 岳辰昕 祁萌 趙壯壯

摘 要：中國(guó)的慈善事業(yè)在歷朝歷代都有表現(xiàn)，可謂是歷史悠久。中國(guó)傳統(tǒng)的慈善事業(yè)，在元代曾一度衰微，但進(jìn)入明清后，則進(jìn)入了鼎盛時(shí)期。在明清時(shí)期不僅出現(xiàn)了一些新的官辦慈善機(jī)構(gòu)，而且自明末起民間的慈善活動(dòng)也逐漸活躍起來(lái)。隨著改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國(guó)的慈善事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同樣也面臨著一些不可避免的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；明清慈善機(jī)構(gòu)；慈善現(xiàn)狀

1 明清時(shí)期慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況

1.1 從養(yǎng)濟(jì)院到普濟(jì)堂

明清時(shí)期慈善事業(yè)的發(fā)展，首先表現(xiàn)為在明代由官方倡導(dǎo)設(shè)立了養(yǎng)濟(jì)院以恤孤老，并在明朝不斷得到推廣和普及。清代則繼承了明代這一傳統(tǒng)，在全國(guó)大多數(shù)州縣先后恢復(fù)和重建了養(yǎng)濟(jì)院。除此之外，清朝中期，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)還出現(xiàn)了民營(yíng)或官督商辦性質(zhì)的用以救濟(jì)鰥寡孤獨(dú)的慈善機(jī)構(gòu)---普濟(jì)堂。總之，清代的普濟(jì)堂相比于養(yǎng)濟(jì)堂更能調(diào)動(dòng)民眾樂(lè)善好施參加社會(huì)慈善公益活動(dòng)的熱忱。

1.2 棄嬰問(wèn)題

棄嬰問(wèn)題是中國(guó)封建社會(huì)長(zhǎng)期存在的一個(gè)社會(huì)弊病。尤其溺女?huà)朐诿髑逯H極盛，故政府和民間為拯救幼嬰而設(shè)立的各種育嬰堂應(yīng)運(yùn)而生。在明清兩朝，全國(guó)各地所成立的育嬰機(jī)構(gòu)多種多樣，如六文會(huì)，濟(jì)嬰堂，保赤局，救溺會(huì)，救嬰局等等，它們大多都是由民間自發(fā)捐資而成的。

總之，除養(yǎng)濟(jì)院，普濟(jì)堂和育嬰堂之外，明清政府還在全國(guó)普遍設(shè)置了三種特別的慈善機(jī)構(gòu)，即惠民藥局，棲流所（留養(yǎng)局）和漏澤園。在明清時(shí)期，這三種中慈善機(jī)構(gòu)遍及全國(guó)各府，州縣，且數(shù)量眾多，并與養(yǎng)救濟(jì)院，普濟(jì)堂，育嬰堂一起構(gòu)成一套較為完整的社會(huì)慈善救濟(jì)體系。

1.3 民間組織的善會(huì)，善堂等慈善機(jī)構(gòu)狀況

明清時(shí)期，善會(huì)風(fēng)行，善堂林立。此外善會(huì)善堂都建有固定的處所，并設(shè)專職管理者進(jìn)行管理，都有房產(chǎn)田業(yè)，靠其租息來(lái)進(jìn)行善舉。明清時(shí)期出現(xiàn)了一些功能專一且較為有名的善會(huì)、善堂，如同善會(huì)、惜字會(huì)、救生局，義渡局、喪葬善會(huì)以及帶有一種濃郁宗教色彩的放生會(huì)等慈善組織。在明清時(shí)期出現(xiàn)了許多由同鄉(xiāng)仕商合建的地緣性會(huì)館，而這些地緣性會(huì)館都創(chuàng)立了義冢等相應(yīng)的慈善機(jī)構(gòu)。此外，會(huì)館舉辦的慈善活動(dòng)主要包括助學(xué)、助學(xué)、施醫(yī)、濟(jì)貧四個(gè)方面。在助學(xué)方面，會(huì)館主要建立了義塾、義學(xué)等慈善教育機(jī)構(gòu)。在助喪方面，殯舍、義園、義冢寄柩所等慈善機(jī)構(gòu)。在施醫(yī)方面，會(huì)館主要為身體患病的同鄉(xiāng)人提供醫(yī)療服務(wù)，如徽商曾在虞山建立存仁堂以及徽寧會(huì)館籌建的徽寧醫(yī)治寄宿所等慈善機(jī)構(gòu)。在濟(jì)貧方面，會(huì)館常對(duì)貧困失業(yè)的同鄉(xiāng)人給衣施粥予以救濟(jì)。此外，某些會(huì)館還設(shè)有專門(mén)救濟(jì)寡婦的慈善機(jī)構(gòu)，如，在四川浙江會(huì)館就設(shè)有貞節(jié)堂。總之，會(huì)館通過(guò)開(kāi)展各種慈善活動(dòng)和設(shè)立各種慈善機(jī)構(gòu)，在恤孤濟(jì)貧，純正民風(fēng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。

