孟祥玲，趙會玲

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，浙江溫州325003）

宣傳思想工作是黨的一項重要工作，是聯(lián)系黨與群眾的紐帶，我黨歷來重視宣傳思想工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把宣傳思想工作擺在全局重要的位置來抓，作出一系列重要決策，兩次召開全國宣傳思想工作會議，舉旗定向，為全國宣傳思想工作提供行動指南。習近平總書記又在2018年全國宣傳思想工作會議講話中，強調(diào)做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務①；為增強地方黨委對宣傳思想工作的主體責任，加強黨對意識形態(tài)工作的領導和管理，根據(jù)中央和省委關(guān)于加強基層宣傳思想文化工作精神要求，2015年浙江省首批開展縣市基層宣傳員試點工作。溫州樂清被作為首選試點，在民企、教育、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門單位，以及各鎮(zhèn)街首建宣傳員隊伍，經(jīng)走訪調(diào)研得知，樂清基層宣傳員隊伍建設試點工作已經(jīng)取得階段性成果，但仍需進一步完善，經(jīng)深入思考，提出建設性意見，希冀為其他地區(qū)基層宣傳隊伍建設工作提供有益借鑒。

一、基層宣傳員隊伍建設的重要性、必要性

宣傳工作是黨的一項重要工作，做好宣傳工作是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的客觀要求；做好黨的宣傳工作，必須堅持和鞏固馬克思主義指導地位，要高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，政治立場鮮明，堅持圍繞中心，服務大局，唱響主旋律，宣傳口徑必須與黨中央保持一致，打好主動仗；宣傳工作的性質(zhì)和任務，決定了宣傳思想工作干部隊伍建設極其重要。因此，2013年習近平總書記在全國宣傳思想工作會議講話中指出，宣傳思想工作部門工作要強起來，首先是領導干部要強起來，班子要強起來。各級宣傳部門領導同志要加強實踐，真正成為讓人信服的行家里手。②基層宣傳干部隊伍直面基層宣傳工作，是基層群眾與黨和政府直接聯(lián)系人，這支隊伍的建設關(guān)系到黨的形象工程，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設，關(guān)系到基層宣傳思想工作任務完成情況，關(guān)系到黨的思想作風建設。

二、透視試點前樂清基層宣傳員隊伍建設問題

當前我國改革處于攻堅克難時期，既取得了重大成就，也存在利益分配不均、生態(tài)環(huán)境惡化等民生問題，國內(nèi)外對我國發(fā)展質(zhì)疑聲、唱衰聲不絕于耳，我國宣傳工作極具挑戰(zhàn)、亟待加強；溫州選取樂清市作為浙江省宣傳員試點工作先行縣，主要是基于樂清市場經(jīng)濟發(fā)達，人們思想活躍，并隨著經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各種社會矛盾問題先發(fā)多發(fā)，輿情多發(fā)，具有一定的典型性。

（一）基層宣傳員隊伍普遍兼職化、弱化

試點工作前，最嚴重問題是基層宣傳工作無崗無編，沒有穩(wěn)定專職隊伍，只有兼職隊伍，沒有薪酬，兼職隊伍相當不穩(wěn)定，缺乏宣傳工作經(jīng)驗。經(jīng)調(diào)研，溫州樂清下轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有柳市等個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有專職宣傳員，絕大多數(shù)為兼職宣傳員，企業(yè)和機關(guān)部門更是如此。毛澤東曾指出，當正確的方針政策制定后，干部是關(guān)鍵；基層沒有一支專職宣傳隊伍，兼職宣傳干部多為半路出家，兼職身份只能將宣傳工作作為副業(yè)，勢必會影響宣傳工作效果。因此，打造一支強有力的穩(wěn)定專職基層宣傳隊伍，是開展好基層宣傳工作的關(guān)鍵性因素。

（二）基層宣傳員隊伍工作任務重、無薪資待遇

試點前，基層兼職宣傳人員，集多項工作任務于一身，時間精力有限，力不從心。宣傳工作本身也相當繁重，涉及信息報送及跟進、報刊網(wǎng)絡等宣傳、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控等六大塊工作，宣傳工作與民眾生活利益緊密相關(guān)，輿情監(jiān)控，晝夜不停，且責任重大，尚未有明確薪資補貼政策，長此以往，不利于兼職宣傳隊伍工作積極性的發(fā)揮。

以上這些問題是帶有普遍性的，其他各地也是不同程度存在的，直視這些問題，有利于對癥下藥，進一步改進和加強基層宣傳隊伍工作。

三、樂清基層宣傳隊伍試點工作首創(chuàng)做法與成效

為落實好中央加強思想宣傳工作的決策部署，2016年以來，整個試點工作在省委宣傳部、溫州市委宣傳部的有力指導下，在市縣兩級相關(guān)部門的大力支持下，樂清市大膽闖、大膽試、自主改。經(jīng)調(diào)研得知，重點在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、10個重點機關(guān)部門、16個規(guī)?；駹I企業(yè)配齊配強基層宣傳員，基層宣傳員隊伍建設本著以下原則：全方位，明確職責，合理配置；嚴格選人，注重實績；確保公開公正，人職匹配；加強管理綜合考核。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面：捅破天花板，首創(chuàng)組建專人專職隊伍

試點工作開展后，一是從無到有，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，首創(chuàng)建立配有核編級別專職宣傳員隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委根據(jù)所轄人口數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展情況及基層組織情況，確定宣傳員職數(shù)；主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委推薦，嚴格按照基層宣傳員選拔文件要求，從德才兼?zhèn)洹釔坌麄鞴ぷ鞯幕鶎痈刹恐绣噙x，經(jīng)過醞釀、民主測評、征求紀檢部門意見、上報、考察、初步確定、公示等七程序，確定推薦人選，經(jīng)市委宣傳部考察、研究后任免，并報市委組織部備案。

二是捅破試點前無核編“天花板”，給基層宣傳隊伍吃了定心丸——給予相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部級待遇，宣傳隊伍人員不再朝秦暮楚，從前為職級晉升優(yōu)秀基層宣傳人才都只能短兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在有了核編級別這顆安心丸，擅長宣傳工作人員無需忍痛割愛離開宣傳工作崗位，基層宣傳工作從此有了長線隊伍，熱愛宣傳工作的優(yōu)秀人才可以安心奮斗在宣傳戰(zhàn)線。

（二）機關(guān)部門層面：首設兼職宣傳員——副局長（副書記）親自掛帥

為全方位做好基層宣傳工作，試點辦首次嘗試，在教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、住建、人社等十個機關(guān)單位設立兼職宣傳員，部門宣傳員要求由副科長級的部門班子成員兼任，一般各局主管宣傳文化工作副局長（副書記）親自掛帥，由部門黨委（黨組）推薦，經(jīng)市委宣傳部部務會議研究后任免；兼任宣傳員，遴選任命務必堅持原則，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并頒發(fā)聘書，本機關(guān)內(nèi)公開發(fā)布文件，報市委組織部備案；強化宣傳職責，重在做好與民生密切相關(guān)的信息發(fā)布要及時，做好網(wǎng)絡宣傳陣地的排頭兵，準確掌握輿情動態(tài)，當好輿情的疏導員和領頭兵。

（三）民營企業(yè)層面：黨建基礎扎實的企業(yè)首設兼職宣傳員

為將民營企業(yè)打造成黨的宣傳堅實陣地，試點辦首批在“溫州百強企業(yè)”“溫州百佳企業(yè)”和樂清市功勛企業(yè)等16家重點民營企業(yè)，如：正泰集團、德力西集團、人民電器集團、天正集團等，黨建基礎扎實的企業(yè)嘗試設立專（兼）職宣傳員，由企業(yè)黨委在市委宣傳部指導下，根據(jù)企業(yè)實際情況，內(nèi)部選拔或由市委宣傳部派駐，通常從優(yōu)秀專職黨務工作隊伍中選任，企業(yè)內(nèi)公開發(fā)布任職文件，報市委組織部備案；企業(yè)宣傳隊伍工作也要常抓不懈，第一時間貫徹上級黨委精神，做好企業(yè)文化品牌建設，深入車間、班組了解職工思想動態(tài)，宣傳員要成為職工的貼心人。

（四）隊伍管理與培養(yǎng)層面：構(gòu)建三套機制，確?；鶎有麄鲉T隊伍有序運行

一是建立工作管理機制。縣市委專門設立宣傳員管理辦公室，確定專人負責對宣傳員隊伍的日常管理、教育培訓和業(yè)務指導，由市委宣傳部每年對宣傳員進行專題培訓；為有效組織管理培訓這支隊伍，組建了宣傳員微信工作群，便于加強工作信息溝通聯(lián)系。