2 改革開(kāi)放后，中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展及存在的問(wèn)題

2.1 當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，秉持仁愛(ài)之心的慈善理念和踐行樂(lè)善好施的慈善行為源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。新中國(guó)成立后，因意識(shí)形態(tài)對(duì)慈善的污名化以及整體貧困的現(xiàn)實(shí)，慈善事業(yè)失去了存在的政治條件與社會(huì)基礎(chǔ)。①但隨著改革開(kāi)放以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展，中國(guó)的慈善事業(yè)走向復(fù)蘇。并在2016年3月16日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)慈善法》，更是重塑了現(xiàn)代慈善事業(yè)的價(jià)值與觀念，成為了中國(guó)慈善事業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要分界線。

現(xiàn)代慈善事業(yè)是以民營(yíng)慈善組織為組織基礎(chǔ)，它是慈善事業(yè)之所以成為一項(xiàng)有益的公益事業(yè)而非單個(gè)施舍行為的組織前提。②而明清時(shí)期的慈善大都采取非正式的組織形式，大多慈善活動(dòng)都是臨時(shí)之舉。如，傳統(tǒng)的家族慈善一般是通過(guò)置田產(chǎn)、設(shè)義莊等方式來(lái)惠及家族內(nèi)部成員，家族中的官僚、士紳等精英群體是操持家族慈善的主要力量。③在中國(guó)，古代的慈善活動(dòng)基本上是由地方精英主導(dǎo)，不管是官府實(shí)施的慈善救助，還是民眾自發(fā)開(kāi)展的救濟(jì)活動(dòng)，往往都是由地方士紳或官員等德高望重人士主辦，普通公眾很少參與其中。④而現(xiàn)代的慈善事業(yè)則有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其主體是廣大群眾，可以說(shuō)是，有錢(qián)出錢(qián)，有力出力。在明清慈善階段，主要根據(jù)習(xí)俗、約定俗成的慣例或鄉(xiāng)規(guī)民約等非正式制度安排對(duì)慈善行為進(jìn)行規(guī)范，所以多半都是臨時(shí)之舉，難以規(guī)?；统掷m(xù)化。⑤而當(dāng)代中國(guó)的慈善事業(yè)則有一系列完整的慈善制度和相關(guān)的法律?，F(xiàn)代慈善事業(yè)是以社會(huì)成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)。沒(méi)有社會(huì)成員的廣泛參與，不可能形成支撐現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。只有社會(huì)成員的普遍參與，才能使慈善事業(yè)具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)和更加雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而使單個(gè)的慈善行為發(fā)展成一項(xiàng)宏偉的社會(huì)事業(yè)，這是現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展的一條基本規(guī)律。⑥

2.2 當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)存在的問(wèn)題

我國(guó)近代慈善事業(yè)的起步要從改革開(kāi)放算起，一直發(fā)展到現(xiàn)在的21世紀(jì)20年代。存在有以下幾方面的問(wèn)題。

首先，群眾的慈善意識(shí)淡薄，慈善實(shí)施范圍狹小。其次，慈善組織行政性傾向嚴(yán)重，群眾對(duì)官方機(jī)構(gòu)缺乏信任，引發(fā)信任危機(jī)。再者，慈善事業(yè)缺乏系統(tǒng)完善的法律條文的保護(hù)，宣傳力度小，群眾認(rèn)同感低。但是在改革開(kāi)放以后，我國(guó)慈善事業(yè)從無(wú)到有，發(fā)展迅速，這與慈善組織本身的開(kāi)拓進(jìn)取有著不可分割的聯(lián)系，但更多的是國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的大力支持。

2.3 針對(duì)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策

首先，國(guó)家要重視相關(guān)法規(guī)建設(shè)政策引導(dǎo)。如研究并制定《社會(huì)公益事業(yè)法》及相應(yīng)的法規(guī)和政策，統(tǒng)一規(guī)范社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)、組織形式和具體運(yùn)作程序，同時(shí)整合已出臺(tái)社會(huì)公益相關(guān)法規(guī)，規(guī)定公益組織的主體資質(zhì)、監(jiān)管規(guī)制、活動(dòng)程序、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和主管機(jī)關(guān)。其次，可以通過(guò)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善公益捐贈(zèng)鼓勵(lì)措施。第三，健全公益組織監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行分類管理，對(duì)一些活動(dòng)類組織重點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益活動(dòng)的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。第四，培育公眾平等、互助、博愛(ài)、共享的社會(huì)公益意識(shí)，營(yíng)造公益文化氛圍。拓寬公益籌資渠道。

總之，中國(guó)傳統(tǒng)的慈善事業(yè)在明清兩代達(dá)到鼎盛之勢(shì)，在緩和社會(huì)矛盾以及穩(wěn)定社會(huì)秩序都發(fā)揮著重要的作用。此外，它對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)的運(yùn)作和管理等方面可提供相關(guān)的借鑒和啟示，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展完善。

注釋

①謝瓊：《貧困治理：中國(guó)慈善組織的實(shí)踐與發(fā)展》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017年第4期。

②鄭功成：《當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)》，人民出版社，2010年，第5頁(yè)。

③張奇林：《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展研究》，人民出版社，2014年，第100頁(yè)。

④鄭功成：《中華慈善事業(yè)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，1999年，第39頁(yè)。

⑤康曉光：《超慈善——中國(guó)慈善新時(shí)代的特征及其由來(lái)》，中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)網(wǎng)：http：//www.chinadevelopment?brief.org.cn/news-20844.html，2018年1月15日。

⑥鄭功成：《當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)》，人民出版社，2010年，第5-6頁(yè)。