二是構(gòu)建選拔任免機制。宣傳員選拔堅持任人唯賢、群眾公認、注重實績原則。鎮(zhèn)街宣傳員選拔著眼于專職、精干、年輕化要求，由其黨（工）委推薦，市委宣傳部考察后，經(jīng)市委宣傳部部務會議研究后任免，并報市委組織部備案；部門宣傳員選拔著眼于業(yè)務素質(zhì)好、思想素質(zhì)好、處置能力好的要求，由其黨委(組)推薦，經(jīng)市委宣傳部部務會議研究后任免；企業(yè)宣傳員選拔本著對宣傳工作懷有熱心、關(guān)心、入心要求，一般在優(yōu)秀專職黨務工作者中自行選拔，報市委宣傳部審核任命。

三是建立目標考核激勵機制。市委宣傳部每年結(jié)合干部年度考核工作，會同市委組織部對宣傳員德、能、勤、績、廉等方面情況進行綜合考核，對表現(xiàn)突出的予以表彰，對不勝任工作的進行調(diào)整，對違反紀律的及時移交紀檢部門予以嚴肅處理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳員隊伍建設納入意識形態(tài)工作主體責任落實情況專項督查內(nèi)容，向組織部門推薦優(yōu)秀宣傳員給予優(yōu)先提拔使用，這也利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對宣傳工作的重視與支持。

（五）試點取得的工作成效

首先，專職宣傳員隊伍打造，鉚實了基層宣傳工作，做好市級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層宣傳工作的橋梁紐帶，便于上傳下達，指導規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道宣傳工作，確保宣傳工作貫徹落實到位。其次，核編級別待遇既給了基層宣傳員面子又給了里子，利于安心基層宣傳工作，不再因編制問題朝秦暮楚，且工作中有了一定話語權(quán)，大大激發(fā)了工作干勁。調(diào)研中，宣傳員談及這個問題時，都表示非常大的滿足感、欣喜感，加之他們素有肯吃苦，肯干事、干好事的精神品質(zhì)，基層宣傳工作前所未有熱起來、亮起來?；鶎尤罕娢幕罡迂S富多彩，文化場館大批呈現(xiàn)，文化載體更加豐富。再次，機關(guān)部門的試點整改工作，關(guān)涉千家萬戶的民生利益，經(jīng)整改加大投入人力、精力，提升專管領導的權(quán)威性、專業(yè)性，讓群眾感受到黨委和政府既是政策的制定者也是群眾利益的維護者，群眾的知情權(quán)、正當利益得到尊重與保護，使關(guān)涉群眾利益大的工作順利推進，并保持社會穩(wěn)定，密切了黨群關(guān)系。最后，基層宣傳隊伍管理與培訓三套機制的構(gòu)建，便于加強其工作聯(lián)系，利于工作經(jīng)驗分享，群策群力，攻堅克難；選拔任免機制的構(gòu)建，利于想干事、愿干事的優(yōu)秀人才進入宣傳工作領域，這套培訓與考核機制提升了宣傳員的業(yè)務能力和工作積極性。

四、進一步完善基層宣傳隊伍建設工作有效應對機制

試點工作開展以來，盡管取得了顯著成效，由于時間短此項工作還有不盡人意之處。經(jīng)調(diào)研，還有幾處需要改進的問題：一是目前存在宣傳隊伍人數(shù)配備較少，主要是宣傳干事配備不足或沒有配備；據(jù)調(diào)查，部分單位只設專職宣傳員，沒有下設宣傳干事，宣傳員是“光桿司令”，宣傳隊伍建設還需配齊完善；二是宣傳工作需要系統(tǒng)外多個部門支持、協(xié)同配合，特別是鎮(zhèn)街宣傳工作，宣傳員反應，實際工作中難以遇到系統(tǒng)外部門的配合，對此表現(xiàn)出更多無奈與尷尬。針對這些現(xiàn)狀，為建設好更高素質(zhì)更強有力的基層宣傳隊伍，有的放矢，提出一系列舉措。

（一）構(gòu)建基層宣傳隊伍學中做、做中學素質(zhì)提升模式

基層宣傳隊伍，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員作為中層干部，必須干字當先，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。據(jù)調(diào)查了解，宣傳工作隊伍人員業(yè)務能力素質(zhì)目前參差不齊，為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳六大工作，要求基層宣傳員要具備謀劃、研究、說寫、策劃、協(xié)調(diào)、應急六種能力；為著力提升他們的六大素質(zhì)與能力，需構(gòu)建學中做、做中學素質(zhì)提升模式。

一方面是學中做，為提高這支隊伍的理論與工作能力水平，試點辦需要多舉辦針對性強、專業(yè)化、高水平學習培訓，通過學習培訓、工作經(jīng)驗交流學習，著力提升宣傳員黨員信仰意識、馬克思主義理論水平、責任意識、安全意識、大局意識，以及其他各項業(yè)務能力，有真本領，守好一方土；另一方面是做中學，倡導基層宣傳員，讀萬卷書不如行萬里路，要提倡他們在工作實踐中樹立主動學習意識和能力，理論必須與實踐相結(jié)合，為做好本職工作練好內(nèi)功。最有效的學習是主動自覺學習，呼吁各宣傳隊伍干部、干事，要提高主動學習意識、終身學習意識，補齊業(yè)務素質(zhì)與能力短板。

（二）樹立大宣傳工作意識，建立縣市級綜合協(xié)調(diào)保障機制，為基層宣傳員工作解除腸梗阻

2013年，習近平總書記強調(diào)，做好宣傳思想工作必須全黨動手，各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略任務的統(tǒng)籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作能力和水平，要樹立大宣傳工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領域的行政管理、社會管理更加強緊密地結(jié)合起來。基層宣傳隊伍工作不能唱獨角戲，各基層黨委、行政機關(guān)部門各條戰(zhàn)線必須樹立大宣傳工作意識，要認識到各條線工作人員都是實踐宣傳員，唱好基層宣傳工作的這臺大戲，必須有主角、有配角，有了這種大宣傳意識，基層宣傳員主角戲才能有呼有應，鑼鼓齊鳴，精彩紛呈。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層宣傳跨系統(tǒng)對接多個部門實際現(xiàn)狀，系統(tǒng)外協(xié)調(diào)超出宣傳部門權(quán)限，需要上級黨委——市委關(guān)注此情況，建議成立綜合協(xié)調(diào)處，置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層各部門之上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層單位有領導權(quán)、指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，為基層宣傳員開展工作做好部門間協(xié)調(diào)、相互支持、資源共享等統(tǒng)籌工作，解決目前基層宣傳工作中跨部門協(xié)調(diào)、支持不力的尷尬局面。

（三）構(gòu)建形式多樣基層宣傳員工作交流平臺

縣市宣傳辦公室應發(fā)揮好組織服務作用，應定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員隊伍內(nèi)部交流聯(lián)系活動。據(jù)調(diào)查了解，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳員多數(shù)相互不熟悉，不便于深入交談，盡管有工作qq群，但交流很少；可在學習培訓會議結(jié)束后，以茶話等輕松愉悅形式，加強熟悉度，加深感情聯(lián)絡，便于敞開心扉，創(chuàng)造相互宜交談的氣氛，指出工作中棘手問題，向隊伍內(nèi)有經(jīng)驗同行取經(jīng)，共同學習，取長補短，共同提高。

（四）明晰宣傳工作界限，為宣傳隊伍工作做好減法

調(diào)研中宣傳員普遍反應，基層宣傳工作人員少任務重，份內(nèi)工作應接不暇，有的還要承擔份外的工作，如文化禮堂的施工建筑等方面工作，導致宣傳員工作負擔過重，影響份內(nèi)宣傳工作的精力投入；針對此情況，基層黨委要厘清宣傳工作界限，剔除非宣傳工作任務，為基層宣傳員合理減負，確保其精力聚焦到本職工作，提高工作成效。

五、小結(jié)

新時期，中華民族比任何歷史時期都更接近實現(xiàn)偉大復興的歷史使命，但同時也面臨著內(nèi)外許多不確定因素，擁有一支強有力的基層宣傳隊伍，是加強黨的執(zhí)政能力、應對時代挑戰(zhàn)、做好新時代黨的宣傳工作的必然要求。樂清市關(guān)于基層宣傳隊伍建設的大膽嘗試，關(guān)于專職專人，選拔、培訓、考核機制的首創(chuàng)嘗試，為其他地區(qū)的相關(guān)基層宣傳隊伍建設工作提供了有益借鑒，同時必須客觀分析，冷靜思考，基層宣傳隊伍的建設工作還需與時俱進，不斷完善，為此，必須增強基層全員的大宣傳意識，提高為基層宣傳隊伍服務的意識，重點做好基層宣傳隊伍的提升培訓工作，使基層宣傳隊伍具有堅定的政治立場、寬廣的戰(zhàn)略眼光、廣博的文化知識、崇高的職業(yè)精神、有過硬的工作本領，為新時期做好黨的各項工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

注釋：

①習近平出席全國宣傳思想工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm.

②做好宣傳思想工作，習近平提出要因勢而謀應勢而動順勢而為[EB/OL].http://news.cyol.com/content/2018-08/22/content_17504801.htm.